月度归档:2012年02月

“听书工程”启动 惠及全国1233万盲人

听书工程”启动 惠及全国1233万盲人

来源:中国残联网   发布时间:2012-02-22

图为参加活动的领导嘉宾与北京盲校的小同学合影

责任凝聚力量,爱心洒满人间。中国残联与中央人民广播电台“文化助残行动计划”战略合作协议签约仪式暨盲人“听书工程”启动仪式于2012年2月21日在中国盲文图书馆举行。中国残联主席张海迪出席仪式并讲话。中国残联党组副书记、常务副理事长王乃坤、中央人民广播电台台长王求、中国残联副主席、中国盲人协会主席李志军、中央人民广播电台副总编辑刘晓龙以及残疾人代表等200多人出席仪式。

为了让全国各地盲人随时随地地听到优秀的有声读物,中央人民广播电台从其70余年积累的节目资源库中首选1万小时优秀节目资源捐赠给中国盲文图书馆,涵盖文学、曲艺、音乐、生活等多个门类内容,支持盲人有声读物资源建设和发展,支持中国盲文图书馆数字资源平台建设。

在签约仪式上,中国盲文图书馆还正式开通了中国视障文化资讯平台,为全国盲人提供各类馆藏盲人读物在线服务、盲人数字图书馆服务、盲人个性化数字资源支持服务、远程教育培训服务、盲人社区服务、展览展示服务、电子商务服务和资讯援助服务等,让全国1233万盲人更好地共享人类文明成果,无障碍地平等获取各类文化资源。

张海迪主席在讲话中指出,随着我国社会事业的不断发展,残疾人的生活状况有了显著的改善和提高,他们对自己的精神文化生活也有了更高的追求和期待。盲人在学习和工作中存在很多困难和障碍,他们是特别困难的群体。发展有声读物是解决盲人读书难、难读书的有效方法。她希望,全国各级残联组织认真落实好“文化助残”这一惠民工程,要千方百计地把这些资源送到基层,送到每一位有需要的盲人手中,让这一文化工程发挥最大的作用。

中央人民广播电台台长王求表示,此次与中国残联开展“文化助残行动计划”战略合作,将使中央台的扶残助残事业不断向深度和广度延伸和拓展。下一步,中央台将借助全媒体优势,在加强对残疾人事业相关领域的宣传报道、提供优秀节目资源、举办爱心助残活动等方面,与中国残联加强合作,共同发展繁荣残疾人文化事业。

我国有1233万盲人。他们像健全人一样,渴望知识、渴望光明、渴望快乐。但是由于盲文读物制作工艺复杂、周期长、成本高昂、品种数量有限,有声读物是大量未掌握盲文的盲人不可替代的学习和交流工具,是盲人获取知识和信息的主要载体之一,也是世界各国普遍为盲人提供的最主要出版服务。我国盲人有声读物出版还处在起步阶段,年制作有声读物数量还远不能满足盲人精神文化需要。作为中国残联与中央人民广播电台战略合作的第一项活动,中国盲文图书馆将采用国际先进服务模式,将此优秀节目资源制作成DAISY、MP3和磁带等多种媒介介质,实现盲人有声读物品种和小时节目量跨越式发展和积累,让知识的阳光照亮广大盲人群众的心灵,让越来越多的残疾人共享改革发展的丰硕成果。

来源:中国残联

 

残疾儿童随报及早教将在全国试点

残疾儿童随报及早教将在全国试点

编者按:本月23号中国残联出台文件要求全国31个省级地区2012-2015年试点残疾儿童随报及早教工作,探索建立早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的工作机制。以期解决很多残疾儿童困在家里无人知晓, 而国家也无法掌握全部的残疾儿童信息无法切合实际地制定救助政策的难题。

关于做好“十二五”残疾儿童随报及早期康复工作试点城市申报工作的通知

全康办【2012】2号

来源:中国残联网  发布时间:2012-02-23

各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室:

根据《儿童残疾预防“十二五”实施方案》提出的任务目标:2012至2015年,在全国31个城市开展残疾儿童随报及早期康复工作试点,探索建立早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的工作机制。为做好残疾儿童随报及早期康复工作试点,现将有关事项通知如下:

一、各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室要高度重视此项工作,根据《“十二五”残疾儿童随报及早期康复工作任务分配表》(附件1)确定的任务数,申报中央预算内的试点城市,2012至2015年,中央财政支持每个试点城市30万元。各地也可以根据本省残疾儿童随报及早期康复工作开展情况,增加申报试点城市,对于这部分试点城市,纳入“十二五”全国残疾儿童随报及早期康复工作试点城市,但中央财政不安排经费。

二、各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室按照《儿童残疾预防“十二五”实施方案》,申报的试点城市要符合以下条件:

(一)组织管理网络健全。试点城市要在政府统一领导下,卫生、民政、人口计生、残联等部门协作配合,特别是残联要与卫生部门密切联系,在现有的新生儿筛查和儿童保健服务内容中明确增加儿童残疾筛查内容。

(二)技术指导网络健全。试点城市妇幼保健网络健全,具备残疾儿童筛查、诊断技术资源、能够通过基层妇幼保健网络开展残疾儿童早期筛查。

(三)筛查诊断转介网络健全。试点城市要有建立残疾儿童筛查、诊断、转介制度的基础,健全残疾儿童筛查、诊断工作流程,能将发现的残疾儿童及时转介至相应医疗和康复机构。

(四)康复服务网络健全。试点城市有各类残疾儿童康复机构,能够及时为转介出的残疾儿童提供康复服务。

(五)经费保障。试点城市要投入相应配套经费用于残疾儿童随报及早期康复工作。

三、各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室于2012年3月10日前,将《“十二五”残疾儿童随报及康复工作试点城市申报表》(附件2)报送至全国残疾人康复工作办公室。

联系人:中国残联康复部综合处 纳新 孙光

电话(传真):010-66580090

地址:北京市西城区西直门南小街186号

邮编:100034

附件:

1.“十二五”残疾儿童随报及早期康复工作任务分配表

2.“十二五”残疾儿童随报及早期康复工作试点城市申报表

全国残疾人康复工作办公室

2012年1月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

“十二五”残疾儿童随报及早期康复工作任务分配表

省份

残疾儿童随报及早期康复工作

试点城市(个)

北  京

1

天  津

1

河  北

1

山  西

1

内蒙古

1

辽  宁

1

吉  林

1

黑龙江

1

上  海

1

江  苏

1

浙  江

1

安  徽

1

福  建

1

江  西

1

山  东

1

河  南

1

湖  北

1

湖  南

1

广  东

1

广  西

1

海  南

1

四  川

1

重  庆

1

贵  州

1

云  南

1

西  藏

1

陕  西

1

甘  肃

1

青  海

1

宁  夏

1

新  疆

1

合计

31

附件2

“十二五”残疾儿童随报及早期康复工作试点城市申报表

 

申报试点城市

___省___市

注明

中央经费支持:□  地方经费支持:□

申报理由:

(内容包括试点城市组织管理网络、技术指导网络、筛查诊断转介网络、康复服务网络、经费保障情况等。)

 

试点

城市

意见

市卫生局意见:

 

(公章)

2012年 月  日

市残联意见:

 

(公章)

2012年 月  日

 

省卫生厅意见:

 

(公章)

2012年  月  日

省残联意见:

 

(公章)

2012年 月  日

 

CP小树苗特殊需要家庭咨询服务培训闪亮登场!

特殊需要人士的身体条件是限制自身发展的一个原因,但是他们的心理健康因素更是一个很大的阻碍。他们需要倾诉需要发泄,需要关心需要引导,小树苗体恤到这些特殊需要人士及其家庭的心理需要,从去年开始策划,筹备,想透过网络、热线、面谈等方式给特殊需要人士及其家庭做心理疏导,关心他们的心理健康。于是,小树苗家庭支援部正式成立。小树苗有幸得到四川仁爱基金会的鼎力相助,有国家认证心理咨询师王俊玲老师作为我们的强力外援,家庭支援部的特殊需要家庭咨询服务活动得以顺利展开。小树苗的力量有限,我们期盼透过培训更多的志愿者,有更多的力量一起为社会广大的特殊需要家庭提供咨询服务。

第一期的志愿者培训在2012年2月22日举行,令我们很感动的是,38位志愿者不顾大雨的阻碍,都准时的到达培训地点参加培训,还有二十几位已经报了名的志愿者因为我们培训场地跟人数的限制需等待下一期的培训。我相信凭着志愿者们的这份火热,这次培训活动一定会很顺利,每个志愿者也一定可以为社会上需要关怀的特殊群体奉献自己的一份力量!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

cp小树苗网络部

2012.2.27

脑瘫女孩自强不息感动厦门 八年拿下自考文凭


 

林婕拿到自考大专文凭。

厦门网-厦门日报讯 “我今天终于领取自考大专文凭了,为了这一天我付出整整8年时间。”昨天,2003年“感动厦门十大人物”之一的林婕激动地发短信告诉记者。
今年28岁的林婕,一出生就被确诊为先天性脑瘫,双脚成剪刀状,不会说话。但是,经过8年不屈不挠的努力奋斗,她最终还是拿下国家承认的自考大专文凭。

家人都把她当正常孩子教育

“告诉全世界,我真的拿到了!我一定不辜负您的期待?选踏踏实实走好自己的路。”这是林婕刚刚更新的QQ个性签名。
“我真的拿到了”,就是林婕经过8年的努力,终于拿下国家承认的自考大专文凭,其专业是视觉传达设计。
昨日,本报记者通过QQ与林婕网聊,倾听她心灵深处的心声。
在父母的深情照顾下,从懂事以来,林婕就一个信念:“为了自己,为了家,我不能输。哪怕再苦再难,也必须坚持!现在想想,我的整个成长过程都是大环境塑造的。”林婕说,她成长在一个大家族,不光得到父母的爱,还有其他家人的爱,他们从小都把自己当做正常的孩子进行教育。在整个大家庭影响下,在几个兄弟姐妹学习的“竞争”下,她不得不努力,在成长的每个阶段都遇到了一群好老师、好朋友。

通过考试后禁不住流泪

“8年前,当我进入民办大学的时候就告知自己——国家自考文凭是大学三年的目标。”在校期间,林婕的专业科目基本都是一次性通过,大学语文考了三四次,政治经济学考了两次,到大学毕业时,只剩下林婕的“死敌”——英语,无论林婕多努力,始终无法超越这个障碍,就因为一科英语,她付出了整整5年的代价。
林婕说,英语考试她至少考了五六次,次次都没过,两年前自考的政策发生了转机,可以用三科的专业考试来抵一科英语,其中一科是理论的摄影技术,一科是印刷工艺,有一科是VI。

可是,林婕已在厦门路桥公司工作了一年多了,只能白天上班,晚上回家准备考试。摄影技术是理论考试,一本书300多页,林婕至少看了三遍。“VI是企业形象设计,考试范围可以涉及各行各业,大到整个企业文化,小到一个衣服上的纽扣。”林婕说,为了这一科她整整考了三次!由于林婕的动作局限,画画也很慢,可考试是有时间限制的,每次考试都来不及。到今年最后一次考试完,可能是由于神经太紧张,不光是手在抖,整个身体都在抖……
其实,很多人劝过林婕放弃,包括父母,他们对她的这张文凭甚至没有过任何要求。林婕却在心里对自己说:“不行,无论如何,坚持下去。为了自己8年的付出,为了疼爱我的所有人。就一科了,真的不甘心就这么放弃。”
当林婕登录福建省自考网查最后一科成绩时,在打开成绩页面的一刹那,不敢相信是自己的成绩,又重新登录一次。再次确认的那一刻,她再也控制不住自己情绪,第一次在办公室里偷偷流泪。

工作充满艰辛,但很快乐

“如果没有走进路桥,很难想象现在的我会是怎么样。”林婕说。5年前,本报曾报道过《她曾感动整个厦门,却求职无门》引起了时任副市长、现任市政协副主席潘世建的关注,在他的牵线搭桥下,林婕走进厦门路桥公司上班。
其实,林婕在厦门路桥公司的工作很简单,就是管理图书、打字、复印、扫描啦……但是林婕学的专业不是行政管理,行政的办公软件都要重新熟悉。刚进公司的时候,公司图书馆虽然有目录,但书架上的书排序较乱,得一本本重新整理归类,然后把归类好的书一本本排上书架,整理图书她整整花了一个月时间。
除了图书管理工作以外,林婕要随时做好领导安排的其他事情。“在公司的这几年,说到最辛苦任务可能是旧档案的整理工作了。我们的档案室只有几平方米,不通风,上百本排序混乱的档案,要一本本的排列整理,一一按时间顺序登记入电子档案册。”林婕说,档案室的工作整理了一个半月。
现如今,同事们都了解林婕的“语言”了,她做起事情也顺手多了。今年开始林婕又负责每天四次的考勤工作,每到星期五下班去点名的时候,同事开玩笑说:“看到你真好!”整个办公室笑成一片。如果有一天林婕没按时出现,同事问候的信息马上到。
文/图 本报记者 郭桂花

