月度归档:2011年11月

集美同乐日(2011-11-26)

2011年11月26日,小树苗这个大家庭又一次迎来了那么多可爱的孩子们与家长,还有热心的志愿者们。

很开心,越来越多志愿者加入到了关注特殊儿童的行列,加入到小树苗这个温馨的大家庭,越来越多人在周末的早晨,为着这群特殊的孩子们奉献出自己的时间与爱心。这天,小树苗又多了几张新面孔,欢迎新志愿者的加入。

 

 

为了增进彼此的认识,Amy老师趁着孩子们还没到齐,带领志愿者一起做游戏。

 

 

哈哈,游戏嘛,奖励可以没有,惩罚就必须要了~~~~

结果Amy老师的不一样的《两只老虎》和另一位志愿者的歌唱,赢得了大家的阵阵掌声!

 

 

手牵手,我们就是好朋友~~~

孩子们陆续的到来,今天的同乐日活动即将开始!

 

 

首先呢,我们可爱的志愿者姐姐给孩子们带来了超级好听的歌曲~~~

小小的梦想,是每个孩子们心里最甜最真的愿望!

 

 

哈哈,我们可爱的孩子们也不甘示弱,给志愿者哥哥姐姐们即兴唱起了自己拿手的歌曲!

 

 

快乐探索,今天志愿者姐姐教孩子们认识百合花,瞧,孩子们听的多认真~~~

还有有奖问答呢!小朋友拿到好多礼物,真开心~~~

 

 

 

中场休息啦!呀,今天有好多好吃的水果!

 

 

带游戏的志愿者哥哥也趁着这个中场休息的时候,好好再研究了下待会的游戏,深怕游戏过程中出错了,真是负责任的人~~~

 

 

Amy老师给孩子们带来了一个生动的故事~~~国王有只驴耳朵~~~还带着孩子们和志愿者一起把这个故事表演出来呢!看孩子们与志愿者玩的多开心~~~

 

 

带游戏的志愿者哥哥上场啦!

今天,志愿者哥哥教孩子们折纸,有乌龟,有老鼠,有小狗~~~~~

 

 

孩子们开心地玩闹着,有家长们的陪伴,有志愿者们的爱心帮助,有社会上这么多爱心人士的关怀,孩子们的未来,孩子们一定能茁壮成长!

小小的梦想,能改变世界,带来明天的盼望!

或许,让这个世界充满爱和希望,就是这些特殊的孩子们心中,小小的梦想!

 

 

志愿者:卢龙平

集美同乐日(2011-10-22)

 

2011年10月22日,小树苗这个大家庭里充满了孩子们与志愿者们的欢声笑语。

这天,来小树苗帮忙的志愿者很多,有新面孔也有熟悉的志愿者,大家相聚在一起,很开心!为了增进彼此的认识,趁着孩子们还没到达,志愿者们一起愉快地做着破冰游戏,在游戏中更加认识彼此。

 

孩子们来啦!

随着孩子们陆陆续续到达小树苗,我们今天的活动也准备开始了!

首先,是我们的Amy老师给大家带来欢乐的歌声~~

 

看!孩子们学得多认真多开心!

 

接着,快乐探索里,志愿者带领孩子们畅游在海洋世界里,认识各种各样不同的海洋动物,孩子们听的可认真了!

 

休息时间到~~~

孩子们与志愿者一起,开心地玩闹,好好地休息…

 

讲故事咯!志愿者姐姐给孩子们带来了生动的故事,故事里的图画都是志愿者姐姐自己画的哦,志愿者姐姐真用心!

 

同乐日的重头戏来了,游戏~~~

今天的游戏里,志愿者哥哥姐姐要教大家捏面人,大家准备好了不?预备~~~~

 

 

哇哇哇,你们是真坏,把我弄成大花猫了!

 

看,大家玩的多开心~~

 

瞧,我们的劳动成果,一只大乌龟~~~

 

 

孩子们与家长、志愿者们的欢声笑语还在耳边萦绕,这是一次难忘的同乐日。

孩子们的笑脸,是上帝给这个世界最美的礼物。。。

 

 

CP小树苗调研部介绍

目的:在全国范围内对残疾人士的政策法规、福利生计、康复教育等情况作了解和研究

开展情况:

已经完成:

1 针对厦门市、漳州市、南宁市特殊需要家庭现况的问卷调查报告

 

2 对国内(重点厦门市)做了第一期助残法规的调研,并已上传至家庭补给站的,期盼通过网络的渠道给予家庭更多的政策资讯支持;(详情请点击了解

 

3 对国内(重点厦门市)无障碍设施的情况进行调研,并针对调研情况给相关单位(BRT快速公交公司及市残联)提出建议,盼望得到相关部门的关注并投入改善国内无障碍设施的条件,方便残疾人士参与社会活动;此调研活动得到BRT快速公交公司的及时回复并引起厦门晚报连续3天的追踪报道;

(详情请点击了解:

致BRT公司的信

厦门市优秀无障碍环境推荐篇

厦门市无障碍尚待改进篇

厦门市快速公交公司回复cp小树苗的函

厦门晚报关于BRT无障碍条件的报道

正在进行:

1 有关厦门、泉州、南昌三地的残疾人政策法规调查研究(详情请点击了解

 

 

 

 

行为艺术策划与实施

关于‘呼吁厦门市政府制作“城市无障碍地图/手册”’信访件的复函

非常感谢您对残疾人事业的关心和支持。在2005年,我市已获得“全国无障碍设施建设示范城市”称号。近年来,我市加大了无障碍实施建设的投入,残疾人出行难的问题有了进一步的改善。关于您提出的无障碍地图是指通过对地区内的政府部门和社会公共机构的无障碍设施进行摸底,通过标图、技术处理,最终绘成本地区内无障碍设施地图,通常分为手绘无障碍地图和电子无障碍地图。在刚结束不久的第八次全国残疾人运动会期间,全国首张无障碍手绘杭州地图正式完成并服务于参赛运动会。您的建议我们会与相关部门商讨,争取在成熟的时机推出厦门市“无障碍地图”,为出行难的特殊人群提供更加有效的服务。

CP小树苗呼吁厦门市政府制作“城市无障碍地图/手册”


尊敬的市长大人:

见信好!我是上次写信给您倡导“厦门市BRT(快速公交)残疾人无障碍通行”的残障人士Sam,现职“厦门市CP小树苗-特殊需要少儿家庭互助中心”。我这次来信的目的是呼吁厦门市政府制作“城市无障碍地图/手册”。下面,请您看完下列两个真实的例子。

1:今年8月的一天,我和邓女士、小黄(坐轮椅残障人士)到集美买东西,小黄想上厕所,可是一时找不着无障碍厕所,就只好风风火火大老远赶回家解决,那一次的经历把我们给急坏了…

2:我调查厦门市无障碍期间,在中山公园附近看到这样一幅情景:一个坐轮椅残障人士当着人来人往的路边小便,于是带着疑惑问他:大伯,为什么这么急啊?他很无奈回答说:我也不想啊,没办法,一时找不到厕所。我又问:你不会问问人家吗?他回答:好心人指给的厕所不一定都是无障碍厕所,到头来大老远推过去白忙活一场…

据针对坐轮椅残障人士的调查数据显示:残疾人不出行其中重要原因是没有无障碍设施。说实在的,厦门市这几年来在残疾人事业、特别是无障碍设施方面花了较大功夫,努力的成果是有目共睹。可是缺少某些“助燃剂”,使残疾人出行的火热不起来,因为残疾人对拥有无障碍设施所在位置认识不足。怎样才能改善残疾人出行呢?政府应该起主动倡导作用,创造有利的条件,其中“无障碍地图/手册”就是一个很好的措施。

厦门市各类残疾人总数约7.34万人(据2006年4月1日进行的第二次全国残疾人抽样调查数据统计);厦门市现有60岁以上老年人23.44万人,占全市户籍总人口数13.17%,已进入老龄化社会(2010年10月市老龄办获得的数据)。对此,专家预测,厦门的老龄化高峰将在2030-2050年间出现,届时每3人中将有1位老人。可以说老、弱、病、残、孕等这类特殊人群在当代社会中比例相当,所以制作“城市无障碍地图/手册”势在必行!

作为第一批开放的通商口岸,又是改革开放最早的经济特区,荣获“联合国人居奖”、“联合国人居环境奖”、“全国十佳人居城市”、“全国文明城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国最具国际竞争力旅游城市”等许多特殊荣誉的厦门,应有城市的定位,无论是从它的经济规模也好,旅游文化也好,人文环境也好,制作“城市无障碍地图/手册”都是理所应当。况且其它城市也有先例,像广州、杭州、香港,既有纸质版的,又有电子版的无障碍地图。真正把无障碍送到家,充分理解和照顾残障者的需要,把人文关怀做到尽善尽美。

城市无障碍是残疾人及其亲属翘首以盼的民心工程,而“城市无障碍地图/手册”恰恰是美好的画龙点睛。这项工程不仅为构建和谐社会提供理性的收益,更代表以人为本的价值、文化和情感,体现一个城市社会的文明程度,也是建设厦门文明城市、构建厦门和谐社会的需要,有助于提升厦门市政府的公众对外形象,特别是能更好地遵行联合国《残疾人权利公约》之精神!

民者,国之根也。国家是人民建立起来为全体公民提供公共服务的一个组织,政府是履行国家为人民提供公共服务责任的执行机构,我们有充分的理由相信,弱势人群应获得政府特殊的服务。

希望政府采纳我的呼吁,重视制作“厦门市无障碍地图/手册”。

最后,我相信厦门不仅是大多数体健者的“厦门”,也是我们弱势群体的“厦门”,我们是平等的。谢谢!

 

 

Sam

祝好                                       2011.11.17

QQ:287781128

Tel:15105987014

 

 

城市无障碍地图概念:城市测绘等相关部门把公共场所、交通道路、旅游地等地方提供的残疾人使用的厕所、升降梯、斜坡、盲道等无障碍设施的具体位置特别标注在地图/手册等指南上,以便老、弱、病、残等障碍人士出行。

 

[注]见下图

册1为香港《湾仔区-无障碍调查计划报告书》;   册2为《伤健无障碍-古迹之旅》;

册3为《无障碍去街Guide》

 

 

 

图为杭州市区“有爱无碍”畅行部分地图

 

 

 

图选自《伤健无障碍-古迹之旅》

 

 

 

图选自《伤健无障碍-古迹之旅》

 

 

 

截图选自香港运输署《残疾人士公共交通指南》

 

 

 

尖东观光线-截取自《无障碍去街Guide2011-12》第三版

 

 

 

观光线-截取自《无障碍去街Guide2011-12》第三版

 

 

 

截图选自香港运输署《残疾人士公共交通指南》

 

 

 

截图为广州地铁无障碍乘车指引

 

 

 

图选自《黄大仙 无障碍设施调查报告书》

港游心得——CP小树苗培训部


这是第二次到香港去参观实习了,很感谢小树苗让新来的我有这样的机会,到外面去长见识,每次去香港都有很大的收获。

第一次去香港,感受了下大都市的繁华,美味的食物,哈哈……最重要的还是参观了香港关于特教的各类服务机构,从学前幼儿到工作的成人,我们看到了香港社会和政府对于特殊人士的包容、关怀和尊重。另外香港人士对于祖国大陆特教服务的关心,也大大地激励了我对于服务特教行业的决心。

而这次,我第二次去香港,就少了些对于繁华都市的激动,多了些对于特教服务的思考。

关于特教事业

这次去香港学习的诸多同行,在学习了解了香港的特教事业后,都不禁要感叹大陆与香港的差距。香港有完善的社会福利系统,开明而有效率的政策法规,政府与民间公益团体紧密的合作,服务组织专业负责的态度等等,这些都是目前大陆没有达到的。虽然,我们的孩子到校学习的时候,年龄可能已经超过学龄很多了,很多的家庭也不会像香港这边的家长会亲自或者让雇佣来学校学习如何教导孩子,我们看到的很多器材在大陆可能买不到,我们也很少甚至没有一个专业的特教环境设计师,我们的特教理念及方法都比较落后等等,我们的实情有多般的不一样,但是,我们在香港看到了特教事业未来发展的方向,我们有信心,因为我们看到了希望。

关于特教工作

我认为特教就是“铺路”的过程,每个人天生都有需要,而需要是一切活动的动力,需要的目的就是要获得满足,即得到资源。而需要与资源之间是有路径的,每个人的不同就体现在他的需要得到满足的路径不一样,而这种路径是由先天的遗传和后天与环境的互动中习得的。

一般的儿童都可以积极主动地去修铺这个路径,但特殊儿童就不一样了,以自闭症儿童为例,他们先天大脑结构可能就与常人不一样,可能直接影响到的就是感觉统合的问题,他们无法理解自身感觉器官的应用,或是有的感觉器官感受能力异常,即感觉输入这一环节出了问题,当他们对于感觉输入的信息没法整合分析时,当然就不会有很好的行为模式。

我把感觉信息比作铺路的砖块,他们因为缺乏这些砖块,或者说他们无法把这些砖块合理地排列,当然就无法成功地铺就从需要到资源之间的路径,所以,教导自闭症的孩子,就得帮助他们造砖,铺砖。

任何从需要到资源的路径通过分析,都可以分解的,即我们可以知道每一块“砖”。怎样修路,我们得了解两方面,一是孩子已有了哪些的“砖”还缺少那些的“砖”;二是这些“砖”要如何排列的问题。第一点通过对孩子的评估分析得来,第二点就得通过我们对生活活动本身的细心观察了。例如:通过对人际交往过程的分析,就可以将这个过程分解成一块块的“砖”。

人际交往的主要元素

互联注意

与别人接触的意向

模仿

情感表达及理解

轮流作转

自我意识

关于孩子

在孩子的交往过程中,我们常会觉得这些孩子本身并没有学习的需要,他们什么都不懂,可以无忧无虑地生活,之所以要教导他们,也只是为了方便其他人,在认识了一些自闭症的孩子后,就更有这种感觉了。你们是这样觉得的吗?

每个人从一出生时,就携带者上帝为其预备的“宝匣”,在这个匣子里装满了无限的可能。他们不是没有学习发现这个宝匣的需要,而是缺乏打开这个宝匣的钥匙,这个钥匙就是教育。任何人都是通过接受教育,通过学习来认识自己,认识这个世界的,只是接受能力不同而已。需要也是需要激发的。

特殊孩子的学习,更多的是一种无意识的学习,是一种本能的适应,当某种方法能够让自己的需要得到满足时,又屡试不爽的情况下,孩子自然就习得了这种方法。

关于家长

家长是孩子最好的老师,孩子对于家长也最具有安全感,所以孩子往往会依赖家长,而依赖关系正是是一种重要的教育资源。很多家长拿孩子没办法,是因为孩子已经习得父母的界限,学会识别父母的情绪,认识如何从父母那儿得到自己想要的东西应该是孩子到世上学习得最早的几件事之一吧。当然,孩子不用刻意的去学,这是一种习惯,习惯于使用某种方法来让自己的需要得到满足。可是父母往往没有发功夫给孩子立界限,我们特教不仅要直接做工在孩子身上,也要在家长身上做工,不可否认家校的合作能够快速有效地帮助到孩子,我们要教导父母如何给孩子立界限,如何陪孩子玩,在游戏和生活中与孩子建立良好的人际关系,还有重要的一点,就是要把依赖关系转变为相对独立的互动关系。在香港,老师有说过这样的话,“我们若对孩子的父母没有耐心,又怎能期待这些父母对孩子有耐心呢。”

关于特教方法

我相信,人的需要,最终只能用爱来满足,技巧方法什么的,都要用爱来实行。

最后,分享一句来自《圣经》的话,“凡管教的事,当时不觉得快乐,反觉得愁苦,后来却为那经练过的人结出平安的果子,就是义。”——希伯来书12:11

 

 

CP小树苗Peter

人生可以同样精彩——CP小树苗培训部

—-参加“2011年中加精神卫生系列研讨会”有感

 

2011.11.4-11.7这三天,我与小玉姐参加了有关仙岳医院主办的“2011年中加精神卫生系列研讨会”的学习,本次的主题是《从急诊治疗到社区康复》。从中的收获真不少!

目前,在中国,精神疾病患者是特别遭受社会歧视的,但实际上,精神疾病和其它疾病一样,如高血压、糖尿病,好些需要终身服药,服药后,正常的工作、生活就是一件很美的事情,但这个标签使得很多康复的人常常停止服药导致再次复发。所以,好多人特别不愿意在治疗期结束进入康复期后就需遵医瞩服用药物,导致很高的复发率。最终很难回到社会中生活。

这次的培训的主题主要就是针对这个问题来谈的。也提到什么是康复.

康复就是康复是一种非常个人化的,独一无二的过程,是一个人的态度,价值观,情绪,目标,技能和/或角色改变的过程。即使受疾病限制,也仍是一种充实的,满有希望、对社会有贡献的生活方式。康复还包含了超越精神疾病带来的灾难性后果,从而赋予人生新的意义和目标.

而且也提到了,如果有良好的支持环境系统,每个患者都能够康复的,这真的是一个美好的信息!

当然期间需要付上的辛劳和努力,都是需要的!

但这已经是无比美好的信息了!!

 

 

集美同乐日(2011-11-12)

1112这天,屋外断断续续地下着雨,屋内小树苗的志愿者们却热火朝天地准备着当天的同乐日。由于天气的缘故,一直到950分,只有4个孩子来到了小树苗,但我们依然决定开展,只因为今天有孩子来了,只因为我们要为这4个孩子举办同乐日。

 

 

 

活动开始,主持人打扮成“阿拉蕾”的造型与孩子们“惊喜见面”。

 

 

主持人“阿拉蕾”带来了“小丸子舞蹈队”,志愿者们跳起了快乐的《樱桃小丸子》舞蹈,还要请2名孩子上台学舞,她们很认真,很聪明,很卖力呢!

 

 

扮演“小狗旺旺”,“阿牛叔”“猫头鹰”的志愿者们生动地讲着它们的故事,小动物们来到孩子们的身边,孩子们真的听懂了故事,会咧嘴笑,会点头,那段“滑稽”的“小毛驴舞蹈”更是逗笑了所有人呢!

 

 

一首《幸福拍手歌》我们连续快乐得又唱又跳了两遍,屋里暖暖的氛围液化了屋外的寒意袭人。虽然今天来的家庭很少,虽然我们准备的节目没有全部上演,但我们得到了我们想要的结果——孩子们度过了快乐的早上,她们伸了伸胳膊,动了动腿,看到精彩节目鼓了鼓掌。同乐日,风雨无阻,快乐依旧,我们约好下次再见!

 

 

 

文:徐敏 / 图:Amy

关于地方残联信息公开不到位的问题–——CP小树苗给温总理的信

尊敬的温总理:

您好!我是华侨大学法学院的2009级民商法研究生,于2011年8月1日起,受厦门市CP小树苗特殊少儿家庭互助中心委托,在福建和江西两省开展“助残”法规落实情况的调查研究。经过两个多月的调研,我发现地方残联在信息公开方面有许多不到位的地方,而且问题并不只是单单内部操作不良的原因,其中更有不少牵涉到体制和观念的问题,让我觉得兹事体大,必须要向中央反映才有用。

另一方面,我也了解到中残联本身其实已意识到信息公开的重要性,当我致电中残联信息处的时候,就得到他们很正面和积极的答复:残联参照适用《政府信息公开条例》,中残联正在积极促动各省残联政务公开,地市残联的政务公开由省残联推动;残疾人“十二五”发展规划对残联信息公开提出了新的要求,今后将出台一系列办法力促各地残联进行信息公开。听到这样的回答我心中感到既鼓舞又担心,担心规划未必能切合实际地解决当前地方残联信息公开不到位的问题。所以我努力把调研中的一己见闻整理出来,供有关部门参考,深盼能对促进地方残联信息公开有所帮助,造福广大残疾人士和他们的家庭。

一、地方残联信息公开的需要实在非常迫切

2011年5月17日《广州日报》报道一个“慈母溺死脑瘫双胞胎”的惨剧,那位母亲靠自己的力量给孩子做康复直到13岁,最终因为无力承担又对孩子的未来绝望,才走向了绝路。其实根据东莞市残联的补助标准,他们是可以获得1200元/月的补助的,但是由于不知道东莞市残联的补助政策,也不知道国家正在大力兴建重度残疾人托养中心的政策,才绝望地结束了孩子的生命的。要是他们知道政府救助方面的政策法规,相信到以后的情况将会越来越好,至少他们会有继续生活下去的希望。

二、我所经历的地方残联信息公开不到位的现状

1、各地残联网站信息公开的程度出现参差不齐的情况

同是福建省,厦门市残联信息公开的程度就要比泉州市和漳州市高。参看厦门市的残联网站,会发现公开的项目比较多,更新的时间也比较快。泉州市和漳州市则公开的项目比较少,更新的时间也比较慢。

2、各地残联网站信息公开普遍丢三落四、陈旧滞后

以2011年8月2日通过了的《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》为例,至今在福建省残联网、厦门市残联网、泉州市残联网上都看不到。

以《泉州市城乡医疗救助暂行规定》为例,该规定是今年3月5日发布的,到了今年9月30日才公开。远远达不到信息生成后15日内公开的要求。有些网站的信息公开栏目更是停留在一两年前。例如江西新余市残联在其政府信息公开网上公开的信息只更新到2010年,吉安市的更只更新到2009年。

3、公众一般也无法从地方残联接待人员中得到所需信息资料

当我致电甚或亲自到地方残联查询有关信息时,一般都无法从地方残联接待人员中得到信息资料。他们都会说不清楚有关的政策法规,只有部门主任清楚,但主任又总是不在办公室无法联系。像我在访问过的泉州市残联就是这种情况,在维权处和康复处的普通工作人员都说不清楚具体的补助政策,要等主任回来了才知道。有些则会说要先请示领导,才能知道是否可以公开;更多的情况是认为不属于他们部门的范围,让我另找他人。结果往往是摸不着头脑,只好不了了之。

4、借口在广播报刊上已经公开

我在向漳州市残联反映其信息公开不到位问题时,被告知:有关政策法规信息已经在广播报刊上公开了。但是在其上公开的信息非常有限,而且是否公开仍然是取决于他们自己,仍是想公开才公开,不想公开残疾人便无从得知。再者,很多残疾人没有看报和听广播的习惯,地方残联在广播或刊登前又不会事先通知,所以残疾人未必在需要的时候就能知道相关政策法规。所以,若不提供固定的渠道让残疾人能随时查询,还是不能解决信息公开不到位的问题。

三、造成地方残联信息公开不到位的原因

1体制原因:地方残联身份特殊,在信息公开的执行和监督上容易产生纰漏。

地方残联虽然不是正式政府行政部门,但实际上,却担当了政府委托的有关残疾人的大部分行政工作。而且绝大部分有关残疾人补助方面的规范性文件,都是由地方残联牵头制定的,文号都是地方残联的文号。根据向厦门市财政局申请信息公开得到的答复,厦门市各部门联合制定的文件应该是由牵头部门负责公开,也就是说,很多文件需要由地方残联负责公开的。虽然地方残联属于各级政府直属单位,却很少被列在政府信息公开体系中,目前为止,我只发现江西新余和吉安有做到,但其信息却非常陈旧,这样对地方残联信息公开的执行和监管都非常不利。有些个别地方残联职员更直接以此为理由,推诿信息公开的责任。

各级残联之间及其与地方政府的关系比较微妙,我从江西省残联得知:上级残联对下级残联只是业务上的指导关系,人员编制和资金来源还是靠向同级政府的申请。所以,上级残联不能直接要求下级残联执行某项政策,只能是业务指导而已,地方残联的工作开展很大程度取决于同级政府对残疾人的重视程度。

2观念原因: 认为资源不够不便公开,免得残疾人去闹

事实上,类似的观念非常普遍,在我的调研经历中多次听闻。我在泉州市残联就听到了如下说法:具体的补助实施方案是内部文件不给公开,否则公开了残疾人都来要补助他们的工作不好做。要让具体发放补助的联络员和残疾人不知道补助,这样才比较好开展工作,这叫“双盲”理论。因为怕残疾人知道补助政策后就到地方残联去闹,像溺水的人拼命地抓救命稻草一样,与其公开政策让他们有希望最后却失望相比,还不如就不让他们有这个希望。但却不顾残疾人因为看不到希望而绝望,以致酿成一系列类似“慈母溺死脑瘫双胞胎”的惨剧。

因此,地方残联目前对补助资源的处理是一级一级向下分配补助名额。有关文件只作内部传阅,不向公众公开。只有那些全面覆盖的规范性文件,或是已经执行完毕的规范性文件,才会向公众公开。

3监督的原因: 监督不力,工作疏忽

在调查过程中,我向厦门和南昌的残联反映有些文件没有公开的情况,他们就说是工作疏忽,后来这些文件都在各地残联的网站上公开出来了,例如《厦门市关于残疾儿童及低保对象中残疾人子女学前教育补助的通知》、《厦门市残疾儿童抢救性康复补助办法(试行)》、《南昌市贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》。我还向中残联反映泉州和漳州残联网站政策法规只更新到2009年的情况,后来中残联透过省残联督促后,就更新到2011年了。

这正说明一方面地方残联平日工作很疏忽,另一方面也说明地方残联的工作是需要督促的。但只有像我这样偶然的促动是不能解决根本问题的,而应该形成长效的督促机制,否则即使是地方残联能做的工作也会因怠慢疏忽而做不到。而在现有的体制内,只有监察局效能办能够监督地方残联的工作,但是我几次向厦门市和南昌市效能办反映地方残联信息公开不到位的情况,效能办却都是爱理不理无动于衷的,有些工作人员甚至直接说不涉及贪腐是一般不会受理的。在这样的监督体制下,地方残联的工作才会非常怠慢疏忽。

四、信息公开不到位的危害性

1、使残疾人失去知情渠道,违反公平、参与、共享的原则

经过访问地方残联工作人员得知,地方残联信息不公开,主要是为了便于地方残联工作的开展,却没有考虑残疾人的知情权和要求获得帮助的权利。知道有补助,残疾人才会主动发出需要补助的声音。没有地方残联的信息公开,残疾人就像失去了看到政府补助政策的眼睛一样。所以很有必要推动地方残联在有监督和硬性要求的基础上,做好信息公开工作,让残疾人可以尽早地知晓补助政策,从而能积极地寻求帮助以度过难关,即使不能马上得到,也能够对未来有盼望。

2使地方残联可以暗箱操作,容易造成徇私枉法

地方残联目前对补助资源的处理是一级一级向下分配补助名额的,残疾人士无法得知具体情况和消息。这就让我想到会不会有个别地方残联会减少经济支出而不作为?在资源分配上又会不会产生徇私枉法的情况?不进行信息公开,就免不了政府工作人员的敷衍了事、徇私舞弊。但地方残联规范化的信息公开,可以使地方残联的工作暴露在社会监督的阳光之下,可以督促其工作的积极开展和落实,是有效监督工作的重要手段。

3、影响政府残疾人政策的检讨和制定

地方残联信息不公开会导致残疾人哑口无言,社会也听不到他们的声音,整个助残工作都显得消极怠慢;但是如果地方残联信息足够透明公开,虽然一时之间或会有僧多粥少的情况,但这也正是让政府知道具体缺口的机会,有助于往后政策的厘定。比之以不公开信息来避免残疾人去闹的做法,更能真正的造福广大残疾人士和他们的家庭。

中残联正在推动的残疾人状况动态监测和残疾人需求统计,都是为了更真实地掌握残疾人的心声,但由于是从上到下的,其落实也面临着其他的政策落实所面临的同样的困境。若是能督促各级残联严格做好信息公开的工作,让残疾人可以主动地发出他们的声音,肯定能够更好地检讨和制定残疾人政策。

 

综上所述,我认为地方残联信息公开至关重要,盼望残疾人“十二五”发展规划中,对地方残联信息公开所要求所制定的办法,能够考虑周全,尽早出台,并落实到各地残联中。

此致

敬礼

华侨大学法学院研究生  邓庆高

2011年10月27日星期四

联系方式:

联系电话:1508034144,电子邮箱:1543482570@qq.com

地址:厦门市集美区盛光路140号,邮编:361021

查看详细调研日志请登陆http://www.cpxsm.com/?p=1483

附:部分有关残联信息公开的调研日志

1、2011年8月4日——致电南昌市残联

接着昨天的工作,今天打电话给南昌市残联反应其网站上政策法规上传残缺的问题,打了办公室的电话3次都没人接,后来打到康复处说办公室的人集体出差了,进一步询问有关康复政策的问题,康复处的回答是不知道上级准不准给,经过身份介绍后,她才说南昌市康复的补助都是临时性的,没有形成法规。

向南昌市残联反应情况无果后,只能在南昌市政府信息公开网上经过搜索和逐一辨别,但有些在新闻报道中有提到的政府文件却找不到,如《南昌市贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》。而在其他网站上又找不到,所以就在南昌市政府信息公开网上填写了信息公开申请,只能等它的回复了。

2、2011年8月12日——亲历厦门市残联

今天与一位残疾人朋友小江一道拜访厦门市残联,小江去询问有关残疾证办理的事宜,我则是去询问有关政策法规的问题。坐在公交车上就看到了一栋大厦顶端赫然写着“厦门残联”四个大字,这给我的第一映像就是厦门对残疾人非常重视,在市中心专门有一栋楼都是为残疾人服务的。

一进门就是一个弧形的咨询台,里面坐有三位康复咨询、信访和维权的工作人员,讲明来意后,他们就叫我先打电话给要找的工作人员,我说没有电话,他就用他的电话打,打通了就叫我过去说话,经过允许后,才可以去办公室。我就感觉有点像法院为缓和当事人情绪,而避免当事人直接去办公室一样,但是态度比法院的保安好多了,基本上是有问题都积极回应,虽然有点像挤牙膏,要预先知道权利再过去,否则他就会一句话就把你给打发了。

来到康复科办公室,讲明来意后,被告知要找办公室。来到办公室,发现有两个房间都挂着办公室的牌子,有一个里面正在忙,就走进另外一个只有一个人的,但他却说那里是财务科,办公室要找隔壁。到了隔壁说明来意,负责文件管理的工作人员过来,我说这个文件没有在网上公布,他就说这个还没完善;我说那个文件也没有公布,他就说那是工作失误,并说有时间要筛查一遍防止遗漏。被提到一点就说一点,其他的就不再多透露了。给我的感觉就好像有点怕公民知道了法规去找麻烦,也从来没有人来反映过这样的情况一样,而且他们也没有把信息公开工作看得很重要。但信息公开对关心残疾人的人来说,却是非常重要的,因为不可能每个人都亲自到残联了解情况。

仅管如此,他们的态度还是很愿意为来访的人解答问题的,去残联之前想好的三个问题都基本得到解答了:

(1)问:最新出台的法规为什么没有在残联网站上挂出来?答:有些法规的附件表格有关部门还没做出来,所以才没有公布到网上;有些法规由于工作疏忽没有公布到网上。

(2)问:厦门市残疾人事业“十二五”规划制定到哪个地步了?答:厦门市的残疾人“十二五”正在起草中,但由于福建省的残疾人“十二五”规划还没有制定出台,所以要等省的规划出台后,再根据省的规划制定详细的厦门市的规划。