 

转载自:http://news.xmnn.cn/xmxw/201202/t20120217_2183766_1.htm

 

《世界残疾报告》暨《社区康复指南》在中国发布


来源参考:中国残联国际部 发布时间:2011-12-07

2011年12月6日上午,中国残疾人联合会与世界卫生组织、世界银行在北京人民大会堂共同举办了《世界残疾报告》和《社区康复指南》中国发布会,呼吁全社会了解和关注残疾人事务,保障残疾人的合法权益,共同推进残疾人事业的发展。为了配合《残疾人权利公约》在各国的实施,2011年世界卫生组织和世界银行发布了《世界残疾报告》,2010年世界卫生组织、国际劳工组织和联合国教科文组织发布了《社区康复指南》。这两部文件对残疾人事务提供了最新分析数据、典型案例和具体建议。

为我国政策制定者、研究人员、残疾人工作者提供了可资借鉴的工具和参考指南。两部文件在中国的发布必将为推动残疾人融合发展,实现残疾人权利产生积极影响。,《世界残疾报告》和《社区康复指南》集合了世界各国残疾人工作和社区康复的经验,很好地配合了《残疾人权利公约》的实施,将为我们今后进一步制定完善残疾人社区康复工作政策体系提供重要参考。卫生部将充分借鉴国际残疾人社区康复工作领域的先进理念和国际经验,结合中国实际,取长补短,与有关部门一道,共同提升我国残疾人社区康复管理政策的前瞻性和创新性,为广大残疾人获得优质的社区康复服务创造条件,作出贡献。

《世界残疾报告》和《社区康复指南》是为了配合《残疾人权力公约》在各国实施,由世界卫生组织会同世界银行以及国际劳工组织和联合国教科文组织共同发布的,为全球残疾人事务提供最新分析、典型案例和具体建议的文件。《世界残疾报告》阐述了残疾内涵以及残疾对个人和社会的影响,提供了一系列相关案例和数据;《社区康复指南》总结了世界各国30年来社区康复的经验,为残疾人工作政策制定者和管理者提出了如何在社区向残疾人提供康复、教育、就业、扶贫、社区支持等服务的框架和建议。

世界残疾报告摘要

2006年联合国通过《残疾人权利公约》(CRPD),其宗旨是:“促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由,并促进对残疾人固有尊严的尊重。”它反映了全球对残疾认知和反应的主要转变。《世界残疾报告》(World report on disability)收集了残疾方面最可靠的资料,以期改善残疾人的生活,促进《残疾人权利公约》(CRPD)的实施,目的是:
■ 基于最可靠的证据,为政府和民间社团提供残疾问题重要性及其反应的全面分析。
■ 为各国和国际行动提出建议。

 

一、世界残疾人生存现状
1、残疾率估数升高
估计全球超过10亿人或15%的世界人口(2010年全球人口估计)带有某种形式的残疾而生存。这一数字高于世界卫生组织的以前的估计值,20世纪七十年代以来估计值约为人口的10%。
根据《世界健康调查》(World Health Survey),约7.85亿(15.6%)的15岁及以上的人带有残疾生活,而《全球疾病负担》(Global Burden of Disease)估计约9.75亿人(19.4%)带有残疾。其中,《世界健康调查》估计1.1亿人(2.2%)有很严重的功能障碍,而《全球疾病负担》估计1.9亿人(3.8%)有“严重的残疾”-诸如四肢瘫痪、严重的抑郁症或失明。只有《全球疾病负担》调查了儿童(0-14岁)残疾情况,估计有0.95亿(5.1%)带有残疾,其中0.13亿(0.7%)有“严重残疾”。
2、持续增长的数字
残疾人的数量在持续增长。这是由于人口老龄化-老年人有较高的残疾风险以及全球与残疾有关的慢性健康状况增加,如糖尿病、心血管疾病和精神疾病。在低收入和中等收入国家,估计伴有慢性病占整个伤残调整寿命年的66.5%(1)。在某个特定的国家,残疾的形式受健康状况发展趋势和环境以及其他因素如交通车祸、自然灾害、暴力冲突、饮食、和药物滥用发展趋势的影响。
3、各种各样的残疾经历
陈旧的残疾观念强调轮椅使用者和一些“典型”人群如盲人和聋人。然而残疾的经历确因健康状况、个体因素与环境因素的相互作用而有很大变化。残疾是与不利状况相关联的,但并非所有残疾人面临相同的不利情况。残疾妇女经历性别歧视和残疾障碍。在残疾儿童入学率方面,各类残疾儿童的入学率是不同的,肢体残疾的儿童远好于智力与感官残疾的儿童。大多数被排斥在就业市场之外的是精神障碍者和智力残疾者。患有更严重损伤的人常体验更大的困难。
4、易受伤害的人群
残疾不成比例地影响着易受伤害的人群。《世界健康调查》的结果指出在低收入国家比高收入国家有较高的残疾流行率。最贫穷地区的人们、妇女、老年人也有较高的残疾流行率。收入低、失业或低学历的人们,残疾风险增加。 从《多指标聚类调查》(Multiple Indicator Cluster Surveys)就所选择的国家研究资料显示贫穷家庭的儿童和少数民族的儿童与其他儿童相比,有显著的高残疾风险。

 

二、给世界残疾人生存造成障碍的因素
1、不健全的政策和标准
政策的规划常常未考虑到残疾人的需求,或现有的政策和标准未实施。
2、消极的态度
一些观念和偏见造成教育、就业、卫生保健以及社会参与的障碍。
3、 服务提供的缺乏
残疾人特别容易因卫生保健、康复及支持和协助等方面的服务缺失而受到伤害。
4、 服务提供中存在的问题
服务缺乏协调、人手不足以及工作人员能力不足都会影响对残疾人服务的质量、可及性和适当性。
5、 资金匮乏
分配用来执行政策和计划的资源往往匮乏。缺乏有效的财政支持成为各种收入地区提供持续服务的主要障碍。
6、 无障碍设施缺乏
许多建筑环境(包括公共场所)、交通系统和信息都没有实现对所有人的无障碍化。缺少无障碍的交通是阻止残疾人找工作或寻求卫生保健的常见原因。
7、 缺乏协商和参与
许多残疾人被排斥在直接关系到他们生活事务的决策之外。例如,残疾人无法选择和控制如何获得在家中的支持。
8、 缺乏资料和证据
对残疾缺乏严谨和可比的资料以及对实施项目缺少充足证据,都会妨碍我们的理解和行动。了解残疾人的数量和他们的环境,可以改善措施以消除障碍并提供服务使残疾人参与活动。

 

三、世界残疾人生活的不利现状
1、更加不良的健康结局
越来越多的证据表明残疾人的健康状况低于普通人群。由于团体和设施的不同,在可预防的继发的功能状态、共患病和年龄相关的功能状态上,残疾人可能体验到更高的易受伤害性。
2、更低的教育成就
残疾儿童,与同龄非残疾儿童相比上学时间要晚,在校率和升学率要低。无论是低收入还是高收入国家在各个年龄组里完成教育人数都存在差异,而在贫困国家中显得尤为突出。
3、更差的经济参与
残疾人失业率更高,并且即使就业薪水通常也很少。
4、更高的贫困率
残疾人贫困率比非残疾人高。从平均水平看,对于残疾人或有残疾成员的家庭来说,
他们的生活必需品的匮乏率更高—包括食物安全无法保证、住房条件更差、缺乏安
全的水源和卫生环境、以及卫生保健的可及性不足—与非残疾人或非残疾人家庭
相比财产更少。
5、更高的依赖性与参与的局限性
过度依赖于机构性的解决方案,缺少社区生活以及提供的服务不足都使残疾人愈发
受到隔离且依赖他人。

 

四、处理残疾人生存障碍和不平等的方法
1、处理卫生保健中的障碍
使现有不同级别的卫生保健系统包容性更强,使残疾人无障碍获得公共卫生保健项目,将减少卫生不平等以及未满足的需求。
2、处理康复中的障碍
康复是一项有益的投资,因为能够培养人类的能力。它应该包含在所有的卫生、就业、教育以及社会服务的综合性的法规中;并且应该包含在残疾人的特殊法规之中。政策措施应该强调早期干预,强调康复的价值在于改善各种健康状况人的功能,并且尽可能在接近人们生活的地方提供服务。
3、处理支持与协助服务中的障碍
过渡到社区生活,提供广泛的支持与协助服务以及支持非正式的保健提供者,将促进残疾人的独立性,使他们及其家庭成员参与到经济和社会活动中。使残疾人能够在社区中生活,要求他们走出机构,并得到社区内一系列的支持与协助服务——包括日间照料、看护以及家庭支持。
4、创建无障碍的环境
消除公共设施、交通、信息及通讯障碍,将使残疾人参与到教育、就业和社会生活中,减少他们的孤立感和依赖性。在不同领域解决无障碍和减少消极态度的关键要求是:无障碍的标准;公立和私立部门之间的合作;负责实施的领导机构;无障碍的培训;针对规划师、建筑师和设计师的通用设计;使用者的参与以及公众教育。
5、处理教育障碍
将残疾儿童纳入到主流学校,促进普及初级教育的实现。有更好的成本效益,还有助于消除歧视。
6、处理就业障碍
反歧视法为残疾人在就业方面的融入提供了一个起点。雇主必须依法安排合理的措施,例如使招聘和选拔程序无障碍,改造工作环境,调整工作时间,并提供辅助技术——这些都可以减少就业歧视,增加就业机会,改变对残疾人不能成为有生产力的劳动者的旧观念。一系列财政措施如优惠的税收和合理的食宿资助可以减少雇主和雇员额外的支出。

 

五、报告建议
许多国家已经开始采取行动来改善残疾人的生活状况,但是还有许多方面有待执行。本报告的证据建议,残疾人所面临的许多障碍是可以避免的,与残疾相关的不利因素是可以克服的。实施这些行动建议需要涉及不同的部门——卫生、教育、社会保障、劳动、交通、住房—并涉及到不同的参与行为者——政府、民间社会团体(包括残疾人组织)、专业人员、私立组织、残疾人个体以及他们的家庭、公众以及媒体。
建议1:使残疾人进入所有的主流体系并获得服务
残疾人有普通需求——对卫生和总体幸福感、经济和社会保障以及学习和发展技
能的需求。这些需求能够也应该通过主流的项目和服务得到满足。
建议2:为残疾人投资具体的项目和服务
除主流服务之外,一些残疾人需要获得特定的服务,如康复、支持性服务或者培训。康复——包括辅助技术如轮椅、助听器—改善功能和促进独立性。在社区内,一系列规范的协助和支持性服务可以满足保健的需要,使人更好的独立并可以参与社区的经济、社会和文化活动。职业康复和训练可以打开劳动力市场就业机会。
建议3:通过全国性的残疾政策和行动计划
全国性的残疾政策可以着眼于对残疾人总体幸福感的牢固的、全面的和长期的改善;同时应该涵盖针对残疾人的主流的政策和项目领域以及具体的服务。对国家政策的制定、实施以及监测应该是所有部门和利益相关者的共同合作。
建议4:残疾人的参与
残疾人通常对残疾及其现状有着独特的见解。在制定和实施政策、法规以及服务时,应该咨询残疾人并使残疾人积极参与。残疾人组织需要能力建设和为残疾人赋权提供支持并且倡导他们的需求。
建议5:提升人力资源能力
可以通过有效的教育、培训以及人员补充来提升人力资源能力。对相关领域的员工知识和能力的分析,可以为制定适宜地提升人力资源能力的措施提供一个起点。整合人权基本原则的残疾相关培训,应该融合到现有课程以及认证培训项目中。应该给现有的提供和管理服务的从业者提供在职的培训。例如,增强初级卫生保健工作者的能力、确保所需专业人员的可获得性,为残疾人提供有效的、负担得起的卫生保健。
建议6:提供充足的资助并提升可支付性
需要向公共服务提供充足的和可持续的资助,以确保覆盖所有的目标受益者并提供高质量的服务。为服务提供建立合同、促进公立和私立机构之间的合作联系以及为消费者导向的保健服务制定针对残疾人的预算,均能更好地提供服务。在国家残疾政策以及相关行动计划的制定当中,应该充分考虑所提出策略的可支付性以及可持续性,并提供充足的资助。
建议7:提升公众关于残疾的意识和认知
相互间的尊重和理解有助于形成融合性社会。因此,促进公众对残疾的了解、对抗负面的观念以及公平对待残疾,是极其重要的。收集与残疾有关的知识、信仰以及态度,有助于识别公众对残疾认识的差距,这一差距可以通过教育和公共信息来弥补。政府、志愿者组织、专业社会团体应该考虑运作社会市场竞争机制,改变对一些受歧视的疾病的态度,如艾滋病、精神疾患、麻风病。媒体的介入对上述活动的成功,以及确保传播残疾人以及其家庭的正面故事是十分重要的。
建议8:加强残疾数据的收集
国际层面上,需要开发收集残疾人数据的一套方法、进行跨文化的检验并一致性应用。数据要求标准化且能进行国际上的比较,监测残疾政策以及国家与国际对《残疾人权利公约》实施的进展。国家层面上,应将残疾包括在各类数据收集中。
建议9:加强和支持残疾研究
研究是提升公众对残疾的认知、公布残疾政策和项目以及有效分配资源的基础。本报告对残疾研究方面建议的内容为:环境因素对残疾的影响(政策、自然环境、态度)以及如何测量这些影响;残疾人的生活质量和总体幸福感;开展什么工作来克服不同的背景下的障碍;针对残疾人的服务和项目的有效性和结果。需要建立一个受过训练的有关残疾的研究人员群体。应该在不同的学科领域强化研究技能,如流行病学、残疾研究、卫生、康复、特殊教育、经济学、社会以及公共政策。发展中国家与高收入以及中等收入国家大学之间的国际性学习和研究的机会也是很有益的。