(3)问:外地残疾儿童在厦门接受康复训练的补助申请手续是如何办理的?答:根据福建省的规定,福建省范围内在正规康复机构做康复训练的残疾儿童,都可以凭正式发票申请补助。异地可以申请,但要有户口所在地开具的证明。

但有关信息公开的问题,就只能说是解答了,而不能说是解决了。之所以如此,我觉得是因为没有监督,做好做坏没什么关系,所以我想向厦门市政府信息公开办公室和福建省残联反映情况,希望从上面给他们一点压力把信息公开的工作做好,出台了文件按照政府信息公开条例上所说的,在15个工作日之内公布。

另外,小江去了办公室,工作人员看他恢复得挺好的,就说办残疾证按规定;也去了维权部,工作人员很热心得帮助打开网站找寻解决办法,小江觉得残联工作人员的态度非常好,他非常满意。

从厦门市残联出来,在电梯里碰到一位残联的残疾工作人员小刘,她非常热心地询问我们要办理什么,知道后很麻利地告诉我们要怎么办,同来的残疾朋友问向他那样的情况可以办几级的残疾证,小刘就用她仅有的一只眼睛上下打量了他一番,说应该是三级。后来我们又问了一些关于残疾人办理公交卡的问题,她都耐心地一一地给我们解答了。我问她在残联像她那样的残疾工作人员,她说很多,有六七个。小江问他以后能否到残联工作,她说年底会招一批社区联络员,到时可以报名参加。回来的时候,我就向小江感慨:一个真正受过苦的人,才最明白困苦人对爱心的渴望,最能够体恤残疾人的艰难和脆弱,才会发自内心地帮助残疾人,才能真正做好残联的工作啊……

3、2011年8月16日——致电福建省残联

今天下午继续追踪了一下前几天的信息公开申请,分别致电了厦门市残联、厦门市财政局、福建省残联,除了市残联的3个电话都没接以外,省残联和市财政局的答复都是令人非常满意的。

首先,打电话给市财政局信息公开办公室,很快就接通了,但接的人说他不知道情况要等另一个人来,我就有点质问他怎么在信息公开办公室办公不知道情况呢,然后他就有点紧张,就让我留下联系电话说待会再回复我。然后我就打电话给市财政局监察室的电话,得到回复说马上就了解一下情况,没过几分钟就接到市财政局另一个人的电话,他就跟我解释了是因为工作忙才还没有回复我的信息公开申请,并且为造成的麻烦而道歉,说那个文件虽然市财政局也参与制定,但牵头的是市残联,按厦门市政府信息公开的规定,应该由市残联公开,市财政局只做备案,所以就建议我向市残联提出申请。后来,我在接省残联回复的电话的时候,市财政局又打电话过来,我没空就让同事接了说明天再回过去,我猜有可能是他觉得应该直接给我那个文件。

然后,在中国残联的网站上找到各省残联信访办的电话,就打电话给福建省残联,接电话的听明白我的来意后就给了我信息中心的电话,然后信息中心又给了我办公室的电话,办公室的人一开始说不归他们管,但在我说是信息中心叫我打给她的,并且说明是为了写毕业论文才想要那个文件之后,她才说文件好像已经给档案馆了,但答应帮忙找一下。几分钟后她打来电话说刚好旁边有个同事参与了那次活动,所以找到了,并答应免费邮寄给我,并感谢我对残疾人的关心,还向我介绍了解助残法规可以联系省残联维权部。

4、2011年8月17日——致电厦门市残联

早上接到厦门市财政局打来的电话,原来不是要直接给我那个文件,而是告诉我不要不经过他们就给监察室打电话。上午还打了几个电话去厦门市残联办公室、康复处、维权处,办公室的电话被告知已换号码了,原来上次去市残联那个办公室的小王给的电话是错的;康复处和维权处的电话,几次都没有人接。下午打给市残联组织联络处反映情况,就给了我办公室的另外一个电话,说到市残联信息公开的事情,她也是说可能是因为工作疏忽。然后通过那个电话找到了小王,但他还是说一个附件没有完善,无法盖章公布。

然后我就查询了一下残联的性质和厦门市政府信息公开指南,发现残联是可以接受政府委托制定法规的,残联具有准官方性质,政府机构有关残疾人的事务基本都是残联来负责处理的;厦门市政府信息公开指南有规定推动法规授权组织、公共事业组织信息公开,由残联牵头制定的法规应当由残联负责公开,所以虽然市财政局说文件他已经有了,但得市残联公布。

下午五点半的时候收到南昌市政府办公厅的信息公开申请回复邮件,称“此信息南昌市政府办公厅不存在,经了解,此信息是南昌市残联、南昌市财政局联合制定的,现已在南昌市残联网站上公开,你可自行下载获得”,打开一看,发现是8月16号才挂上去的。虽然最后找到了那个文件,但我纳闷的是为什么南昌市财政局说是南昌市政府办公厅的文件,而财政局又说没有找到,最后却在南昌市残联的网站上公布了呢?莫非也像厦门一样,那个文件是残联牵头制定的,只能由残联来公布?这就有待于进一步研究了。

5、2011年8月18日——致电南昌市残联

早上接到集美街道社区联络员陈小姐的电话,她非常热心地逐一介绍集美区残联助残法规的执行和申报审批情况,通过陈小姐的介绍,我感觉集美的助残法规的执行还是非常到位的,这可能跟陈小姐因为自己就是残疾家长,因而工作热情非常高有关,但确实集美的康复补助标准在全市是最高的,而且集美残联还专门编制了一本法律法规集,这个全市都是少见的,听一位关心残疾人的爱心人士说,这跟集美民政局和残联的领导都很不错有关,不过集美的公民的助残的意识是挺高的,从小树苗有非常多的志愿者就可以看出一点来。

今天致电了南昌市残联办公室没人接,然后致电教育就业处表示会尽快向办公室反映情况,过不多久就接到办公室主任的电话,这一通电话历时17分钟,基本谈到了有关南昌市助残法规的各个方面。

通过这位办公室主任得知,南昌市基本是根据中央和省的拨款和计划行事,本市出台的规定屈指可数,残联工作的开展基本靠捐助和政府拨款;残联归政府领导,上级残联只进行业务指导;网上信息因搬迁未能更新,市残联新网站下半年出来,届时将上传所有法规;南昌市的GDP有很多水分,残联的工资在3000左右还处于中上水平,故而无力对残疾人给予更多补助;江西省的残疾人事业 “十二五” 发展纲要近日已出台,南昌市的将尽快制定;对有些对残疾人的补助,残联各机关意见不一致,所以未能执行。

今天还给南昌市财政局和南昌市政府办公厅,分别发邮件询问“踢皮球”的原因,得到的答复是那不是同一个文件,虽然两个文件都没公布在网上,但一个申请只处理一个法规。这让我再一次真切感受到官僚机构的被动性,踢一下就动一下,绝不多动,事不关己就高高挂起,事若关己就得过且过。面对这样的惰性,我只能是一声叹息——知不知道要多少穷苦人呼求,他们才会有一丝的改变不再昧着良心啊!

6、2011年8月26日——电话访问泉州市残联

今天闹钟提醒是泉州市信息公开申请满20天的日子,于是打电话给泉州市政府办公厅,而得到的回答却是:没有看到啊!可能是因为网站正在由广东的公司进行升级测试,有可能删除了我的网上申请表。但我说现在在网上都还可以看得到我的申请表,并没有删除啊!然后他就说,那就不知道是什么原因了。然后我就直接问他那个助学补助的文件,他查了一下说有,但最好是问民政局,因为民政局具体负责。我问残联可以吗?他回答说残联是党群部门,并不是政府部门,让我还是问民政局。然后就打电话给民政局办公室,办公室让找社会救助科,但社会救助科的电话又没人接。

于是,我就打电话给泉州市残联办公室,知道我是想要调研的学生后,就让我找宣传科。打通了宣传科的电话,问清了确实有关于助学补助的文件,但却说主任不在要经过分管领导的批准才可以给我,然后我就打到分管领导那里,但四次都没人接。又打电话给负责居家托养的部门,回答却说,主任不在,具体政策他不清楚,要主任才清楚,并让下午再打过去。然后我就质问他,怎么科室里的科员不知道具体政策,却只有领导知道呢?他没有正面回答,我看继续通过下去也不会有什么结果,就挂了电话。再打电话给负责康复的部门,第三次等到快要掉线了才有人接了,接电话的女士态度挺不错的,他说那个文件早就挂到网上了,但我说我就在网上,怎么找不到呢。她自己找过后就说,只有申请表,文件没有挂上去。然后我就请她把那个文件发给我,她在知道我的目的是为了研究后才说,你把邮箱给我,等我问过领导可以发后再发给你。

经过今天的事情,再一次证明了官僚机构的被动和拖沓,残联处在政府机关和民间团体中间,更是没人监督,居然办公人员总是在上班的时候不在办公室!给残联打了这么多电话,基本上有一大半是没人接听的。哎!人没有了监督,罪性想不暴露出来都不行啊!

7、2011年8月29日——致电泉州市残联

为了彻底了解残联信息公开的情况,今天打了两三个小时的电话,专门询问各个政府部门对残联信息公开的观点。最后在与泉州市残联办公室的一个工作人员长达15分钟的通话后,找到了残联信息公开滞后的原因了——政策执行时由上往下通知,执行完了才公布在公众媒体上。

经过泉州市政府办公室、信息公开办公室、残联办公室、纪检监察室等多个部门的“踢皮球”后,在长达3个来小时的坚持不懈的追问下,终于认清了这个事实,其过程不可谓不艰辛啊!就连残联办公室的那个工作人员自己也感叹,这就是有中国特色的政府办事实情啊!虽然他只不过是为了让我更好地理解政府残疾人工作委员会只不过是一个摆设而已。

据他说,政府残疾人工作委员会是一个几乎所有政府部门都参加的,像精神文明办公室这样的很笼统的机构,他们一年才开一次会讨论审议残疾人工作,下设一个秘书处作为常设机,由残联理事长担任秘书长,在残联里面办公。

至此,就可以明白残联为什么既像人民团体,又像政府部门了。

他还说,下级都是根据上级的指导来工作的,一般先由国务院出台法规,然后再一级一级往下地之地实施细则,到像泉州市这样没有立法权的市级,就不能称之为法规了,只是方案执行办法而已,属于规范性文件。

现在残疾人数目太多了,很多补助都不能全面覆盖,只能分地区分配名额,所以大多数补助都是一级一级向下分配的,只是内部传阅而已,不会向公众公开,与政府部门的工作模式是一样的。只有那些全面覆盖的规范性文件,或是已经执行完毕的规范性文件,才会向在公众媒体上公开。

这样做,都只是为了他们工作便于开展,完全没有考虑残疾人的知情权和要求获得物质帮助的权利,对一个残联工作体系之外的残疾人来说,想要主动去了解政府补助信息,几乎是不可能的,只能是被动地等待政府工作人员找上门来,但是非常多的残疾人根本没有听过有关政策的事实说明,靠政府工作人员的通知是没有用的,除非残疾人清楚地知道相关补助,否则就绝对免不了政府工作人员的敷衍了事、徇私枉法。

所以,残联的信息公开是有效监督残联工作的重要手段,就像当初政府信息公开非常有必要一样,不保障残疾人的知情权,实际得到补助的权利的实现,就是暗箱操作不明不白的。只有补助信息公开透明了,才能更好地做好残疾人救助的工作。

8、2011年9月1日——星星之火必能借风燎原!

助残法规调研进行到现在,经过几次三番的信息公开申请和询问,已经发现政府、残联信息不够公开透明,是造成许多残疾人未能得到政府已有的补助、残联工作怠慢的一个重要原因。政府信息公开是没有问题的,只要去申请,出于信息公开制度的压力,他们都会很慎重地回复。残联虽然有残工委属于政府组织,但却不实际制定和执行规定,只做工作的协调和评议工作,所以残联虽然有一些官味,但却不属于政府机构,没有法律明确规定的信息公开义务。虽然残联也会做一些信息公开的工作,但由于没有监督和硬性要求,往往丢三落四、更新很慢。

而对于一般残疾人和关心残疾人的人士来说,政策法规的主要获得途径,基本上是通过残联。没有残联的信息公开,残疾人就像失去了看到政府补助政策的眼睛一样。所以很有必要推动残联在有监督和硬性要求的基础上,做好信息公开工作,让公众可以尽早地知晓补助政策,从而积极地寻求社会的帮助以度过难关,真正让残疾人从国家得到切实的帮助。

但就区区CP小树苗一己之力,根本补足以撼动这样一个庞大的准官僚机构。我们做的只能是发现问题,我们只是星星之火。若想要成为燎原之势,必须得借助公众媒体的力量。因为中国特色的民主把公众媒体推到了反腐的最前沿。

所以,我打算把前段时间调查得到的一些资料系统地整理一下,尽量详细、真实地反映与政府、残联接触的客观情况,形成一份观点明确的文件。然后,发给报社、杂志、电视、网络媒体中热心公益的团体,由他们来更深入地发掘深层次的问题,并凭借其在公众中得影响力,让政府、残联不能视而不见,,真正着手解决这个让残疾人苦不堪言的问题。

我们相信,星星之火虽小,但却必能凭借好风,成为燎原之势!

9、2011年9月7日——拜访泉州残联

今天本来打算去华侨大学旁边的泉州特殊学校的,但保卫科不让进去,说是老师们都在上课没空接待我,在我表示特殊学校不能这么冷落爱心人士后,他还是说改天在联系,然后就不等我再说就挂电话了。所以只能改变计划,转而去泉州残联了。

残联大楼临街的是醒目的“泉州残联康复中心”的牌子,走近了才看到泉州市残疾人联合会的牌子,难怪问路的时候,别人都只知道康复中心,不知道残疾人联合会。走进大厅,就看到旁边有楼层科室的分布简介,然而按着简介去到二楼的法律援助中心,却没有找到,听旁边的人说那里根本就没有所谓的法律援助中心,后来在办公室里也得到证实说,没有这个机构,只是挂个牌子而已。

然后,我就上七楼来到残联办公的地方,在宣传栏里看到一封检讨书,是一个工作人员检讨上班的是时候上网做其他的事情,被政府效能办检查的人看到了。这说明效能办还是可以监督残联的。旁边还有一大堆反对懒散的倡议书,看来泉州残联的领导还是有点作为的。

怀着愉快的心情,我先走进维权教育处的办公室,工作人员一听到我是来了解政策法规的,就让我找办公室。在我表示法律应该是维权部门管后,他才让我进去。但是却说他们主任不在,只有主任清楚政策法规,他不清楚,应该在残联网站上都有。然后就在网上找了起来,但却没有找到,于是,我就主动提出去办公室问一问。他后面的一个工作人员在不停地打嗝泡茶,始终没有正眼看我一眼,臃肿的身材让人很容易就知道她打嗝的原因,而且这个机构懒散的风气确实也是要治一治了,希望这不是治理后的结果。

然后我就来到了办公室,一进办公室说明来意,工作人员立马就说这个应该找维权处,但我说我刚从维权处出来,是维权处让我来找办公室的,维权处的主任不在,其他人不清楚政策法规。然后他就说残联所有科室的领导都出去学习了,政策法规要等领导们回来了批准了才能给看。他一直都没有邀请我进去的意思,只是让我在门口干站着,然后我就走进去问他信息公开的事情,他的回答与上一次打电话回答的差不多,说法规政府网上有,具体的补助实施方案是内部文件不给公开,否则公开了残疾人都来要补助他们的工作不好做。要让具体发放补助的联络员和残疾人不知道补助,这样才比较好开展工作,这叫“双盲”理论。怕残疾人知道补助政策后就到残联去闹,像溺水的人拼命地抓救命稻草一样,但泉州有39万残疾人不可能都能够补助得到,与其公开政策让他们有希望最后却失望相比,还不如就不让他们有这个希望。

看到办公室柜子里有一些资料,我提出想看一看,他说不带出去可以看,然后我就在里面找到并记下了一些联络员的电话,我想这是此次拜访最大的收获了,因为联络员大都是残疾人,从他们那里肯定可以了解到最真实的情况。

在办公室差不多两个小时,边看资料边与工作人员交谈,从他口里知道,我现在做的这个助残法规的落实的调研,已经进入了改革的深水区,难度非常大,这样的事情只有政协委员才能做,而且这么多年来也都做不好,因为人都是趋利避害的,各个部门都有部门利益都会踢皮球,部门之间相互推诿,中央的政策很好却得不到落实,中央是恩人,到了地方就成了仇人了。这是中国大体制的问题,凭我一篇论文根本没什么用。他还说,残疾人的康复、教育太细了,政府做的都是批量生产的,这么细的工作投入太大却收效甚微,要社会来做才可以。所以他就劝我应该把论文转向写社会团体如何得到政府承认和健康运营。他还谈到了,财政局、教育局像石头一样很难求动;许多残疾人家长只要钱不关心残疾人是否真正得到了康复教育;地方政府不听中央的话就像想在的孩子不听父母的话一样。

据他所说,中国的残疾人政策法规的制定实施,一般是由中央出台比较笼统的政策,然后下发地方建议有条件的尽快落实,在有些地方落实后就作为试点让其他地方借鉴实行,再逐步地让全国都落实起来。

他还谈到了他对公益的看法,说不一定资助贫困孩子就真是帮助他,很多家长在有人帮助以后就撒手不管了,怕他管了政府或资助的人就不管了,做公益很难面对这种情况,所以很多想做公益的人就把钱给像红十字会这样的机构代为资助。很少的人懂得感恩,人都有趋利避害性,所以公益很难做,除非像宗教人士一样只为来世不在乎今世,才能真正对资助的残疾人像对自己的孩子一样,才能即使贫困家长这样赖上,也能够去帮助他们。他总结说,做公益,一要看自己的实力,自己养家糊口都一大堆困难怎么去帮助别人,别人来帮助自己才对,很多人都觉得自己需要帮助却没有得到帮助,所以也就不会去帮助别人;二要看周围的人怎么看,家人朋友是否支持;三要看如何才能真正地帮助到,而不是给他希望却最后让他绝望。

听完他的不无真诚的分享后,我觉得他所反映的大多是人的罪恶,每个人都有自私自利的罪,罪在人们之间传递,让身在其中的每一个人都叫苦不迭却不知道原因所在,只是罪让他不得不去指责别人,而自己的罪却让他不会去反省自己。他们虽然抱怨了、同流合污了,还是不能脱离愁烦离索。但无条件的爱是冲破人类的罪的捆绑的唯一出路!

从办公室出来,碰到两个来残联装假肢的残疾人,一个是残疾人联络员,一个是镇上通知来的残疾人,就主动跟他们谈了一会并留下了电话,以便往后了解政策的落实情况。

总之,这一次拜访还是挺有收获的,知道了效能办能监督残联,获得了一些联络员和残疾人的电话,了解了一些残联工作者的心声和反映的难题。

我相信,我们这个调研的爱虽小,却可以成就走不出自己的人所认为不可能达到的效果,因为爱能遮掩许多的罪!

102011915日星期四——等待政府的后知后觉

今天在泉州市丰泽区政府信息公开网站上,查找了有关残疾人补助政策的信息,结果不出所料没有找到,于是本想在线给丰泽区写了信息公开建议信,询问为何没有公开有关残疾人补助的信息,看丰泽区会如何回答的,在提交的时候却发现无法操作,建议信无法提交。又是一个好看不中用的面子工程!

今天居然在泉州市政府网站上,发现市残联被列在“市直执法机关”中,而且在效能投诉可选部门中也有市残联,可见泉州市监察室是真的可以监督泉州市残联的。于是,就在线信息不公开的问题给泉州市残联写了建议信。

调研到今天,发现中国的问题基本上还是得政府主导,一党专政的大体制下,除了信访建议反映问题,还真没有更有效的问题解决方式。普通公民能做的也就是发现问题、反映问题,解决问题只能等待政府的后知后觉了。

11、2011年9月23日星期五——转战漳州

今天来到漳州市,拜访了漳州市社会福利院、漳州市福乐家园、漳州市民政局福利企业登记站、漳州市聋哑学校、漳州市残联等五个地方,通过实地观察和询问其中的工作人员,了解到以下信息:

1、漳州市福乐家园:还处于打地基的阶段,据工地门卫介绍,应该要到明年才能完工,虽然去年底就动工了,但是好像工程进展比较慢,我去得时候都只有五六个工人在休息。

2、漳州市聋哑学校:前几年搬到而来一个非常偏僻难找的地方,我花了几个小时才找到了传说中得漳州市聋哑学校,到大门口下午两点多居然一个人都看不到,后来有一个捡垃圾的老奶奶过来与我交谈了几句,保安就出来了,待我说明来意后,保安说从未接待过个人拜访,学校要每天下午三点钟才上班,外地的聋哑人也可以就读,就读的残疾人每个月要交100多块钱就可以了。

3、漳州市民政局福利企业登记站:就在正在建的福乐家园旁边,据工作人员介绍,原来残联和民政局是一家,后来才分开了,所以残联也属于行政单位,只是其中有一些事业单位而已,残联是近几年才提的正处级单位;漳州市有40余家福利企业,福利企业要求使用残疾人达到25%,工作人员总数不少于10人;现在已经没有公办的福利企业了,都进行股份制改革了,40余家福利企业都是民办的;消息闭塞是造成残疾就业困难的原因之一;民政局没有残疾的工作人员,没有按照残疾人就业条例的要求,安置1.6%的残疾人就业,这是因为要竞争上岗,有些工作残疾人没能力做。

4、漳州市社会福利院:有400个床位,老人320个,儿童80个;现在共后勤行政人员10几人,临时保育员若干人,老人的床位已经注满了,大龄残疾儿童有10几个,由三个保育员日夜看护,弃婴40来个;弃婴、孤儿一般是由“110联动”送来,有3个 “三无”老人在接受免费养老,其他的都是有偿或低偿的;残疾儿童每天会被带到市残联做康复训练,一般有志愿者陪伴;福利院的内设机构漳华医院已经外包了,但会先满足福利院人员的医疗需求;新任的院长很忙,是从救助站调过来的,而后勤人员却没什么事可做;福利院里冷冷清清的,上午10点半只有碰到一个残疾人和一个老人孤独地坐在院子里。

5、漳州市残联:在路上问了许多人去残联怎么走,大多数人都不知道,就连在附近指挥的交通警察也不知道;一进残联就是一个就业中心的工作人员,专门为来访的残疾人做就业登记;残联大楼总共七层,有肢体残疾康复中心、脑瘫儿童康复中心、聋儿康复中心、就业中心、残疾器械中心、办公室;来到六楼的办公室,首先走进康复处,一问到具体的政策方案,工作人员就非常机警地反问我是做什么的,在我说是为毕业论文做调研后,她就说这属于内部文件,一般不向外公开的,除非是政府出的法规才会公开,但信息公开的工作是办公室在做,就让我去找办公室;一到办公室,第一个工作人员就问我需要什么文件,我说我想知道残联网站上的信息公开为什么停留在09年,然后他就说在闽南日报和信息导报上都有公开,网站上在工作动态中有反映,但我说政策法规栏的信息为什么停留在09年呢?他就有点为难不知道怎么回答了。这时候在旁边的一位工作人员就很不耐烦地说,你到底是来干嘛的?残联是没有权利制定政策法规的,残联只是执行上级残联和同级政府交办的食物而已,所以不存在什么信息公开的问题,但当我说漳州市残联的残疾人“十二五”规划是残联制定的政策时,他又说其他的在中国残联和省残联的网站上就有了,所以市残联不需要在公开了。他还说,政策法规到09年就都已基本成型了,所以10年、11年就没有再需要公开的政策法规了。然后我就举出11年漳州市出台的两个政策法规文件没有公开,然后他就我这样打扰他们办公的时间是不合适的,但我说是不是不允许公民询问呢,然后他又说不是,有什么问题问具体的科室就可以了,但而且省残联网站上也是这样公开不及时的。

12、2011年9月28日星期三——致电中国残联

今天打电话到中国残联信息处,反映地方残联信息公开怠慢的问题,并询问有关残联信息公开职责的问题,工作人员都非常礼貌和耐心地给予解答了。从中可以获得以下信息:

残联对残工委负责;

残联参照适用《政府信息公开条例》,中残联正在积极促动各省残联政务公开,地市残联的政务公开由省残联推动;

残疾人“十二五”发展规划对残联信息公开提出了新的要求,今后将出台一系列办法力促各地残联进行信息公开;

现阶段,致使地方残联没有做好信息公开工作的原因之一是经济和人手的问题。

13、2011年9月29日星期四——福建残联的答复

今天接到福建省残联信息中心的电话,工作人员告诉我说,他们已经接到了中残联给他们的电话,已督促泉州和漳州残联要加强网上信息公开工作了,并解释说,政策法规栏信息老旧的原因是:只有长效性的政策法规才会放在政策法规栏里,像每年的各个项目的实施方案这样短效性的文件,只会放在公告栏或动态栏里。

根据这位工作人员的介绍,我还知道,中残联刚开完国残联信息化建设工作会议,重点提了要加强网上信息公开,福建残联十一过后也要举办全省信息化建设工作会议;福建残联将开记者发布会,对福建省残疾人“十二五”发展纲要进行解读,今后也会制定各个项目具体的实施方案;残联属于参公单位,是群团组织,也算是政府机构;残工委属于协调机构。

感谢上帝!人治的残联因为领导好的缘故,还是可以做出许多很好的事的!中国的改革进步往往都是自上而下的,通过党政内部机制促进残疾人事业的发展,是在中国当前的政治体制下的第一途径!

14、2011年9月30日星期五——厦门市府办信息处的答复

昨天我有打电话到厦门市政府办公厅信息技术处,咨询残联信息公开的问题,今天接到他们的电话,工作人员告诉我说,他已经就我的问题咨询了省里和市委编办,可以确定残联是群团组织,残联具有一部分法律授权的行政职能,残联有关履行行政职能的信息应当公开,属于《政府信息公开条例》规定的第二类信息公开主体,即第三十六条规定的“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本条例”。但是目前残联还没有纳入政府信息公开体系,这有待于中央今后重新明确残联性质的机构“三定”和机构改革,这位工作人员表示,这样的改革即将出台。

随后我又给中共厦门市委机构编制委员会办公室,工作人员告诉我,残联属于法律授权行使一定行政职能的群团组织,但信息公开的问题要问信息公开主管单位,也就是市政府办公厅具体负责的信息技术处,所以饶了一圈又回到信息处了。

只让我想起了之前打给政府监察部门的电话,也是一样的不能解决实际问题,至多就是督促一下,监察部门与被监察部门本就是一个单位的,根本不能起到监督检查的作用,有了问题也只是内部协商一下,基本上得不到根本上的解决。

地方政府既然不能解决这个问题,于是我就想直接打电话到国务院信息公开部门,但是网上没有国务院部门的电话,打电话到北京的114,也被告知没有收录国务院部门的电话,只给了一个国家信访局的电话,但是打过去只有语音提示来信邮编和来访地址。向政府反映问题,到这里就算是穷途末路了。

这让我不得不感慨:自己监督自己怎么可能实现真正地监督,没有独立于政府的外部监督力量,怎么可能实现透明政府?!