 

六、将建议转化为行动
要实施建议中的内容,需要各方面广泛参与和行动。其中国家政府负有最重要的责任,而其他参与者也具有重要作用。以下各点说明不同层面参与者所能够采取的行动措施。
1、国家政府:
■ 为与CRPD一致,回顾和修订现有的法规和政策,回顾和修订达标和执行机制。
■ 回顾主流和残疾特殊政策、体系和服务以确定差距和障碍,并制订克服的行动计划。
■ 通过建立各部门明确的职责范围、协调和管理机制、以及报告途径,来发展国家残疾策略和行动计划。
■ 通过制定服务标准、监控和推行达标来调整所提供的服务。
■ 为现有公共资助服务分配足够资源,适当资助国家残疾策略和行动计划的实施。
■ 采取国家无障碍标准以确保在新建建筑、交通、信息以及交流方面达标。
■ 引用方法以确保残疾人远离贫苦,而且能从脱贫计划中充分受益。
■ 将残疾相关资料搜集入国家数据库系统中,尽可能提供得到的残疾-分解数据。
■ 大力开展交流宣传活动以增加公众对残疾的认识和理解。
■ 建立残疾人和第三方渠道,方便他们向当局反映还未实施和推行的相关人权和法律问题。
2、联合国机构和发展组织:
■ 使用双轨方法将残疾融入发展援助项目中。
■ 信息交换,协调行动——同意倡导者优先,减少重复活动。
■ 为各国提供技术支持以培养能力,强化现有政策、体系和服务——例如分享优秀的和有前景的实践活动。
■ 提供发展国际性具有可比性的研究方法。
■ 有规律地将有关残疾数据补充到统计出版物上。
3、残疾人组织:
■ 支持残疾人了解他们的权利、生活独立和发展相关技能。
■ 支持残疾儿童及其家庭,确保他们受教育的机会。
■ 对国际、国内和地区政策制定者和服务提供者提出他们的观点,维护其权利。
■ 帮助评估和管理服务,与研究者合作来支持有助于发展服务的实用性研究。
■ 推动公众对残疾人权利的认识和理解——例如通过活动或残疾-平等培训。
■ 进行环境、交通以及其他体系和服务的无障碍检查来消除障碍。
4、服务提供者:
■ 与当地残疾人组织合作进行无障碍审定,来确定对残疾人造成的身体和信息获取方面可能的障碍。
■ 确保工作人员经过了适当的残疾方面的培训,能根据需要开展培训,包括对服务使用者的发展和传送进行培训。
■ 发展个体服务计划,对有需求的残疾人及其家庭提供咨询。
■ 介绍个案管理、转送体系和电子记录-保存,以协调和整合服务的提供。
■ 确保残疾人了解他们的权利和投诉机制。
5、学术机构:
■ 为有残疾的学生和职员的就业和参与消除障碍。
■ 确保专业培训课程中包括足够的基于人权法则的残疾信息。
■ 与残疾人组织协商,进行关于残疾人生活和残疾所致障碍的研究。
6、私营部门:
■ 方便于残疾人就业,确保能被平等招募,要提供合理的膳宿条件,对因某种原因致残的雇员要提供再上岗的机会。
■ 消除获得小额资金的障碍,让残疾人有机会发展个体商业。
■ 为处于生活周期不同阶段的残疾人及其家庭提供一系列高质量的支持服务。
■ 确保建筑工程包括公共设施、办公室、住宅等为残疾人设置合适的无障碍通道。
■ 确保信息交流技术产品、体系和服务等残疾人能获得。
7、社区:
■ 挑战和改善他们自己的观念和态度。
■ 促进残疾人融入和参与他们的社区。
■ 确保社区环境对残疾人无障碍,包括学校、娱乐区域和文化设施。
■ 挑战对残疾人的暴力和欺凌。
8、残疾人及其家庭:
■ 通过同等的支持、培训、信息和建议,以支持其他残疾人。
■ 在当地社区提倡残疾人权利。
■ 逐渐融入到提高认识和社会营销活动。
■ 参与论坛(国际、国内和当地)以确定改变的优先顺序,影响政策制定,确定服务形式。
■ 参与相关的研究计划。

《残疾人权利公约》确定了改变的日程表,《世界残疾报告》记录了目前的残疾人状况,归纳了在知识领域的差距以及强调了开展进一步研究和政策开发的需求。建议有助于成功建立一个融合性、使残疾人发挥能力的社会。

社区康复指南简介

2004年,IL0,UNESC0及WHO邀请了65位残疾、发育问题专家参加会议。会议的结果制定了社区康复结构图,它为《社区康复指南》提供了范围和结构。《社区康复指南》总共有l50多位作者撰稿。草稿在29个国家进行实地验证。总共有300多位完成社区康复的项目人对草稿提供了反馈。世界卫生组织于2010年发布。
该指南是集世界各地社区康复的经验于一体的综合性指南。包括:导论、管理、健康篇、教育篇、谋生篇、社会篇、赋能篇几个篇章。
《社区康复指南》提供如何发起与加强社区康复的指导,开展与共同文件及《残疾人权利公约》原则相一致的社区康复项目的建议和思路。指南主张将促进社区康复作为社区包融性发展策略,以帮助残疾人主流化发展,尤其是减轻贫困。《社区康复指南》中提出了支持有关方面满足残疾人的基本需求,使残疾人能获得健康、教育、谋生及社会层面的机会,以提高残疾人及其家庭的生活质量。同时,鼓励社区康复项目人通过促进残疾人融入、参与社区康复项目的决策过程,来促进残疾人及其家庭提高社会地位。
《社区康复指南》的主要读者是社区康复管理者。同时还包括社区康复工作人员;初级卫生工作者、学校教师、社会工作者及其他社会发展工作者;残疾人,及其家庭成员以及残疾人组织;与残疾人项目相关的政府官员及非政府机构;研究者及学术人员。

 

 

关怀“自闭症”儿童家庭行动——爱在阳光下

关于全国开展关怀“自闭症”儿童家庭行动试点工作的报告

项目解释:

 

这是一群可爱的孩子,只做自己喜欢做的事情,只对自己快乐地微笑,或动或静全由自己心生,与周围所有一切格格不入。他们只活在自己的世界,自言自语,焦急狂躁,不会与人交流,说话不与他人目光对视,喜欢别人的东西拿上就走,行为反复、迟疑……这是一个特殊的群体,是一个缺乏社会关注的群体,也是一个需要用爱心唤醒的群体,这个群体就是自闭症儿童。对很多人来说,这种病陌生而遥远,然而对于这些孩子和他们的家庭来说,则意味着鲜为人知的艰辛与无奈!

自闭症,又名孤独症,是一种严重的婴幼儿期发育障碍,且出现在全世界范围内,不受民族、人种及社会背景的影响,据美国疾控中心(CDC)在2010年公布的调查数据显示,孤独症的发病率是1/110,这些所谓的“自闭症”孩子们大都有一个特征——具有天才的特质,这些孩子只要心脉打开,就能恢复身心灵的健康,因为“心开脉解,脉解心开”进而激活提升天才潜质,成为一位健康的天才儿童,他们用自己的眼睛、用自己的心来解读这个世界。自闭症没有特效药,爱是唯一唤醒他们的精神药物。有了爱,这些孩子才不会孤独;有了爱,这些孩子才不会将自己封闭。正因没有特效药,我们的行动才更有意义。妇儿帮扶基金以爱在阳光下作为全国关怀“自闭症”儿童行动的主题,此次行动是想携手社会共同关注自闭症孩子们,倾听他们的内心世界,只要爱心能够汇聚,那么终有一天,我们与孩子就会共同拥有这个美丽的世界,共享美好的生活。

 

一、 行动背景

 

目前,对自闭症最有效的治疗方法,是针对不同患儿进行一对一强化行为训练,让他

们慢慢走出封闭的世界,但这往往需要花费家长毕生的精力。 “世界上幸福的家庭都是相似的,不幸的家庭各有各的不幸”。自闭症患儿的家庭就是如此,他们需要付出更多的时间与经历,与孩子一起成长。“如果把我碾成粉末,能为我的孩子铺成一条安康的路,我将毫不犹豫地跳进粉碎机……” 一位母亲写给自闭症儿子的诗。这,似乎从侧面显出问题的沉重与严肃。面对数量如此庞大的自闭症患儿,让我们行动起来,积极履行其社会职责,应用自己所擅长的掌握的核心技术、先进的理念,为“自闭症”患儿提供帮助和服务,使其早日康复,提高儿童福利化水平,努力构建和谐社会是现实所需。

1、  “自闭症”的现状令人担忧。目前,我国自闭症的现状:一是数量庞大。“自闭症”

患儿世界卫生组织统计,全世界有3500万的孤独症患儿,而在中国约有60万~180万,根据《中国自闭症的调查研究》一文作者所测算的中国自闭症患者的数量为自闭症总人数由202 万至852万,视不同发生率而定(从2007年起至今)。二是研究不足。全中国仅有500家训练机构、100多名医生可以诊断,孤独症患儿及其家庭承受着沉重的压力。在北京举的以“孤独症研究现状及前沿问题”为主题的第369次香山科学会议的中外专家一致认为,与发达国家相比,我国目前对孤独症的认识滞后,重视不足,相关临床诊断和治疗资源严重不足,相应的研究及诊疗投入甚少,中国急需提高全社会的认识程度,加强孤独症研究。专家称我国至少落后国外15年。三是治疗效果有限。目前我国各个儿童“自闭症”教育训练机构采取多种方式积极地从事自闭症的恢复工作,在身体训练、心理关怀等方面创新了多种方式方法,工作人员付出了极大地牺牲,在他们身上给予了最无私的爱,然而效果有限,只是对其状况得到了一定的改善,没有解决根本问题,使他们能像正常儿童一样快乐生活,拥有美好的童年。

2、  “自闭症”的影响深远。“自闭症”这一病情摧残了患儿本身,其童年本身是不愉

快的,损害了个人身体健康,给其生理心理等带来了极大地伤害;损毁了家庭,由于“自闭症”患儿的出现,整个家庭生活都不是生活在快乐之中,长此以往,容易引发家庭矛盾。同时“自闭症”的增多,使得国家社会的强势人力资源相对得到了削弱,对于提高国家智力化水平,有所影响。

3、  提高儿童福利化水平,努力构建和谐社会现实所需。面对数量如此庞大的自闭症

患儿,作为妇儿帮扶基金,积极履行其社会职责,启动关怀行动,整合运用社会资源,引导专业机构,运用先进的理念和技术,为“自闭症”患儿提供帮助和服务,使其早日康复,提高儿童福利化水平,努力构建和谐社会是现实所需,是必须的,也是可行的,更是职责所在,具有义不容辞的历史使命。

4、自闭症孩子的需求。自闭症的康复是一个长期的系统康复过程,康复机构为自闭症孩子提供的康复训练是有限的,在某些方面是需要与家庭康复形成一个系统。自闭症孩子在康复过程中需要的不仅是专业技巧上的,也需要情感上的支持,而情感支持最重要的来源还是家庭。通过家长的专业技能培训,形成有力的康复系统,对于自闭症孩子的康复是非常有力的。

5、自闭症孩子家长的需求。每一个家庭都不是一个单独的个体,社区或者社群中的相互支持是在不断的交流沟通互动中形成的。而且,自闭症孩子家长作为一个社会人、自闭症孩子家庭作为一个构成社会的初级群体,都需要形成有效的社会支持网络。同类群体中共性需求表现得更加明显,通过构建其社会支持网络,对于增加群体自助互助、提升家长的康复信心都是非常重要的。

 

二、行动目的

 

这是一次广泛开展以关爱自闭症儿童为主题的宣传教育活动,普及相关知识,使自闭症儿童的康复问题得到社会广泛关注,让自闭症儿童及家庭得到社会的支持和关怀。营造出一个关心、支持、帮助自闭症儿童的良好社会氛围,促使更多自闭症儿童得到有效的康复训练,促进社会和谐发展。面对被列为儿童精神疾病第一位的自闭症儿童,我们应该从哪些方面去帮助他们,使他们在平等与被尊重的社会环境中更好地生活下去呢?行动希望通过我们的实践,呼吁社会各界加强对自闭症儿童的认知与关注,通过政府与大众的共同努力构建一个健全的自闭症儿童社会支持系统。呼吁全社会对自闭症儿童打开自己那扇关闭的沟通之门,为他们构建一个适宜的生存环境。希望社会各界可以通过这次行动了解和关注自闭症儿童,让他们与世隔绝的生活不再孤单无助。 同时,在倡导社会各界关心和帮助自闭症儿童的同时,我们也呼吁全社会多关注自己和身边人的心灵成长,不要让我们在满足生存需要的同时遗忘了自己的心灵健康。

 

三、行动意义

 

当你得知自己的孩子得了一种至今仍无药可治的绝症时会有怎样的反应?当你得知自己的孩子可能一辈子不会叫你一声爸妈,一辈子无法独立生活时又会怎样?这就是自闭症家庭所遭受的。面对这场生活和精神的双重灾难,我们究竟能做些什么?尽管中国已经将自闭症列入“精神类疾病”病症,同时也已经把规范自闭症治疗列入“十一五”计划。但对于需要投入大量金钱、时间和精力的自闭症儿童来说,国家所提供的残疾人保障方案还无法将他们从病痛中拯救出来。这就更加需要社会的关心和支持,使他们在面对疾病的折磨之余,也能体会到社会的温暖。

作为一个没有治疗方法的疾病,自闭症只能通过进行康复训练缓解病情,使患者慢慢融入社会。但社会上自闭症儿童的康复训练机构仍以民营为主,且费用庞大。这主要是因为自闭症儿童的康复训练往往需要教师或家长和患儿“一对一”的进行,耗费大量人力、物力、财力。目前在中国,一个自闭症儿童到康复训练机构接受训练,每月费用都在千元以上,并且康复训练不是一朝一夕就能达到目的。这也导致很多孩子被诊断出自闭症后,却因为家庭负担不起大笔康复费用,只能被默默带回家中,消失在社会大家庭里。自闭症的另一个特殊性在于它的最佳治疗时机为 2–6岁,一旦错过这个时期,想要扭转病情将会非常困难。但于我国缺乏对自闭症的宣传,导致很多家长并不清楚孩子怪异行为的原因,不能及时带孩子去医院就诊,而错过了最佳治疗时机酿成终身的遗憾。由于丧失了融入社会的唯一机会,大多自闭症孩子只能被关在家中一辈子,等待着家庭和社会的照顾。

通过关怀行动,凝聚社会力量关心帮助自闭症儿童的父母,激发自闭症孩子家长自我改变的动机,提升其自身能力,实现可持续的助人自助。让他们重新投入到工作中去,为社会做出贡献;对自闭症孩子与家长整体能力的提升,达到受益群体自身成长的目标。对自闭症孩子的全面康复起到关键的作用,对这些孩子家庭的稳定幸福、对社区和全社会的和谐都将产生持久长远的影响。

 

四、组织机构

 

指导单位:中华全国妇女联合会、共青团中央委员会、中国残疾人联合会

主办单位:中国妇女发展基金会

承办单位:妇女儿童帮扶基金

厦门市妇女联合会

共青团厦门市委员会

厦门市残疾人联合会

厦门市教育局

厦门市青年志愿者协会

厦门市康复中心

厦门大学

集美大学

参与单位领导各出一人成立“关怀自闭症儿童家庭行动试点工作领导小组”,下设办公室,办公室设在妇儿基金管委会,由秦国英秘书长任领导小组组长,郭海良任常务副组长。

 

五、行动内容

一、举行妇儿帮扶基金管委会揭牌仪式暨全国关怀“自闭症”儿童家庭行动启动仪式

二、开展“自闭症”儿童家庭生活调查行动,拍摄一部《“自闭症”儿童的家》的纪录片

建立厦门“自闭症”儿童档案,设20个自闭症儿童家庭为重点关注及重点帮扶对象。成立“自闭症调查”纪录片拍摄组,从20个自闭症儿童家庭选取素材,拍摄完成《“自闭症”儿童的家》专题(初步计划10期,每集20分钟),以记录片形式真实在现自闭症儿童家庭的生存状况。计划在2012年4月2日“世界自闭症日”前制作完成,结合广播、报纸、杂志平面媒体及网络传媒强势推出,扩大影响力。主要做法:

1、向社会招募成立“自闭症调查”纪录片拍摄组。(活动虽是以自闭孩童为主题,但实则更多是献给他们的父母,希望他们能从绝望中渐渐走向自我释怀”。同时,真实反映出自闭症儿童家庭父母生活和精神双重灾难的生存现状)

2、在厦门试点选取不同家庭状况、不同生存环境的20个自闭症儿童家庭,用时一定时间走访20个自闭症儿童家庭,进行纪录片的拍摄,作为反映自闭症儿童真实生存状况的纪录片。完成后通过电视、广播、电视、报刊、网络等形式,在最大范围内加强对自闭症儿童的宣传报道,广泛开展以关爱自闭症儿童为主题的宣传教育活动。普及相关知识,使自闭症儿童的康复问题得到社会广泛关注。营造出一个关心、支持、帮助自闭症儿童的良好社会氛围。

三、开展“自闭症”儿童家庭专业培训,组建自闭症儿童家庭公益培训中心

为 “自闭症”儿童家庭打造一个属于他们的精神家园。激发自闭症孩子家长自我改变的动机,提升其自身能力,实现可持续的助人自助。动员、凝聚社会的力量,中心在训练自闭症孩子的同时,也授之以渔给家长,让家长回到家也知道怎么和孩子做康复和互动。以后即使脱离机构,也能为自己的孩子量身定制康复训练计划,父母将是孩子身边最好的老师,使孩子终生都在进步和成长。本项目通过对自闭症孩子与家长整体能力的提升,达到受益群体自身成长的目标。对自闭症孩子的全面康复起到关键的作用,对这些孩子家庭的稳定幸福、对社区和全社会的和谐都将产生持久长远的影响。功能包括:

1、 定期组织成员家庭举行“爱心分享会”,交流康复过程中的好方法、好经验,同时“分享会”也将成为家长们心灵疏通、精神互助的爱心平台。

2、不定期举办“专家课堂”,邀请知名的业内专家来厦教学讲座,授之以渔给家长,让家长回到家也知道怎么和孩子做康复和互动。通过对自闭症孩子与家长整体能力的提升,达到受益群体自身成长的目标。

3、力争在2年内举行三期试点,第二期试点扩大到50个家庭;第三次试点扩大到100个家庭。三期试点后总结经验再向全国推广。

四、开展“自闭症”儿童家庭结对帮扶行动,培育稳定性、专业型的志愿者队伍

开展与“自闭症”儿童家庭帮扶结对,形成志愿服务专业化、常态化。向社会招募100名志愿者,举行自闭症专业训练培训班,培养一批具有相关知识能力的志愿者帮扶队伍;动员“青年文明号”、“巾帼文明岗”参与志愿活动,形成号、岗与自闭症家庭一助一或多助一结对,建立长期的帮抚机制。组建关怀“自闭症”儿童行动志愿者俱乐部。主要做法:

1、以纪录片走访的20个自闭症儿童家庭为试点,招募100名志愿者,采取一助一、多助一的结对帮扶形式,考虑动员“青年文明号”、“巾帼文明岗”,争取号、岗与户结对。

2、举行三期自闭症治疗专业训练志愿者培训班。

3、定期为试点“自闭症”家庭组织文娱活动,提升他们的幸福感;与志愿者或志愿团体结合,丰富活动内容。

4、评选表彰优秀志愿者,宣传树立典型事迹

五、组建“海豚之声”网,成为关怀“自闭症”儿童家庭行动官方网站。

利用网络阵地普及相关知识,发布新闻报道,传递前沿信息,建立沟通平台,更大范围为“自闭症”家庭服务,使自闭症儿童康复问题得到社会广泛关注,营造出一个关心、支持、帮助自闭症儿童的良好社会氛围。网站致力于做成中国最有影响力的“自闭症儿童关爱网”。3、举行妇儿帮扶基金管委会在厦门揭牌仪式暨全国关怀“自闭症”儿童行动启动仪式

六、、募集善款(争取募集善款800万以上)

1、举行主题书画慈善拍卖会,企业、个人捐赠活动。

2、在厦门各学校设立“爱在阳光下”,关怀“自闭症”儿童行动捐赠箱

3、在厦门中山路、各大商场周末定期举行募捐活动

 

六、行动时间

启动仪式:2011年12月底或2012年1月初

阶段性总结:2012年4月2日(世界自闭症日)

成果性总结:2012年12月5日

 

七、行动口号

 

爱在阳光下   让阳光洒进心灵    让心灵不再封闭

一次关注、一份关怀

 

八、行动要求

 

公平、公开、公正、公益

 

 

“十二五”中央将大力培养残疾人康复人才

“十二五”中央将大力培养残疾人康复人才

编者按:根据中国残联《残疾人康复人才建设“十二五”实施方案》,到2015年,基本建立康复人才建设工作体系,完善人才建设工作机制,使康复人才队伍建设基本适应残疾人康复服务需求。建立康复人才保障机制试点,逐步推进康复人才培养及使用制度。加强残疾人康复人才培养教学能力建设,编订教材、教学大纲,保障康复人才培养的数量和质量。继续实施“康复人才培养百千万工程”,培养230名高端人才,培训约25万名康复专业技术人员,培训30万名社区康复协调员。培养康复学科带头人约2000名。建立残疾人康复人才数据库。

关于印发《残疾人康复人才建设“十二五”实施方案》实施办法的通知

全康办〔2012〕9号

来源:中国残联网  发布时间:2012-02-17

各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室,新疆生产建设兵团残联,黑龙江农垦总局残联:

为贯彻落实《残疾人康复人才建设“十二五”实施方案》提出的任务要求,全国残疾人康复工作办公室制定了《〈残疾人康复人才建设“十二五”实施方案〉实施办法》,现印发给你们,请结合本地实际,认真组织实施。

 

全国残疾人康复工作办公室

二○一二年二月十三日

《残疾人康复人才建设“十二五”实施方案》实施办法

“十一五”期间,通过实施《全国残联系统康复人才培养规划(2005-2015年)》和“康复人才培养百千万工程”,康复人才建设工作体系初步建立,康复人才极度匮乏的局面得到暂时缓解,奠定了全国康复人才建设的基础。同时,康复人才工作也存在一些问题,如体制 机制不健全、康复人才总量不足、结构不合理、区域发展不平衡等,特别是基层康复人才匮乏,严重制约了康复服务的质量和水平。

为完成《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》及《残疾人康复人才建设“十二五”实施方案》提出的任务目标,特制定本办法。

一、任务目标

(一)到2015年,基本建立康复人才建设工作体系,完善人才建设工作机制,使康复人才队伍建设基本适应残疾人康复服务需求。

(二)建立康复人才保障机制试点,逐步推进康复人才培养及使用制度。

(三)加强残疾人康复人才培养教学能力建设,编订教材、教学大纲,保障康复人才培养的数量和质量。

(四)继续实施“康复人才培养百千万工程”,培养230名高端人才,培训约25万名康复专业技术人员,培训30万名社区康复协调员。

(五)培养康复学科带头人约2000名。

(六)建立残疾人康复人才数据库。

具体任务分配见附件1和附件2。

二、主要措施

(一)建立健全康复人才建设组织管理体系和工作机制。

加强政府领导,完善省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市、区)残疾人康复人才培养工作机构,形成以残联主导实施、部门协作配合、职责明确、资源共享、实行目标管理的工作机制。

1.建立健全康复人才建设网络管理体系。

残疾人康复人才建设要建立由中国残联统筹,省、地(市)、县残联负责落实,将康复人才建设工作列入工作职能,由专人负责的组织管理体系。

中国残联负责制定全国残疾人康复人才建设规划,制定相关制度和工作标准,对人才建设工作进行规范化管理,并对各级残联人才建设工作进行监督检查。

各省(自治区、直辖市)残联负责根据国家康复人才建设规划和工作部署,结合本省实际制定本省的残疾人康复人才建设规划,组织落实残疾人康复人才建设工作任务,对地市、县级残疾人康复人才建设工作进行督导检查。