15、2011年10月10日——拜访新建县残联和特殊学校

今天上午去拜访了南昌市新建县残联,工作人员一听是来打听政策法规的,就说那些在网上都可以找得到,县里没什么政策法规,都是跟着上面做的,要看就看上面的文件。但在我就是不走,最后没办法,她就拿出了所有今年的文件,一看才知道,新建县的补助政策只有白内障、假肢、低保、农家书屋等几种,重度残疾人没有特殊救助,也没有残疾儿童的抢救性康复补助。后来理事长来了,知道我的来意后,就有些神经紧张,说你不要写政策有多好多好,免得残疾人都过来闹事,现在很多政策落实不了是因为财力跟不上。后来那个理事长有事走了,从与其他工作人员的交谈里,我知道,新建县残联没有进行信息公开的工作,县政府也没有要求县残联要信息公开。而且,我还发现,新建县残联的工作人员有不来上班的,有迟到的,整个残联大楼没有看到一个残疾人工作人员,对待残疾人家属的问题也是爱理不理,态度很不好,但其中一个人还对那个残联稍微好一点的说有人根本就不搭理。

下午去了新建县特殊教育学校,出人意外的是在门卫那遇到了校长,给她看过学生证后,经校长准许,吗门卫才让我进去找另一位副校长,通过那个副校长我知道:1、新建县特殊学校由于教室和教室缺乏的原因,现在还只能接收听障孩子。2、原则上只接收本县的听障孩子,少数几个邻县的听障孩子是例外情况。一般都是听障家长主动找到学校来,但一般只要是听障孩子学校都会收。3、现在新建县特殊学校在全省率先实行残疾孩子全免费特殊教育,只要带一个吃饭的碗就可以了,其他的学校都提供。4、县财政直接拨款给学校,今年由县长拍板,所以对特殊学校的支持力度比以前大多了,县特殊学校还将新建教室,引进大型康复器材,招聘特教老师。但当问到他当前办学的困难时,他说的却是政府财力支持不够。

出校门的时候,又和门卫聊了几句,他说像这样的学校,居然还要走后门才能进来。刚好有个听障孩子出去,我就跟他一起走,我们用手机打字交流,路程不是很长,交流又不是很舒畅,所以我们就互相留了电话和QQ。 经过今天的拜访,觉得新建县的残联和特殊学校的工作人员的心都不在残疾人身上,他们关心的是自己的利益和享受,所以好像这边的残疾人事业要发展,先要把这些人填饱才行。但是,若是有人去维护自己的权益,并促进政府内部监督机制的工作,情况是可以向好的方向发展的。

16、2011年10月11日星期二——拜访南昌市和江西省残联

今天上午来到南昌市残联。

首先走进维权处的电话,工作人员说很忙没时间接待,但我还是在那里等,后来有一个工作人员就跟我聊了几句,他说他们只负责法律维权这一块,具体的政策法规要问具体科室;江西是个穷省,上面的政策法规根本就落实不了,文件中说逐步落实只是说辞而已,没有钱根本就办不了什么事情;残联是应该政务公开的,但南昌市残联因为新网站还没做出来,所以没有公开;具体的信息公开工作是由办公室负责的。

然后我就来到办公室,但是办公室的主任和负责文件公开的人都不在,其他人也不太清楚政策法规方面的事情。但是在我的追问之下,还是得到了以下信息:康复处和教就处负责人的电话;南昌市残联各科室直接与省残联各科室联系业务,制定出了文件才会送一份到办公室存档;但不方面给访问的人看,又来在我的追问下,又说没有什么文件;这类实施方案的文件还是问具体科室比较好。然后她就把我带到康复处处长那里。

经办公室工作人员的引见,康复处长还算热情地回答了我的提问,但提到要看实施方案文件的时候,却说要先网上公开了才可以给我看,而且因为我又不是代表机构,又不是记者,所以不方便给我看。但是在我的追问和再三请求之下,他最后答应给我看,但不能带出办公室,于是我就在那里一边看文件一边记笔记。通过看《2011年南昌市残疾人康复救助项目实施方案实施》和《2011年南昌市民生工程残疾人看副项目实施方案》,以及与那位处长的交谈,我了解到以下信息:南昌市执行两方面的政策法规,一个是上级残联的康复救助项目,一个是同级政府的民生工程康复项目;康复救助项目有:白内障复明、辅助器具发放、扶持康复机构、培训社区康复协调员;民生工程康复项目有:精神病免费发药、残疾儿童抢救性康复、有康复需求的残疾人建档、安装假肢、培训协调员、发放轮椅;享受救助的残疾人由残疾人家长申请,组织推荐;残联信息公开都是从上到下下发的,网上信息公开不作要求,市政府没有严格要求残联康要信息公开,只是逐步地在推动。当我问到残疾人就业保障金的时候,他就叫我找教就处的处长。

所以最后我就来到教就处,但处长正在接待人,问其他工作人员又说不清楚要问处长,正好时间也快要下班,所以我就只能说下次在过来。走下楼时发现一个残疾人工作人员,我就赶紧想要留下她的电话方便以后询问残疾就业的问题,因为我觉得残疾人工作人员对残疾人自己的事业还是非常上心的,所以在我表明身份并一再要求之下,她把她的办公电话给了我。在电梯里又碰到一个正在接受康复救助的残疾儿童的家属,就询问了他一些有关康复的问题,并留下了他的电话,他也非常乐意跟我交谈。

下午来到江西省残联。

首先走进信息中心,却被告知信息中心已经名存实亡了,所以有关残联政策法规信息的问题要问维权处和办公室。然后我还是与他交谈了几句,知道了他认为残联网站也是政府网站。

然后我就来到维权处,知道我的来意后,他第一反映就说江西省的政策法规很少,于是罗列了几个比较大的政策法规。然后我就说到规范性文件不仅包括政策法规,也包括具体的实施方案,然后他才意识到原来实施方案也属于规范性文件。在接下来与他的交谈中,我了解到以下信息:省政府对省残联的信息公开要求是有的,只是实施欠了点;残疾救助的资金少,而残疾人的需求又很多,难以全部覆盖到,所以实施方案不便于公开;残联属于弱势部门,所有优惠政策的出台都要经过政府各部门的批准通过,但是因为部门利益,所以通过的优惠政策很难;残联虽然文件上说是群团组织,但是与政府直接联系还是比较多的,担任了一定的行政职能;残疾人政策法规都是部门之间妥协博弈的结果,所以要出台刚性规定很艰难。

觉得和维权处的人谈得差不多,并留下了他的工作电话,我就出了维权处来到办公室。办公室的孙秘书很热情地接待了我,还倒茶让座,这还是我拜访这么多残联以来第一次受到这样的礼遇。通过这位孙秘书,我了解到以下信息:省政府每年都会发文要求省残联信息公开,市县政府有没有要求就不知道了;残联是从民政部门分出来的,虽然《残疾人保障法》上说是人民团体,但是却担任了许多行政职能,归政府管;民生工程文件上面没有要求公开,省政府的民生公开文件也没有公开;残疾人政策不能得到很好的落实的原因,跟各地的经济的好坏和领导的重视程度有关;具体实施方案不公开,是因为怕公开了对下面残联的工作造成压力,有一个地方就因为上级公开关于重度残疾人免费养老,而下级还没接到发文,残疾人家属来找到残联闹出了矛盾;中残联正在推动各地残联的信息化建设,但上级残联对下级残联只是业务上的指导关系,人员编制和资金来源还是靠向同级政府的申请,所以各地残联的信息公开工作做的程度都不太一样。

通过今天的访问,与昨天在县残联的访问相比,感觉上级残联的工作和态度还是稍微好一些的,但因为都没有监督和问责,做好做坏全凭工作人员的重视程度而已。所以推动残联信息公开的工作真的是非常有必要和有意义的。

17、2011年10月13日星期四

一、拜访南昌市义工协会

昨天打电话到南昌市义工协会总会,对方说在忙慈善一日捐的事情没时间接待,所以才在我的请求下,把关爱分会的涂会长的电话给了我。今天上午联系到了南昌市义工协会关爱分会的涂会长,我介绍自己后,请求去拜访他或电话访问,他不知道我是什么目的才去找他,所以就没有在电话里多谈,让我去市内找他。找了很久才找到,原来关爱分会没有固定的办公地点,他是在一个义工那里办点事让我过去找他的。

通过与涂会长面对面的交谈,他逐渐消除了顾虑对我有了信任,所以开诚布公地跟我谈了许多事情,使我获得了以下信息:涂会长和几个热心人士已经做义工有6、7年了,在南昌义工协会近年挂靠市慈善总会注册后,才把涂会长一班人划归为关爱分会;政府对关爱分会的帮助几乎没有,非常的活动才有一点支持,往往雷声大雨点小,关爱分会也不直接接受社会的捐赠,他们组织去关怀弱势群体多采取AA制;关爱分会的义工都是有自己的工作的,他们倡导先自立再助人,一般利用双休日到福利院关怀老人、孤儿、残疾人,也开展了许多一对一的助学活动;关爱分会的义工流动性很大,能够坚持做下来的义工不多,涂会长一再强调要坚持、宽容、忍耐,要不然在被人不理解和挑刺的眼光中难以站立得住,涂会长认为帮助别人就是在为自己储蓄幸福;涂会长认为慈善机构的组织不宜太庞大,而且经济上一定要特别小心;关爱分会开展活动时非常注意安全,所以对救助站或流浪汉等危险情况不明的人,他们还没能生出援手;涂会长参加了这一次第七届城运会的火炬传递,说明他的工作还是得到了政府的认可。

这又是一个民间力量通过多年努力取得了社会和政府的认可,通过自身的身体力行来最终影响到社会来公共关爱弱势群体的例子,再一次向我们证明:城造在山上是不能隐藏的,人点灯不放在斗底下,要放在等台上,就照亮一家的人。

二、电话咨询市县残联信息公开

首先打电话到南昌市政府办公厅信息公开部门,工作人员给我的回答是:市政府对市残联信息公开是有要求的,按照《政府信息公开条例》,残联在行使行政职能过程中产生的信息是应该公开的,但现状还没能完全做到,这是因为办公厅不清楚具体哪些信息是应该公开、哪些信息是能公开的,很难把握这个度。工作人员还提到,有些单位比较保守不会公开很多信息,有的是采取让别人来申请再公开的方式进行信息公开工作。但市办公厅正在努力推动市残联的工作,并对残联负责信息公开工作的人员有进行培训。

然后再打电话到新建县政府办公室,接电话的工作人员说,他是新来的,不太清楚,让我问问残联看。在我提出有无其他电话可以咨询后,他的回答是没有其他电话,然后我又提出是否可以直接打电话给县办的监督电话,我以为他会有点担心的,不料他的回答是,监督的可以打,尝试一下。然后我就打给县办的监督电话,过了好久才有人接,才接电话就说我打错了,然后我说这里是县办的监督电话啊!然后他就说他现在正在开会,那个座机是连在他手机上的,然后就叫我打前面那个县办的电话,我说那个人是新来的不清楚,而他却说,你问他,我不清楚,然后不由我分说就把电话给挂了。

昨晚查省市县的信息公开部门咨询和监督电话的时候,我知道省政府信息中心有对省直67家单位负责信息公开的工作人员,进行信息公开操作培训,重点培训如何填写部门信息公开指南和目录。加上周二在省残联也得知省政府没年都会要求他们信息公开,所以我才没有打电话给省政府办公厅。

通过这些信息,我知道,残联的信息公开工作,逐渐从上级政府在向下级政府推进,但面临着和其他政府部门信息公开工作不到位的相同的情况,虽然在做,却因为监督没有力度,公开工作像挤牙膏一下,公民推一下就动一下。所以残联按法律是要信息公开的,中国的法律规定的都非常不错,像《政府信息公开条例》,但能够落实多少,就全凭各级残联领导的个人喜好了。但民间的力量虽小,却弥足珍贵,否则靠政府内部监督只能是在淤泥里无法自拔。

18、2011年10月17日星期一——江西新余、吉安残联信息公开有名无实

今天主要调查了一下江西省新余市和吉安市残联信息公开的情况,因为在之前的调查过程中,我发现这两个城市在其政府信息公开平台上有专门的残联信息公开栏目,而在我调查过的厦门、南昌、泉州、漳州等城市都没有专门的残联信息公开栏目,所以这两个城市的情况很特别,值得关注。

通过登陆两市的政府信息公开平台,我发现,新余市虽然有残联的栏目,但在公开单位中却没有找到残联,而吉安市却把残联直接列在公开单位之中。虽然这两地都有残联信息公开栏目,但栏目里的信息却没有非常陈旧,新余市只更新到2010年,吉安市只更新到2009年。

鉴于这种情况,就残联的信息公开事宜,我分别致电了新余、吉安两市的政府信息公开主管部门。

新余市推行政务公开领导小组办公室给我的回答是:新余市只对其一级单位信息公开有要求,新余市最早的时候有把残联纳入公共部门,但后来机构改革后就没有要求残联信息公开了;残联信息公开各地的做法是不一样的;他们办公室只提供技术支持,具体残联应否信息公开要问市政府办公室。但接着打了两遍市政府办公室的电话,都没人接。

吉安市政府办公室信息科给我的回答是,具体要问信息中心。而信息中心又说,他们只提供技术支持,各单位的信息公开工作都是自己弄的,残联信息公开的情况要问市政府办公室或残联自己。再次致电市政府办公室信息科,说明信息中心的回答后,信息科说确实信息中心只负责技术支持,但他们只管向上级报告信息公开工作,他们不清楚残联的信息公开事宜,应该是工信委管的。然后他又给了我一个政府信息公开办公室的电话,说这还只是一个临时单位,吉安市的信息公开工作还没有完全规划好,基本上都是各个单位自行进行本单位的信息公开工作的,自己管理,自己监督。最后,政府信息公开办公室给我的回答是,其只对残联信息公开工作进行业务指导,每年会对残联执行其信息公开目录的情况进行年度考核;就吉安市残联信息公开只到2009年的问题,他的回答是,人员没有变动、机构没有大的变动,自然就不需要信息公开了;谈到残联信息公开的监督单位,他的回答是,可以就具体信息向残联申请公开,不行就可以行政复议,也可以检举,但当我提出是否可以向他检举时,他只是说要说明事由而已,却没有记录我的这次检举,使人不得不怀疑检举的效用。

通过今天的调查,我发现,残联的信息公开工作不力的原因不是没有要求,而是没有单位去推动和监督,政府部门往往都把皮球踢给对方,最后就被踢打无人问津的角落了,甚至政府部门内部都不知道被踢到哪里去了到底哪个部门负责。

19、2011年10月18日星期二——只有权利可以监督权力

今天打电话到厦门市监察局,反映市残联没有在市政府网站上公开的问题。监察局办公室给我的回答是,这个要问政府办,是他们在具体管理这个事,我们不管,我们也只是市政府下面的部门。但我说政府办没有工作不到位不是监察局监督的吗?然后他就说,监督是监督,但最后还是要转到政府办的,如果你想让我们转也可以,然后就给了我监察局效能办的电话。效能办接电话的是一个新来的,只记下了我反映的问题,说要等同事回来后问一下。这让我不得不感慨,监察局和市府办是穿同一条裤子的,而且级别很低,要它去监督级别更高的市府办,也实在是有点为难它。总之,监察部门的监督让人感觉一点力都没有。

另外今天还看到了成都市市长电话办公室给我的回信,信上说:“2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》施行前,我市按照国务院办公厅和四川省人民政府办公厅相关工作部署,组织全市行政机关编制政府信息公开目录。因考虑到残疾人联合会承担协助政府研究、制定和实施残疾人事业的政策、规划和计划以及有关保障残疾人权益的地方性法规草案的起草,并负责有关业务领域的指导和管理工作,所以将残疾人联合会纳入了政府信息公开目录编制范围,并依托“中国成都”门户网站设立的政务公开频道进行了公开。”这说明,政府确实有义务要求残联信息公开,很多地方没有做到只是自己工作失职的问题。

与政府打交道这三个来月以来,我发现他们总是很被动的,除非公民知道自己的权利据以力争,否则很容易就被他们敷衍过去了,所以权利是监督权力最有效的途径。所以,公民与政府打交道之前一定要先知道自己的权利,并且把话说清楚,明确要什么,才能得到自己想要的,否则政府不会主动地把公民想要的给公民。

 

CP小树苗助残法规调研动态每日更新中!

CP小树苗特殊需要少儿家庭互助中心调研部正在积极开展一项有关厦门、泉州、南昌三地的残疾人政策法规调查研究,希望可以引起更多人来关注残疾人这一个弱势群体!

 

第十七周

2011年12月7日星期三——写给中央的信的回复

今天接到福建省残联宣传文体部李铁林(音)的电话,说收到我反映地方残联信息公开不到位的信了,是中国残联转发到福建省残联的,并要求福建省残联给我回电话,所以才给我回了这个电话。李铁林在电话中说,我所反映的残联信息公开不到位的问题,正是福建省残联逐步转换和落实的问题,福建省残联正在开发一个平台用于全省残联的信息公开工作,省政府也有要求完善信息公开制度,只要不是密级文件的政策法规,都要求公开。李还说,他已经要求泉州、漳州以及福建省其他地市做好信息公开工作了,感谢我关注他们的工作,并希望以后在他们工作不到位的时候给予监督。

中残联这样的回应,让我又喜有悲。反映的情况得到回复,这是让我非常高兴的,但是不是中国残联正式的书面的回复,只是福建省残联的回电,而且提出的解决办法,还是现有体制内的、临时性的、上级对下级的督促而已,却不是我所希望的突破现有残联性质定位不清的体制,像要求政府信息公开一样,通过硬性的制度要求,要求残联必须经行进行常规的信息公开。因为这样才残联的信息公开工作才会持续,不只是因为公民大费周折地向中央写信才推一下动一下。

不过,得到这样的回复,与我预先设想的情况是差不多的,残联是没有那么自觉的,不可能一封信就可以解决残联信息公开不到位的问题的,但至少说明反映问题是有用的,冰冻三尺非一日之寒,越来越多的公民关注自我的权利发出自己的声音,是可以推动大政府小社会的现状向公民社会发展的。

2011年12月6日星期二——香港人看大陆政经改革30年

在改革开放和初期,邓小平及改革派了解到经济发展的经济改革需要政治改革的支持。文革时红卫兵的无法无天促使复出的领导人明白到社会主义法制的重要性。改革派也认识到党政之间、全国人大与国务院之间、政府与企业直接按要有一定的分工。有一段时期,邓小平也谈民主。1980年8月,邓在中央政治局扩大会议上的讲话提到:“从制度上保证党和国家政治生活的民主化。经济管理的民主化,整个社会生活的民主化。”

稍微被视为接近邓小平的中央书记处成员廖盖隆提出的所谓“庚申改革方案”更令海内外支持民主改革的人士鼓舞。廖盖隆提出民主既是手段也是目的。他的一系列制度改革的建议包括全国人大采取两院制、党内成立中央顾问委员会、自由选举工会和农会、企业成立拥有真正的政权的职工代表大会等。1982年颁布的宪法第五条清楚申明:“一切国家机构和武装力量、各政党……都必须遵守宪法和法律”。

1986年末的学生示威行动原意是对改革表示支持,结果反而促成胡耀邦下台。邓小平的角色成为各方力量的平衡者,而他的倾向是推动改革开放,维护党领导。到1987年的中共十三大后,政治改革已经成为机构改革,主旨转变为提升效率、打击官僚主义等。1988年中,由于物价高涨,民怨上升,中国领导层感到危机,媒体和公安的控制均有所收紧。到“天安门时间按”后,党内自然不容再谈民主化,主调是“加强党的一元化领导”。

赵紫阳在中共十三大时正式提出的政改方案,其实是继承邓小平“党和国家领导制度的改革”讲话精神。赵提出要党、政分开;1988年他甚至建议取消大部分政府部门的党组。赵的改革方案无疾而终,至今中国领导人对加强党领导也从未松懈,但随着改革开放的深入,有几个方向的发展值得重视。

一是法治。1992年邓小平南巡,继续推动改革开放。外资开始大量进入中国,中国逐渐成为跨国企业国际生产的一个环节。要与国际接轨自然要接受国际规范;经济计划的重要性下降,市场管理也得建立规范。从社会主义法制到江泽民当政开始强调依法治国,继而更正式提出法治的观念。法治的精神超越了“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的范畴。贪污的泛滥、社会和经济的种种乱象、治安的恶化均促成全国上下重视法治。

1990年代中期,公务员的概念开始出现,虽然“党管干部”依然是维持党领导的重要支柱,但不少以公开考试方式招聘公务员的实验开始出现。经济发展与以出口为主导的外向型经济发展战略催生了技术官僚型的政府。干部层明白学历与外国经验成为不可或缺的升迁之阶。

更重要的是市场经济自然要求“小政府,大社会”。企业改革首先形成自由择业,国家不再分配工作。接着是以大国企为主体的社会服务、社会保障体系渐次崩溃。住房改革产生了城镇有产阶层。这些中国要的改变严重削弱了党对个人的控制,公民社会的空间有所开拓,一个较为开放的权威性整体渐次形成。虽然“天安门事件”以后中国领导层再没有就政治改革有重要的讨论,但市场经济则产生了巨大的变化。

领袖继承一度引起对政治改革的憧憬,但胡锦涛等新一代领导人显然无疑在现阶段引进真正地民主改革。不过在西方国家的压力下,中国领导人近年来在外访的场合经常提到中国会致力民主化,实际上这两三年中中国当局对媒体、民间组织、异见人士以至网络的资讯流通均加强了监管。胡、温对维持中共政权认受性的最大改变是了解到要建立社会保障网来舒缓贫富悬殊所加剧的社会矛盾。

2011年12月5日星期一——公民社会的本质

改革开放以来,私权逐渐获得认可,社会的公共空间也随之扩展。而私权才是公共精神的本体,正是在对“家门口的权利”理性而有序的争取中,中国传统的平民开始转化为法治社会状态下的公民。

在本质上,公民的概念意味着一个人与他人、国家以及社会在宪法上和政治上形成的良性互动关系。判断一个人具不具有公民意识,首先要看其有没有走出平民被动的社会角色,自觉成为国家和社会事务的主人,成为公共治理的主体。

公民社会是一个由多元开放的民间组织所形成的一个公共领域,而NGO的作用就在于“建立政府与公民的中间层,帮助公民传达意见,协助政府达到目标”。实践证明,在许多领域,民间组织的自治性管理比政府更为有效。

2011年12月2日星期五——社会公器

“生为一个自由国家的公民并且是主权者的一个成员,不管我的呼声在公共事务中的影响是多么微弱,但是对公共事务的投票权就足以使我有义务去研究他们。”昔日卢梭在《社会契约论》中提出的观点,如今正被网络公民奉为圭臬。

中国网民20年的崛起,从小众游戏到最终转向公共平台,从私密空间到最终进入社会公器,从纯粹虚拟到逐渐与现实交互,从自命草根到逐渐影响体制,2.1亿网民正成为公民社会的主体,成为中国走向现代文明的一支崭新力量。

2011年12月1日星期四——民间组织的工具性作用

中国改革开放30多年以来,随着经济体制的改革的持续强劲推进,社会体制也被动地开始松动,而且在不断深入地渐进式改革之中,整个社会的各个方面都处于转型的过程中,一些人类文明所共有的成果开始进入国人的视线,并逐步地落实为实际的自由和权利,公民社会正在自觉地发育并迅猛发展,整个中国处于国家强化专制统治与公民追求自由民主的强大张力之中。

解决中国当前社会问题的路径可能很多,但是都要有人去推动与实践,民间组织在沟通政府与公民之间的诉求,缓和社会矛盾,以及缩小社会的不公等方面,都有不可替代的作用,不管走怎样的理论路径解决问题,民间组织都具有工具性的作用。所以,促进民间组织的良性发展,是解决中国当前众多社会问题的必由之路。

2011年11月30日星期三——深圳民间组织移动体制大山

今天阅读了2008年的《深圳民间组织报告》,获得以下信息:

该报告是由深圳市社会科学院、深圳市民间组织管理局、综合开发研究院(中国.深圳)、深圳市社会科学院共同完成的,官方和民间都有参与,比较客观和实用。

深圳作为我国改革开放的先行地区,近30年来经济建设获得高速发展,随着改革开放的不断深入、市场经济体制改革的不断推进,深圳社会结构也在发生着深刻变化。

社会正在加速从传统社会向公民社会转变,公民自主意识、参与意识、民主意识不断增强,社会需求日益丰富多元,传统的以政府为主导的社会管理和公共服务模式已经难以应对,公民自发组织起来的各种民间组织将成为社会管理和公共服务的重要载体。

并且报告从继续推进登记管理体制改革、建立购买服务机制、加大政策扶持力度、完善监管措施、完善参政议政的措施、促进民间组织自身建设和自我发展、加快立法进程完善法制保障等七个方面提出了政策建议,鉴于这些政策建议中有官方的意见,所以我相信这也是今后我国政府对民间组织未来的发展方向。

这些都很让人心动,相信民间的力量汇集起来,是可以移动体制的大山的!

2011年11月29日星期二——民间组织的突破限制性成长

目前约束和规范第三部门的相关法律是由宪法、普通法律、行政法规、党的政策和其他非正式规则等五个部分组成, 形成了一个相对完整的法律政策网络, 其内容为四个条例、 一个规定和一个专门法。四个条例分别是《社会团体登记管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》, 一个规定是《外国商会管理暂行规定》, 一个专门法指的是《公益事业捐赠法》。

限制性的政策从根本上反映出政府对民间组织认识的不足, 对民间组织发展的方向把握不清: 一方面, 政府意识到民间组织公益性的一面, 可以对政府功能起到拾遗补缺的作用; 另一方面, 宪法赋予公民结社的自由, 意义就是允许人民不受政府干涉地结社以制衡政府, 并以此实现民主政治和基本人权及促进社会发展。正是出于对后者, 特别是对个别组织可能进行危及国家发展的活动的担心, 政府对第三部门的发展采取了严格限制的政策。事实上,“第三部门的发展并不意味着社会公共权威的消失和削弱国家主权及主权政府在国内和国际治理中的重要作用, 只是这种公共权威要日益建立在政府与公民相互合作的基础之上”。

政府应该意识到, 从外部法律政策环境方面给予中国第三部门更大的生存发展空间, 对限制性的法律政策进行调整, 建立既可规范第三部门组织健康发展, 又不抑制其发挥创造性能力的机制, 既可以弥补国家能力的不足, 推动民主和可持续发展, 又能够促进社会主义和谐社会的构建。

从第三部门自身而言, 第三部门组织应该主动与政府实现合作与互动, 努力保持自身的独立性和公益性, 依靠自身成功的实践来促进限制性法律政策的调整。

2011年11月28日星期一——考察山西民办福利院

昨天应壹基金海洋天堂计划项目管理委员会的委派,专程飞往山西省新绛县段民福利院,进行海洋天堂计划项目落实情况的考察,查看了该民办福利院的项目管理文件、财务和工作制度,以及战略发展规划,与福利院负责人进行了通透的沟通交流,并对两个受助家庭进行了实地访问。

通过这次视察,我了解到,段民福利院是由天主教神父开办的民间福利院,已经有20多年的历史了,在接触海洋天堂项目前,福利院只是埋头照顾残疾孤儿,并未意识到要开展社区工作对弱势群体家庭给予实质性的帮助。海洋天堂计划给这个民办福利院在人事、财务、观念、规划等诸多方面注入了新的活力。

第十六周

2011年11月25日星期五——中国民间组织的合法性困境

今天了解到:中国民间组织存在严重的合法律性问题,一方面,占总数80%以上的民间组织属于“非法存在”,另一方面,经过合法登记的民间组织也存在内部管理不善、财务混乱甚至违法犯罪等问题。从法律角度考察,民间组织的合法律性困境,直接地由执法部门的执法不能导致,归根结底由立法不当产生。

现行民间组织法规体系,严重缺乏实效,处于正当性与合法律性均不足的困境中。解决民间组织的现实问题,需要尽快制定《民间组织法》,推进管理制度变革,从控制型管理转向培育型管理。

2011年11月24日星期四——在政府无所不在的干预下做实事

今天阅读了《中国第三部门观察报告(2011)》,获得以下信息:

第三部门是指不属于第一部门(政府)和第二部门(企业)的其他所有组织的集合,在中国包括:妇联等8大人民团体、残联等25家免登记社团、无数事业单位、民间社会组织等。

中国第三部门的产生是因为:经济领域的市场化改革,确立了市场机制的主导地位,导致国家与社会出现了首次分离,使社会领域出现了半自由化状态,人们的私生活获得解放,并且逐渐拥有了一定的自由结社的权利。

但中国政府对社会有着很强但又有差别化的控制和干预,至少是一种底线控制,即:只要第三部门组织不挑战政府或者不闹事,政府就放任他们的行为。中国的第三部门组织,正是在政府无所不在的干预下,做着第三部门组织应该做而政府又允许做的事情。

2011年11月23日星期三——民政事业改革在17个省市试点

今天关注了一下中国当前的在各地试点的民政事业改革。今年5月14日,民政部在北京召开部省(市)合作协议落实工作座谈会,座谈会围绕落实部省(市)协议(备忘录)交流情况,总结经验,介绍对策,研究问题,会上,福建、湖北、湖南、广东、重庆、陕西、深圳、天津、吉林、上海、江苏、安徽、江西、山东、海南、四川等16个省(市)交流了情况,介绍了对策,提出了设想、意见和建议。

中央希望通过签订部省(市)合作协议和加强综合观察点建设,能够闯新路、出经验、出成效,实现发展自身、影响周边、示范全国。

以下是17个省市民政事业改革中有关社会组织的内容:

北京市:推行了中关村社会组织管理体制改革试点,在民政部门直接登记、建立购买服务制度、突破扩大社会组织活动范围等方面进行探索。

天津市:探索引导社会组织快速发展的新政策。准许滨海新区审批区域性行业协会,实行行业协会直接审批,取消业务主管部门的前置审批;放宽异地商会登记权限,准许滨海新区直接审批异地商会;大力发展现代公益基金会组织。制定更加优惠、便捷的免税政策,鼓励滨海新区中外有实力的企业集团履行社会责任,扩大在教育、医疗等领域的公益捐赠规模;深入开展科技类社团发展试点,重点发展高科技行业协会,探索公益性社会组织培育新模式。支持滨海新区设立为全国社会组织“改革创新观察点”。

上海:改革社会组织登记管理模式,探索建立长三角区域性行业协会以及地市级异地商会的登记与规范管理。理念先行,孵化园创新社会组织培育模式。为帮助初创的公益组织克服资金、人才、政策扶持等方面困难,提供其创业期最急需的资源,我们积极建设社会创新项目和创新组织的孵化园,为上海各类公益性社会组织提供系统、全面、科学的支持。孵化园既是创业理念和资源交流的平台,又是促进弱势群体就业的实践区。

广东省:推进社会组织改革与发展方面。进行社会组织管理体制改革,简化社会组织登记注册办法;创新扶持政策,推动政府向社会组织购买服务;创新管理机制,建立社会组织自律和评估制度;在全国率先成立省级社会组织党、团工委,全省社会组织党组织应建已建率达100%。

深圳市:推进登记管理制度改革。在“部市协议”中,民政部准予深圳在更大的范围探索社会组织登记管理制度创新。2008年以来,深圳在行业协会直接登记的基础上,稳步推进社会福利类和公益慈善类社会组织的直接登记,直接登记了深圳市慈卫公益事业发展中心等一批社会组织;积极推进基金会的登记试点工作,成立登记深圳市郑卫宁慈善基金会、深圳市松禾成长关爱基金会两家基金会。出台了《深圳市异地商会登记暂行办法》,开展异地商会登记工作。开展跨省区行业协会商会登记管理试点调研。探索制订学生社团和单位社团备案管理办法。研究推进民办非企业单位民间化的具体措施。支持社会组织承接政府职能和工作事项。推动社会组织孵化基地建设,在该项目筹建的同时,建立了社会组织孵化实验基地,探索先孵化后登记的管理模式。

江苏省:简化基层社会组织登记手续。在坚持归口登记、双重管理、分级负责管理体制的前提下,对农村专业经济协会、社区社会组织等基层社会组织继续实行简化登记或备案制度,健全管理体制机制,完善基层社会组织服务体系。

海南省:探索社会组织登记管理制度改革,争取境外、国外社会组织的登记管理权;简化社会组织登记审批程序,将部分领域社会组织的业务主管单位改为业务指导单位;降低基层社会组织登记门槛,建立社区社会组织、农村专业经济协会登记准入和备案准入制度,政府在资金、办公场所和人员福利待遇等方面给予政策性支持;引导和鼓励省内社会组织积极与境外、国外社会组织对接、合作,发挥境外、国外社会组织在国际旅游岛建设中的积极作用。

四川省:加强社会组织的培育和发展。支持成都市探索社会组织登记管理体制改革,建立健全登记管理机关依法登记管理,有关职能部门或授权组织按职责监督管理的共同监管机制。

重庆市:重点培育发展适应城乡居民需求的基层公益性服务社会组织,加快形成门类齐全、覆盖城乡、涉及社会生活各个领域的城乡社会组织体系,充分发挥城乡社会组织服务经济社会的职能作用。积极推进行业协会的改革和发展,全面启动社会组织评估体系建设,探索建立政府购买社会组织公共服务的机制。

安徽省:开展试点,积极推进社会组织改革创新。切实推进社会组织民间化,逐步实现审批登记制度的新突破。对工商经济、社会福利、慈善类的行业协会、商会等社会组织有序取消业务主管部门,不再对行业协会、商会实施前置审批和直接行政管理,变业务主管为业务指导,构建新型的工作关系。切实加快体制改革和制度创新,加大社会组织的扶持力度。逐步把应由行业协会等社会组织履行的职能与工作事项进行依法转移,积极推行政府购买服务,落实社会组织尤其是公益慈善类组织的税收优惠政策。切实加强登记管理机构建设,不断提高服务社会组织水平。健全各级登记管理机构,建立统一协调,上下联动、运作灵敏的社会组织行政管理体系。切实把握加强监管与自我发展并重,推动经济和社会协调发展。规范行业协会、商会和基金会的法人治理结构,引入适度竞争,允许一业多会,异地一省多会,建立社会组织内部的优胜劣汰机制。切实加强社会组织党的建设,开辟社会组织党建工作新途径。依托社会组织管理部门,加强社会组织党的建设,凝聚社会组织中党员的力量。

江西省:创新社会组织管理体制,推进行业协会、商会改革,探索非公募基金会直接登记,降低社区社会组织登记门槛,实行登记和备案并行双轨制。探索建立财政出资的社会组织培育发展基金,健全政府向社会组织购买服务机制。

福建省:支持闽台社会组织加强联系互动:支持成立旨在促进闽台交流合作的专门组织、加快推进闽台经贸合作与产业对接行业协会的发展、引导社会组织有序有效开展对台交流合作。