各市(地、州)残联负责根据国家、省的人才建设规划,制定本地区残疾人康复人才工作计划,做好残疾人康复人才培训工作,并指导县(市、区)残联开展工作。

各县(市、区)残联负责贯彻落实上级康复人才建设规划和工作计划,做好康复管理人员、康复技术人员和社区康复协调员的培养培训工作,接受上级残联的指导和检查。

各级残疾人康复协会充分发挥专家资源优势,配合残联做好康复人才建设相关工作。

2.建立部门协调工作机制。

卫生部门将残疾人康复纳入全科医生培训内容,纳入社区卫生服务人员和初级卫生保健人员培训计划,将康复人员培训纳入继续医学教育学分管理,重视与残联系统康复机构康复专业技术人员的双向交流,加强对社区卫生服务机构人员的康复知识和技能培训。

教育部门发挥特殊教育机构的作用,对残疾儿童康复机构的教育康复人员进行培训和指导,对社区康复协调员进行教育康复知识培训。

人保部门将残疾人康复人才建设纳入人才发展总体规划和年度计划,将残疾人康复人才培训纳入继续教育和培训学时学分管理范围,结合实施事业单位人员聘用和岗位管理制度,对残联系统康复管理人员、康复专业技术人员按确定岗位等级执行相应岗位工资标准。支持残疾人康复新职业审批和康复专业技术人员的职称评审工作。

各级残联要加强对康复人才建设工作的组织领导、统筹规划和监督管理;进行康复人才需求调查,制定康复人才建设年度工作计划;协调有关部门共同实施康复人才建设年度工作计划,督导检查,统计汇总,推广经验,管理经费;发挥本地区残疾人康复人才培养基地和康复机构的作用,组织实施康复专业技术人员的培养和培训工作;组织实施康复人才继续教育和在职进修工作;组织实施学科带头人、社区康复协调员的培养培训工作;建立康复人才建设工作档案、数据库。

各级残疾人康复工作办公室安排专人负责康复人才建设工作的组织协调和日常管理。

3.开展康复人才需求调查,制定年度工作计划。

(1)开展需求调查。

省(自治区、直辖市)、市(地、州)、县(市、区)残联牵头,组织同级康复中心、听力语言康复中心和辅助器具服务中心等进行康复人才需求申报,内容包括学科带头人培养、高端康复人才培养、康复人才在职培训和社区康复协调员等培训需求,于当年度1月31日前,填写《“十二五”残疾人康复人才建设需求年度汇总表》(见附件3),报中国残联康复部。

(2)制定工作计划并组织实施。

县(市、区)残联将本年度康复人才需求上报至市(地、州)残联,市(地、州)残联将县级残联和本级残联康复人才需求汇总后上报至省(自治区、直辖市)残联。

省(自治区、直辖市)残联根据年度国家任务分配和康复人才需求调查情况,统筹安排,制定本年度康复人才建设工作计划,明确辖区内各级残联本年度康复人才建设工作任务,协调有关部门共同实施。

(3)省(自治区、直辖市)、市(地、州)、县(市、区)残联于当年度12月10日前,撰写康复人才建设年度工作总结,填写《“十二五”残疾人康复人才建设工作年度汇总表》(见附件4),报中国残联康复部。

(4)省残联应将《“十二五”残疾人康复人才建设需求年度汇总表》、康复人才建设年度工作计划、工作总结和《“十二五”残疾人康复人才建设工作年度汇总表》纳入康复人才建设工作档案。

(二)加强康复人才建设规范化教学工作。

1.建立康复人才培养师资队伍。

全国残疾人康复工作办公室负责建立国家级视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾康复、辅助器具服务和社区康复协调员师资培养专家指导组,制定国家级师资培训计划,举办示范性培训班,为各省(自治区、直辖市)、市(地、州)培养师资和业务骨干。

省(自治区、直辖市)、市(地、州)和有条件的县(市、区)残康办依托当地的康复机构或康复人才培养基地,建立健全本省残疾人康复人才培养师资队伍。

各县(市、区)残康办要围绕残疾人基本康复需求,在视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾康复、辅助器具服务领域,每个领域至少培训1名胜任工作的师资,做好社区康复协调员的培养和培训工作。

2.编写统一的康复教材和教学大纲。

全国残疾人康复工作办公室负责成立康复人才培养教材编写小组,组织编写各类康复教材和教学大纲,依据康复人员的不同职责,科学设定培训内容,分类施教。

3.发挥康复医学院校、康复机构和康复人才培养基地作用。

教育、卫生、残联等部门加强康复医学教育工作的宏观指导,根据我国残疾人康复工作发展的客观需求,合理设置康复医学教育专业,创新康复医学人才培养模式,科学合理制定康复医学教育的发展规划。

根据康复工作发展需要,选取部分医学院校和康复机构,建立国家级和区域级康复人才培养基地,强化康复实践教学和康复技能培养,加强康复教学实践基地建设。组织康复专业领域专家指导康复人才培养基地的建设,规范基地的教学场地、教学设施、基地资质等工作。

(三)做好康复高端人才和学科带头人培养工作。

康复高端人才是指研究生及以上学历的康复高级管理人才和技术人才。高端人才的培养采取学历教育的形式,可定向培养、在职培养,也可通过人才引进计划培养高端人才。

各级残联要根据人才需求情况,精心选拔高端人才培养对象,建立高端人才档案,落实就业单位、编制和工资福利待遇,在学历教育结束后,与高端人才签订工作协议,做好高端人才的培养和使用工作,填写“康复高端人才培养登记备案表”(见附件5),报中国残联康复部登记备案。

学科带头人是指残联系统各类康复机构中康复学科的领军人物,是康复机构发展的重要人才基础,是提高康复服务能力的重要保证。

各级残联要重视康复机构学科带头人培养工作,选择、培养学科带头人,通过参加中国残联康复部或康复部委托的承办机构举办的高级培训和到国家级、区域级或通过验收的省级三级残疾人康复机构挂职进修的方式,为本地区学科带头人提供培训、交流、进修的机会,支持优势学科发展,为康复机构可持续发展奠定基础,各接收挂职进修的单位要按要求积极安排好挂职人员相关工作。各级康复机构需填写“康复机构学科带头人登记备案表”(见附件6),报省残联康复部,由省残联康复部报中国残联康复部登记备案。

(四)做好社区康复协调员培养工作。

社区康复协调员在社区内直接服务残疾人,可设立专职,也可由社区居委会干部、基层卫生工作人员、残疾人专职委员、社区志愿者、残疾人及其家属兼任,负责配合有关部门开展残疾人需求调查、筛查统计、提供康复服务信息和转介服务等。社区康复协调员上岗前应接受相关知识的培训,考核合格后方能持证上岗。

中国残联负责社区康复协调员培养工作的总体规划和任务分配,制定统一的培训教材和课程,培训省级、地市级师资骨干,规范相关工作并进行督导检查。

各省(自治区、直辖市)残联负责制定本省社区康复协调员培养培训工作计划,建立省级、地市级师资队伍,在全省范围开展社区康复协调员培训工作,做好新社区康复协调员培养和社区康复协调员继续教育工作,建立培训工作档案,及时准确将本省社区康复协调员情况纳入中国残联台账系统,对培训工作进行督导检查。

各市(地、州)残联负责根据国家、省的社区康复协调员培养规划,制定本地区社区康复协调员工作计划,完成省残联下达的工作任务,并指导县(市、区)残联开展工作。

各县(市、区)残联负责选派社区康复协调员接受培训,并积极开展本级培训,做好登记统计工作,充实工作内容,完善工作流程,确保社区康复协调员接受30学时以上的培训,接受上级残联的指导和检查。

(五)加强康复人才继续教育工作。

1.加强康复人才在职培训,建立继续教育机制。

各省要建立符合中国国情的康复人才规范化培训制度,康复医学专业学生在完成院校教育毕业后,应由用人单位按其工作能力安排参加相应阶段的在职培训,积极组织在职康复管理人员和专业技术人员参加由中国残联康复部或康复部委托承办机构举办的培训班(见附件7),提高康复技术水平和服务能力。

全康办负责加强对继续医学教育的管理,组织各省残康办、省级残联各康复直属单位申报国家级继续医学教育项目,充分利用各种康复、教育资源和远程教育的技术优势,开展形式多样的继续医学教育活动,建立继续医学教育机制。

2.重视继续教育学分登记、考核工作。

康复人员培训项目活动的主办单位负责对参加培训学员的考勤、考核、学分登记和发放学习班结业证明;学员所在单位负责审核和年检,对合格者加盖公章并记入培训档案,作为聘任、资格认证和上岗依据。有条件的地区可进行计算机管理。学员的考核、学分登记统一使用中国残疾人康复协会印制、全国残疾人康复工作办公室监制的《全国残联系统康复人员培训学分登记册》。

康复人员培训实行学时学分制。培训学分按项目级别分为Ⅰ类学分、Ⅱ类学分和Ⅲ类学分。国家级培训项目为Ⅰ类学分,Ⅰ类学分项目可在全国范围内组织培训活动;省级和市(地)级项目为Ⅱ类学分;区、县(市)级项目为Ⅲ类学分。Ⅱ类和Ⅲ类学分项目原则上限于辖区内组织培训活动。

建立培训工作评估制度。各级残联康复部门和人事部门对参加学习的康复人员,进行学分抽查验审。中国残联和省级残联康复部门及人事部门组织相关人员对各地残联开展康复人员培训工作的情况进行检查评估,表彰和鼓励成绩显著的个人和单位,批评教育或处罚侵害学员接受培训权利,提供虚假学分、学习内容的单位和责任人。

(六)建立健全康复人才保障机制。

1.建立聘用制度和岗位管理制度。

残联系统各级康复机构要转换用人机制,健全用人制度,推行聘用制度和岗位管理制度,实现康复人才管理由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变。建立康复人才公平竞争和绩效评价机制,实行按需设岗、公开招聘、竞聘上岗、科学考核、合同管理。

2.建立康复人才激励和考评制度。

残联系统各级康复机构要制定与康复人才培训相关的人事管理、资金筹措等配套政策,要安排专项资金,用于人才队伍建设和高层次康复人才的培养、选拔、评价、奖励和引进工作,将继续医学教育、在职培训与康复专业技术人员考核、聘用、晋升等人才管理制度相结合,不断提高康复专业技术队伍的素质。

(七)建立康复人才数据库。

中国残联统一建立康复人才数据库,动态掌握全国康复人才总量、现状、人才流动、培训状况、各层次人才水平等情况。

三、经费保障

中央财政对社区康复协调员培训每人给予30元补贴,对康复高端人才培养每人给予3万元补贴,对参加中国残联康复部或康复部委托承办的培训班给与适当补贴。

地方财政应将残疾人康复人才培养计划纳入残疾人事业发展规划和经济社会发展规划,对没有中央财政补贴的任务要安排相应的配套工作经费,同时积极拓展康复人才培养的资金渠道,保障康复人才培养工作的顺利实施。

四、登记统计

各级残联负责建立本级的康复人才建设工作档案。

省(自治区、直辖市)残联负责汇总本级和各市(地、州)、县(市、区)残联填写的《康复人才建设年度汇总表》,按时审核上报中国残联信息中心。

五、检查评估

各级残疾人康复工作办公室要按照《残疾人康复人才建设“十二五”实施方案》的要求,根据任务完成情况,定期进行检查评估。

全国残疾人康复工作办公室于2013年进行残疾人康复人才建设工作中期检查,2015年进行全面检查验收。

附件:

1.“十二五”残疾人康复人才建设任务分配表

2.“十二五”社区康复协调员培训任务分配表

3. “十二五”残疾人康复人才建设需求年度汇总表

4.“十二五”残疾人康复人才建设工作年度汇总表

5.“十二五”康复高端人才培养登记备案表

6.“十二五”康复机构学科带头人登记备案表

7.“十二五”在职康复专业人员和康复学科带头人培训安排表

 

“十二五”每个县都将有残疾人社区康复站

十二五”每个县都将有残疾人社区康复站

编者按:根据中国残联的《社区康复“十二五”实施方案》,“十二五”期间将在全国范围内普遍开展残疾人社区康复服务。依托各级各类医疗、康复、教育机构,充分利用社区资源,在城市地区开展规范化的社区康复服务,丰富服务内容,提高服务质量;在农村地区发展简便易行,经济适用的康复技术,提供基本社区康复服务。每个县(市、区)建立1-2所示范性的残疾人社区康复站。

 

关于印发《社区康复“十二五”实施方案》实施办法的通知

全康办〔2012〕3号

来源:中国残联网  发布时间:2012-02-17

各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室,新疆生产建设兵团残联,黑龙江农垦总局残联:

为贯彻落实《社区康复“十二五”实施方案》提出的任务要求,全国残疾人康复工作办公室制定了《〈社区康复“十二五”实施方案〉实施办法》,现印发给你们,请结合本地实际,认真组织实施。

 

全国残疾人康复工作办公室

二○一二年二月十三日

《社区康复“十二五”实施方案》实施办法

《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)提出:“大力开展社区康复,推进康复进社区、服务到家庭”。《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》提出:“普遍开展社区康复服务,初步实现残疾人‘人人享有康复服务’目标。”社区康复是实现这一目标的重要手段和途径,也是国际上开展残疾人康复的主要形式。

目前,我国城乡医疗保障体系不断完善,城乡社区卫生服务体系快速发展,基本公共服务不断推进,为我们开展社区康复服务创造了有利的条件。“十一五”期间,通过积极融入社区卫生、社区建设工作,在社区康复示范区、县培育活动的带动下,残疾人社区康复工作取得了快速发展,服务更加规范,内容更加充实。至“十一五”期末,全国开展社区康复的市辖区为807个,开展社区康复服务的县(市)为1569个,分别占全国市辖区总数和县(市)总数的90.5%和68.9%,为“十二五”全面开展社区康复服务打下了坚实基础。在取得成绩的同时,社区康复工作也面临一些问题亟待解决,如农村地区、边远贫困地区社区康复工作如何开展,如何丰富社区康复服务的内容,如何进一步提高社区康复服务水平与工作质量等。

为了完成《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》及《社区康复“十二五”实施方案》提出的任务目标,在总结“十一五”残疾人社区康复工作的基础上,从我国经济社会发展和残疾人康复需求的实际出发,特制定本办法。

一、任务目标

在全国范围内普遍开展残疾人社区康复服务。依托各级各类医疗、康复、教育机构,充分利用社区资源,在城市地区开展规范化的社区康复服务,丰富服务内容,提高服务质量;在农村地区发展简便易行,经济适用的康复技术,提供基本社区康复服务。

每个县(市、区)建立1-2所示范性的残疾人社区康复站。

二、主要措施

(一)健全和完善社会化的社区康复工作体系。

社区康复工作需要加强政府主导、部门配合、社会参与的工作机制,将残疾人社区康复工作和残疾人“人人享有康复服务”目标纳入当地经济社会发展规划,依靠社会化的工作体系组织实施。

1. 明确部门职责、实行目标管理。

(1)卫生部门。

将残疾人社区康复工作纳入社区卫生服务和初级卫生保健工作等基本公共卫生服务计划;加强基层卫生机构的康复服务设施和服务能力建设,为残疾人直接提供医疗康复服务;落实城乡医保政策,培训人员,提高社区卫生服务机构人员的康复知识和技能水平;普及康复知识,开展健康教育;指导社区内的康复服务及残疾人开展自我康复训练;做好残疾预防工作。

(2)民政部门。

将残疾人社区康复工作纳入社区服务工作计划;提供残疾人社区康复服务场所;制定、落实优惠政策,对贫困残疾人进行救助。

(3)教育部门。

指导教育机构对残疾儿童进行康复训练,发挥特殊教育机构作用,开展融合式教育,对社区进行技术指导。

(4)残联。

组织制定并协调实施社区康复工作计划,建立技术指导组,督导检查,统计汇总,推广经验,管理经费;组织康复需求调查;建立残疾人社区康复服务档案;组织相关人员培训,建立社区康复协调员工作队伍;提供直接服务或转介服务;指导残联康复机构建设;普及康复知识,提高残疾人自我康复意识。

(5)残疾人康复工作办公室。

各级残疾人康复工作办公室负责社区康复工作的组织协调和日常管理。

2.健全和完善技术指导网络。

依托全国残疾人社区康复专家技术指导组,制定和完善有关技术标准,编写培训大纲和教材,培训技术骨干和师资力量,深入地方指导,推广实用技术,参加检查评估验收。

省(自治区、直辖市)、市(地、州)建立健全残疾人社区康复专家技术指导组,依托当地的专业机构分别成立肢体残疾、精神残疾、视力残疾、听力残疾、智力残疾康复技术指导中心,按照“十二五”残疾人辅助器具工作的要求建立辅助器具供应服务机构,面向基层社区培训人员,传授训练方法,普及康复知识,提供康复服务和指导,进行督导检查等。有条件的县(市、区)充分利用资源,建立相应的的康复技术指导中心或专家技术指导组,培训基层康复人员,指导开展康复服务。

3.完善服务网络,提供康复服务。

以社区为基础、家庭为依托,充分发挥社区卫生服务中心(站、室)、社区康复站(室)、乡镇卫生院、学校、幼儿园、社区服务中心、辅助器具服务社、福利企事业单位等现有机构、设施、人员的作用,资源共享,形成社区康复服务网络,为残疾人提供就近就便、及时有效的康复服务。在现有社区卫生服务机构内建立康复科、室,在各类社区服务设施内开办工疗、娱疗、农疗、日间照料等康复站、点,开展相关工作。

建立残疾人社区康复协调员队伍。各街道(乡镇)设置专人分管残疾人康复工作,各社区配备社区康复协调员。社区康复协调员可以由政府购买公益岗位提供,也可由社区居委会干部、基层卫生工作人员、社区志愿者、残疾人及其家属兼任。通过培训上岗,负责组织残疾人的康复需求摸底调查,建立康复服务档案,向残疾人提供康复服务信息和转介服务,协调组织社区内有关机构、人员,为残疾人提供康复服务和相应的支持。

(二)制定工作计划。

地方各级残疾人康复工作办公室应以国家《社区康复“十二五”实施方案》为依据,结合当地实际情况,制定本地工作计划,明确任务目标、主要措施、实施进度、统计检查及经费保障等。为确保五年工作计划的落实,还要制定年度工作计划,部署工作任务,提出工作要求,检查工作进度,发现解决问题,为下一年工作打好基础。

在制定社区康复工作计划的过程中,应加强与当地残疾人康复工作办公室成员单位和专家技术指导组的沟通,听取各方意见,认真研究问题,反复修改文稿,形成共识,推动工作开展。

(三)培训人员。

培养和建立由社区康复管理人员、社区康复员、社区康复协调员、志愿工作者、残疾人及其家属组成的社区康复工作队伍,是做好康复服务,提高质量的关键。培训要遵循实用性原则,采取逐级培训的方式进行。建立资格认证和考核制度,形成稳定的工作队伍。社区康复协调员的培训应依据《全国残联系统康复人才培养规划(2005-2015年)》以及《残疾人康复人才建设“十二五”实施方案》的要求开展。

(四)开展康复需求调查,建立服务档案。

县(市、区)残联牵头,协调卫生、民政、教育、统计、妇联、人口计生等部门,负责组织和指导辖区残疾人康复需求调查工作,对参加调查的人员进行培训,使他们掌握入户调查内容、表格填写和统计汇总等方面的知识和方法;街道、乡镇残联指导所辖社区组织医务人员、社区康复协调员、志愿者、残疾人工作者、社区居委会或村委会人员,深入残疾人家庭进行康复需求调查,掌握残疾类别、残疾程度和康复需求等情况,填写《残疾人康复服务档案》中“康复需求调查表”,并由社区康复协调员为有康复需求的残疾人建立康复服务档案。对于社区内新发生的残疾人,要及时报告、提供有效服务。

除集中进行的需求调查外,社区康复协调员应密切联系社区的残疾人,随时了解社区残疾人的康复需求变化情况,根据残疾人的康复需求及时向上级康复机构或卫生医疗部门转介,或在社区内利用各种资源提供力所能及的康复服务。

(五)组织开展综合性的社区康复服务。

社区康复服务涵盖各类残疾人的康复服务内容,应根据康复服务的内容性质,由不同的机构人员负责实施:

1.残疾筛查、诊断:社区康复协调员会同社区卫生服务机构入户进行残疾筛查和功能评定,早期发现各类残疾,掌握社区内残疾人的康复需求。

2.建立康复服务档案:社区康复协调员或由社区居委会指定专人,为社区内残疾人建立康复服务档案,做好工作记录,动态掌握康复需求与服务情况。

3.提供综合性康复服务。依据筛查、诊断结果,依托社区卫生服务机构,对需要进行康复治疗和医学功能训练的残疾人实施康复治疗和训练:包括对视力、听力、智力障碍者进行早期筛查、诊断并转介;对肢体障碍者,进行运动功能、生活自理能力和社会适应能力等训练;监督、指导精神病患者合理用药。有条件的地区依托社区养老机构,为有需求的精神、智力、肢体等各类残疾人提供日间照料和养护服务。利用残疾人社区康复站,对残疾人及其亲友进行康复知识和技能培训,安排轻度智力残疾人、病情稳定的精神病患者等各类残疾人,开展工疗、娱疗、农疗、社会适应能力和职业技能训练;协助聋儿家长进行听力语言康复训练;组织社区内盲人开展定向行走训练;为需要配戴辅助器具的残疾人提供信息咨询、辅助器具适配、阶段性评估等服务。在专业机构及人员指导下,采取多种形式,为重度残疾人提供清洁、洗浴等上门服务;在社区和家庭开展各种功能训练,对社区和残疾人家庭进行无障碍环境改造。

4.康复知识宣传和普及:社区康复协调员负责组织和协调卫生、教育、心理等专业技术人员,为社区内残疾人及其亲友举办知识讲座,宣传国家康复政策、开展康复咨询活动,发放普及读物,传授残疾预防知识和康复训练方法,鼓励残疾人及其亲友正确面对残疾,树立康复信心。

5.转介服务:社区卫生服务机构对社区内难以诊断治疗的患者转介到上级医疗机构或专门康复机构。社区康复协调员根据残疾人在医疗康复、辅助器具、社会保障、文化教育、职业培训、劳动就业、无障碍环境改造及参与社会生活等方面的需要,联系有关部门和单位,提供有效的转介服务。

要注意坚持社区康复的基本原则,注意因地制宜和多个部门协调,充分利用社区资源,尤其是卫生、民政等部门资源,发挥残疾人及残疾人家属的作用,在制定计划、实施康复服务的过程中征求他们的意见。农村地区要结合实际,发展简便易行、经济适用的康复技术,真正让残疾人受益。

(六)坚持典型示范,稳步推进。

“十一五”期间,卫生部、民政部和中国残联共同开展了“全国残疾人社区康复示范区、县”培育活动,共培育了347个区、市、县。通过培育活动,有力地推进了残疾人社区康复工作。“十二五”期间,要发挥典型示范作用,丰富服务内容,提高服务水平,扩大康复服务受益面。此外,为加强社区康复服务能力建设,中国残联将在每个县(市、区)建立1-2所示范性的残疾人社区康复站,以推动各地社区康复工作开展。

三、经费保障

中央财政主要用于组织协调、摸底筛查、扶持社区康复示范站建设、规范工作标准等方面,为视力、听力、言语、肢体、智力、精神等各类残疾人提供就近就便的社区康复服务。地方财政根据各地实际,按不低于中央财政补贴标准投入相应配套经费。

四、登记统计

社区居委会、村委会在康复需求调查的基础上负责组织填写《残疾人康复服务档案》中的“康复需求调查表”,保存在社区居委会、村委会或委托的社区康复站。为残疾人提供康复服务的人员每次服务后如实填写《残疾人康复服务档案》中的“康复服务记录”,并于每年第四季度进行康复服务评估,填写“康复服务评估”中的相应内容。

县(市、区)残联负责填写《“十二五”社区康复统计汇总表(表一)》,并上报至市(地、州)残联。地(市、州)残联汇总后填写《“十二五”社区康复统计汇总表(表二)》,并上报至省(自治区、直辖市)残联,省(自治区、直辖市)残联汇总后上报中国残联信息中心。

五、检查评估

各级残疾人康复工作办公室要按照《社区康复“十二五”实施方案》的要求,根据任务完成情况,定期进行检查评估。

全国残疾人康复工作办公室于2013年进行残疾人社区康复工作中期检查,2015年进行全面检查验收。

附件:

1.“十二五”残疾人康复服务档案

2.“十二五”社区康复统计汇总表(表一)

3.“十二五”社区康复统计汇总表(表二)

 

“十二五”精神病防治将社会化、综合化、开放化

“十二五”精神病防治将社会化、综合化、开放化

编者按:根据中国残联的《精神病防治康复“十二五”实施方案》,“十二五”期间将在全国范围内,对780万名精神病患者开展社会化、综合性、开放式精神病防治康复工作。为20万名贫困精神病患者提供医疗救助,每年为156万名稳定期精神病患者开展社区家庭康复训练。加强机构建设,开展试点工作。在全国20个城市开展孤独症儿童融合式社区家庭康复试点工作。开展0-6岁贫困孤独症儿童康复救助。每年为10000名孤独症儿童提供康复训练补贴。

关于印发《精神病防治康复“十二五”实施方案》实施办法的通知

全康办〔2012〕6号

来源:中国残联网  发布时间:2012-02-17

各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室,新疆生产建设兵团残联,黑龙江农垦总局残联:

为贯彻落实《精神病防治康复“十二五”实施方案》提出的任务要求,全国残疾人康复工作办公室制定了《〈精神病防治康复“十二五”实施方案〉实施办法》,现印发给你们,请结合本地实际,认真组织实施。

 