吉林省:将外埠地级商会登记管理权限下放给长春市、吉林市和延边州,在这三地开展社会组织直接登记试点。

山东省:以加强社会组织建设等为重点。

陕西省:深化社会组织管理改革,增强社会组织服务功能。

湖北省、湖南省都没有有关社会组织方面的改革条款。

 

以上大部分省市信息的共同点是:培育和扶持社会组织、在社会组织建立党组织、政府购买社会组织服务、社会组织直接登记及备案注册。

这是一个非常激动人心的现象,期盼改革能取得突破,各级政府对先进的民政体制有更积极的认识,以致将这些亮点推向全国。

2011年11月22日星期二——关注民间微公益

今天关注了一下当下中国的民间公益活动——微公益:“微博打拐”事件、“免费午餐计划”。

“微博打拐”事件:一条去年2010年9月27日发出的微博,至2011年春节已被转发了6000多次。开头的第一句话是:“互联网能再创奇迹吗? ” 2008年,一男子在深圳抱走了湖北人彭高峰3岁半的儿子彭文乐,令这位父亲裂肺撕心。近年来,国内掀起打拐狂潮,已解救了5896名儿童,移交民政部门736人。但小文乐一直没有下落。 当兔年春节的爆竹声响起时,一位回乡探亲的大学生,发现村里一个小男孩像极了那张在网上被疯传两年多的寻人启事,他迅速通过寻亲网站传递消息。最后,在警方的陪同下,彭高峰终于找到了魂牵梦萦的儿子,他苦盼已久的奇迹终于在全国网友的接力寻人中静静诞生了。目前,一场名为“随手拍照解救乞讨儿童”的自发性活动正在网络间迅速流传。截至2011年2月,已有5名孩子被救出。更多失散的孩子,有望重归亲人的怀抱。

“免费午餐计划“是由邓飞等五百多位记者、国内数十家主流媒体,联合中国社会福利基金会发起的公募计划,倡议每天捐赠3元为贫困学童提供免费午餐。我们希望免费午餐成为一个跨平台的合作行动,经过几十年的共同努力,让中国学生能够免于饥饿。为了尊重捐款人意愿,目前善款通过四个渠道拨付学校:福基会免费午餐基金、都市快报免费午餐(设在杭州慈善会)、黔中早报免费午餐(设在贵州青基会)、个人和企业定向资助。我们的透明高效赢得了捐赠人的信任,自2011年4月2日正式启动以来,四十余所学校已经享有免费午餐,首月100万、首年募款1000万元目标都已提前达成。

这两个公益活动都是由媒体人发起的,通过微博发布整个活动的详情,整个活动公开透明,吸引了社会大众的支持,并取得了非常好的实际效果和社会效果,不仅实实在在地解决了一些当下非常棘手的问题,如通过个人力量很难找回被拐带的孩子和山区孩子吃午餐困难等问题,而且也激起了社会对公益活动的关注和参与的热情,让公众知道除了抱怨之外,其实,通过自己的手也是可以推动公益的。

另外,民间的公益活动也是有遇到一些问题,如贵州省今年有66个县作为“学生营养改善计划”的中央试点县。而据调查,这些学校食堂缺的是锅碗瓢盆等,相关部门期望民间公益组织能将款项用于此。然而,民间公益组织表达了不同的看法,除了因为募捐来的钱都是定向捐赠,还有对政策执行力度的担忧。

2011年11月21日星期一——厦门、泉州、南昌残疾人“十二五”还未出台

今天就各地市残疾人事业“十二五”发展纲要,分别致电了厦门市残联、泉州市丰泽区残联、南昌市残联,得到的答复是:泉州市的还在征求意见,但最迟一两周后就会出来,但可能不会立刻挂在网上;厦门市的正在各部门协商审议,还没有提交市委审议,还要多久才出台不好说;南昌市的,接电话的人是新来的,说好像出台了,似乎在哪里看到过,但不确定。

很奇怪,同为福建省的地市,漳州市的残疾人“十二五”早在8月31号就出台了,而泉州市和厦门市的却还迟迟未能出台,看来在泉州和厦门,有可能是残联工作人员不作为,也有可能是泉州、厦门的残疾人“十二五”规划政策很好、遇到的阻力很大。但具体是因为什么,只有正式出台后才看得出来。

2011年11月18日星期五——中国民间组织促进会的盼望

中国国际民间组织合作促进会(简称中国民促会)是一个全国性、非营利性、联合性、自愿结成的独立社团法人。中国民促会1992年由原国家对外经济贸易合作部(现商务部)正式批准成立;于1993年在国家民政部正式登记注册,登记注册号为3340。截至2011年9月底,中国民促会共有国内会员146家。中国民促会具有联合国经社理事会非政府组织特别咨商地位,2010年初,中国民促会被国家民政部评选为全国先进社会组织,同时再次获得国家财政部和国家税务总局确定的国家公益性捐赠税前扣除的资格。

中国民促会自成立以来,积极参与国际民间组织合作事业,并始终与国际上从事发展和合作的民间组织和多双边机构保持着良好的合作关系。截止到2010年12月底,中国民促会已经与172个国外民间组织和国际多双边机构建立了良好的合作关系,其中已有19个国家或地区的87个国外民间组织和国际多双边机构通过中国民促会向我国提供了人民币5.12亿元的资金援助,从国内各方筹集项目配套资金人民币3.2亿元。项目遍及全国30个省、自治区、直辖市中102个区县。此外,中国民促会利用机构优势,广泛参与国际事务,加强双边民间组织的交流和互动、参与区域民间组织的交流和合作、提升民间组织社会功能。

促进公民社会发展,为中国的民间组织,特别是基层民间组织提供一个交流、沟通和支持的平台是中国民促会未来的发展方向。为此,中国民促会在关注西部地区扶贫开发、环境保护和能力建设的同时,努力扩大同国内政府、企业、民间组织和研究部门之间的交流与合作渠道,更加关注经济和社会平衡发展。

其宗旨为:加强与国内外民间组织、企业、政府和热心公益事业人士在社会发展、扶贫济困和公民社会互动方面的交流与合作,支持基层民间组织能力建设,提供技术支持服务和咨询,促进社会建设的协调和发展。

其远景为:通过加强公民和公民社会的能力建设,促进社会成员均能公平地享有可持续发展的机会和环境。

中国脑瘫网络平台得以建立和发展,就是因为得到了德国基督教发展服务社(EED)委托中国国际民间组织合作促进会(下简称中国民促会)办理小项目基金支持。而壹基金的海洋天堂计划得以很具体的落实,就是因为得到了脑瘫网络平台里面25家民间公益组织的帮助。

所以,随着国际社会公益界对中国的影响,中国的公益事业还是非常有盼望的!

2011年11月17日星期四——公益新亮点

今天看了一下海洋天堂计划一系列的项目管理文件,对整个项目的决策、活动、流程都有了一些了解。其全称为:“海洋天堂计划”——华南地区脑瘫儿童关爱救助项目。其资助标准为:1.对象:0-18岁脑瘫人士;2. 家长对孩子的态度:不放弃孩子,愿意为孩子努力和付出,愿意配合机构的培训及指导;3. 家庭人均收入低于当地人均可支配收入,或是相对贫困(因孩子脑瘫康复或其他家庭成员的疾病造成经济困难)。4. 当前没有接受国家抢救性康复救助。

这是国内知名基金会与民间公益机构全面合作所推出的首次大型关注特殊类型残障儿童计划,在大陆当前的公益服务领域是一个亮点。

2011年11月16日星期三——黑暗中的光芒才更显珍贵

今天上午修改了一下,在今天晚上要向CP小树苗同工做的香港之行工作报告的PPT,并且与小玉老师一起探讨了一下我下一步的的工作方向,基本确定了两点:外出代表小树苗参加会议、跟踪推动残疾人“十二五”中抢救性儿童康复的落实。

所以我今天了解了一下李连杰壹基金海洋天堂计划,并做了一些资料整理的工作。

下午也在网上查看了一下,各地的残疾人“十二五”的出台情况,只有漳州市出台了,而厦门市、南昌市、泉州市在网络上都没有看到。

对于今后一段时间的工作安排,我满怀满心欢喜,因为能够做这些非常有意义的事情,真的是可以帮助到社会底层的残疾人的。虽然前面有很多未知的困难,大陆的残疾人事业还有非常多的破口,但正是因为如此,黑暗中的光芒才更显珍贵!

2011年11月16日星期三——黑暗中的光芒才更显珍贵

今天上午修改了一下,在今天晚上要向CP小树苗同工做的香港之行工作报告的PPT,并且与小玉老师一起探讨了一下我下一步的的工作方向,基本确定了两点:外出代表小树苗参加会议、跟踪推动残疾人“十二五”中抢救性儿童康复的落实。

所以我今天了解了一下李连杰壹基金海洋天堂计划,并做了一些资料整理的工作。

下午也在网上查看了一下,各地的残疾人“十二五”的出台情况,只有漳州市出台了,而厦门市、南昌市、泉州市在网络上都没有看到。

对于今后一段时间的工作安排,我满怀满心欢喜,因为能够做这些非常有意义的事情,真的是可以帮助到社会底层的残疾人的。虽然前面有很多未知的困难,大陆的残疾人事业还有非常多的破口,但正是因为如此,黑暗中的光芒才更显珍贵!

2011年11月15日星期二——深圳民政改革试点新亮点

今天查询到了2009年就开始了得《民政部 深圳市人民政府推进民政事业综合配套改革合作协议》,民政部的这一举措是为了促进社会体制改革,推进社会管理体制改革,完善社会管理制度,创新社会管理方式,促进率先构建和谐社会。探索构建现代民政,在政策制定、制度建设和体系完善上下功夫,推进民政工作体制机制创新和理念、方式、手段现代化,为全国探索建设现代化民政新格局提供经验。通读全文,发现有以下新的亮点:

1、将开展社区义工(志愿者)及组织注册制度,积极培育和发展社区义工(志愿者)队伍及其组织,力争实现社区居民志愿服务参与率达到20%以上;

2、将发展残疾人普惠型社会福利制度、残疾人特殊津贴制度;

3、探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度。民政部将此作为观察点,跟踪研究。

4、民政部会商国家有关部门将驻在深圳的涉外基金会的登记管理权限下放深圳市,授权深圳市开展基金会、跨省区行业协会、商会登记管理试点。

5、有序推进社会组织民间化,逐步理顺党政机关与社会组织的关系,探索建立社会组织社会化运作发展模式。

6、促进政府职能转移,能够由社会组织承担的公共服务,尤其是新增的公共服务,可采用政府购买服务、委托承担等方式,支持社会组织提供公共服务。

7、率先建立现代社工制度

8、鼓励开展多层次的深港社工合作与交流,探索培养“深圳督导”为骨干的社工人才梯队,逐步将社工督导服务模式辐射全省、全国。

这些都是非常好的民政事业发展方向,也是大陆长期以来受西方及香港的民政事业发展成功经验的影响,所作出的一个新的尝试,值得我们大家拭目以待,并在各自的领域尽自己的努力响应和推动这些试点在全国范围内实行。

2011年11月14日星期一——写香港之行工作报告

今天就在香港为期五天的考察工作,制作PPT向CP小树苗全体员工报告。总的来说,此次香港之行给我的整体感觉是:

1、香港言论、结社很自由,小政府、大社会;

2、残疾人服务机构很多,而且大都有几十年的服务历史,底蕴醇厚;

3、香港人非常忙,但都很友善。

第十五周

2011年11月11日星期五——访香港扶康会

今天拜访了香港扶康会的三个机构——石围角庇护工场、天耀之家残疾人院舍、天水围地区支援中心,通过石围角工场的冯振豪助理经理和社工李姑娘,我得到了一下信息:扶康会是1977年由天主教设立的,而石围角工场是1986年有政府社会福利署设立的,于1991年委托扶康会营办,现在庇护工场的工作已经上了正轨了,虽然有一些推动优秀员工到外面公开就业的困难,但是庇护工场本身还是前景很好的;该庇护工场接受15-60岁的智障、精神和自闭症的残疾人,共有161个工友,都是由社会福利署转介过来的,工友没有最低工资,但每天都有21元的补贴和根据工作量计算的报酬,工场没有退休制度;该工场主要做洗车、清洁、包装、运输、手工艺等工作,刚进场的残疾人要通过一点非常简单的测试才能正式工作,社工和导师每年会对每个残疾人的表现做出检讨,并对下一年做出训练计划;在香港,职业复康服务有四种,分别为庇护工场、辅助就业、社会企业、在职培训,辅助就业是由社工跟进帮助残疾人熟悉就业的环境和掌握职业的技能,在职培训是由政府补贴工作雇主3000元/月,让残疾人在工作岗位上进行锻炼培训,这种服务一个残疾人一生只能享受一次;在工场里,有很多的康乐和教育的服务,如性教育、各类庆祝会等,残疾人在工场里得到了很好的康复效果,情绪稳定了许多,对生活的积极性有很大的提高,庇护工场的社会效果非常不错;该工场有专门人员负责联络市场接业务,并且会根据潮流调整项目方向;1967年暴动之后的安抚只局限在公共房屋福利上,还未具体到残疾人福利,香港的残疾人事业的发展,跟80年代的一位港督有非常大的关系,因为他非常重视残疾人事业,所以政府从那时候起,对残疾人事业就越来越重视。

通过天耀之家残疾人院舍的严秀容经理和社工李姑娘,我得到了一下信息:香港政府将需要宿舍服务的残疾人分为学龄前、学龄和成人三种,残疾人要得到宿舍服务,先要通过母婴健康院、诊所/医院、学校/家庭服务中心、幼儿园/幼儿中心等单位甄别后,由社工进行评估后交由社会福利署审核,通过后再进入伤残人士中央转介系统转介到各个机构进行轮候等待服务,一般到等待7-10年,但一进宿舍基本上就可以终身接受服务了;30年前,香港的残疾人宿舍服务是不分类别的,所有的残疾人都住在一起,但是因为残疾人家长要求分开来住的呼声很大,所以后来就有了适合不同类别残疾人的宿舍服务,天耀之家服务的对象是重度残疾人,所以虽然只有50个服务对象,却有45个工作人员,而且每一个工作人员的工作量都非常大,因为要全天候照顾;如果舍友的健康状况变得非常差,就要送进医院的疗养院了,宿舍也会跟医院有合作,但医院接受宿舍转介的残疾人自由度很大,标准也不透明,一般都要先满足自己医院有需要的人先;今年11月份社会福利署出台了一个新的计划,叫做“私营残疾人士院舍买位先导计划”,是政府向私营的残疾人士院舍购买床位的计划,同时实行发牌制度,每个院舍都要符合住所、人员、安全、卫生等要求,但有18个月的宽限期,18个月后,所有的残疾人士院舍都要有牌照,没有牌照的不能营办。

通过天水围地区支援中心的李美芳助理区域经理,我得到了一下信息:扶康会的天水围地区支援中心是全港最早开办的一个地区支援中心,1986年政府认同扶康会的「家居训练」服务,认为能填补服务的不足,开始正式资助此服务;扶康会的「家居训练」队于 2002年12月开始转营为「家居训练及支持服务」,除家居训练服务外,更加入职业治疗服务,将服务对象由智障人士扩展至肢体伤残人士,2009年1月1日「扶康会家居训练及支持服务」再次转营,成为「扶康会天水围地区支持中心」;该中心现有300个会员,34个工作人员,与社会福利署签订了服务协议,每年要提供87,000个小时的服务,但具体的服务项目由各个中心自由开展;该中心的大多数服务都是要收费的,不过比起私人机构的服务,费用是非常低的,而且有经济困难的家庭还可以申请费用减免;另外,香港正在执行的6,000元计划,是针对居住在香港7年以上的成年人,对新来港未住满7年的成年人也会发放每人6,000元的关爱基金;香港的长者坐任何公共交通工具都只要花2元/次,残疾人到明年才可以享受同样的待遇。

以上访问得到的信息,对大陆以后发展同类的服务都有非常好的借鉴意义,对大陆的政府和非政府机构开办类似的服务都具有模板和榜样的作用。

2011年11月10日星期四——访香港基督教怀智服务处

今天我拜访了香港基督教怀智服务处元朗地区支援中心,通过中心主任李端怡,我得知了以下信息:各地区支援中心是近年设立的,是为了解决残疾人士找服务及轮候服务难的问题,统筹区域内的所有社会服务机构,提供残疾人一站式的服务, 0-59岁的残疾人士都可以在地区支援中心得到周到的服务或转介给区域内的其他机构,支援中心的服务不会跟其他机构提供的服务重叠;由各个非政府组织营办的地区支援中心,直接由社会福利署管理,与其原来的机构是相互独立的;各个地区支援中心的工作人员有1个单位的,也有1.5个单位的,元朗地区支援中心就属于有1.5个单位的,现有40位工作人员,其中4个是注册社工,有315个服务对象,其中八成是智障人士,50个是自闭症人士;在香港残疾人也会受到歧视,但是政府和学校都会采取措施消除歧视,所以歧视就越来越少了,不像大陆不采取措施消除歧视,以至于歧视的现象非常普遍;香港的残疾人就业率非常低,原因在于香港的财团非常多,但他们都没有安排残疾人就业,所以其他小的公司迫于竞争的压力更难接受残疾人就业了;香港的公益基金会非常多,就连银行和坟地都有公益基金,所以要发展残疾人事业是不缺钱的,但多数基金都是短期的;香港复康会在内地活动很频繁,在北京、广东都有办交流会,以后可以直接与香港复康会交流借鉴;元朗地区支援中心因为是由基督教怀智服务处而来的,所以在委员会里有基督徒团契,每年感恩会也会到教会去感恩,但不是所有的工作人员都是基督徒。

下午去香港高等法院旁听了两个聆讯,都使用英语,都非常短,只是为了走程序而已,但却非常庄重,聆讯官头戴假发身穿黑色法袍,庄严而令人肃然起劲,律师也穿黑色的律师袍,言语和举止上都非常尊重法官,鞠躬开始也鞠躬退庭,整个法庭程序虽然只有短短几句话而已,似乎没有很大的意义一样,但是却让人知道他们都非常尊重程序,这体现了程序正义。

通过今天的访问,我知道了香港的地区支援中心设立的目的与价值,也看到了残疾人事业的每一点每一滴的进步都是要积极争取才有的,香港残疾人事业的发展虽然有香港政府越来越重视的原因,但云云数百家的非政府服务机构的不懈努力,绝对是不可或缺的。

2011年11月9日星期三——访香港协康会和社福署家庭资料中心

今天上午拜访了香港协康会郭叶錬洪中心,通过中心主任林权先生,我知道了以下的信息:在香港社会服务组织很容易成立,根据香港法律第151章社团条例,设立非政府组织的基本条件是身份证明、会址证明、业主同意书,首先香港警务处的社团事务处要在12个工作天对申请进行审核,最后在税务局注册,根据税务条例第88条豁免缴税;非政府组织接受社福署津贴的使用有内外两种监督,内部监督主体有监察财政负责人总干事、助理总干事、区域经理、财务总监、中心主任、财务小组委员会,外部有社会福利署定期或突击对服务质素财务标准的检视和基金赞助单位的监督;残疾孩子的得到救助的程序是,发现孩子情况异常的家长到母婴健康院就医,通过体能智力测量中心的确诊为残障后,由医疗社工转介到社会福利署进行轮候,一般要等待1年3个月左右才能到免费的服务机构接受康复训练;香港的残疾人事业是从60年代开始萌芽的,那时候因为社会暴动,政府开始关注弱势群体的福利要安抚民心了,就委托一些非政府服务机构开展康复服务了,非政府的服务机构就开始了正统的、有规模的服务了;到90年代中期,所有的社工要求到政府正式注册,而且要有专业背景,所以残疾人工作就更加规范和专业了;在香港确诊后的残疾人都可以有伤残金,还可以享受社会保障综合援助计划;精神病人的收治一般只有3个月,过后就会在家里进行社区康复,社康护士会每个月上门查看服药和康复情况,经济困难的还可以通过社工的调查享受免费服务;协康会等早教中心现在只能接受0-6岁的孩童,但6岁以上就学后的残疾孩童却面临着服务跟不上的困难,但通过赛马会的基金支持,协康会已经开始和小学合作跟进残疾人孩子在小学阶段的康复服务了。

下午拜访了社会福利署下属的家庭资料中心,虽然被工作人员告知,给中心只对社工及社会组织等会员提供资料支持,但是他还是向我介绍了他们向公众发放的各种宣传册子,于是我每样各拿了一份总共44份背回来了,这些小册子种类非常丰富,从小孩到老人各种家庭问题解决资讯都有,通过这些册子,我知道分部在各个区的综合家庭服务中会对其发现需要服务的残疾人向中央进行转介,再有具体营办的组织通过轮候对其进行服务。

通过今天的访问,我对香港的残疾人事业有了更为详细的认识,对其发生、发展和目前遇到的问题都有了一些了解,对今后在大陆发展残疾人事业也有了一些蓝图和榜样。

2011年11月8日星期二——访香港伤残协会与邻舍辅导会

今天上午来到之前预约的香港伤残协会,通过林可宜行政主任、吴浩扬政策倡导主任、陈锦元理事会副主席,我得到以下信息:该协会是1970年由一位神父和一些残疾人士创办的身体残疾人自助组织,40多年以来一直致力于政策倡导推动、提供康复就业服务,并取得了现在香港残疾人事业飞速发展的成绩,像无障碍设施的改建;该会是在税务局注册成立的,其各种服务都是可以免税的;其主要经费来源于社会捐助,社会福利署的资助仅是很小的一部分;香港的残疾人权益是经过许多公益组织长时间恶努力才争取到的,像残疾人2元乘车优惠就经过了长达10年的努力,努力地渠道有游行、示威、登报、写建议意见信;在香港结社自由,政府也很开明会主动咨询由各类人群组成的委员会,残疾人可以发出自己的声音主张自己的权益;香港只有11.8%的残疾人就业了,主要渠道有庇护工场、社会企业、普通公司三种,雇主对残疾人能够胜任工作还认识不够,庇护工场和社会企业创立的初衷都是做职业培训,而后让培训后的残疾人步入社会就业,但现阶段还只是有些残疾人固定在那里工作而已,还不是流动培训模式;香港的公益组织可以每周经社福署同意举办卖旗募捐活动,但现在因为募捐的机构太多,所以募款存在一些困难,而且还有些假冒的伤害公众的热心;香港特殊教育目前采取与普通学生一起的融合教育,但存在老师培训不到位水准不够、残疾学生跟不上等问题,各界正在寻求方法解决。

下午来到邻舍辅导会,通过其下设的两个服务机构的工作人员——黄大仙康盛支援中心的黄淑玲副主任和欣康幼儿中心的吴月娴主任,我了解到以下信息:该会是由一群社工在旧楼拆迁时服务邻舍而成立的,也是注册在税务局名下,所开办的服务都是免税的,其大多数项目都是由社福署全部支持的,黄大仙康盛支援中心和欣康幼儿中心都是今年下半年才获得社福署的支持开办的,现在预计的项目还没有全部开展开来;近10年来,香港的残疾人事业有了长足的进步,无障碍、社区服务都发展不错;社福署监督这些具体营办的民办机构的办法是,要求他们每3个月都要上交工作报告,而且与民办机构会签订服务协议,并要求按照社福署设定的16项服务标准开展服务,并且会不定期的突袭视察;该会与政府的合作都很愉快,与各级的政府都有良好的沟通,政府还鼓励他们开展新的服务,在香港,政府只是龙头负责管理工作,具体工作的开展还是靠民办机构的支持;社会企业是官商民合作的——官出钱、商出经验、民出力,在注册的民办机构下面的社企都是免税的;香港没有像大陆的残疾人按比例就业制度,政府只是鼓励企业接受残疾人,但没有税收优惠政策;残疾人事业的发展需要整个社会的认同,残疾人权益才能逐步得到保障。

通过今天的访问,我知道,香港的残疾人事业基本上是由残疾人自己和一些热心人士不懈的努力才得以发展的,香港的民主制度使残疾人可以发出自己的声音,而且能够得到正面的对待并取得应有的效果,整个社会对残疾人的认识也是经过众多公益组织长久的努力才有的。所以,权利在香港也是靠争取和付代价才换来的。

2011年11月7日星期一——访香港社会福利署

前天来到中华人民共和国香港特别行政区,游过了维多利亚湾,逛过了旺角街后,今天终于转入正题访问之前预约的机构了。

今天上午来到位于中环的政府总部的劳工及福利局,来香港之前就向劳福局通过电邮申请访问过了,但是至今还没有得到回复,所以,我以为劳福局像大陆的残联一样——申请访问没用要登门拜访,就亲自跑到香港政府总部去了。可是大厅的接待人员说要先与政府部门约确定了具体时间才可以,然后我询问可以通过怎样的方式获得我想要的信息呢?接待人员的回答是打电话。除了政府总部大楼,我就给劳工及福利局咨询热线打电话,第一次没人接,第二次接的人又把电话转给了另外一个人,但却是很有礼貌地征得了我的同意。后来那个工作人员回答我说,劳福局只负责残疾人登记,具体福利项目是社会福利署在具体负责,他那里没有我想要的信息,所以只好作罢了。

看到旁边有立法会,就进去咨询了一下能否查询有关残疾人的法例,接待人员的回答说,立法会工作地点不提供法例查询,所有法例在立法会的网站上都有,立法会日常工作现在还没有向公众公开,可能明年1月份会公开。

下午来到社会福利署,首先来到纪律及公开资料处,说明来意后,工作人员说要先在社福署网上下载并填写好申请表,但听到我说我是从大陆厦门来的后,就马上打印了一张申请表给我。我填好了再交给她时,她让我申请的资料要再详细具体些,修改后她答应有电子版的直接发给我,没有电子版的需要交每张1元的复印费才能寄出,并说所有的资料都可以通过电邮申请。然后来到询问处,工作人员很有礼貌地把我请进了一间接待室,几分钟之后来了一位工作人员与我交谈,通过这位工作人员我知道:香港的非政府机构的注册很方便,但如果要得到社福署认可,社保支援由社福署直接发放津贴,需要服务的就由家庭资源中心或医院的社工转介到各个服务机构;当被问到如何监督非政府服务机构合理使用政府补贴时,她说会要求机构上交资金使用材料,并且会定期审核和检查,她也坦言还有没做到位的地方。最后她还给了我负责公益机构筹款和非政府组织设立的政府部门的电话,并建议具体政策可以询问家庭资源中心。知道不能再从她那里得到什么信息后,我就结束了访问。

通过今天的访问,我觉得香港的政府机构是自己想要做好残疾人工作,所以去了解残疾人政策不存在什么大的障碍,不像大陆政府因为怕工作不好开展而故意设置障碍不让公众知道救助政策。而且香港人普遍对残疾人比较重视,各种场所都有无障碍设施,很多残疾人走在大街上也让坦然并不被歧视,所以在地铁、餐厅、公路、公园各处可以见到很多残疾人跟正常人没什么两样。所以我觉得,香港的残疾人事业发展得好,关键是公民对残疾人的接纳和尊重程度较高,自然就有很多帮助残疾人的政策,在这样的大环境下,有人想歧视、反对残疾人政策都是会随着潮流走的。所以中国的残疾人事业发展的问题,首先是公民素质的问题。其次,香港的民主体制也残疾人工作得以长续进行的重要原因。

 

第十四周

2011年11月4日星期五——香港残疾人康复及就业服务

今天通过香港劳工及福利局、社会福利署及其链接网站等网络平台,就香港残疾人的康复及就业政服务进行了了解,获得了以下信息:

香港残疾人康复服务项目有:学前儿童康复服务、残疾学龄儿童服务、肢体伤残人士服务、弱智人士服务、精神病康复者服务、视觉受损人士服务、听觉受损人士服务、职业康复服务、就业/业务拓展机会及社会企业、日间训练服务、住宿照顾服务、社区支援服务/残疾人士/病人自救组织、特定基金。

香港残疾人就业服务项目有:招聘服务及职业介绍、残疾人产品服务品牌推广服务、职业训练和职业康复服务、器材辅导服务、支援服务。

通过今天的了解,我知道,香港的残疾人事业是由政府和非政府组织共同推动的,政府负责管理筹划,非政府组织负责具体营办,两者互相信任良性循环。

2011年11月3日星期四——美国残疾人权利运动推动立法发展

今天通过《美国残疾人社会工作》,学习了美国的残疾人权利运动和美国残疾人立法发展,深感“权利来之不易,权利的成功立法和制度化总是政治斗争的产物”。以下简单介绍几个残疾人权利运动:

1、去机构化运动:倡导把被隔离在大规模的、实行封闭管理的慈善机构中的残疾人“解放”出来回归社区。其采用的是“正常化”理论观点:如果残疾人能够被“正常”地对待,他们就可能有“正常”的行为表现;还有“社会角色维持”理论:通过促进和支持残疾个体积极的社会角色的发展,残疾热个体的积极形象将逐渐被融合到社会中去,从而逐步地提高残疾个体的自尊和自我认同感。

2、自助行动和同辈群体支持运动:最能理解并帮助残疾人个体的,是那些患有相同残疾的人;当一个人被赋予了权利(“增权”),获得了独立,找到了一份有意义的工作时,他就可以对他人起到极力和示范作用。

3、去医学化运动:这是来自亚洲传统的对人类的整体性理解而引发的广泛的社会运动。

4、消费主义运动:其强调消费者对产品和服务的选择权,以及产品和服务的提供者对消费者的直接责任。其影响为:残疾人不在是被动的患者和案主,他已经将自我赋权的消费者形象加以内化了。

5、独立生活范式运动:其将问题的关注点,从受到社会贬抑的个体,转向压迫残疾人的社会,要求社会最大限度地实现每个个体的功能。

综上,美国残疾人组织已经汇聚成几股强大的政治力量,而行动主义是这些组织的主要使命之一。

在这些残疾人权利运动的推动了,美国残疾人的立法工作在持续发展:

  1. 1920年的《国家康复法》;
  2. 1956年的《残疾人社会保障保险法》;
  3. 1963年的《社区精神健康中心法》;
  4. 1968年的《建筑物无障碍法》;
  5. 1970年的《城市公共交通法》;
  6. 1973年的《国家康复法》;
  7. 1974年的《收入补助保障法》;
  8. 1975年的《发展性障碍患者保护法》;
  9. 1975年的《残疾人儿童平等教育法》;
  10. 1985年的《精神病患者权利法》;
  11. 1988年的《空中运输工具无障碍法》;
  12. 1990年的《美国残疾人法》;
  13. 1997年的《机构化个体的公民权利法》;
  14. 2000年的《国家家庭照顾人员支持法》;
  15. 2001年的《力争自足计划法》。

通过以上的学习,我知道,权利不是一蹴而就的,但每一个维权的举动都具有积极深远的影响和意义。政府内外的权利保障人士正等着听到并记录维权呼声,以便更有力的推动法律的出台呢。

2011年11月1日星期二——电询泉州社区联络员

今天拨打了9月7日在泉州市残联得到的20个社区联络员的电话,2个是空号,3个说打错了,3个说不知道要问残联,2个无人接听,通过与其他的10个联络员的有效沟通,我得到以下各个区的信息:

丰泽区:抢救性儿童康复补助泉州市有300个名额,是09年开始实行的,丰泽区分到20个,要到残联认可的机构做康复,分6月、12月两次共每人每年补助1万元;残疾人创业开店可免工商费和办证费,丰泽区没有农村,所以没有对残疾人创办养殖业的补助;低保的残疾人和残疾人子女从小学到大学都有助学补助;除言语、听力残疾人外的低保的一二级残疾人都可以享受居家托养补助,也有一人被推荐到南安市的福乐家园进行机构托养的;泉州市的残疾人事业“十二五”文件还没有下发到,最近一年没有新的政策,要等文件下来;华大街道的联络员说,“十二五”规划在会上说过,文件在头那里还没给看;城东街道的联络员说,残疾人就业招聘会只是走过场而已,真正得到就业的人很少,重度残疾人居家托养补贴的每年5000元还包括物资在内。

鲤城区:泉州市的残疾人事业“十二五”规划还没有出来,还只出了讨论稿,正在征求县区残联的意见,要等市委常委会批准通过;他被借调到区残联负责康复工作,就业的他不知道了;鲤城区政府对残疾人有为民办实事项目,残疾人医保有补助;养老保险在县里都铺开了,但不在农村试点;最近福建省将修改《福建省〈残疾人保障法〉实施办法》;在我说下次希望还可以请教后,他说能讲的他就会讲,但有些机密不便讲的就不会讲。

洛江区:洛江区的残疾人救助政策还可以,范围比较大,有居家托养和抢救性康复补助,都是国家和省里下来的;阳光家园计划是从中央下来的,每人每年补助2000元。

泉港区:残疾人救助都是一级一级从上面下达的,泉港有助学补助,但幼儿园没有补助,儿童康复是去年才开始做的;泉港没有居家托养和机构托养补助;重度残疾人有30元或50元的生活补助,有发轮椅;残疾人创业去残联申请会有一些补贴,但是不多;养老保险还没有在泉港试点,残疾人新农保不用交钱,但没有意外保险,低保都还没有只是到年底1村有1个能得到几百元的慰问金;“十二五”规划还没有下来。

晋江市:晋江对残疾人的救助政策有社会保障、生活关心、重度残疾人生活补助,他们按着补助条件要为一个个的残疾人跑腿,很累,很少有残疾人能理解感恩,连茶都没有一口喝。福建省残联、晋江市政府很重视晋江的残疾人事业发展,有很多为民办实事是针对残疾人的,晋江市的残疾人事业被评为全国先进。农村有新农合和新农保,每个残疾人都有意外保险;谢谢关心晋江的残疾人事业!

石狮市:省里的阳光护理费是30元或50元,石狮是100元或300元;低保家庭的残疾人和残疾人子女从幼儿园到大学都有500元到5000元不等的助学补助;残疾人开爱心小店可以一次性获得3000补助,开企业可以获得阳光创卫工程5000元到1万元的补助;抢救性儿童康复补助是每人每年1万元,一般补助3年;重度残疾人可以免费进福利院康复,而且可以得到每个月200元的补助,居家托养也有补助,但都要求是低保户或五保户;石狮的“十二五”文件还没有下来。

德化县:低保有,新农合自己出50元,政府出50元,不知道残疾人事业“十二五”规划,县残联从没给打过电话,在镇里不知道问那个人才知道政策,好像没有人负责。

安溪县:安溪的残疾人救助政策很多,有安居工程、生活救助、低保金、助学补助、就业扶持、居家托养、抢救性康复、重度残疾人免费医保老保;残疾人创业扶持一乡一个,有4000到5000元的补贴;知道通过电视“十二五”规划要把残疾人全部纳入医保老保,是与普通人一起在乡镇里有民政局发放的。

通过以上获得的信息以及联络员的支持,我想今后可以在泉州的这几个县区跟踪残疾人就业扶持、重度残疾人托养、抢救性康复等几个项目。

2011年10月31日星期一——访泉州市丰泽区残联和政府

今天来到处在丰泽区政府机关大院内的丰泽区残联,因为9月份打过电话申请访问被拒绝,所以这一次就直接登门拜访了,说明来意以后,工作人员就说政策法规应该找市残联,然后就做自己的事了,在我再三追问下,终于从一个箱子底下摸出一本丰泽区残联2002年翻印的《福建省人民政府关于对全省残疾人实行优惠政策的规定》,并说只有国家和省里才有政策法规,丰泽区都是按照上级下发的指标开展工作的。在问到其如何进行信息公开时,被告知,只会有一些简讯上传到市残联的网站,但以后的信息公开工作会越来越好。问到丰泽区的残疾人事业“十二五”时,被告知,市里的“十二五”还只出了征求意见稿,市里的出来了丰泽区的也很快就会出来。后来我问到想看一下市残联下发的文件,又被告知这个要问市残联,区里都是根据市里来的。但我还是不肯走,最后她只好给了我两份今年的文件——《关于2011年慈善资助民生活动的通知》和《关于印发市委、市政府2011年为民办实事项目贫困儿童康复救助工程实施方案的通知》。后来还知道,丰泽区有居家托养和机构托养,残疾人创业补贴是按指标摸底后落实的,丰泽区残联有康复、扶贫、宣传、维权、社保等工作,扶贫只是慰问而已,养老保险还没有试点。

从残联出来,我直接来到旁边的丰泽区政府办公室信息系股,却被告知只负责本单位的信息公开,这时候刚好有一个之前做过残联主任的人走进来,然后通过他我找到了具体负责丰泽区各个机构信息公开的人,这个人很爽快,跟我讲了一些体制现实,跟政府人员接触这么久以来,这么耿直的人这还是第一次碰到,所以我赶紧留下来他的电话,以便进一步交流。通过他我得到以下信息:08年首推信息公开的时候,丰泽区有把残联纳入公开体系,但是后来市公开体系中没有残联,所以丰泽区也就没有把残联纳入公开体系;区政府只负责推动政府机关和少数几个事业单位的信息公开,而绝大多数事业单位和群团组织的政务公开由纪律检查委负责;《政府信息公开条例》很粗线条,是从上到下一步步开展的,各地的信息公开工作都是在摸索着展开,所以不是很完善;泉州市政府网站上说市残联是市直执法单位的说法不妥,残联就是群团组织,至于残联有行使政府职能,是中国特色的体制怪胎,国外纯粹的事业单位是没有行政职能的。

最后我还到了泉州市委纪律检查委员会暨泉州市监察局,通过问走廊里的一个工作人员,被告知要去找党风办的小蔡,然后通过党风办的小蔡我得知:是组织部在管理各个事业单位的信息公开工作,但因为纪检监督检查这个事,后来就有纪检来推动和管理了;残联是人民团体,但人民团体本来就是辅助政府行使行政管理职能的,政府只是大方向的管理,很多细节是有人民团体来辅助落实的;纪检不知道残联的信息公开工作,要问残联自己,各个部门是不一样的,具体要问各个部门,然后就借口要赶文件就不离我了,虽然我说过我刚从残联出来,但他还是叫我去找残联。

这样,整个政府体系里根本就没有一个部门要求残联进行信息公开,所以给中央的信里所提到的残联信息公开不到位的问题,就更显著了。

我今后的调研工作会转向跟踪几个地区的残疾人事业的“十二五”发展规划的落实,泉州市丰泽区残联的“十二五”将在泉州市的“十二五”出台后不久出台,为此我留下了丰泽区残联的电话,以便可以跟踪联系。

 

 

第十三周

2011年10月28日星期五——查询并申请访问香港的残疾人机构

今天查询并申请访问了以下13个香港的残疾人服务机构:扶康会、基督教怀智服务处、基督教家庭服务中心、基督教灵实协会、家庭生活教育资料中心、路德会社会服务处、劳工及福利局问讯处、邻舍辅导会、香港青年协会、香港伤残青年协会、香港耀能协会、协康会总办事处、信义会社会服务部。接下来就要等待他们的回应了。

通过今天与香港残疾人机构工作人员的接触,我感觉非常地顺,不用大费周章地才能完成所要办的事,基本上只要打一个电话就可以了。接我电话的工作人员都非常地友好,很多都表示欢迎访问并感谢我的关注。这真的与大陆的情况截然不同,在大陆非常难执行的事情,在香港却根本不是问题。所以,非常期待下个月去香港的考察!

2011年10月27日星期四——查找地址并寄出写给中央的信

今天最后再就一些字句,对写给中央的信进行修改,终于定稿完成了。然后就在中国政府网和中国残联网上查找总理和残联主席的通信地址和电话,只在中国残联网上找到了中残联的通信地址及查号电话,而中国政府网上根本找不到国务院的通信地址及电话。后来在百度搜索中找到了有人收集的中央部分部门的地址及电话,但其中只有国务院总理办公室的通信地址,却没有电话。最后,按照查到的地址,我分别给温家宝总理和中残联张海迪主席寄出了我这几个月以来的成果——《关于地方残联信息不公开问题的调研》。

虽然知道很有可能,这两封信会泥牛入海一去不复返,但是我还是相信,星星之火是非常有意义的,在合适的时候,凭借东风是可以燎原的!

以下是《关于地方残联信息不公开问题的调研》的全部内容:

尊敬的温总理:

您好!我是华侨大学法学院的2009级民商法研究生,于2011年8月1日起,受厦门市CP小树苗特殊少儿家庭互助中心委托,在福建和江西两省开展“助残”法规落实情况的调查研究。经过两个多月的调研,我发现地方残联在信息公开方面有许多不到位的地方,而且问题并不只是单单内部操作不良的原因,其中更有不少牵涉到体制和观念的问题,让我觉得兹事体大,必须要向中央反映才有用。

另一方面,我也了解到中残联本身其实已意识到信息公开的重要性,当我致电中残联信息处的时候,就得到他们很正面和积极的答复:残联参照适用《政府信息公开条例》,中残联正在积极促动各省残联政务公开,地市残联的政务公开由省残联推动;残疾人“十二五”发展规划对残联信息公开提出了新的要求,今后将出台一系列办法力促各地残联进行信息公开。听到这样的回答我心中感到既鼓舞又担心,担心规划未必能切合实际地解决当前地方残联信息公开不到位的问题。所以我努力把调研中的一己见闻整理出来,供有关部门参考,深盼能对促进地方残联信息公开有所帮助,造福广大残疾人士和他们的家庭。

一、地方残联信息公开的需要实在非常迫切

2011年5月17日《广州日报》报道一个“慈母溺死脑瘫双胞胎”的惨剧,那位母亲靠自己的力量给孩子做康复直到13岁,最终因为无力承担又对孩子的未来绝望,才走向了绝路。其实根据东莞市残联的补助标准,他们是可以获得1200元/月的补助的,但是由于不知道东莞市残联的补助政策,也不知道国家正在大力兴建重度残疾人托养中心的政策,才绝望地结束了孩子的生命的。要是他们知道政府救助方面的政策法规,相信到以后的情况将会越来越好,至少他们会有继续生活下去的希望。

二、我所经历的地方残联信息公开不到位的现状

1、各地残联网站信息公开的程度出现参差不齐的情况

同是福建省,厦门市残联信息公开的程度就要比泉州市和漳州市高。参看厦门市的残联网站,会发现公开的项目比较多,更新的时间也比较快。泉州市和漳州市则公开的项目比较少,更新的时间也比较慢。

2、各地残联网站信息公开普遍丢三落四、陈旧滞后

以2011年8月2日通过了的《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》为例,至今在福建省残联网、厦门市残联网、泉州市残联网上都看不到。

《泉州市城乡医疗救助暂行规定》为例,该规定是今年3月5日发布的,到了今年9月30日才公开。远远达不到信息生成后15日内公开的要求。有些网站的信息公开栏目更是停留在一两年前。例如江西新余市残联在其政府信息公开网上公开的信息只更新到2010年,吉安市的更只更新到2009年。

3、公众一般也无法从地方残联接待人员中得到所需信息资料

当我致电甚或亲自到地方残联查询有关信息时,一般都无法从地方残联接待人员中得到信息资料。他们都会说不清楚有关的政策法规,只有部门主任清楚,但主任又总是不在办公室无法联系。像我在访问过的泉州市残联就是这种情况,在维权处和康复处的普通工作人员都说不清楚具体的补助政策,要等主任回来了才知道。有些则会说要先请示领导,才能知道是否可以公开;更多的情况是认为不属于他们部门的范围,让我另找他人。结果往往是摸不着头脑,只好不了了之。

4、借口在广播报刊上已经公开

我在向漳州市残联反映其信息公开不到位问题时,被告知:有关政策法规信息已经在广播报刊上公开了。但是在其上公开的信息非常有限,而且是否公开仍然是取决于他们自己,仍是想公开才公开,不想公开残疾人便无从得知。再者,很多残疾人没有看报和听广播的习惯,地方残联在广播或刊登前又不会事先通知,所以残疾人未必在需要的时候就能知道相关政策法规。所以,若不提供固定的渠道让残疾人能随时查询,还是不能解决信息公开不到位的问题。

三、造成地方残联信息公开不到位的原因

1体制原因:地方残联身份特殊,在信息公开的执行和监督上容易产生纰漏。

地方残联虽然不是正式政府行政部门,但实际上,却担当了政府委托的有关残疾人的大部分行政工作。而且绝大部分有关残疾人补助方面的规范性文件,都是由地方残联牵头制定的,文号都是地方残联的文号。根据向厦门市财政局申请信息公开得到的答复,厦门市各部门联合制定的文件应该是由牵头部门负责公开,也就是说,很多文件需要由地方残联负责公开的。虽然地方残联属于各级政府直属单位,却很少被列在政府信息公开体系中,目前为止,我只发现江西新余和吉安有做到,但其信息却非常陈旧,这样对地方残联信息公开的执行和监管都非常不利。有些个别地方残联职员更直接以此为理由,推诿信息公开的责任。

各级残联之间及其与地方政府的关系比较微妙,我从江西省残联得知:上级残联对下级残联只是业务上的指导关系,人员编制和资金来源还是靠向同级政府的申请。所以,上级残联不能直接要求下级残联执行某项政策,只能是业务指导而已,地方残联的工作开展很大程度取决于同级政府对残疾人的重视程度。

2观念原因: 认为资源不够不便公开,免得残疾人去闹

事实上,类似的观念非常普遍,在我的调研经历中多次听闻。我在泉州市残联就听到了如下说法:具体的补助实施方案是内部文件不给公开,否则公开了残疾人都来要补助他们的工作不好做。要让具体发放补助的联络员和残疾人不知道补助,这样才比较好开展工作,这叫“双盲”理论。因为怕残疾人知道补助政策后就到地方残联去闹,像溺水的人拼命地抓救命稻草一样,与其公开政策让他们有希望最后却失望相比,还不如就不让他们有这个希望。但却不顾残疾人因为看不到希望而绝望,以致酿成一系列类似“慈母溺死脑瘫双胞胎”的惨剧。

因此,地方残联目前对补助资源的处理是一级一级向下分配补助名额。有关文件只作内部传阅,不向公众公开。只有那些全面覆盖的规范性文件,或是已经执行完毕的规范性文件,才会向公众公开。

3监督的原因: 监督不力,工作疏忽

在调查过程中,我向厦门和南昌的残联反映有些文件没有公开的情况,他们就说是工作疏忽,后来这些文件都在各地残联的网站上公开出来了,例如《厦门市关于残疾儿童及低保对象中残疾人子女学前教育补助的通知》、《厦门市残疾儿童抢救性康复补助办法(试行)》、《南昌市贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》。我还向中残联反映泉州和漳州残联网站政策法规只更新到2009年的情况,后来中残联透过省残联督促后,就更新到2011年了。

这正说明一方面地方残联平日工作很疏忽,另一方面也说明地方残联的工作是需要督促的。但只有像我这样偶然的促动是不能解决根本问题的,而应该形成长效的督促机制,否则即使是地方残联能做的工作也会因怠慢疏忽而做不到。而在现有的体制内,只有监察局效能办能够监督地方残联的工作,但是我几次向厦门市和南昌市效能办反映地方残联信息公开不到位的情况,效能办却都是爱理不理无动于衷的,有些工作人员甚至直接说不涉及贪腐是一般不会受理的。在这样的监督体制下,地方残联的工作才会非常怠慢疏忽。

四、信息公开不到位的危害性

1、使残疾人失去知情渠道,违反公平、参与、共享的原则

经过访问地方残联工作人员得知,地方残联信息不公开,主要是为了便于地方残联工作的开展,却没有考虑残疾人的知情权和要求获得帮助的权利。知道有补助,残疾人才会主动发出需要补助的声音。没有地方残联的信息公开,残疾人就像失去了看到政府补助政策的眼睛一样。所以很有必要推动地方残联在有监督和硬性要求的基础上,做好信息公开工作,让残疾人可以尽早地知晓补助政策,从而能积极地寻求帮助以度过难关,即使不能马上得到,也能够对未来有盼望。

2使地方残联可以暗箱操作,容易造成徇私枉法

地方残联目前对补助资源的处理是一级一级向下分配补助名额的,残疾人士无法得知具体情况和消息。这就让我想到会不会有个别地方残联会减少经济支出而不作为?在资源分配上又会不会产生徇私枉法的情况?不进行信息公开,就免不了政府工作人员的敷衍了事、徇私舞弊。但地方残联规范化的信息公开,可以使地方残联的工作暴露在社会监督的阳光之下,可以督促其工作的积极开展和落实,是有效监督工作的重要手段。

3、影响政府残疾人政策的检讨和制定

地方残联信息不公开会导致残疾人哑口无言,社会也听不到他们的声音,整个助残工作都显得消极怠慢;但是如果地方残联信息足够透明公开,虽然一时之间或会有僧多粥少的情况,但这也正是让政府知道具体缺口的机会,有助于往后政策的厘定。比之以不公开信息来避免残疾人去闹的做法,更能真正的造福广大残疾人士和他们的家庭。

中残联正在推动的残疾人状况动态监测和残疾人需求统计,都是为了更真实地掌握残疾人的心声,但由于是从上到下的,其落实也面临着其他的政策落实所面临的同样的困境。若是能督促各级残联严格做好信息公开的工作,让残疾人可以主动地发出他们的声音,肯定能够更好地检讨和制定残疾人政策。

 

综上所述,我认为地方残联信息公开至关重要,盼望残疾人“十二五”发展规划中,对地方残联信息公开所要求所制定的办法,能够考虑周全,尽早出台,并落实到各地残联中。

此致

敬礼

华侨大学法学院研究生  邓庆高

2011年10月27日星期四

联系方式:

联系电话:1508034144,电子邮箱:1543482570@qq.com

地址:厦门市集美区盛光路140号,邮编:361021

查看详细调研日志请登陆http://www.cpxsm.com/?p=1483

附:部分有关残联信息公开的调研日志

 

2011年10月26日星期三——查询香港有关资料

今天在香港政府资讯中心网站上,就香港政府的架构、信息公开、残疾人法例进行了查找和了解,获得以下信息:香港政府接近于三权分立的架构,承袭了英国的传统又兼具中国“大政府”的特色;政府中管理残疾人事业的机构有:行政总部的劳工及福利局和政府部门的社会福利署;香港政府的信息公开工作是通过政府资讯中心开展的,其中的双语法例资料系统收录了1181个法例,香港法律資訊中心的信息已更新到2011年10月24日;在律政司双语法例资料系统中找到《残疾歧视条例》、《伊莉莎伯女皇弱智人士基金条例》、《香港弱能儿童护助会法团条例》等3个法例;在立法会个别政策事宜资料库中找到了儿童发展基金、综合社会保障援助计划及公共福利金计划的拨款事宜、携手扶弱基金、为残疾人士提供的康复及支援服务等4个福利项目。

2011年10月25日星期二——制作小树苗助残法规调查中期报告

今天再读了一遍中央关于残疾人的几个重要文件,从08年批准的《残疾人权利公约》到08年的《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》,再到08年修订的《残疾人保障法》,再到《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》,我感觉是一脉相承的。虽然离国际要求的标准还是很远,残疾人事业发展还是很缓慢,而且政策落实的效果不咋的,但看到中央其实一直在努力。

上午把写给中央的信再按照老师的意思修改了一下,下午制作了一下小树苗助残法规调查中期报告,主要从调研概况、认识残联、关于残联信息公开不到位的问题、残疾人事业“十二五”助残项目等四个方面,对在前期调查获得的信息进行一个小结。

2011年10月24日星期一——探讨并修改写给中央的信

到今天,整个调研活动已经进行整整12周了,筹划给中央反映残联信息公开不到位问题的信,也已经有一个来月了,所以再不敢怠慢了。昨天老师连夜修改了我上周修改的信,今天上午与老师一起探讨了有关信件的一些结构和细节的问题,并基本达成一致了,所以下午我就按照上午商量好的,对一些地方进行了补充和修改,然后再把信发给了老师,相信这一次应该是差不多可以寄出去了。

 

第十二周

 

2011年10月21日星期五——按地区、部门梳理已有资料

昨天在修改写给中央的信的时候,就已有的调研日志信息量非常大,需要花时间好好整理一下,才能更好地归纳、运用,所以,今天就按地区、部门整理了一下,有关残联及政府就残联信息公开不到位问题的答复。在整理中就发现,若是能收集江西、福建两省内各级残联和政府对残联信息公开的答复,那才真能够反映两省残联信息如何公开不到位的真实情况。要完成这项工作,在已有的调查资料之外,还需要打一些残联及政府部门的电话。

2011年10月20日星期四——有点焦头烂额

今天本打算把写给中央的信修改好的,但是发现调查日志信息量非常大,整理起来真的很繁琐,时间、精力耗费非常大,再加上结构又要调整、字句也要重新界定,所以,今天让我感觉有点焦头烂额、很杂乱无章。

再回过头来看近3个月以来的调查日志,才发现原来记下了这么多信息,有些信息连我自己都没记全,是时候好好整理整理了。

2011年10月19日星期三——修改写给中央的信

今天上午自己完善了一下9月底没有完成的、写给中央的关于残联信息公开不到位的问题的信,主要写了残联信息公开不到位的现状、原因、迫切性、危害性四个方面,也引用了一些调研日志。

下午打印出来,请老师看过后,得到许多很好的建议。在结构、言辞、日志的引用等方面,都有很多提醒。明天我将就这些方面进行修改,使这封信能够更好地将已知的调查事实,跟贴切和醒目地反映给总理,让他知道一些社会底层的真实情况,希望总理能从更高的层面上解决残联信息公开不到位体制上的问题。

2011年10月18日星期二——只有权利可以监督权力

今天打电话到厦门市监察局,反映市残联没有在市政府网站上公开的问题。监察局办公室给我的回答是,这个要问政府办,是他们在具体管理这个事,我们不管,我们也只是市政府下面的部门。但我说政府办没有工作不到位不是监察局监督的吗?然后他就说,监督是监督,但最后还是要转到政府办的,如果你想让我们转也可以,然后就给了我监察局效能办的电话。效能办接电话的是一个新来的,只记下了我反映的问题,说要等同事回来后问一下。这让我不得不感慨,监察局和市府办是穿同一条裤子的,而且级别很低,要它去监督级别更高的市府办,也实在是有点为难它。总之,监察部门的监督让人感觉一点力都没有。

另外今天还看到了成都市市长电话办公室给我的回信,信上说:“2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》施行前,我市按照国务院办公厅和四川省人民政府办公厅相关工作部署,组织全市行政机关编制政府信息公开目录。因考虑到残疾人联合会承担协助政府研究、制定和实施残疾人事业的政策、规划和计划以及有关保障残疾人权益的地方性法规草案的起草,并负责有关业务领域的指导和管理工作,所以将残疾人联合会纳入了政府信息公开目录编制范围,并依托“中国成都”门户网站设立的政务公开频道进行了公开。”这说明,政府确实有义务要求残联信息公开,很多地方没有做到只是自己工作失职的问题。

与政府打交道这三个来月以来,我发现他们总是很被动的,除非公民知道自己的权利据以力争,否则很容易就被他们敷衍过去了,所以权利是监督权力最有效的途径。所以,公民与政府打交道之前一定要先知道自己的权利,并且把话说清楚,明确要什么,才能得到自己想要的,否则政府不会主动地把公民想要的给公民。

 

2011年10月17日星期一——江西新余、吉安残联信息公开有名无实

 

今天主要调查了一下江西省新余市和吉安市残联信息公开的情况,因为在之前的调查过程中,我发现这两个城市在其政府信息公开平台上有专门的残联信息公开栏目,而在我调查过的厦门、南昌、泉州、漳州等城市都没有专门的残联信息公开栏目,所以这两个城市的情况很特别,值得关注。

通过登陆两市的政府信息公开平台,我发现,新余市虽然有残联的栏目,但在公开单位中却没有找到残联,而吉安市却把残联直接列在公开单位之中。虽然这两地都有残联信息公开栏目,但栏目里的信息却没有非常陈旧,新余市只更新到2010年,吉安市只更新到2009年。

鉴于这种情况,就残联的信息公开事宜,我分别致电了新余、吉安两市的政府信息公开主管部门。

新余市推行政务公开领导小组办公室给我的回答是:新余市只对其一级单位信息公开有要求,新余市最早的时候有把残联纳入公共部门,但后来机构改革后就没有要求残联信息公开了;残联信息公开各地的做法是不一样的;他们办公室只提供技术支持,具体残联应否信息公开要问市政府办公室。但接着打了两遍市政府办公室的电话,都没人接。

吉安市政府办公室信息科给我的回答是,具体要问信息中心。而信息中心又说,他们只提供技术支持,各单位的信息公开工作都是自己弄的,残联信息公开的情况要问市政府办公室或残联自己。再次致电市政府办公室信息科,说明信息中心的回答后,信息科说确实信息中心只负责技术支持,但他们只管向上级报告信息公开工作,他们不清楚残联的信息公开事宜,应该是工信委管的。然后他又给了我一个政府信息公开办公室的电话,说这还只是一个临时单位,吉安市的信息公开工作还没有完全规划好,基本上都是各个单位自行进行本单位的信息公开工作的,自己管理,自己监督。最后,政府信息公开办公室给我的回答是,其只对残联信息公开工作进行业务指导,每年会对残联执行其信息公开目录的情况进行年度考核;就吉安市残联信息公开只到2009年的问题,他的回答是,人员没有变动、机构没有大的变动,自然就不需要信息公开了;谈到残联信息公开的监督单位,他的回答是,可以就具体信息向残联申请公开,不行就可以行政复议,也可以检举,但当我提出是否可以向他检举时,他只是说要说明事由而已,却没有记录我的这次检举,使人不得不怀疑检举的效用。

通过今天的调查,我发现,残联的信息公开工作不力的原因不是没有要求,而是没有单位去推动和监督,政府部门往往都把皮球踢给对方,最后就被踢打无人问津的角落了,甚至政府部门内部都不知道被踢到哪里去了到底哪个部门负责。

 

 

 

第十一周

 

2011年10月14日星期五——电话访问残疾家庭

通过在慧聪康复网留言中查找到的12个电话号码,今天我逐个打了电话,想要了解残疾儿童现在的情况,以及家长对政策法规的知晓情况。有效沟通的有4个,其他的多是号码不存在的空号,还有停机、打错了的。

通过一位在江西吉安的孤独症孩子的家长,我了解到:孩子现在6岁,正在南昌天线宝宝做康复训练,曾经想要在慧聪做康复,但慧聪老师安排不过来,所以才去了天线宝宝;南昌现有的孤独症康复机构有:慧聪、天线宝宝、儿童医院、省残联康复中心;他之前去过特殊学校,虽然是全免费的,但不能够得到康复训练,所以耽误了最佳治疗时间后悔不迭;省残联也有去他那里调查过,但却没有任何答复;他只知道政府对康复机构有补贴,还不知道对孩子也有补贴;几年以来,跑了上海、北京,走了很多弯路,浪费了很多时间、精力、金钱,几年下来,他觉得医院就是要钱,人治的政府体制腐败,好政策难执行,社会很少有人有同情心,社会这样下去是不行的,有难处的人只会更难;现在他已经不管钱不钱的问题了,要尽一切努力抓紧时间把孩子训练得好一些。听到我给他讲到的康复补助,他也打算再向残联问一问。

通过一位在江西赣州的孤独症孩子的家长,我了解到:孩子现在正在上普通幼儿园,09年有做过康复训练,效果很好,去年就停止训练了;以前一起做康复的家庭,是低保的有得到康复补助,因为不是低保家庭,他也没有申请康复补助,也没有跟残联联系过,残联的什么政策他也没有什么了解,孩子也没有办残疾证;他觉得自己还是有经济能力让孩子做康复训练的。

通过一位在湖南的疑似自闭症孩子的家长,我了解到:孩子现在3岁,正在长沙“爱盟”由妈妈陪伴做康复训练,有接受“宣明会”每月500元的资助;与他一起做康复的孩子,基本都没有办残疾证,很多家长不想办残疾证,怕对孩子影响不好,但有一些户口在长沙的孩子,还是得到了每年1万的康复补助的。他自己因为不是长沙的户口,也没有去残联了解过这方面的政策,残联也没有找过他,所以也就没有申请过康复补助;经我这么一说,他也想去残联了解一下有关儿童康复的政策。

通过一位在黑龙江的自闭症孩子的亲友,我了解到:孩子已经办了残疾证,政府有一点补助,具体是什么补助就不知道了;现在孩子已经好差不多好了,他发帖子在慧聪康复网上并不是寻求帮助,他不需要帮助,他只是对自闭症康复的医疗知识比较感兴趣。还没等我问完问题,他就说有事,然后就把电话给挂了。

通过今天的电话访问可以知道,第一,残联的政策公开工作是做得很不到位的,当然这也有家长不主动到残联问的原因,但是残联补助给谁,基本上是依自己的喜好而定的。但是,第二,我还看到,由于政府、社会的压力,残联也还做了一些事情,虽然只是表面工作而已。第三,民间组织在帮助弱势群体方面,担当了非常重要的角色,这对政府无疑是有许多好的影响和推动的。

 

2011年10月13日星期四

一、拜访南昌市义工协会

昨天打电话到南昌市义工协会总会,对方说在忙慈善一日捐的事情没时间接待,所以才在我的请求下,把关爱分会的涂会长的电话给了我。今天上午联系到了南昌市义工协会关爱分会的涂会长,我介绍自己后,请求去拜访他或电话访问,他不知道我是什么目的才去找他,所以就没有在电话里多谈,让我去市内找他。找了很久才找到,原来关爱分会没有固定的办公地点,他是在一个义工那里办点事让我过去找他的。