全国残疾人康复工作办公室

二○一二年二月十三日

《精神病防治康复“十二五”实施方案》实施办法

随着我国精神卫生事业的发展,精神残疾问题越来越引起全社会的广泛关注,国家对精神残疾康复工作的投入也逐步增加。自1991年起,“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式在全国范围内开展,经过20多年的努力,取得了显著成效。“十二五”期间,精神病防治康复工作纳入《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》,卫生部、民政部、公安部、教育部、财政部、中国残联共同制定了《精神病防治康复“十二五”实施方案》,将在全国范围内,对780万名精神病患者开展“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作,使更多的精神病患者受益。

目前,我国精神卫生工作整体环境越来越好,精神病防治康复工作已形成了一套较为成功的工作模式和较为成熟的工作方法。但与之前的工作相比,“十二五”期间,我国的精神病防治康复工作覆盖面更大、任务更重、要求也更高,对精防工作提出了更高要求。

为保证“十二五”精神病防治康复工作任务的顺利完成,特制定本办法,供各地开展工作时参考。

一、任务目标

在全国范围内,对780万名精神病患者开展社会化、综合性、开放式精神病防治康复工作。为20万名贫困精神病患者提供医疗救助,每年为156万名稳定期精神病患者开展社区家庭康复训练。

加强机构建设,开展试点工作。在全国20个城市开展孤独症儿童融合式社区家庭康复试点工作。开展0-6岁贫困孤独症儿童康复救助。每年为10000名孤独症儿童提供康复训练补贴。

二、工作流程

根据近年来精防康复工作市、县的工作经验,精神病防治康复工作流程大体上为:

建立社会化工作体系→制定规划→培训人员→摸底调查→建档立卡→落实措施→检查评估。

三、时间要求

2012年12月前,新开展工作市县完成建立体系、制定规划、培训人员等工作。

2013年6月前,新开展工作市县完成摸底调查、建档立卡、落实治疗康复措施等工作。

四、具体做法

(一) 建立社会化工作体系。

1.组织管理网络。

精神病防治康复工作组织管理网络自上而下应直至基层居(村)民委员会和千人以上的企事业单位。由卫生部、公安部、民政部、中国残联等16个部门建立的精神卫生部际联席会议制度,是国家该项工作的组织协调、决策机构。各省(自治区、直辖市)、市(地、州)、县(市、区)、街道(乡镇)、居(村)民委员会及千人以上企事业单位也要相应建立各级精防康复领导小组,成立精神病防治康复工作办公室,由政府分管领导担任组长,卫生、民政、公安、残联、劳动和社会保障、财政、教育、宣传等有关部门领导参加,在政府的统一协调下,各部门分工明确,充分利用现有资源开展工作,并指定专人负责日常工作。

卫生部门应将精防康复工作纳入国家基本公共卫生服务、社区卫生和农村基层卫生服务内容,充分发挥专业机构资源优势,承担所辖地区精防康复工作的业务指导、人员培训,组织所属精神卫生机构及各级医务人员从事社区精防康复工作,对社区精神病人进行治疗、随访和康复指导;民政部门要及时收容和治疗社会上无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无经济来源的精神病患者,在医疗、康复、就业、扶贫救济、社区服务等方面做出安排,解决精神病人生活中的实际困难;公安部门要认真管理肇事肇祸精神病人,从社会治安防范等方面进行管理,会同卫生等部门对严重肇事肇祸精神病患者实施强制治疗;各级残联要协助政府,动员社会,做好宣传、发动、组织、协调、服务工作,为病情稳定的精神病患者提供康复服务,维护精神残疾者的合法权益;财政部门及时下拨经费,保障精防康复工作的顺利开展;劳动和社会保障部门积极做好精神病康复者的职业培训和就业安置工作。

各级精防组织管理网络负责对本地区精神病防治康复工作进行宏观管理,制定《实施方案》及相关政策,协调有关部门,对本地区精神病防治康复工作进行监督与指导。

2.技术指导网络。

自上而下建立精神病防治康复工作技术指导网络,全国精防康复技术指导组是最高的技术指导机构,由全国精神康复领域知名的专家及具有丰富实践经验的精防康复专业人员组成;各省、市、县指定一所精神卫生机构或综合医院精神科作为技术指导机构,并成立技术指导组,专门从事社区精神病防治康复的技术指导和培训基层精防医生及康复人员,为社区精神病人服务;街道、乡镇、居(村)民委员会及千人以上企事业单位,充分利用社区资源,设立专职或兼职的精防康复技术人员,发挥基层残疾人组织的协调作用,调动精神病人亲属和患者的积极性,定期对所辖地区的精神病人进行随访,指导精神病人家庭进行治疗与康复,发现病情变化,及时采取措施。

精神病防治康复技术指导网络是本地区精神病防治康复工作的技术资源中心,主要的工作职能是负责本地区的技术指导、开展摸底调查、对病人进行诊断、制定治疗与康复方案、人员培训、检查评估,就精神病防治康复工作有关问题向精防康复工作领导小组提供咨询。

3.治疗康复系统。

精神病防治康复工作治疗康复系统的建立应借助已经形成的工作系统,如初级医疗保健网、社区卫生服务网、社区服务网络、治安防范网络和残疾人工作网络,做好精防康复工作。建立以精神病院或综合医院精神卫生科为龙头,以街道(乡镇)卫生院、村卫生室、单位医务室、家庭病床、精神康复机构、家庭看护小组为基础的治疗康复系统,充分发挥基层组织——街道(乡镇)、居(村)委会的作用,为精神病人提供医疗、康复等方面的服务。社区康复协调员负责了解患者的康复需求,与居(村)委会干部一起协助其法定监护人组成看护小组,督促患者按时服药,发现病情反复,及时向社区精防医生沟通,同时协调社区内有关人员、服务机构,为精神病患者提供康复服务和相应的支持。要以社区(乡镇)卫生服务机构、村卫生室以及监护小组为基础,在社区和家庭的共同作用下对稳定期精神病患者实施综合性的社区家庭康复训练。在社区和家庭的共同作用下对稳定期精神病患者在真实的社会环境实施综合性的防治康复措施,加强社会生活技能训练,增进人际交往的能力,最终达到回归社会的目的。

治疗康复系统的工作职能是落实精神病人的治疗与康复措施,预防、降低复发率,减少精神残疾发生,解决精神病人生活中实际问题,宣传普及精神卫生知识,创造接纳精神病人的良好社会环境,为精神病人提供就业机会和条件,帮助他们顺利回归社会正常生活。

综上所述,建立社会化工作体系要做到五个“一”:政府要有一个分管领导担任组长;要有一所精神卫生专业机构作为技术指导中心;街道(乡镇)卫生服务机构有一名精防医生;每一名精神病患者成立一个看护小组;每一名精神病患者有一份康复档案。

(二)制定方案。

各省(自治区、直辖市)和开展精神病防治康复工作的县(市、区),均应按照国家《精神病防治康复“十二五”实施方案》精神和要求,根据本地的实际情况,制定本地区“十二五”精神病防治康复实施方案。各地还应根据本地实施方案的具体部署,每年制定出年度工作计划,做到每年度的工作有部署、有监督、有检查、有总结。

(三)培训。

1.培训原则及方式。

(1)精神病防治康复培训采取的原则是“逐级培训”,具体培训方式为:由全康办根据任务要求,组织有关专家对全国开展精防康复工作的省(自治区、直辖市)从事精防康复工作的管理、技术人员进行中央级培训,参加中央级培训的管理、技术人员再按照全康办及《实施方案》的要求,对本省(自治区、直辖市)、市(地、州)、县(市、区)从事精防康复工作人员进行有针对性的二级培训。

(2)培训指标:每年培训市(地、州)、县(市、区)、街道(乡镇)2名以上、千人以上企事业单位及村(居)委会各1名以上从事精防康复工作的人员。

(3)培训工作的责任部门是各级精防康复工作办公室,精防康复工作办公室根据工作进展及工作需要,统筹安排,制定培训计划,认真组织落实。

(4)承担培训任务的师资,主要来自各级精神病防治康复工作管理人员及专业技术人员。经过培训并确属业务较好的街道、乡镇精防康复管理骨干或精防医生,可担负对各居(村)民委员会有关人员的培训。

2.培训对象

(1)精防康复工作的组织管理人员。各级精神病防治康复工作领导小组、精防康复工作办公室的成员,各街道、乡镇、千人以上企事业单位的专(兼)职精防干部和精神病人工疗站(康复站)的组织管理者;

(2)精防康复工作的专业技术人员。市(地)、县(市、区)、街道(乡镇)、千人以上企事业单位、居(村)民委员会的专(兼)职精防医生;

(3)社区康复协调员、基层精防康复人员、看护小组成员和精神病人家属。

3.培训内容及目标

培训内容应根据不同的对象有所不同。组织管理人员的培训内容应包括:了解精神病防治康复工作的意义、目的、实施原则和实施方法、步骤,熟悉国家精神病防治康复有关政策,掌握精神病防治康复工作的程序、工作内容及管理方法,同时要知道有关精神病方面的有关知识,使其最终能承担本地区组织、协调、部署、检查工作,并能及时解决出现的问题;专业技术人员的培训内容包括:各类精神疾病的诊断、治疗、抗复发和康复措施以及全国精神病防治康复工作统一表卡的管理与使用,同时结合自己的工作要使其最终求,使其对精神病防治康复工作的意义、目的、实施原则和实施方法也有所了解,达到承担本地区精神病防治康复工作的业务指导;基层康复人员、兼护小组及病人家属的培训内容包括:如何正确认识精神病,常用精神科药物的使用,精神病的家庭护理、预防复发及康复的措施,全国精防康复统一表卡的使用,基层看护小组的职责及工作方法等,也应授以精神卫生保健的一般常识。

(四)摸底调查。

各开展精防康复工作县(市、区)要在所辖地区全面开展摸底调查工作,精神病患者检出率不低于覆盖人口总数6‰。根据工作内容的分工不同,可分为组织者和调查者。

1.组织者的任务。

(1)制定摸底调查方案。

(2)准备工具。

包括精神疾病线索调查问卷(全国精神病防治康复工作统一表卡之一)、住户登记表(全国精神病防治康复工作统一表卡之二)(注:全国精神病防治康复工作统一表卡将在“建档立卡”部分介绍)、疾病诊断标准等。根据工作需要,还应考虑准备工作手册、调查中所需的药品、检查器械等。

(3)组建队伍。

根据所辖街道、乡镇数,酌建若干个调查小组,每个小组由行政管理人员、专业骨干、社区精防医生等3-5人组成,选择业务素质高、责任心强、肯吃苦的人员承担摸底调查任务。小组成员必须明确分工,责任到人。

(4)培训人员。

对参加调查的人员进行5-7天的集体脱产培训,使调查人员掌握调查的目的、对象、范围、方法、程序,并学会正确使用调查工具,掌握线索的检出与病例确定的方法等。必要时,可通过试调查,检验培训的效果。

(5)督促检查。

调查小组进入实地调查后,组织者应深入各调查点,检查方案的执行情况,掌握工作的进度和质量。发现问题,要及时帮助解决,以保证调查工作的顺利进行。

(6)统计汇总。

认真检查各调查小组的所有资料,及时补齐缺漏,待实地调查结束后,尽快对资料加以整理统计,并对摸底调查工作进行总结和分析。根据调查结果,着手部署下阶段的工作任务。

2.调查者的任务。

(1)掌握方法。

在接受培训的基础上,必须掌握摸底调查的目的、任务、要求、线索检出的方法、各种工具的使用、疾病的识别与确定、统计报告方法等。

(2)发现线索。

按照工作计划,以街道、乡镇为单位(有条件的可以居委会、村委会为单位),由行政部门负责召集所辖各居委会、村委会干部,居(村)民代表,乡村医生、医务室卫生员、辖区公安民警、治保人员等参加的精神病患者线索调查会议。调查者必须向与会人员反复讲明调查的目的和意义,消除与会者的疑虑,争取他们的积极合作,然后按照精神疾病线索调查问卷(全国精神病防治康复工作统一表卡之一)逐条讲解精神疾病的表现,每讲完一条,当场请与会者思索线索,对提出的线索,立即记录在住户登记表(全国精神病防治康复工作统一表卡之二)内,以便进一步确诊。问卷逐条讲解完毕后,可请与会人员提问,由调查者解答释疑,以争取发现更多的线索。

(3)确定病例。

对于已掌握的线索,调查者必须登门与患者接触,用精神病诊断学的方法进行确诊,这就是确定病例。调查者在确定病例的过程中,必须具备两个前提:一是明确调查的疾病范围;二是正确识别和诊断精神病的能力。这两个前提均属专业培训的内容。

(4)登记建档。

当排查出来的线索被确定为精神病患者以后,调查者应立即对其登记建档。

各地要重视摸底调查工作,同时要加强精神卫生机构与社区精防康复机构的联系,建立转诊制度,只有这样才能把摸底调查工作做好。

(五)建档立卡。

全国残疾人康复工作办公室在借鉴一些工作开展较好地区的工作表卡基础上,结合各地的实际工作需要,并充分征询了全国精神病防治康复工作技术指导组有关专家和成员的意见,编制了全国精神病防治康复工作统一表卡。统一表卡的使用,是推行精神病防治康复工作科学化、规范化管理的重要措施,规范了自摸底调查到评估的每一个环节的操作,确保精神病人数和资料的准确性、完整性,有利于各级精防康复工作的管理和业务指导。