通过与涂会长面对面的交谈,他逐渐消除了顾虑对我有了信任,所以开诚布公地跟我谈了许多事情,使我获得了以下信息:涂会长和几个热心人士已经做义工有6、7年了,在南昌义工协会近年挂靠市慈善总会注册后,才把涂会长一班人划归为关爱分会;政府对关爱分会的帮助几乎没有,非常的活动才有一点支持,往往雷声大雨点小,关爱分会也不直接接受社会的捐赠,他们组织去关怀弱势群体多采取AA制;关爱分会的义工都是有自己的工作的,他们倡导先自立再助人,一般利用双休日到福利院关怀老人、孤儿、残疾人,也开展了许多一对一的助学活动;关爱分会的义工流动性很大,能够坚持做下来的义工不多,涂会长一再强调要坚持、宽容、忍耐,要不然在被人不理解和挑刺的眼光中难以站立得住,涂会长认为帮助别人就是在为自己储蓄幸福;涂会长认为慈善机构的组织不宜太庞大,而且经济上一定要特别小心;关爱分会开展活动时非常注意安全,所以对救助站或流浪汉等危险情况不明的人,他们还没能生出援手;涂会长参加了这一次第七届城运会的火炬传递,说明他的工作还是得到了政府的认可。

这又是一个民间力量通过多年努力取得了社会和政府的认可,通过自身的身体力行来最终影响到社会来公共关爱弱势群体的例子,再一次向我们证明:城造在山上是不能隐藏的,人点灯不放在斗底下,要放在等台上,就照亮一家的人。

二、电话咨询市县残联信息公开

首先打电话到南昌市政府办公厅信息公开部门,工作人员给我的回答是:市政府对市残联信息公开是有要求的,按照《政府信息公开条例》,残联在行使行政职能过程中产生的信息是应该公开的,但现状还没能完全做到,这是因为办公厅不清楚具体哪些信息是应该公开、哪些信息是能公开的,很难把握这个度。工作人员还提到,有些单位比较保守不会公开很多信息,有的是采取让别人来申请再公开的方式进行信息公开工作。但市办公厅正在努力推动市残联的工作,并对残联负责信息公开工作的人员有进行培训。

然后再打电话到新建县政府办公室,接电话的工作人员说,他是新来的,不太清楚,让我问问残联看。在我提出有无其他电话可以咨询后,他的回答是没有其他电话,然后我又提出是否可以直接打电话给县办的监督电话,我以为他会有点担心的,不料他的回答是,监督的可以打,尝试一下。然后我就打给县办的监督电话,过了好久才有人接,才接电话就说我打错了,然后我说这里是县办的监督电话啊!然后他就说他现在正在开会,那个座机是连在他手机上的,然后就叫我打前面那个县办的电话,我说那个人是新来的不清楚,而他却说,你问他,我不清楚,然后不由我分说就把电话给挂了。

昨晚查省市县的信息公开部门咨询和监督电话的时候,我知道省政府信息中心有对省直67家单位负责信息公开的工作人员,进行信息公开操作培训,重点培训如何填写部门信息公开指南和目录。加上周二在省残联也得知省政府没年都会要求他们信息公开,所以我才没有打电话给省政府办公厅。

通过这些信息,我知道,残联的信息公开工作,逐渐从上级政府在向下级政府推进,但面临着和其他政府部门信息公开工作工作不到位的相同的情况,虽然在做,却因为监督没有力度,公开工作像挤牙膏一下,公民推一下就动一下。所以残联按法律是要信息公开的,中国的法律规定的都非常不错,像《政府信息公开条例》,但能够落实多少,就全凭各级残联领导的个人喜好了。但民间的力量虽小,却弥足珍贵,否则靠政府内部监督只能是在淤泥里无法自拔。

 

2011年10月12日星期三——拜访南昌市民办机构

今天上午来到南昌市人爱之家残疾人托养服务中心,通过与外联部房老师和主管荣女士的交谈和参观,我了解到以下信息:该托养中心是因为南昌市残联领导在长沙市怡智家园调研后建议兴建的,挂靠在南昌市残联名下,南昌的人爱之家是长沙怡智家园的分部;长沙的怡智家园是国际关心中国慈善协会(ICC)资助建立的;南昌仁爱之家现有9位老师和40位智障学生,基本上可以正常运营,前段时间新闻中报道的老师荒已经度过了;仁爱之家得到市残联提供场地和每个学员500元/月的补贴,还接受一些社会爱心人士的捐赠,但资金还是比较紧张,老师的工资还在最低工资标准水平,只有1300元/月左右;市残联是根据《南昌市智力、精神和重度残疾人托养服务工作实施方案》给予补贴的;江西省残联也办了一个针对重度残疾人的托养机构,南昌市残联办的就是人爱之家;仁爱之家有开展文化课、体育课、电脑课、手工课等课程,还在积极筹办烹饪课和蛋糕制作课。但是提到想要看市残联下发的红头文件时,外联部的工资人员要请求主任批准,后来批准给予查看后,却怎么也不答应我复印带走。

下午找了一个多小时,才找到隐蔽在一个幼儿园后面的南昌市慧聪儿童康复训练中心。后来听工作人员说起才知道,是因为南昌即将举办第七届全国城市运动会,所以才把沿街的招牌给拆了。我猜想这可能是不想让外来的运动员看到想进去参观问个究竟,因为在与中心张老师的交流过程中,张老师极力维护市残联的形象,不愿透露一点关于政策法律落实情况和收费补贴工资状况。他借口我是以个人的名义而非机构的名义故而不方便告知,说若是调研不应该找他们,若是谈如何教育孤独症和办学遇到的困难才可以沟通一下,并建议我应该有一个团队才能做调研,要考察机构的成长过程要组团参观才合适。

在与张老师的交谈过程中,我感觉她已经完全与市残联口径一致了,并且对我极不信任,政府补贴、老师工资、学员收费等事情总是借各种理由推脱,似乎在在极力的遮掩这些信息,让人不得不认为他们与残联是在暗箱操作。

通过今天的访问,我感觉在政府部门注册了的民办非企业机构,都开始像政府部门一样遮遮掩掩了,这可能是迫于政府部门的压力,但确实是让人不无叹息啊!

 

2011年10月11日星期二——拜访南昌市和江西省残联

今天上午来到南昌市残联。

首先走进维权处的电话,工作人员说很忙没时间接待,但我还是在那里等,后来有一个工作人员就跟我聊了几句,他说他们只负责法律维权这一块,具体的政策法规要问具体科室;江西是个穷省,上面的政策法规根本就落实不了,文件中说逐步落实只是说辞而已,没有钱根本就办不了什么事情;残联是应该政务公开的,但南昌市残联因为新网站还没做出来,所以没有公开;具体的信息公开工作是由办公室负责的。

然后我就来到办公室,但是办公室的主任和负责文件公开的人都不在,其他人也不太清楚政策法规方面的事情。但是在我的追问之下,还是得到了以下信息:康复处和教就处负责人的电话;南昌市残联各科室直接与省残联各科室联系业务,制定出了文件才会送一份到办公室存档;但不方面给访问的人看,又来在我的追问下,又说没有什么文件;这类实施方案的文件还是问具体科室比较好。然后她就把我带到康复处处长那里。

经办公室工作人员的引见,康复处长还算热情地回答了我的提问,但提到要看实施方案文件的时候,却说要先网上公开了才可以给我看,而且因为我又不是代表机构,又不是记者,所以不方便给我看。但是在我的追问和再三请求之下,他最后答应给我看,但不能带出办公室,于是我就在那里一边看文件一边记笔记。通过看《2011年南昌市残疾人康复救助项目实施方案实施》和《2011年南昌市民生工程残疾人看副项目实施方案》,以及与那位处长的交谈,我了解到以下信息:南昌市执行两方面的政策法规,一个是上级残联的康复救助项目,一个是同级政府的民生工程康复项目;康复救助项目有:白内障复明、辅助器具发放、扶持康复机构、培训社区康复协调员;民生工程康复项目有:精神病免费发药、残疾儿童抢救性康复、有康复需求的残疾人建档、安装假肢、培训协调员、发放轮椅;享受救助的残疾人由残疾人家长申请,组织推荐;残联信息公开都是从上到下下发的,网上信息公开不作要求,市政府没有严格要求残联康要信息公开,只是逐步地在推动。当我问到残疾人就业保障金的时候,他就叫我找教就处的处长。

所以最后我就来到教就处,但处长正在接待人,问其他工作人员又说不清楚要问处长,正好时间也快要下班,所以我就只能说下次在过来。走下楼时发现一个残疾人工作人员,我就赶紧想要留下她的电话方便以后询问残疾就业的问题,因为我觉得残疾人工作人员对残疾人自己的事业还是非常上心的,所以在我表明身份并一再要求之下,她把她的办公电话给了我。在电梯里又碰到一个正在接受康复救助的残疾儿童的家属,就询问了他一些有关康复的问题,并留下了他的电话,他也非常乐意跟我交谈。

下午来到江西省残联。

首先走进信息中心,却被告知信息中心已经名存实亡了,所以有关残联政策法规信息的问题要问维权处和办公室。然后我还是与他交谈了几句,知道了他认为残联网站也是政府网站。

然后我就来到维权处,知道我的来意后,他第一反映就说江西省的政策法规很少,于是罗列了几个比较大的政策法规。然后我就说到规范性文件不仅包括政策法规,也包括具体的实施方案,然后他才意识到原来实施方案也属于规范性文件。在接下来与他的交谈中,我了解到以下信息:省政府对省残联的信息公开要求是有的,只是实施欠了点;残疾救助的资金少,而残疾人的需求又很多,难以全部覆盖到,所以实施方案不便于公开;残联属于弱势部门,所有优惠政策的出台都要经过政府各部门的批准通过,但是因为部门利益,所以通过的优惠政策很难;残联虽然文件上说是群团组织,但是与政府直接联系还是比较多的,担任了一定的行政职能;残疾人政策法规都是部门之间妥协博弈的结果,所以要出台刚性规定很艰难。

觉得和维权处的人谈得差不多,并留下了他的工作电话,我就出了维权处来到办公室。办公室的孙秘书很热情地接待了我,还倒茶让座,这还是我拜访这么多残联以来第一次受到这样的礼遇。通过这位孙秘书,我了解到以下信息:省政府每年都会发文要求省残联信息公开,市县政府有没有要求就不知道了;残联是从民政部门分出来的,虽然《残疾人保障法》上说是人民团体,但是却担任了许多行政职能,归政府管;民生工程文件上面没有要求公开,省政府的民生公开文件也没有公开;残疾人政策不能得到很好的落实的原因,跟各地的经济的好坏和领导的重视程度有关;具体实施方案不公开,是因为怕公开了对下面残联的工作造成压力,有一个地方就因为上级公开关于重度残疾人免费养老,而下级还没接到发文,残疾人家属来找到残联闹出了矛盾;中残联正在推动各地残联的信息化建设,但上级残联对下级残联只是业务上的指导关系,人员编制和资金来源还是靠向同级政府的申请,所以各地残联的信息公开工作做的程度都不太一样。

通过今天的访问,与昨天在县残联的访问相比,感觉上级残联的工作和态度还是稍微好一些的,但因为都没有监督和问责,做好做坏全凭工作人员的重视程度而已。所以推动残联信息公开的工作真的是非常有必要和有意义的。

 

2011年10月10日——拜访新建县残联和特殊学校

今天上午去拜访了南昌市新建县残联,工作人员一听是来打听政策法规的,就说那些在网上都可以找得到,县里没什么政策法规,都是跟着上面做的,要看就看上面的文件。但在我就是不走,最后没办法,她就拿出了所有今年的文件,一看才知道,新建县的补助政策只有白内障、假肢、低保、农家书屋等几种,重度残疾人没有特殊救助,也没有残疾儿童的抢救性康复补助。后来理事长来了,知道我的来意后,就有些神经紧张,说你不要写政策有多好多好,免得残疾人都过来闹事,现在很多政策落实不了是因为财力跟不上。后来那个理事长有事走了,从与其他工作人员的交谈里,我知道,新建县残联没有进行信息公开的工作,县政府也没有要求县残联要信息公开。而且,我还发现,新建县残联的工作人员有不来上班的,有迟到的,整个残联大楼没有看到一个残疾人工作人员,对待残疾人家属的问题也是爱理不理,态度很不好,但其中一个人还对那个残联稍微好一点的说有人根本就不搭理。

下午去了新建县特殊教育学校,出人意外的是在门卫那遇到了校长,给她看过学生证后,经校长准许,吗门卫才让我进去找另一位副校长,通过那个副校长我知道:1、新建县特殊学校由于教室和教室缺乏的原因,现在还只能接收听障孩子。2、原则上只接收本县的听障孩子,少数几个邻县的听障孩子是例外情况。一般都是听障家长主动找到学校来,但一般只要是听障孩子学校都会收。3、现在新建县特殊学校在全省率先实行残疾孩子全免费特殊教育,只要带一个吃饭的碗就可以了,其他的学校都提供。4、县财政直接拨款给学校,今年由县长拍板,所以对特殊学校的支持力度比以前大多了,县特殊学校还将新建教室,引进大型康复器材,招聘特教老师。但当问到他当前办学的困难时,他说的却是政府财力支持不够。

出校门的时候,又和门卫聊了几句,他说像这样的学校,居然还要走后门才能进来。刚好有个听障孩子出去,我就跟他一起走,我们用手机打字交流,路程不是很长,交流又不是很舒畅,所以我们就互相留了电话和QQ。 经过今天的拜访,觉得新建县的残联和特殊学校的工作人员的心都不在残疾人身上,他们关心的是自己的利益和享受,所以好像这边的残疾人事业要发展,先要把这些人填饱才行。但是,若是有人去维护自己的权益,并促进政府内部监督机制的工作,情况是可以向好的方向发展的。

 

 

第十周

 

 

2011年10月7日——准备回南昌调查

 

今天通过透明鱼网络平台、江南都市报电子版、中国江西网、江西慧聪儿童康复中心网等网站,我查到一些有关南昌市残疾人的信息,包括残联、特殊学校、具体残疾人、托养机构、义工协会、康复机构,大部分机构我都打算登门拜访,具体的残疾人打算电话访问。 通过这一番查找,我感觉南昌基本只做上级交办的任务,而且有敷衍了事不重实际的迹象,南昌市残疾人事业很不见起色,但具体的情况将有待于下一周的详细调查。

 

 

2011年10月6日——接触专业残疾人维权机构

 

今天了解了一下北京益仁平中心的基本情况,还向其在郑州的办公室郑州亿人平申请了参加其举办的一次反歧视法律培训。 北京亿人平是非营利性的公益机构,成立于2006年12月19日,致力于开展疾病防治健康教育、病患者救助及消除歧视等公益工作。益仁平在北京、郑州、深圳和南京有项目办公室。益仁平中心成立以来,协助了乙肝携带者、艾滋病感染者、结核病患者、残障人士、糖尿病患者、色盲人士、抑郁症患者、“被精神病”人士进行反歧视维权,其中许多案件成为社会广泛关注的影响性诉讼;同时,益仁平中心还积极参与到国家的立法、修法工作中,对于《就业促进法》、《食品安全法》、《劳动合同法》、《精神卫生法》的制定做出了贡献,同时为《公共场所卫生管理条例》、《游泳场所卫生规范》等法律法规和规章的修订做出了贡献。 若是能第一次参加这类的反歧视法律培训,我非常期待和感恩,我非常想要知道一下国内对反残疾歧视工作的现实情况,与专业的残疾人维权机构接触,将对我以后的工作非常非常有益,此次培训我希望:1、深入了解消除残疾歧视的法律实务;2、知道当前国内消除残疾歧视的现状和解决途径;3、认识更多志同道合的残疾人法律维权人士,今后有更多沟通和交流。

 

 

第九周

 

2011年9月30日星期五——厦门市府办信息处的答复

昨天我有打电话到厦门市政府办公厅信息技术处,咨询残联信息公开的问题,今天接到他们的电话,工作人员告诉我说,他已经就我的问题咨询了省里和市委编办,可以确定残联是群团组织,残联具有一部分法律授权的行政职能,残联有关履行行政职能的信息应当公开,属于《政府信息公开条例》规定的第二类信息公开主体,即第三十六条规定的“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本条例”。但是目前残联还没有纳入政府信息公开体系,这有待于中央今后重新明确残联性质的机构“三定”和机构改革,这位工作人员表示,这样的改革即将出台。

随后我又给中共厦门市委机构编制委员会办公室,工作人员告诉我,残联属于法律授权行使一定行政职能的群团组织,但信息公开的问题要问信息公开主管单位,也就是市政府办公厅具体负责的信息技术处,所以饶了一圈又回到信息处了。

只让我想起了之前打给政府监察部门的电话,也是一样的不能解决实际问题,至多就是督促一下,监察部门与被监察部门本就是一个单位的,根本不能起到监督检查的作用,有了问题也只是内部协商一下,基本上得不到根本上的解决。

地方政府既然不能解决这个问题,于是我就想直接打电话到国务院信息公开部门,但是网上没有国务院部门的电话,打电话到北京的114,也被告知没有收录国务院部门的电话,只给了一个国家信访局的电话,但是打过去只有语音提示来信邮编和来访地址。向政府反映问题,到这里就算是穷途末路了。

这让我不得不感慨:自己监督自己怎么可能实现真正地监督,没有独立于政府的外部监督力量,怎么可能实现透明政府?!

 

2011年9月29日星期四——福建残联的答复

今天接到福建省残联信息中心的电话,工作人员告诉我说,他们已经接到了中残联给他们的电话,已督促泉州和漳州残联要加强网上信息公开工作了,并解释说,政策法规栏信息老旧的原因是:只有长效性的政策法规才会放在政策法规栏里,像每年的各个项目的实施方案这样短效性的文件,只会放在公告栏或动态栏里。

根据这位工作人员的介绍,我还知道,中残联刚开完国残联信息化建设工作会议,重点提了要加强网上信息公开,福建残联十一过后也要举办全省信息化建设工作会议;福建残联将开记者发布会,对福建省残疾人“十二五”发展纲要进行解读,今后也会制定各个项目具体的实施方案;残联属于参公单位,是群团组织,也算是政府机构;残工委属于协调机构。

感谢上帝!人治的残联因为领导好的缘故,还是可以做出许多很好的事的!中国的改革进步往往都是自上而下的,通过党政内部机制促进残疾人事业的发展,是在中国当前的政治体制下的第一途径!

 

2011年9月28日星期三——致电中国残联

今天打电话到中国残联信息处,反映地方残联信息公开怠慢的问题,并询问有关残联信息公开职责的问题,工作人员都非常礼貌和耐心地给予解答了。从中可以获得以下信息:

1、 残联对残工委负责;

2、 残联参照适用《政府信息公开条例》,中残联正在积极促动各省残联政务公开,地市残联的政务公开由省残联推动;

3、 残疾人“十二五”发展规划对残联信息公开提出了新的要求,今后将出台一系列办法力促各地残联进行信息公开;

4、现阶段,致使地方残联没有做好信息公开工作的原因之一是经济和人手的问题。

 

2011年9月27日星期二——残联是信息公开主体

今天就残联是否属信息主体,再次查找了相关法律。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动,适用本条例”、“与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照本条例执行,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定”。

根据08年新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》规定,“中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规、章程或者接受政府委托,开展残疾人工作,动员社会力量,发展残疾人事业”。

根据《中国残疾人联合会章程》也规定,“中国残疾人联合会是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体,是全国各类残疾人的统一组织”、“履行法律赋予的职责,承担政府委托的任务,管理和发展残疾人事业”。

所以,残联属于法律授权组织,是信息公开第二类主体。

 

2011年9月26日星期一

今天按照小玉老师的建议,对写给中央的《关于残联助残信息不公开透明的问题》的信,进行了初步的修改。发现要不夸大也不缩小,而是切合实际地反映残联信息不公开的问题,还真的是让人很是头疼。因为残联并不是一点信息公开工作都没有做,而且各地残联信息公开工作做的程度又不太一样,所以要恰当地说明问题,是一件非常细致和繁琐的事情。

这让我很是抓狂,但这是我的工作,我还得努力做好,求上帝赐给我智慧和耐心!

 

 

第八周

2011年9月23日星期五——转战漳州

今天来到漳州市,拜访了漳州市社会福利院、漳州市福乐家园、漳州市民政局福利企业登记站、漳州市聋哑学校、漳州市残联等五个地方,通过实地观察和询问其中的工作人员,了解到以下信息:
1、漳州市福乐家园:还处于打地基的阶段,据工地门卫介绍,应该要到明年才能完工,虽然去年底就动工了,但是好像工程进展比较慢,我去得时候都只有五六个工人在休息。
2、漳州市聋哑学校:前几年搬到而来一个非常偏僻难找的地方,我花了几个小时才找到了传说中得漳州市聋哑学校,到大门口下午两点多居然一个人都看不到,后来有一个捡垃圾的老奶奶过来与我交谈了几句,保安就出来了,待我说明来意后,保安说从未接待过个人拜访,学校要每天下午三点钟才上班,外地的聋哑人也可以就读,就读的残疾人每个月要交100多块钱就可以了。
3、漳州市民政局福利企业登记站:就在正在建的福乐家园旁边,据工作人员介绍,原来残联和民政局是一家,后来才分开了,所以残联也属于行政单位,只是其中有一些事业单位而已,残联是近几年才提的正处级单位;漳州市有40余家福利企业,福利企业要求使用残疾人达到25%,工作人员总数不少于10人;现在已经没有公办的福利企业了,都进行股份制改革了,40余家福利企业都是民办的;消息闭塞是造成残疾就业困难的原因之一;民政局没有残疾的工作人员,没有按照残疾人就业条例的要求,安置1.6%的残疾人就业,这是因为要竞争上岗,有些工作残疾人没能力做。
4、漳州市社会福利院:有400个床位,老人320个,儿童80个;现在共后勤行政人员10几人,临时保育员若干人,老人的床位已经注满了,大龄残疾儿童有10几个,由三个保育员日夜看护,弃婴40来个;弃婴、孤儿一般是由“110联动”送来,有3个 “三无”老人在接受免费养老,其他的都是有偿或低偿的;残疾儿童每天会被带到市残联做康复训练,一般有志愿者陪伴;福利院的内设机构漳华医院已经外包了,但会先满足福利院人员的医疗需求;新任的院长很忙,是从救助站调过来的,而后勤人员却没什么事可做;福利院里冷冷清清的,上午10点半只有碰到一个残疾人和一个老人孤独地坐在院子里。
5、漳州市残联:在路上问了许多人去残联怎么走,大多数人都不知道,就连在附近指挥的交通警察也不知道;一进残联就是一个就业中心的工作人员,专门为来访的残疾人做就业登记;残联大楼总共七层,有肢体残疾康复中心、脑瘫儿童康复中心、聋儿康复中心、就业中心、残疾器械中心、办公室;来到六楼的办公室,首先走进康复处,一问到具体的政策方案,工作人员就非常机警地反问我是做什么的,在我说是为毕业论文做调研后,她就说这属于内部文件,一般不向外公开的,除非是政府出的法规才会公开,但信息公开的工作是办公室在做,就让我去找办公室;一到办公室,第一个工作人员就问我需要什么文件,我说我想知道残联网站上的信息公开为什么停留在09年,然后他就说在闽南日报和信息导报上都有公开,网站上在工作动态中有反映,但我说政策法规栏的信息为什么停留在09年呢?他就有点为难不知道怎么回答了。这时候在旁边的一位工作人员就很不耐烦地说,你到底是来干嘛的?残联是没有权利制定政策法规的,残联只是执行上级残联和同级政府交办的食物而已,所以不存在什么信息公开的问题,但当我说漳州市残联的残疾人“十二五”规划是残联制定的政策时,他又说其他的在中国残联和省残联的网站上就有了,所以市残联不需要在公开了。他还说,政策法规到09年就都已基本成型了,所以10年、11年就没有再需要公开的政策法规了。然后我就举出11年漳州市出台的两个政策法规文件没有公开,然后他就我这样打扰他们办公的时间是不合适的,但我说是不是不允许公民询问呢,然后他又说不是,有什么问题问具体的科室就可以了,但而且省残联网站上也是这样公开不及时的。

 

2011年9月22日星期四——准备拜访漳州市残疾人机构

明天打算去漳州调查,所以今天就查找了一下漳州有关残疾人的机构,找出了漳州市残联、社会福利院、聋哑学校、福乐家园的地址和坐车路线。经过网上和电话了解,已经确定可以去除聋哑学校外的机构去拜访了。

其中,市残联适合直接去拜访,预先打电话反而会被拒之门外;社会福利院已经电话预约成功,原来福利院经常有学生去看望孩子;打电话给聋哑学校,工作人员惊讶研究生要去她那调查,说从来没有接待过这样的拜访,说完不方便还不等我继续说就叭的一声挂电话了,再打过去就无人接听了;福乐家园预计今年下半年完工,但新闻中还未见相关报道,可能还在施工,明天可以直接去实地查看一下。

 

2011年9月21日星期三——残联信息不公开的五大原因

今天又重新整理了一下前一阶段有关残联信息不公开问题的资料,总结出造成残联信息不公开透明的五大原因:

1、补助政策执行完了才会公布,残联信息不公开的“双盲”理论;

2、残联文件为便于开展工作,只内部传阅;

3、残联工作人员不知道补助政策,只有主任才清楚;

4、残联信息须领导批准才能查看;

5、残联信息公开没有监督,工作疏忽致使不能及时公开。

我打算将已找到的原因反映给有关部门,当然这些原因还需要继续调查和修正,但是还是很感恩的,调研总算还是有一点眉目了。

 

2011年9月20日星期二——找到法律规定残联应当公开透明

今天本想在漳州市残疾人联合会网站上,查找最新政策法规的,但出乎意料地在公告栏中找到了2010年《漳州市残联关于公布行政权力的通知》,进而又找到了2010年《漳州市规范行政权力运行工作方案》、中共中央2008年《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国务院2004年《全面推进依法行政实施纲要》。

通过这些文件可知,残联具有一部分行政权力,需要进行政务公开,行政权力需要公开透明运行。残联应当按照确认公布的行政权力,依法履行法定职责,编制行政权力运行流程图和制定行政处罚自由裁量基准,确保行政权力依法、公开、规范、高效运行,

所以,残联应当公开透明,具体如何操作,还得详细阅读文件和亲自拜访询问漳州市残联工作人员。

至此,终于找到残联需要信息公开的法律依据了,真是踏破铁鞋无觅处,得来全不费功夫啊!

 

2011年9月19日星期一——绝望下无奈溺死脑瘫儿子

今天关注了一下有关 “东莞母亲溺死双胞胎脑瘫儿”的新闻报道,许多媒体都一致认为:“13年艰难前行的背后是政府和社会救助的缺位”。坚守了13年的母亲,是在生活的重压和对未来生活的绝望下无奈溺死儿子的。在这起人伦悲剧的背后,反映出我国社会救济制度的不足。

据受害人的父亲表示,他们本来是想通过自己的努力来使孩子可以正常走路,所以没有办残疾证。也并没有寻求政府的帮助,因为为数不多的补助对自己家庭的帮助也不是很大。所以他希望政府和社会继续完善残疾人的保障制度,加大力度建设残疾人学校和康复中心,让像自己一样的这些不幸家庭真正感受到政府的关心和帮助。

据受害人的母亲陈述:她曾先后两次努力尝试将儿子送往特殊学校进行教育和培训,然而前一次的“高额费用”及后一次的“排不上号”,终结了她的努力,也让她最终放弃了寻找社会帮助。

由此,我们可以看出,政府社会保障救助方面的工作严重不足,有地一点点的救助也仅仅以经济援助为主,严重缺少托养服务和心理辅导等方面的帮助,是造成这一悲剧发生的很重要的一个原因。

 

 

第七周

 

2011年9月16日星期五

今天阅读了《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》、《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》和《江西省残疾人事业“十二五”发展纲要》,发现“十二五”期间能够得到帮助的残疾人,还只是众多残疾人中的一小部分,下一个五年还将进行康复、教育、就业、社会保障等方面的基础制度建设。我国残疾人事业的发展基础很低,所以要走的路还很长,希望随着社会和政府逐步地重视和关爱残疾人,能够更切实地从各个层面帮助到这一个急需要帮助的弱势群体。

虽然如果能做到这些,对政府来说已经做得很不错了,但是绝对不是说这就是合理的。对残疾人的补助水平的提高速度,都还比不上GDP的增长速度,不能让残疾人享有作为人所应当有的基本权利,这本身就是不合理的。

今天看《残疾人立法和〈美国残疾人法〉》后知道,美国的残疾人史实际上是一部残疾人的人性化史,社会和政府逐步认识到残疾人也具有人类共同的需要和特征,而且制定公共政策必须反映并进一步挖掘人类的这种潜能。从1916年的第一个《退伍军人康复法》到1990年的《美国残疾人法》,经过了几代公民权利活动家长大74年的不懈努力。

对比中国,要改变中国的现状,也必须经过若干代爱心人士的不懈努力,才能逐渐让社会和政府认识到残疾人的需要和潜能,才能让残疾人享受作为人所当有的不争的权利!

 

2011年9月15日星期四——等待政府的后知后觉

今天在泉州市丰泽区政府信息公开网站上,查找了有关残疾人补助政策的信息,结果不出所料没有找到,于是本想在线给丰泽区写了信息公开建议信,询问为何没有公开有关残疾人补助的信息,看丰泽区会如何回答的,在提交的时候却发现无法操作,建议信无法提交。又是一个好看不中用的面子工程!

今天居然在泉州市政府网站上,发现市残联被列在“市直执法机关”中,而且在效能投诉可选部门中也有市残联,可见泉州市监察室是真的可以监督泉州市残联的。于是,就在线信息不公开的问题给泉州市残联写了建议信。

调研到今天,发现中国的问题基本上还是得政府主导,一党专政的大体制下,除了信访建议反映问题,还真没有更有效的问题解决方式。普通公民能做的也就是发现问题、反映问题,解决问题只能等待政府的后知后觉了。

 

2011年9月14日星期三——整理有关残联信息不透明的问题

今天集中整理了已有的有关残联信息公开的记录,整合出了一篇《关于残联助残信息不公开透明的问题》的文字,并通过电子邮件发给了《南风窗》、《南方人物周刊》、《三联生活周刊》的编辑部。还打电话到南方周末新闻爆料热线了,对方称要有像郭美美事件那样的引爆点,才足以曝光残联违法的暗箱操作,否则像这样的信息不公开的问题到处都是,积习已久若没有引爆点不足以打开局面。

基于这种情况,针对残联信息不公开的问题,还得从政府内部监督方面入手,监察室也是某种程度上能够对残联起到一些监督作用的。无论如何,有人关注还是对残联的工作有推动作用的。这项工作是吃力却不讨好的,但却是非常有意义的。

 

2011年9月13日星期二——加油!对自己的祝福!

今天从泉州回到厦门,想花几天的时间整理目前已有的有关残联信息公开的资料,所以,今天下午找出了《南风窗》、《南方人物周刊》、《三联生活周刊》的联系电话和邮箱,并致电《南风窗》福建联络处,接电话的工作人员给了他的QQ号码,让整理一下所得资料再发给他。知道了不管联系哪家媒体都需要先整理资料,所以也就没再打其他媒体的电话。

经同事的指点,在小树苗之前收集的有关残联和公益机构的资料中,找到了南昌慧聪康复训练中心、泉州市鲤城区爱心儿童培训学校等两家NPO(民办非营利机构)。等下次去得时候,就可以拜访,从而获得一些在残联所得不到的助残法规落实的情况了。

加油!对自己的祝福!

 

 

第六周

 

2011年9月9日——世上无难事,只怕有心人

今天去了华大街道办,与昨天约好的一个社区联络员交谈了近两个来小时,果然身为残疾人的社区联络员不同于养尊处优的残联工作人员,他才真的是代表残疾人利益的,对残疾人面对的困难有感同身受的体恤之情,所以一听到我是华大的学生想要了解残疾人补助的情况,就非常愿意配合,所有他掌握了的文件都很愿意提供,甚至提出可以带我去残疾人家里了解情况,还可以介绍其他的社区联络员配合调查。整个与他的交谈都很愉快和通透,这是与非残疾的工作人员沟通所没有的。

通过这位社区联络员了解到,政府的很多活动都是口号哈得很大,但真正落到实处的补助却少得可怜,政府的文件大多只提主题,具体的规定去很少,很多细节都没做到位,像社区康复站只有一些体育器材,没有专门用于残疾人康复的器材,更没有专业的人员予以指导。

他觉得,其实残疾人的需求本身也不高,有一点帮助就很感激了,只要他们还能感受到政府很关心他们,就已经很感恩了。但真正得到政府关心的残疾人真的是极少的一部分,虽然政府的补助也是一年比一年好了,但连GDP的增长速度都赶不上。政府也会每年开会听取社区联络员有关残疾人困难补助的意见,意见都会收集总结向上级汇报,可是最后能不能够得到解决就不可知了。

下午去探访了一个华大退休的残疾老师,我一说刚从街道办出来拿到了一些补助资料,她就说“这个我有什么关系啊!”,原来除了办二代残疾人证残联的人有来,之后就再也没有来过,她虽然是重度残疾人,由于有学校的医保和退休金,所以并没有得到政府的任何补助。但她的生活确实是有很大的困难的,没有亲人一个人在家,生活都得自理,拄着拐杖她已经不知道摔了多少跤了。

今天非常感恩,因为终于拿到那些几次三番向残联要都要不到的文件了,而且还得到了社区联络员这么大的支持,真的是世上无难事,只怕有心人啊!

 

2011年9月8日——爱是永不止息

这周三,我怀着激动和满怀期待的心情来到泉州市特殊学校,就想要去看一看这些孩子在那里的学习生活和得到救助的情况。走到门口,我主动去到保安室说明来意,保安让打电话给保卫科长,但科长说,我们学校不接待外人参观的,然后我就表示只是想要看看这些孩子,而且我也只是一个学生,他这样会很打击人关心特殊孩子的心的,然后他才说所有的老师都在上课,没时间接待,以后再说吧!那我就只好乘兴而至败兴而回了。

在网上找到泉州特校一个老师的QQ,就向那个老师申请参观,一开始还聊着天的,一听我说要参观,就再也不说话了。让我真不知道是哪里出问题了,我只是一个学生而已,这一点点参观的请求,怎么会让吴老师哑口无言呢?

今天登陆泉州特殊学校的网站,想找校长的电话,可怎么也没找到。除了一些形象工程,根本找不到什么实质性有用的东西。最后在网页的底部发现有一个联系电话,于是就尝试着打过去,接电话的女孩一听我是想要参观的学生,就说我们不接待人参观的,不等我解释,她就挂电话了。至此,我实在是没有其他的办法联系特校的老师了,所以只好在他们网站上留言了。

我觉得我的爱心非常受伤害!为什么泉州市特殊学校是这样的呢?到底是哪里出了问题呢?我心里真的是非常堵得慌!怎么一点都不注意自己的公众形象呢?对待关心残疾人的人士如此冷漠的特教老师,又能有多少爱心去教育特别需要爱的残疾孩子呢?我发现了这个问题就不能再沉默了,否则情况绝不会有一点的好转,只会越老越差。我要向各方反映这种情况,直到有单位能够管管他们这样的怠慢。

下午好不容易找到泉州市丰泽区残联的电话,打过去又是不方便接待拜访,具体补助政策的文件是保密文件不给看,除非领导批准,否则不可能给看得。

还好,打电话给几个社区联络员的态度比较好,已经有约好一个华大街道的社区联络员,明天上午去街道当面谈一谈了。希望从他们那里可以得到一些真实地政策落实情况。

今天给我的感受是,面对问题不碰壁是不可能的,但真有心的话,还是可以找到解决问题的办法的。事在人为,很多问题的产生就是因为很多人当为而不为,除非有人督促他们,否则趋利避害的人性会消磨每一个身在其中的人的爱心,许多起初有爱心的人,只能慢慢地被迫冷漠下来,除非有上帝的爱在他心中成为泉源涌流不息!

 

2011年9月7日——拜访泉州残联

今天本来打算去华侨大学旁边的泉州特殊学校的,但保卫科不让进去,说是老师们都在上课没空接待我,在我表示特殊学校不能这么冷落爱心人士后,他还是说改天在联系,然后就不等我再说就挂电话了。所以只能改变计划,转而去泉州残联了。

残联大楼临街的是醒目的“泉州残联康复中心”的牌子,走近了才看到泉州市残疾人联合会的牌子,难怪问路的时候,别人都只知道康复中心,不知道残疾人联合会。走进大厅,就看到旁边有楼层科室的分布简介,然而按着简介去到二楼的法律援助中心,却没有找到,听旁边的人说那里根本就没有所谓的法律援助中心,后来在办公室里也得到证实说,没有这个机构,只是挂个牌子而已。

然后,我就上七楼来到残联办公的地方,在宣传栏里看到一封检讨书,是一个工作人员检讨上班的是时候上网做其他的事情,被政府效能办检查的人看到了。这说明效能办还是可以监督残联的。旁边还有一大堆反对懒散的倡议书,看来泉州残联的领导还是有点作为的。

怀着愉快的心情,我先走进维权教育处的办公室,工作人员一听到我是来了解政策法规的,就让我找办公室。在我表示法律应该是维权部门管后,他才让我进去。但是却说他们主任不在,只有主任清楚政策法规,他不清楚,应该在残联网站上都有。然后就在网上找了起来,但却没有找到,于是,我就主动提出去办公室问一问。他后面的一个工作人员在不停地打嗝泡茶,始终没有正眼看我一眼,臃肿的身材让人很容易就知道她打嗝的原因,而且这个机构懒散的风气确实也是要治一治了,希望这不是治理后的结果。

然后我就来到了办公室,一进办公室说明来意,工作人员立马就说这个应该找维权处,但我说我刚从维权处出来,是维权处让我来找办公室的,维权处的主任不在,其他人不清楚政策法规。然后他就说残联所有科室的领导都出去学习了,政策法规要等领导们回来了批准了才能给看。他一直都没有邀请我进去的意思,只是让我在门口干站着,然后我就走进去问他信息公开的事情,他的回答与上一次打电话回答的差不多,说法规政府网上有,具体的补助实施方案是内部文件不给公开,否则公开了残疾人都来要补助他们的工作不好做。要让具体发放补助的联络员和残疾人不知道补助,这样才比较好开展工作,这叫“双盲”理论。怕残疾人知道补助政策后就到残联去闹,像溺水的人拼命地抓救命稻草一样,但泉州有39万残疾人不可能都能够补助得到,与其公开政策让他们有希望最后却失望相比,还不如就不让他们有这个希望。

看到办公室柜子里有一些资料,我提出想看一看,他说不带出去可以看,然后我就在里面找到并记下了一些联络员的电话,我想这是此次拜访最大的收获了,因为联络员大都是残疾人,从他们那里肯定可以了解到最真实的情况。

在办公室差不多两个小时,边看资料边与工作人员交谈,从他口里知道,我现在做的这个助残法规的落实的调研,已经进入了改革的深水区,难度非常大,这样的事情只有政协委员才能做,而且这么多年来也都做不好,因为人都是趋利避害的,各个部门都有部门利益都会踢皮球,部门之间相互推诿,中央的政策很好却得不到落实,中央是恩人,到了地方就成了仇人了。这是中国大体制的问题,凭我一篇论文根本没什么用。他还说,残疾人的康复、教育太细了,政府做的都是批量生产的,这么细的工作投入太大却收效甚微,要社会来做才可以。所以他就劝我应该把论文转向写社会团体如何得到政府承认和健康运营。他还谈到了,财政局、教育局像石头一样很难求动;许多残疾人家长只要钱不关心残疾人是否真正得到了康复教育;地方政府不听中央的话就像想在的孩子不听父母的话一样。

据他所说,中国的残疾人政策法规的制定实施,一般是由中央出台比较笼统的政策,然后下发地方建议有条件的尽快落实,在有些地方落实后就作为试点让其他地方借鉴实行,再逐步地让全国都落实起来。

他还谈到了他对公益的看法,说不一定资助贫困孩子就真是帮助他,很多家长在有人帮助以后就撒手不管了,怕他管了政府或资助的人就不管了,做公益很难面对这种情况,所以很多想做公益的人就把钱给像红十字会这样的机构代为资助。很少的人懂得感恩,人都有趋利避害性,所以公益很难做,除非像宗教人士一样只为来世不在乎今世,才能真正对资助的残疾人像对自己的孩子一样,才能即使贫困家长这样赖上,也能够去帮助他们。他总结说,做公益,一要看自己的实力,自己养家糊口都一大堆困难怎么去帮助别人,别人来帮助自己才对,很多人都觉得自己需要帮助却没有得到帮助,所以也就不会去帮助别人;二要看周围的人怎么看,家人朋友是否支持;三要看如何才能真正地帮助到,而不是给他希望却最后让他绝望。

听完他的不无真诚的分享后,我觉得他所反映的大多是人的罪恶,每个人都有自私自利的罪,罪在人们之间传递,让身在其中的每一个人都叫苦不迭却不知道原因所在,只是罪让他不得不去指责别人,而自己的罪却让他不会去反省自己。他们虽然抱怨了、同流合污了,还是不能脱离愁烦离索。但无条件的爱是冲破人类的罪的捆绑的唯一出路!

从办公室出来,碰到两个来残联装假肢的残疾人,一个是残疾人联络员,一个是镇上通知来的残疾人,就主动跟他们谈了一会并留下了电话,以便往后了解政策的落实情况。

总之,这一次拜访还是挺有收获的,知道了效能办能监督残联,获得了一些联络员和残疾人的电话,了解了一些残联工作者的心声和反映的难题。

我相信,我们这个调研的爱虽小,却可以成就走不出自己的人所认为不可能达到的效果,因为爱能遮掩许多的罪!

 

2011年9月6日——拜访“泉源之家”

怀着感恩和激动的心情,今天去了泉州流浪儿收养中心——“泉源之家”,让我真正地感受到了生命的泉源在这里涌入干渴的弱势群体的心田里,曾经好吃懒做偷偷摸摸的流浪儿,在这生命泉源的浇灌下,大部分都变得勤劳善良、礼貌待人、生活井井有条,一个个都喜笑颜开了。

“泉源之家”现在有27个孩子,10个老师,除少部分刚到不久的孩子,还在泉源之家适应规矩的生活和接受品格的塑造之外,大部分孩子都去公办学校读书了,有一个已经上高中了,一个在南少林习武,带我参观的老师告诉我,只要他们愿意读,泉源之家会一直供他们读。学生都住在泉源之家,上下午去上课,中午回来吃饭,晚上跟老师一起住集体宿舍。

这些孩子全都是政府流浪人员救助站送过来的,他们刚来的时候不相信泉源之家的老师们,老是翻墙偷跑出去,无家可归遇到难处了又再回来,但在老师的真真实实的爱和鼓励之下,就都慢慢地他们就喜欢这个家了。有一个孩子两年之内偷跑了14次,现在读书很勤奋,楼道里贴了他好几张奖状呢。

去年民政局在多年的观望之后,在不能给孩子们讲福音的前提下,给泉源之家注册了一个牌子,叫“福建省泉源少儿培育之家”。但是除了在孩子的户籍和就学上有一些帮助以外,并没有什么经济上的支持。倒是有许多爱心人士会去帮助他们一点。基本上所有的支持都是来源于香港的“基督教关怀无家者协会”辖下的“丰收慈善基金”。他们在香港做帮助流浪汗的工作已经有23年了,08年上帝给他们感动在内地开了这个流浪儿之家。

真的很感恩上帝呼召一群基督徒来爱这些没有人爱,只有人会讨厌的问题少儿!相信这股生命的泉源会在这些孩子和所有知道“泉源之家”的人心中,化为他们去用同样的爱去爱别人的动力,这爱会在人们心中传递,这泉源必将逐渐汇集成江河涌向大海——带来整个社会风气的改观!

另外,今天到学院顺利地办到了去残联、特教学校的介绍信和调研证明了,这样我明天就可以名正言顺的去拜访残联和特教学校了。

 

2011年9月5日

今天来泉州了,刚到学校找到了导师商量开介绍信的事,导师很鼓励说,学院本就应该多鼓励研究生出去做调研,开介绍信没有问题的,让我写好了就到学院去盖章就好了。来得路上还在为难不知道怎么说呢,谁知道导师那么爽快地就给予鼓励了,真的很感恩!这让我再次确信,做对的事情总是会得到认同和帮助的,人生正道才是沧桑。

还打电话给了泉源之家的黄阿姨,约好了明天上午去参观。黄阿姨说他们那没有残疾人,但是我还是非常想要去看一看这个民办的流浪儿童收养中心,亲身体会一下他们是如何帮助这些弱势群体的,什么是他们的动力,他们有遇到什么困难,得到了政府和社会的哪些帮助。

 

第五周

 

2011年9月2日

今天整理了一天的已经找到的各地的政策法规资讯,基本上把中央、福建、厦门、泉州、南昌的所有已经公布的、正在发生效力的政策法规都收集起来了,并按规范的格式逐个修正过了,在每个文件名后面特别加上了发布的年份,以便正确援引适用。

在整理南昌市的政策法规的时候,发现南昌市的政策法规并不多,有很多是关于同一个法规的报道,比如贫困残疾人家庭无障碍设施改造。而且有些规定是非常早制定的,如1992年。可以看出南昌市助残规范性文件的制定,很大程度上与当时的领导的重视程度有关。因为这样的助残文件并不连续,在有几任领导的任期上明显看到文件会多一些。

查找政策法规的工作就算是告一段落了,下一步我将依据这些文件去实地探访民政局、残联、民办非企业机构、残疾家庭,具体亲身感受政策法规的贯彻执行情况。这将是整个调研工作当中最重要,也是艰难的一项工作,只能是走一步是一步地摸索前进了。不敢说一定能够取得多么大的进展,但是我相信,每向前走一步都是非常有意义的!

 

2011年9月1日——星星之火必能借风燎原!

助残法规调研进行到现在,经过几次三番的信息公开申请和询问,已经发现政府、残联信息不够公开透明,是造成许多残疾人未能得到政府已有的补助、残联工作怠慢的一个重要原因。政府信息公开是没有问题的,只要去申请,出于信息公开制度的压力,他们都会很慎重地回复。残联虽然有残工委属于政府组织,但却不实际制定和执行规定,只做工作的协调和评议工作,所以残联虽然有一些官味,但却不属于政府机构,没有法律明确规定的信息公开义务。虽然残联也会做一些信息公开的工作,但由于没有监督和硬性要求,往往丢三落四、更新很慢。

而对于一般残疾人和关心残疾人的人士来说,政策法规的主要获得途径,基本上是通过残联。没有残联的信息公开,残疾人就像失去了看到政府补助政策的眼睛一样。所以很有必要推动残联在有监督和硬性要求的基础上,做好信息公开工作,让公众可以尽早地知晓补助政策,从而积极地寻求社会的帮助以度过难关,真正让残疾人从国家得到切实的帮助。

但就区区CP小树苗一己之力,根本补足以撼动这样一个庞大的准官僚机构。我们做的只能是发现问题,我们只是星星之火。若想要成为燎原之势,必须得借助公众媒体的力量。因为中国特色的民主把公众媒体推到了反腐的最前沿。

所以,我打算把前段时间调查得到的一些资料系统地整理一下,尽量详细、真实地反映与政府、残联接触的客观情况,形成一份观点明确的文件。然后,发给报社、杂志、电视、网络媒体中热心公益的团体,由他们来更深入地发掘深层次的问题,并凭借其在公众中得影响力,让政府、残联不能视而不见,,真正着手解决这个让残疾人苦不堪言的问题。

我们相信,星星之火虽小,但却必能凭借好风,成为燎原之势!

 

2011年8月31日——寻找思明特校和福乐家园

今天去了厦门市思明区特教学校,思明区政府网站上所说的“地处厦门市中心城区的小走马路12号”,竟然是在一个非常拥挤的小巷子里,找到那个不起眼的小地方,花了我将近两个来小时,而且今天厦门又下暴雨,虽然撑着伞,但鞋子已经湿透了,裤子也湿了大半截,真是个中滋味只有经历过的人才知道啊!

思明区特教学校有两处校区,在同一条路上隔着几百米远。我先是在先后问过四个人后,找到了厦门市思明区定安小学小走马路校区对面的“思明特教”,看到定安小学门口站满了家长,才意识到今天是学生报到的时间,还没有正式上课。从思明特校外面看像是在打扫,校门是关着的。在问过旁边的商店后,得知在下去一点的地方还有一个校区。于是又来到相离不远的另一个校区,校门打开着,没有保安,进去一看发现都在大扫除。然后我就一层一层地参观,也没有人主动来问我是干嘛的,虽然看到了我,但都没有来劝阻我或则给我介绍,甚至我拍照有人看到了也没说什么。怕他们不让参观,我也就没有主动去找他们。

参观后得知,思明特校有低、中、高三个年级,每个年级三个班,有两栋五层的教学楼,分别有劳技室、手工室、感觉统合训练室、康复室、蒙台梭利教育室、音乐室、体育室、电脑室、图书室等功能室12间,有教职工34名(看墙壁上的教师简介数出来的)。

今天还找了厦门市思明区 “福乐家园”,由于网上显示的地址为金鸡亭小学4号车库,在我百转千回拐弯抹角找到金鸡亭小学之后,却被门卫告知,金鸡亭没有车库,他在那里住了十几年了也没有听说过有一个那样的机构。这时时间已经是12点半了,因为思明区残联也下班了,所以只好打道回府了。

回来后在网上查找原因,才发现是因为厦门商报2009年9月12日的一则报道中,提到思明区福乐家园地址在金鸡亭小学4号车库,台海网、厦门房产网、新浪网争相转载,才造成了网上的信息错误。在中国电信黄页上的显示却是西林东路66号,打电话过去也得到了证实。但因为福乐家园的工作人员有点忙,就让我明天再打过去。我想,如果真是厦门商报的报道错了的话,我肯定要打电话给他们反映这个情况。

今天的寻找让我学到了几个教训:拜访之前要先电话确认地址;查找地址在中国电信黄页上比较准确;通过一个城市的电子报纸搜索新闻,可以比较真实地了解政府的残疾工作情况。

不灰心、不丧气,明天再接再厉!

 

2011年8月30日

今天上午主要查清了一下,明天打算拜访的厦门市思明区特教学校、思明区“福乐家园”、思明区残联的地址及乘车路线。但下午与同事交流时,被告知很有可能会被特教学校和“福乐家园”拒之门外。虽然如此,但还是想要切身经历一下,看看一个关注残疾人的爱心人士的爱心是如何被对待的。我打算以关爱残疾人的学生的身份,表达非常想要了解残疾人在特殊学校和“福乐家园”里的情况的意愿,代表众多爱心人士,检验一下这些机构工作人员对爱心的态度。

下午在“中国法律法规信息系统”里面,查询了中央、福建、江西有关“残疾”的法律法规,却发现该系统内的法规很不全面,只是象征性地罗列了几个非常基本的法规,像特殊教育、康复、补助等方面的法规一个都没有,不过有可能这些属于政策的范畴,而不是法规的范畴,这有待于今后的考证。

 

2011年8月29日——残联的信息公开

为了彻底了解残联信息公开的情况,今天打了两三个小时的电话,专门询问各个政府部门对残联信息公开的观点。最后在与泉州市残联办公室的一个工作人员长达15分钟的通话后,找到了残联信息公开滞后的原因了——政策执行时由上往下通知,执行完了才公布在公众媒体上。

经过泉州市政府办公室、信息公开办公室、残联办公室、纪检监察室等多个部门的“踢皮球”后,在长达3个来小时的坚持不懈的追问下,终于认清了这个事实,其过程不可谓不艰辛啊!就连残联办公室的那个工作人员自己也感叹,这就是有中国特色的政府办事实情啊!虽然他只不过是为了让我更好地理解政府残疾人工作委员会只不过是一个摆设而已。

据他说,政府残疾人工作委员会是一个几乎所有政府部门都参加的,像精神文明办公室这样的很笼统的机构,他们一年才开一次会讨论审议残疾人工作,下设一个秘书处作为常设机,由残联理事长担任秘书长,在残联里面办公。

至此,就可以明白残联为什么既像人民团体,又像政府部门了。

他还说,下级都是根据上级的指导来工作的,一般先由国务院出台法规,然后再一级一级往下地之地实施细则,到像泉州市这样没有立法权的市级,就不能称之为法规了,只是方案执行办法而已,属于规范性文件。

现在残疾人数目太多了,很多补助都不能全面覆盖,只能分地区分配名额,所以大多数补助都是一级一级向下分配的,只是内部传阅而已,不会向公众公开,与政府部门的工作模式是一样的。只有那些全面覆盖的规范性文件,或是已经执行完毕的规范性文件,才会向在公众媒体上公开。

这样做,都只是为了他们工作便于开展,完全没有考虑残疾人的知情权和要求获得物质帮助的权利,对一个残联工作体系之外的残疾人来说,想要主动去了解政府补助信息,几乎是不可能的,只能是被动地等待政府工作人员找上门来,但是非常多的残疾人根本没有听过有关政策的事实说明,靠政府工作人员的通知是没有用的,除非残疾人清楚地知道相关补助,否则就绝对免不了政府工作人员的敷衍了事、徇私枉法。

所以,残联的信息公开是有效监督残联工作的重要手段,就像当初政府信息公开非常有必要一样,不保障残疾人的知情权,实际得到补助的权利的实现,就是暗箱操作不明不白的。只有补助信息公开透明了,才能更好地做好残疾人救助的工作。

 

第四周

 

2011年8月26日

今天闹钟提醒是泉州市信息公开申请满20天的日子,于是打电话给泉州市政府办公厅,而得到的回答却是:没有看到啊!可能是因为网站正在由广东的公司进行升级测试,有可能删除了我的网上申请表。但我说现在在网上都还可以看得到我的申请表,并没有删除啊!然后他就说,那就不知道是什么原因了。然后我就直接问他那个助学补助的文件,他查了一下说有,但最好是问民政局,因为民政局具体负责。我问残联可以吗?他回答说残联是党群部门,并不是政府部门,让我还是问民政局。然后就打电话给民政局办公室,办公室让找社会救助科,但社会救助科的电话又没人接。

于是,我就打电话给泉州市残联办公室,知道我是想要调研的学生后,就让我找宣传科。打通了宣传科的电话,问清了确实有关于助学补助的文件,但却说主任不在要经过分管领导的批准才可以给我,然后我就打到分管领导那里,但四次都没人接。又打电话给负责居家托养的部门,回答却说,主任不在,具体政策他不清楚,要主任才清楚,并让下午再打过去。然后我就质问他,怎么科室里的科员不知道具体政策,却只有领导知道呢?他没有正面回答,我看继续通过下去也不会有什么结果,就挂了电话。再打电话给负责康复的部门,第三次等到快要掉线了才有人接了,接电话的女士态度挺不错的,他说那个文件早就挂到网上了,但我说我就在网上,怎么找不到呢。她自己找过后就说,只有申请表,文件没有挂上去。然后我就请她把那个文件发给我,她在知道我的目的是为了研究后才说,你把邮箱给我,等我问过领导可以发后再发给你。

经过今天的事情,再一次证明了官僚机构的被动和拖沓,残联处在政府机关和民间团体中间,更是没人监督,居然办公人员总是在上班的时候不在办公室!给残联打了这么多电话,基本上有一大半是没人接听的。哎!人没有了监督,罪性想不暴露出来都不行啊!

 

2011年8月25日

今天开通了一个厦门小鱼网的账号,并在鹭岛民生板块上发表了一篇帖子,邀请小鱼网上的人来关注这次调研活动,并邀请有切实经历的朋友直接联系我,期盼能够得到网友们的支持和帮助啊!我想网络媒体在中国这块特殊的土地上,所发挥的监督民主、民间互助、反映民声的作用真是比较突出的,所以政府网站上办不到的事情,在这样的社区网站上尝试尝试,或许能够能到意想不到的收获。

同时,在天涯社区、新浪微博上,我都有发布一些调研动态,并且经常更新,希望可以引起关注残疾人的爱心人士的注意,让更多的人来尽自己的力量帮助社会弱势群体,也更希望能够关注CP小树苗这次的调研,希望这次调研可以影响更多的人。

今天找到了一个重要的法律搜索网页——中国法律法规检索系统,这是在全国人大的网站上找到的,因为大多数法律法规都要向全国人大常委会备案的,所以它里面的法规文件应该是挺系统全面的,对于查找法律法规将提供非常大的方便,就不用再在各类网站上乱找还不一定找得全了。明天打算花一部分时间来整理各地的法规,再通过“中国法律法规检索系统”核实一下有没有遗漏的。

在与南昌市残联办公室主任交谈的过程中,发现南昌基本上是依据中央的政策来开展工作的,所以以后将密切关注国务院、中国残联的最新助残法规动态。掌握最新的文件,变被动地听地方政府有一个每一个宣传,为主动地询问地方政府中央的政策执行情况,以期可以推动地方政府的工作能够尽快开展。

 

2011年8月24日

这几天在向政府申请信息公开,气愤的是本来应该主动公开的关系民生的文件,在申请后,还是推三堵四的,就像挤牙膏一样,问一句动一下,完全没有为民着想的态度,让人怎能不感叹:官本位则民如草芥,绝对的权力绝对导致绝对的腐败!

调查进行到今天,感觉民间的力量太微小了,根本无法做什么系统的调查研究,也没有办法推动政府的工作更好地进行,有些调研政府已经都做了,也清楚当前残疾人的急切需要,政策方面也是在规划更好地帮助残疾人,看似好像工作正在努力地推进中,至少看各地的政策是这样的。但具体的执行情况却不为人知,政府也不愿意敞开,所以,民间的调研还是有侧面效果的,我的工作还是有价值的。中央的政策都不得不令人感叹太完美了,说得比唱的都好听,但真的一接触残疾家庭,却发现真正落实的是凤毛麟角,得到政府帮助的毕竟还是少数。

作为一个民间组织发起的调查,虽然没有官方的那么系统全面,但也是可以管中窥豹可见一斑的,可以从侧面验证官方的调查是否真符合现实。所以,我们虽然力量很微小,但是却像盐一样——可以防腐!

 

2011年8月23日

今天收到了福建省寄来的《关于福建省第二次全国残疾人抽样调查主要数据的说明》,该说明非常简单,并不像《江西省第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报(第二号)》那样的详细,有点让人失望,怪不得福建省不敢以第二号公报的名字发出来呢。

今天花了比较多的时间阅读《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》,通过这两个文件,可以看出政府对残疾人的帮扶工作正按部就班地进行,虽然在政策中只能规定外在看得见的各项指标,而对内在的服务态度和质量却无法衡量,但是可以表明政府对残疾人工作已经逐步在加强关注和加大投入。如果各地能够切实的贯彻执行的话,还是能够在中国现有的体制下较大限度地发展残疾人事业的。重点发展的项目有:残疾学前儿童的抢救性康复教育、重度残疾人托养机构的建设、社会保障和服务保障网络的建设。

另外,《江西省残疾人事业“十二五”发展纲要》在网上没有找到,但已经向江西省政府办公厅提出网上信息公开申请了。

 

2011年8月22日

今天阅读了《2007年度全国残疾人状况监测主要数据报告》、《2007年度全国残疾人小康实现程度分析报告》和《2010年度中国残疾人状况及小康进程监测报告》,报告基本上都说状况都在好转,但相比正常人还是有很大的差距,只看到有一个指标在下降——接受法律援助的残疾人对法律援助的满意度。但很多指数都低于国民生产总值的增长速度和正常人的增长速度,照这样下去,残疾人与正常人的差距只会越来越大,政府的补助还赶不上通货膨胀的增长速度。

前天收到了《厦门市财政局关于邓庆高申请公开厦门市残疾儿童抢救性康复补助办法的答复》,表示要将身份证扫描件通过邮件发送市财政局指定邮箱,并提供所申请信息与我的生产、生活、科研等特殊需要有关的证明材料,才能向我公开那个文件。但他之前却说那个文件不属于他们公开的范围,所以为了弄清原委,我要将此申请进行到底!

 

第三周

 

2011年8月19日

早上刚到办公室,就接到厦门市财政局的电话,电话主要是想要问清我的地址,以便给我发快递回复我之前的信息公开申请,并表示一定要接收,因为这是他们的工作,是要作为工作记录的。即使是在我已经发电子邮件表示拒绝后,对方还是坚持要寄那个文件的快递,并称回复电子邮件后,还要寄快递才是正式回复公民的信息公开申请。这让人感觉政府官员为了自己的工作被记录下来有业绩,就完全可以不顾当事人的反对,随意浪费公共资源,实在是让人哭笑不得!

上午接到了那个泉州残疾朋友的回信,他说我是不会懂得,他怕在路上与别人用手语交流,会被人指指点点歧视的。同时他还坚持要开口说话,要跟客户沟通,因为要挣钱。但他没有回答我的问题。我立马给他回信,表示其实每个人都有残疾,有人是身体上的,有人是心理上的,每个人都要面对工作、生活的压力,以便让他知道我是可以理解他的,同时,还是请他抽空回答我的问题。

上午在浏览网页的时候,发现了在北京的一个民办残疾人公益机构——北京汇天羽信息咨询中心,并发现了积极扶持中国NGO的全球消除贫困联盟(GCAP),他们都做了非常多让社会来关爱残疾人的,虽然很少见起色,但他们还是持之以恒坚持不懈,这真给我很多力量,让我知道原来有这么多人都在为残疾人努力呢,在帮助残疾人社会化的道路上我们并不孤单。

 

2011年8月18日

早上接到集美街道社区联络员陈小姐的电话,她非常热心地逐一介绍集美区残联助残法规的执行和申报审批情况,通过陈小姐的介绍,我感觉集美的助残法规的执行还是非常到位的,这可能跟陈小姐因为自己就是残疾家长,因而工作热情非常高有关,但确实集美的康复补助标准在全市是最高的,而且集美残联还专门编制了一本法律法规集,这个全市都是少见的,听一位关心残疾人的爱心人士说,这跟集美民政局和残联的领导都很不错有关,不过集美的公民的助残的意识是挺高的,从小树苗有非常多的志愿者就可以看出一点来。

今天收到一位泉州的残疾人网友的回信,就说信收到了,然后就抱怨为什么别人不戴助听器,还说自己不怎么和人说话。我也给他回信了,表示非常愿意和他做朋友,并鼓励他适合自己的才是最好的,最后还询问了他一些对泉州市的助残法规的执行情况。还打个昨天找到的两个泉州残疾人的电话,一个已经停机,另一个对方因环境有点吵听不清楚挂了。

对南昌市的信息公开申请今天基本解决。先致电了南昌市残联办公室没人接,然后致电教育就业处表示会尽快向办公室反映情况,过不多久就接到办公室主任的电话,这一通电话历时17分钟,基本谈到了有关南昌市助残法规的各个方面。

通过这位办公室主任得知,南昌市基本是根据中央和省的拨款和计划行事,本市出台的规定屈指可数,残联工作的开展基本靠捐助和政府拨款;残联归政府领导,上级残联只进行业务指导;网上信息因搬迁未能更新,市残联新网站下半年出来,届时将上传所有法规;南昌市的GDP有很多水分,残联的工资在3000左右还处于中上水平,故而无力对残疾人给予更多补助;江西省的残疾人事业 “十二五” 发展纲要近日已出台,南昌市的将尽快制定;对有些对残疾人的补助,残联各机关意见不一致,所以未能执行。

今天还给南昌市财政局和南昌市政府办公厅,分别发邮件询问“踢皮球”的原因,得到的答复是那不是同一个文件,虽然两个文件都没公布在网上,但一个申请只处理一个法规。这让我再一次真切感受到官僚机构的被动性,踢一下就动一下,绝不多动,事不关己就高高挂起,事若关己就得过且过。面对这样的惰性,我只能是一声叹息——知不知道要多少穷苦人呼求,他们才会有一丝的改变不再昧着良心啊!

 

2011年8月17日

早上接到厦门市财政局打来的电话,原来不是要直接给我那个文件,而是告诉我不要不经过他们就给监察室打电话。上午还打了几个电话去厦门市残联办公室、康复处、维权处,办公室的电话被告知已换号码了,原来上次去市残联那个办公室的小王给的电话是错的;康复处和维权处的电话,几次都没有人接。下午打给市残联组织联络处反映情况,就给了我办公室的另外一个电话,说到市残联信息公开的事情,她也是说可能是因为工作疏忽。然后通过那个电话找到了小王,但他还是说一个附件没有完善,无法盖章公布。

然后我就查询了一下残联的性质和厦门市政府信息公开指南,发现残联是可以接受政府委托制定法规的,残联具有准官方性质,政府机构有关残疾人的事务基本都是残联来负责处理的;厦门市政府信息公开指南有规定推动法规授权组织、公共事业组织信息公开,由残联牵头制定的法规应当由残联负责公开,所以虽然市财政局说文件他已经有了,但得市残联公布。

下午还联系了一个社区联络员,她态度非常好,答应明天上午就回复我的问题。还在网上向几个泉州的残疾人家长发邮件邀请配合调研了,并通过小树苗以前的资料获得了两个泉州的残疾家长的电话,可以稍后询问有关泉州的残疾人救助法规执行情况。

下午五点半的时候收到南昌市政府办公厅的信息公开申请回复邮件,称“此信息南昌市政府办公厅不存在,经了解,此信息是南昌市残联、南昌市财政局联合制定的,现已在南昌市残联网站上公开,你可自行下载获得”,打开一看,发现是8月16号才挂上去的。虽然最后找到了那个文件,但我纳闷的是为什么南昌市财政局说是南昌市政府办公厅的文件,而财政局又说没有找到,最后却在南昌市残联的网站上公布了呢?莫非也像厦门一样,那个文件是残联牵头制定的,只能由残联来公布?这就有待于进一步研究了。

 

2011年8月16日——亲历三地信息公开申请(续)

今天上午查找了一下网友对《残疾人保障法》的各种观点,有人觉得它在保障残疾人就业方面力度更具体、更强了;有人认为它很多条款无法具体落实,无法真正保障残疾人的切身利益,比如说免税条款;还有人对不允许双腿残疾的人考驾照意见很大;甚至有许多人在向政府、官员求助无果后,绝望厌世充满了怨恨……但作为一个法科学生,我认为,就相对于旧的《残疾人保障法》而言,新的《残疾人保障法》的规定本身是有很大的进步的,只不过是因为之前的起点比较低,所以即使有所进步,也还是远远不能满足广大残疾人士的急切需求。

下午继续追踪了一下前几天的信息公开申请,分别致电了厦门市残联、厦门市财政局、福建省残联,除了市残联的3个电话都没接以外,省残联和市财政局的答复都是令人非常满意的。

首先,打电话给市财政局信息公开办公室,很快就接通了,但接的人说他不知道情况要等另一个人来,我就有点质问他怎么在信息公开办公室办公不知道情况呢,然后他就有点紧张,就让我留下联系电话说待会再回复我。然后我就打电话给市财政局监察室的电话,得到回复说马上就了解一下情况,没过几分钟就接到市财政局另一个人的电话,他就跟我解释了是因为工作忙才还没有回复我的信息公开申请,并且为造成的麻烦而道歉,说那个文件虽然市财政局也参与制定,但牵头的是市残联,按厦门市政府信息公开的规定,应该由市残联公开,市财政局只做备案,所以就建议我向市残联提出申请。后来,我在接省残联回复的电话的时候,市财政局又打电话过来,我没空就让同事接了说明天再回过去,我猜有可能是他觉得应该直接给我那个文件。

 

然后,在中国残联的网站上找到各省残联信访办的电话,就打电话给福建省残联,接电话的听明白我的来意后就给了我信息中心的电话,然后信息中心又给了我办公室的电话,办公室的人一开始说不归他们管,但在我说是信息中心叫我打给她的,并且说明是为了写毕业论文才想要那个文件之后,她才说文件好像已经给档案馆了,不在残联了公开不了,但答应帮忙找一下。几分钟后她打来电话说刚好旁边有个同事参与了那次活动,所以找到了,并答应免费邮寄给我,并感谢我对残疾人的关心,还向我介绍了解助残法规可以联系省残联维权部。

 

最后,登陆了南昌市政府网和泉州市政府网,查看信息公开申请的回复情况,泉州市因为有发短信告知申请编号和密码,所以很容易就找到了,回复是正在处理中;南昌市的并没有留下什么依据可以查找,在信息公开的网站上也没有找到申请查询的窗口,所以没有找到回复情况,但找到了他们信息公开办公室、监察室、上级政府信息公开机构的电话,明天可以逐个打电话咨询。

 

2011年8月15日——阅读《第二次全国残疾人抽样调查资料》

今天终于收到《第二次全国残疾人抽样调查资料》了,厚厚的大部头给人一种果实累累的感觉。初步浏览了之后,发觉这个调查真是够系统全面的,也切中了残疾人所面临的主要需求未能基本满足的要害。

根据《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》统计,残疾人最需要的需求的前四项为:72.78%的残疾人有医疗服务与救助需求,67.78%有救助或扶持需求,38.56%有辅助器具需求,27.69%康复训练与服务需求。而残疾人曾接受的扶助、服务的前四项为:曾接受过医疗服务与救助的有35.61%,曾接受过救助或扶持的有12.53%,曾接受过康复训练与服务的有8.45%,曾接受过辅助器具的配备与服务的有7.31%。远远不能满足众多残疾人的基本需要。

今天只能是大致浏览了一下主要数据公报、调查方案、调查方法、调查表,初步感觉这次的全国抽样调查数据得来非常不容易、也非常真实。虽然这份原始资料的统计分析并不多,但运用这些数据是可以进行许多想要的统计信息的分析的。这样的统计分析工作比较繁杂,需要悉心研究才能品味出其中的真味,所以CP小树苗的这一次助残法规的调研工作任重而道远啊!

 

第二周

 

2011年8月12日——亲历厦门市残联

今天与一位残疾人朋友小江一道拜访厦门市残联,小江去询问有关残疾证办理的事宜,我则是去询问有关政策法规的问题。坐在公交车上就看到了一栋大厦顶端赫然写着“厦门残联”四个大字,这给我的第一映像就是厦门对残疾人非常重视,在市中心专门有一栋楼都是为残疾人服务的。

一进门就是一个弧形的咨询台,里面坐有三位康复咨询、信访和维权的工作人员,讲明来意后,他们就叫我先打电话给要找的工作人员,我说没有电话,他就用他的电话打,打通了就叫我过去说话,经过允许后,才可以去办公室。我就感觉有点像法院为缓和当事人情绪,而避免当事人直接去办公室一样,但是态度比法院的保安好多了,基本上是有问题都积极回应,虽然有点像挤牙膏,要预先知道权利再过去,否则他就会一句话就把你给打发了。

来到康复科办公室,讲明来意后,被告知要找办公室。来到办公室,发现有两个房间都挂着办公室的牌子,有一个里面正在忙,就走进另外一个只有一个人的,但他却说那里是财务科,办公室要找隔壁。到了隔壁说明来意,负责文件管理的工作人员过来,我说这个文件没有在网上公布,他就说这个还没完善;我说那个文件也没有公布,他就说那是工作失误,并说有时间要筛查一遍防止遗漏。被提到一点就说一点,其他的就不再多透露了。给我的感觉就好像有点怕公民知道了法规去找麻烦,也从来没有人来反映过这样的情况一样,而且他们也没有把信息公开工作看得很重要。但信息公开对关心残疾人的人来说,却是非常重要的,因为不可能每个人都亲自到残联了解情况。

仅管如此,他们的态度还是很愿意为来访的人解答问题的,去残联之前想好的三个问题都基本得到解答了:

1、问:最新出台的法规为什么没有在残联网站上挂出来?答:有些法规的附件表格有关部门还没做出来,所以才没有公布到网上;有些法规由于工作疏忽没有公布到网上。

2、问:厦门市残疾人事业“十二五”规划制定到哪个地步了?答:厦门市的残疾人“十二五”正在起草中,但由于福建省的残疾人“十二五”规划还没有制定出台,所以要等省的规划出台后,再根据省的规划制定详细的厦门市的规划。

3、问:外地残疾儿童在厦门接受康复训练的补助申请手续是如何办理的?答:根据福建省的规定,福建省范围内在正规康复机构做康复训练的残疾儿童,都可以凭正式发票申请补助。异地可以申请,但要有户口所在地开具的证明。

但有关信息公开的问题,就只能说是解答了,而不能说是解决了。之所以如此,我觉得是因为没有监督,做好做坏没什么关系,所以我想向厦门市政府信息公开办公室和福建省残联反映情况,希望从上面给他们一点压力把信息公开的工作做好,出台了文件按照政府信息公开条例上所说的,在15个工作日之内公布。

另外,小江去了办公室,工作人员看他恢复得挺好的,就说办残疾证按规定;也去了维权部,工作人员很热心得帮助打开网站找寻解决办法,小江觉得残联工作人员的态度非常好,他非常满意。

从厦门市残联出来,在电梯里碰到一位残联的残疾工作人员小刘,她非常热心地询问我们要办理什么,知道后很麻利地告诉我们要怎么办,同来的残疾朋友问向他那样的情况可以办几级的残疾证,小刘就用她仅有的一只眼睛上下打量了他一番,说应该是三级。后来我们又问了一些关于残疾人办理公交卡的问题,她都耐心地一一地给我们解答了。我问她在残联像她那样的残疾工作人员,她说很多,有六七个。小江问他以后能否到残联工作,她说年底会招一批社区联络员,到时可以报名参加。回来的时候,我就向小江感慨:一个真正受过苦的人,才最明白困苦人对爱心的渴望,最能够体恤残疾人的艰难和脆弱,才会发自内心地帮助残疾人,才能真正做好残联的工作啊……

 

2011年8月11日——找到重要资料

今天搜集到了一个重要资料——《2010年度中国残疾人状况及小康进程监测报告》,原来,残联08、09、10年对2007年第二次全国残疾人抽样调查的对象的各种状况进行了跟踪监测。监测报告表明,残疾人的生活状况与社会平均水平相比仍存在较大差距,残疾人享有的基本公共服务明显不足。整个报告全长36页,初步浏览后发现,这可以作为以后调研的重要事实根据,可以省去许多基础调查的工作。

另外,还找到了《第二次全国残疾人抽样调查资料》,并已经花重金购买了,等邮寄过来后,就可以全面的了解全国的残疾人的状况,以及抽样的县区的具体情况了,这对我们的整个调查都是极大的帮助。

 

2011年8月10日——亲历“三地”信息公开申请

今天早上接到南昌市财政局的电话,是回复我前几天向它提出信息公开申请的,说我申请的那个文件(《南昌市智力、精神及重度残疾人托养服务工作实施方案》)确实没有公开,但那个文件并不是南昌市财政局发布的,而是南昌市政府办公厅发布的,所以建议我向南昌市政府办公厅提出申请,并告诉了文件号是“洪办厅发2010(140)”。但奇怪的是,他竟然知道文件号,那肯定是有那个文件的信息的了,可为什么不直接给我,却要我再大费周章地申请再等待呢?未等我抱怨,电话就啪一声挂了。没办法我就只能在南昌市政府办公厅的网站上再次申请信息公开了。下午五点找到南昌市信息公开办公室的电话打过去,又是无人接听……

8月8号还向泉州市政府,在网上对泉州市有关残疾人就学补助的规定,进行了信息公开申请,当即就收到了【中国泉州市政府网】发的短信,包括申请编号和查询密码。这样的短信,在厦门和南昌都没有。到今天还没有得到回复,政府信息公开指南上规定是15个工作日以内回复的。

今天还向厦门市财政局申请公开《厦门市残疾儿童抢救性康复补助办法》,找到财政局信息公开办公室的电话打过去,反应了信息公开滞后的情况,称要发邮件说明情况后才可以查询,于是发邮件反应了情况,并要求说明滞后的原因。以后几天将等待回应。

 

2011年8月9日

今天找到了泉州市的首家民办的流浪儿童救助中心——泉源之家,还有泉州市盲聋哑学校、泉州市残疾康复中心、泉州市福利院,并记下了它们的地址和联系电话,等下次去泉州的时候就可以去实地拜访了。

讨论了调研日志及博客的写作形式及发表方式,确定要实事求是地报道调研过程中的所见所闻所感,不要求写成每日工作报告,只要每天选取一两件比较有意义的经历或政策法规,像写博客一样把它们记录下来,然后一个月出一个调研动态就可以了。

 

2011年8月8日

小结了小树苗前段时间做的家庭问卷调查,通过这些问卷,我们初步可以看到残疾人面临着各种各样的困难,而这些困难是单个家庭难以独自应付的,若没有政府和社会的帮助,残疾人只能成为社会经济发展的牺牲品了。

今天终于找到家乡江西南昌的残疾人服务机构(南昌慧聪儿童康复训练中心、南昌市仁爱之家残疾人托养服务中心)啦!真的很激动和感恩!因为南昌属于中部的内陆城市,经济不比东部沿海城市发达,观念比不上厦门,但总算还是有了专门服务残疾人的机构了,虽然两家机构都是南昌市在那个领域的第一家,但看到家乡在不断进步和文明,所以心里真的很激动。它们是偶然在《南昌日报》数字平台上看到的一则新闻中提到的,之前在百度中搜索了很久都毫无所获,一般像这样的机构,在浩瀚的网络中是很难被找到的,但却让我这么快就找到了,所以真的很感恩。

已经和这两家机构联系了,希望十一国庆回南昌的时候可以拜访一下,可以以它们为突破口,探知南昌市残疾人相关法规政策的实际执行情况。

 

第一周

2011年8月5日

对比各地的助学补助情况:虽然残疾人助学补助在各地的《残疾人“十一五”发展纲要》和《关于促进残疾人事业发展实施意见》中是明确被提出来的,但只有厦门市出台《厦门市残疾人和低保对象中残疾人子女助学补助办法》明确规定了助学办法;泉州不断有报道称残疾学生有获得助学金,甚至指出市残联和市财政局有出台有关文件规定,但在政府信息公开目录中并未找到;而南昌市却鲜有相关的报道。

由此可见,厦门对残疾人教育非常重视,补助之多是泉州、南昌所不能及的,而且有规范性文件来保障,残疾人可以依据规定向政府提出补助申请;而泉州却没有政府文件将残疾人助学补助规定下来,残疾人只能等着政府的临时性补助的眷顾;南昌补助就好像根本没有一样,说明南昌市政府目前在关注残疾人其他方面的需求,还未关注到助学上面来。

整理已找到的政策法规:今天本想对已经找出的三地政策法规进行比较,但却发现他们有一点乱,所以就花了些时间来整理。在整理的过程中发现,泉州、南昌两市像厦门那样明确具体规定对残疾人的补助的规定,还是鲜为人见的。在泉州、南昌见到的比较多的是,政府领导或社会名流的慰问、捐助的新闻报道,大多是临时性的,并未成为常规。

 

2011年8月4日

联系南昌市残联:接着昨天的工作,今天打电话给南昌市残联反应其网站上政策法规上传残缺的问题,打了办公室的电话3次都没人接,后来打到康复处说办公室的人集体出差了,进一步询问有关康复政策的问题,康复处的回答是不知道上级准不准给,经过身份介绍后,她才说南昌市康复的补助都是临时性的,没有形成法规。

向南昌市残联反应情况无果后,只能在南昌市政府信息公开网上经过搜索和逐一辨别,但有些在新闻报道中有提到的政府文件却找不到,如《南昌市贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案》。而在其他网站上又找不到,所以就在南昌市政府信息公开网上填写了信息公开申请,只能等它的回复了。

 

2011年8月3日

浏览了南昌市残联网、江西省残联网、中国残联网,查找出一些法规政策,由于南昌市残联网上传的大部分政策法规都残缺不全,所以要通过其他途径再次查找。

查找并初步阅读了《2010年中国残疾人事业发展统计公报》和《第二次残疾人抽样调查主要数据公布》,发现政府做的统计公报只报喜不报忧,统计了很多超额完成的工作,却没有体现大量未有动静的工作。

 

2011年8月2日

对比了厦门、泉州、南昌三地的人口、GDP、人均收入。同时查知,厦门和南昌属于较大的市,具有立法权,可以自行制定本辖区内的地方性法规和规章,泉州和南昌的人均收入差不多,厦门和泉州都属于东部的福建省,而南昌属于中部的江西省,所以选择厦门、泉州、南昌三地作比较具有可比性。

初步查找了泉州市有关残疾人的政策法规,发现泉州比厦门政策法规要少得多,只有一些非常笼统抽象的事业规划、实施意见之类的,没有康复、教育、托养方面的具体规定。透过新闻报道得知,临时性的助学金发放、残疾辅助器械的赠送、贫困残疾人的慰问还是有的,但通过这些形式得到帮助的残疾人毕竟是极少数的,相比泉州市总数为39万的残疾人,这些慰问只能是杯水车薪了。

 

2011年8月1日

讨论并初步确定了调研方案,初步确定在厦门、泉州、南昌三地就残疾人社会保障法律的制订和执行情况展开调研。法律的查找基本不成问题,但法律的执行情况确实整个调研的重点和难点,初步构思以法学研究生的身份向各方寻求帮助,在各个城市选取几个点抽样考察,具体调查方法需在实际调查过程中不断完善。

浏览查询了厦门市政府网、厦门市残联网,找到了一些厦门市最新出台的有关残疾人的政策法规,通过今天的资料查找,感觉厦门的残疾人事业在稳步发展,在许多方面都走在前沿,可以作为范本供其他城市借鉴。

 

日志-“找兴趣”——CP小树苗家庭外展部

我们小树苗的外展服务部近期又开展新的服务项目了,就是我们定期会把几个功能相近,便于小组教学的孩子一起接到小树苗来接受服务,一方面给家长提供了喘息的时间,另一方面也给孩子一个愉快的一天,并能得到康复特教方面的帮助。

今天,我们接了三个孩子,其中一个孩子的妈妈也一起来到了小树苗,再加上在我们中心一直接受服务的一对母子和我们两个老师,这样就可以有四对组合。下午,我们在地垫上玩起了“给孩子找兴趣”的游戏。这个游戏的规则就是在45分钟内找到孩子的5个兴趣,而这个孩子得是你不熟悉的那个,即那两对母子得拆开了,与其他人组合成一对。游戏开始了,家长或者老师分别开始给孩子们找兴趣。有一个孩子可以说话,所以跟她一组的家长就直接拿一件件的玩具给她,问她是否感兴趣。而另外三个孩子都不会说话,一个家长就拿各种的玩具拿到孩子的面前,看他会不会去拿,会去抓到手里,家长就觉得给孩子找到一个兴趣了。而我们两个老师的方法呢?一个老师让孩子自己去找兴趣,让孩子自由活动,然后她就认真地观察孩子,从中去找到孩子的兴趣。另一个老师,与其说在给孩子找兴趣,不如说他是在培养孩子的兴趣。他用不同的活动来刺激孩子,积极地与孩子互动,用这种方法来让孩子喜欢这种活动,当然,他也在不断观察孩子,根据孩子在互动中对该项活动的反应来判断孩子是否感兴趣。

你们说,哪种方法能找到孩子们的兴趣呢?什么是孩子真正的兴趣呢?

游戏的最后,老师进行了总结。什么是兴趣?我们不妨用用万能帮手,百度一下。兴趣指兴致,对事物喜好或关切的情绪。心理学认为兴趣是人们力求认识某种事物和从事某项活动的意识倾向。它表现为人们对某件事物、某项活动的选择性态度和积极的情绪反应。兴趣在人的实践活动中具有重要的意义,可以使人集中注意,产生愉快紧张的心理状态。我们通俗一点讲吧,兴趣是孩子喜欢的东西或是孩子乐意且主动去参与的活动。兴趣的对象有两种,要么是某种事物,要么是某项活动。孩子的兴趣,当然得由孩子自己来选择,但是孩子们的认知有限,需要成人的帮助才能够认识到某件事物的功用特点等可能吸引孩子兴趣的地方。另外,孩子对于某项活动的喜好,往往取决于他在该项活动过程中是否体验到愉快的感觉,活动一般是互动性的,所以成人就可以积极的参与到孩子的活动中来,为孩子创造愉快的体验,让孩子产生对该项活动的兴趣。

兴趣得由父母和孩子一同去发现,去维持。

2011.11.1海洋天堂启动仪式

壹基金携手脑瘫网络

“海洋天堂计划”——华南地区脑瘫儿童关爱救助项目正式启动

 

今天上午十点,“海洋天堂计划”——华南地区脑瘫儿童关爱救助项目启动仪式在南宁市举行,标志着由壹基金出资、安琪之家负责协调、脑瘫网络20余家成员机构共同执行的脑瘫儿童关爱救助项目步入正式的实施阶段。 厦门CP小树苗作为项目管理小组成员机构之一。

 

参加启动仪式的除了壹基金和安琪之家的相关负责人外,还有南宁市残联的副理事长张穗先先生、来自福建厦门CP小树苗、山西太原爱之家、广东广州展智脑瘫训练中心、河北高邑四家脑瘫康复机构的代表、第三方监管机构北京倍能的项目负责人以及脑瘫儿童家长代表。

 

在启动仪式上,壹基金儿童项目部总监陈宏乐先生、项目官员刘会峰先生,分别向与会人员介绍了“海洋天堂计划”的宗旨、意义、项目设计、行动框架、实施方案等情况,并回答了媒体的提问。

 

壹基金方面表示,在“海洋天堂计划”两年半的实施过程中,将利用其对国内媒体的影响力,促成媒体对该计划进行全面的推介和报道,强化公众对善款的使用的监督,促进国内公益事业的良性循环和可持续发展。

 

安琪之家院长、创办人王芳女士表示,作为国内大型知名公益基金会首次与广西知名民办公益机构的合作,“海洋天堂计划”——华南地区脑瘫儿童关爱救助项目的落户广西,并以南宁为基点辐射全围13个省市,对于南宁市“首善之区”的构建、对于广西公益慈善事业的发展,进而对于推动全国特殊人群的康复事业,都有着非常积极的意义。

 

 

广西新闻网:壹基金”海洋天堂”落户广西 212万救助862脑瘫患儿

链接:http://news.gxnews.com.cn/staticpages/20111101/newgx4eb004ca-4293815.shtml

 

广西新闻网南宁11月1日讯(记者 陶媛)11月1日,深圳壹基金“海洋天堂计划”救助华南地区脑瘫儿童关爱救助项目在南宁正式启动。该项目至今年年底将出资212万善款,通过广西“安琪之家”脑瘫民间服务机构,对862名特困脑瘫患儿及其家庭提供康复救助和生活困难救助等。据了解,这是国内知名基金会与民间公益机构全面合作所推出的首次大型关注特殊类型残障儿童计划。

 

在壹基金支持下,广西本土公益机构“安琪之家”作为“枢纽机构”,带领全国25家民间脑瘫康复机构,在未来2年半时间内,为全国13个省(区)市的约3000名以上人次的脑瘫儿童及其贫困家庭提供康复及生活补贴服务,直接受益总人数约为15000人次。

广西“安琪之家”为广西第一家“壹基金”资助的为贫困特殊儿童提供救助与康复服务的民间非盈利性公益机构(NGO)。其创办近10年来累计为广西及全国19个省市的脑瘫特殊群体及家庭提供了服务,总人数超过1200余人,服务对象中90%以上身体康复有不同程度的改善。“安琪之家”创办人王芳女士表示,“海洋天堂计划”落户广西,并以南宁为基点辐射全国13个省(区)市,对于广西公益慈善事业的推广和发展有着非常积极的意义。

据壹基金儿童发展部总监陈宏乐介绍,“海洋天堂计划”是“壹基金”新战略儿童关怀领域的一个新公益计划项目,用于服务特殊类型残障儿童,如自闭症,脑瘫,罕见病等。项目将通过支持民间儿童慈善机构,逐渐覆盖更多贫困特殊类型残障儿童家庭,使其直接受益。他表示欢迎市民关注壹基金海洋天堂计划,帮助海洋天堂计划募集更多善款用于帮助更多儿童。

 

 

南国早报微博:“海洋天堂计划”惠及三千脑瘫儿童

链接:http://roll.sohu.com/20111102/n324224353.shtml

 

本报南宁讯 (记者唐湘屏)11月1日,深圳壹基金公益基金会牵手南宁本土公益机构“安琪之家”,正式启动“海洋天堂计划”华南地区脑瘫儿童关爱救助项目。

 

在壹基金的支持下,“安琪之家”作为“枢纽”机构,将带领全国25家民间脑瘫康复机构,在两年半的时间内,为全国13个省市大约3000名以上的脑瘫儿童及其贫困家庭,提供康复及生活补贴服务,直接受惠总人数约为1.5万以上人次。

 

 

南宁晚报:三年投入超千万关爱特殊病儿童

链接:http://116.11.253.210:9999/epaper/nnwb/html/2011/11/02/10/10_20.htm

 

本报记者 韦薇

壹基金支持的“海洋天堂”计划,昨日在南宁明园新都酒店启动,并通过南宁向全国13个省市约3000名以上脑瘫儿童,以及自闭症儿童、白化病、软骨病等特殊罕见病儿童提供康复和生活补贴服务。

 

今年夏天,由李连杰先生发起成立的深圳壹基金公募基金会开始着手进行以同名电影为主题的“海洋天堂”计划。“海洋天堂”计划分为三个部分,即自闭症儿童服务、脑瘫儿童服务以及白化病、软骨病等特殊罕见病儿童服务。它是国内知名基金会与民间公益机构全面合作所推出的首次大型关注特殊类型残障儿童计划,更多关注的是自闭症儿童、脑瘫儿童以及白化病等特殊病儿童。通过这个项目,“海洋天堂”计划希望能支持那些目前政策还没有支持到位的,或者家里贫困,还不能享受到康复服务的这种家庭(的孩子),通过这些儿童慈善机构把这项服务递送到孩子家里。

 

据了解,此次“海洋天堂”计划华南区的专项资金预计在三年内投入1212万元,其中当天启动仪式开始至今年年底投入212万元,2011年和2012年将陆续投入1000万元。

 

在壹基金的支持下,广西本土的公益机构“安琪之家”作为中心枢纽机构,带领全国25家民间脑瘫康复机构,将在两年半的时间里,为全国13个省区市大约3000名以上的脑瘫儿童及其贫困家庭提供康复和生活补贴服务,直接受惠约为15000人次以上。

 

“安琪之家”创办人王芳女士表示,作为国内大型知名公益基金会首次与广西知名民办公益机构合作,“海洋天堂”计划项目落户广西并辐射全国13个省区市,这对于广西公益慈善事业的推广和发展,对于南宁市“首善之区”的构建行动,进而对于推动全国特殊群体康复事业,实现温家宝总理提出的“到2015年,每位特殊人士都享有康复机会”的国家总目标,有着非常积极的意义。

 

相关资料

 

“海洋天堂”计划有何由来?

 

去年夏天,中国第一部以自闭症为题材的电影让许多人看得流泪。该部电影由壹基金创始人李连杰和现大福基金发起人、当红影星文章出演,编剧、导演为“星星雨”资深志愿者薛晓路女士。这部电影的上映开创了中国社会认识自闭症的元年。因为这部以慈爱父亲关爱自闭症儿子为内容的电影《海洋天堂》,因此该计划项目便以“海洋天堂”命名。

 

如何申请康复及生活补贴?

 

“海洋天堂”计划所救助的范围为目前政府福利所未能覆盖到或者覆盖不足、严重影响家庭发展导致家庭贫困和社会问题的特殊类型残障儿童,如自闭症、脑瘫、罕见病等类型的残障儿童。目前广西的脑瘫儿童就高达6万—8万人。

 

那么,贫困脑瘫儿童家庭应该如何申请康复服务呢?根据记者了解,因为该计划的资金有限,受助儿童必须是家庭非常困难。脑瘫儿童家庭可以通过“安琪之家”网http://www.cpangel.org.cn/报名,经过“海洋天堂”计划相关机构进行实地考察、审核通过后,由机构向壹基金申报,直到壹基金确认符合受助条件。

 

 

“壹基金”携手安琪之家

“海洋天堂计划”脑瘫儿童关爱救助项目正式启动

链接:http://116.11.253.210:9999/epaper/nnrb/html/2011/11/02/04/04_42.htm

 

本报讯(记者田艳)对广西社会公益慈善事业而言,11月1日是一个值得纪念的日子:由深圳壹基金公益基金会推出的“海洋天堂计划”,其中的对脑瘫儿童的康复救助及生活补助行动,从这一天起正式启动。这也是国内知名基金会与民间公益机构全面合作所推出的首次大型关注特殊类型残障儿童计划。

 

在壹基金支持下,广西本土公益机构“安琪之家”作为“枢纽机构”,将带领全国25家民间脑瘫康复机构,在两年半的时间内,为全国13个省市的大约3000名以上人次的脑瘫儿童及其贫困家庭提供康复及生活补贴服务,直接受惠总数约为15000名以上人次。

 

南宁“安琪之家”因其创办近10年的成功运作和社会公信力,已经成为全国民办脑瘫康复行业的一面标杆,进而促成了与“海洋天堂”项目脑瘫计划的合作,并将通过自身辐射影响力覆盖其他地方性草根特殊类型残障儿童NGO(非政府组织)。“安琪之家”创办人王芳女士表示,“海洋天堂计划”项目落户广西,并以南宁为基点辐射全国13个省市,这对广西公益慈善事业的推广和发展,对首府南宁“首善之区”的构建有着非常积极的意义。