1.全国精神病防治康复工作统一表卡的种类及用途。

全国精神病防治康复工作统一表卡共包括六种表卡。

(1)精神疾病线索调查问卷(表一)。

这是用于发现精神病患者线索的工具,用于摸底调查工作,由调查者使用。

(2)住户登记表(表二)。

用于标记已经发现的精神病患者线索,以便于调查者循线索入户确定病例,可由摸底调查区域内的户籍管理人员、居(村)民委员会干部填写,供调查者使用。

(3)精神病报告卡(表三)。

此卡供居(村)民委员会向街道(乡镇)精防康复办报告精神病人的变更情况时使用,无论是在摸底调查过程中,还是平时何种情况下,凡发现新发病的患者、新发现的病人,以及既往已经掌握的病人发生病情恶化、走失、迁出、死亡等。由居(村)民委员会精防康复人员填写,报至街道、乡镇精防医生。它可以帮助各级精防康复机构掌握本地区精神病患者的动态情况,有助于准确掌握精神病患者的人数,为他们提供及时的治疗和康复服务。

(4)精神病防治康复登记表(表四)。

此登记表由专业机构或街道、乡镇精防医生在确定病例后填写,每一个精神病患者一份,由街道、乡镇精防康复机构保存,是精神病防治康复工作对象的最主要的原始资料。

(5)精神病防治康复记录手册(表五)。

手册由两部分组成:①精神病防治康复随访记录表;②年度康复效果评估。精神病防治康复手册对确定的病人每人一册,由居委会、村委会精防康复人员保管,重点病人则应由街道(乡镇)乃至市(县)精防康复工作办公室的精防医生负责。手册是精防康复工作的记录,从中也可了解病人的动态情况,故也是统计填写工作报表、总结精防康复效果的原始依据。年度康复效果评估是由居(村)委会精防康复人员与街道(乡镇)精防医生共同对病人进行本年度总体评估,并根据病人评估结果提出下一步治疗与康复意见及措施。

(6)精神病防治康复工作报表(表六)。

此表是上级精防康复管理机构掌握精神病人的动态情况和分析防治康复效果的依据,采取逐级上报的方式,由居(村)委会精防康复人员填写,一式两份,每年填报一次。一份报送至街道、乡镇精防康复机构。一份留存。此报表中的资料应来自每名精神病患者的精神病防治康复记录手册及其随访记录,填报时以末次随访记录为准。

街道(乡镇)精防康复管理机构依据各居(村)委会上报的精神病防治康复工作报表,一式两份,一份留存,一份报送至县(市、区)精防康复办公室。县(市、区)精防康复工作办公室则依据街道(乡镇)填报的精神病防治康复工作报表,再行汇总统计通过中国残联信息网上报至省(自治区、直辖市)。

各省(自治区、直辖市)残疾人康复工作办公室核实各县(市、区)精神病防治康复工作统计数据后,上报中国残联。

2.全国精神病防治康复工作统一表卡的填写与保管机构。

(1)居(村)民委员会。

①填写的表卡。包括:

——精神病报告卡(表三)。

——精神病防治康复记录手册(表五)。

——精神病防治康复工作报表(表六)。

②保管的表卡。包括:

——精神病防治康复记录手册(表五)。

——精神病防治康复工作报表(表六)。

(2)街道(乡镇)精防康复办。

①填写的表卡。包括:

——精神病防治康复登记表(表四)。

——精神病防治康复工作报表(表六)。

②保存的表卡。包括:

——精神病报告卡(表三)。

——精神病防治康复登记表(表四)。

——精神病防治康复工作报表(表六)。

(3)县(市、区)精防康复办。

①填写的表卡。包括:

——通过中国残联信息网上报精神病防治康复工作数据(汇总街道(乡镇)报表)

②保存的表卡。包括:

——精神病防治康复工作报表(表六)〔注:街道(乡镇)报表〕。

(4)省(自治区、直辖市)残疾人康复办公室。

——核实由县(市、区)上报精防工作数据。

(六)落实治疗与康复措施。

1.治疗形式。

给予精神病患者及时有效的治疗是做好精防工作的前提,各地应采取有效措施对确诊的精神病患者给予及时治疗,特别是针对贫困精神病患者,应协调有关部门,通过各种医疗救助,保障精神病患者能够得到基本的治疗与康复服务。

(1)住院治疗。主要针对重度急性期精神病患者,使之在医院内接受治疗与康复。这里指的医院不仅是指精神病专科医院,也包括设有精神科的综合医院。病人在医院里接受包括药物治疗、电疗、心理治疗、行为治疗等,有效地控制病人的病情,为出院进入社区康复创造条件。

(2)家庭病床。针对病情较重,但无条件住院的精神病人提供的一种治疗方式。家庭病床是由街道(乡镇)或县(市、区)精防医生承担治疗任务,负责书写病历,制定治疗和康复训练计划,在他们的具体指导下,由患者的家庭成员或看护小组成员负责护理。承担家庭病床任务的精防医生应定期对精神病人进行巡访,并根据病人的情况,调整治疗方案。

(3)门诊治疗。重点看护病人要定期到专科门诊进行治疗,以保证疗效的稳定。有条件的地区,也可在社区建立康复站,医务人员定期在康复站为精神病人服务。

(4)家庭治疗。家庭治疗主要是针对病情比较稳定的精神病患者,承担这部分病人的治疗任务的人员主要是街道(乡镇)、居(村)委会的专兼职精防医生,通过定期随访及看护小组督促病人按时服药来完成的。

2.康复训练。

(1)康复训练内容。

经过治疗,病人病情稳定后,应积极进行康复训练,目的是帮助精神病患者回归社会生活。由于精神病患者,特别是慢性精神病患者长期在医院或家庭接受治疗,社会功能明显退化,不能很好地适应社会生活。因此,康复的主要内容应包括体能的训练、家庭生活技能的训练、社会交往技能的训练以及职业技能的训练,其中工作态度、工作习惯的培养也非常重要。

(2)康复形式。

①社区康复。

社区康复是目前社区精防康复工作的一种主要形式。看护小组是社区康复的主要承担者,它由社区康复协调员、居(村)民委员会干部、基层精防医生和其他志愿者协助患者法定监护人组成。看护小组应根据被看护的精神病康复者的具体情况,在精防医生的指导下,为他们制定康复训练计划,并根据康复训练计划,对康复者进行有效的看护,在医生的指导下督促按时服药同时,进行心理疏导以及体能训练、家庭生活能力、社会交往能力的训练,定期随访,帮助解决实际困难等,密切注意病人病情,如发现病情变化,及时向街道或乡镇精防医生报告或协助家属送病人入院接受治疗。也可根据精神病康复者的病情稳定情况,为他们提供适当的就业机会。

②机构康复。

目前精神康复机构主要有以下几种形式:

——工疗站。工疗站是精神病防治康复工作中一种重要的康复形式。它是在政府的扶持下,大多以街道、乡镇为单位建立(目前也有县市区政府主办的或附属于大型国有企业),在政府有关部门的直接领导下,采取多种形式,接收、安排精神病人参加力所能及的生产劳动,开展社会适应能力训练和文体娱乐活动,同时进行医疗看护和心理康复,为精神病人提供康复、管理、就业服务的公益性福利事业。目前,工疗站以简易型产品生产为主。

——农疗站。一些地区利用本地资源,探索采取农疗基地的形式开展对精神病患者提供康复服务。目前农疗基地主要以种植、养殖为主。

——社区精神康复日间照料站。一些地区不断探索新的服务模式,将精神康复机构纳入社区建设之中,由街道(乡镇)、社区提供场所,利用社区服务机构接收精神病患者,为他们提供日间照料,组织患者开展丰富多彩的娱乐、体育、手工制作、精神卫生知识讲座等活动,促进精神病患者康复,进一步融入社会,参与社会活动。

——长期托养机构。对于家庭无看护能力且病情稳定的精神病患者,一些地区依托社会资源建立了精神病患者托养机构,对有需求的精神病患者实施养护为主,兼顾医疗、康复、职业培训等综合性的服务。

③其他。

精神病患者者康复后有能力参与社会正常生活,这不仅对稳定病情,防止复发有好处,而且还能够提高他们的生活质量。在做好精神病患者基本生活保障工作基础上,要积极组织社区内精神病患者参加文化、体育活动,参与力所能及的生产劳动,融入社会生活,扶持病情稳定恢复较好的患者就业。

3.贫困精神病患者医疗康复。

(1)将贫困精神病患者纳入城乡医疗保障范围。

落实有关政策,积极创造条件,帮助贫困精神病患者加入城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗,将重性精神疾病患者经常性服药费用纳入门诊统筹或门诊特殊病种支付范围,将重性精神疾病作为重大疾病救治试点的病种。协调有关部门制定优惠政策,取消起付线、提高报销比例。对贫困精神病患者实行医疗救助,特别要对基本生活十分困难或一户多残的重度精神病患者给予特殊照顾,适当提高救助水平。

(2)彩票公益金项目。

“十二五”期间继续实施中国残联彩票公益金贫困精神病患者医疗救助项目,对20万名贫困患者实施医疗救助,其中对10万名贫困精神病患者给予住院补贴;对10万名贫困精神病患者给予服药补贴。

具体实施参照《残疾人事业专项彩票公益金贫困精神病患者医疗救助项目实施方案》执行。

“十二五”期间,接受医疗救助的贫困精神病患者需填写《“十二五”贫困精神病患者服药救助登记表》(见附件1)和《“十二五”贫困精神病患者住院救助登记表》(见附件2)。

(七)开展孤独症儿童康复训练。

进一步规范机构建设,加强人才培养和队伍建设,通过残疾儿童抢救性项目支持、提高康复水平和服务能力。

1.机构建设和人才培养。

国家将支持孤独症儿童康复机构建设和康复专业技术人员培养,规范孤独症儿童康复训练工作。各省、市要加强孤独症康复工作,发挥康复机构作用,开展师资培训、家长培训、社区指导工作,提高康复训练效果。

2.融合式社区家庭康复试点。

开展融合式社区家庭康复试点,发挥当地孤独症儿童康复训练机构的资源中心作用,依托社区开展孤独症儿童康复训练技术指导、家长培训、知识普及,在社区和家庭开展全面康复训练。利用社区资源,开展普通幼儿园接纳孤独症儿童的融合式教育,做好与义务教育的衔接。

3.康复救助。

各地根据实际情况,制定儿童救助优惠政策,争取资金,对贫困孤独症儿童进行康复训练补贴,有效实施贫困孤独症儿童抢救性康复项目。

(八)经费保障。

精神病防治康复经费由政府财政拨款、社会筹集、个人或家庭出资等多种渠道筹集。其中政府财政拨款是由中央经费和地方经费两部分构成。

中央经费按所辖覆盖人口每人0.15元给予补贴,主要用于建档立卡、人员培训、检查评估、贫困精神病患者医药费用补助、扶持精神病康复机构建设、社区精防医生补贴、精神病康复者职业技能培训和开展社区家庭康复训练工作等。残疾人事业专项彩票公益金康复项目服药救助项目救助标准为没有享受医疗保险报销的每人每年900元,享受医疗保险报销的每人每年500元,住院救助项目标准为每人次4000元。贫困孤独症儿童康复救助标准每人每年12000元。

实施《精神病防治康复“十二五”实施方案》的省(自治区、直辖市)、市(地、州)、县(市、区),要分别按辖区覆盖人口,每年每人不少于0.15元投入经费(经济发达地区0.50元以上)。主要用于组织协调、调查摸底、建档立卡、人员培训、宣传教育以及对精神病康复机构的补助和贫困精神病患者医疗康复费用补助等。要根据当地实际情况,对贫困精神病患者医疗救助项目投入相应的工作管理经费。

(九)检查评估。

1.检查评估内容。

精神病防治康复工作检查评估主要包括三个方面的内容:(1)组织管理网络的建立与开展工作情况;(2)技术指导网络的建立与开展工作情况;(3)治疗康复系统的建立与开展工作情况。

根据《精神病防治康复“十二五”实施方案》的要求,检查的重点应为:(1)摸底调查及精神病人检出率情况;(2)全国精神病防治康复工作统一表卡使用与管理情况;(3)各级精防康复工作人员的培训情况;(4)治疗康复措施的落实及患者的康复效果。

各级精防康复机构的检查与评估都是围绕以上内容来进行。

2.检查评估工具。

检查评估的工具为《精神病防治康复工作检查用表》,具体使用标准按《精神病防治康复工作检查用表使用细则》。

3.检查评估时间。

各开展精防康复工作市县每年要对本地区工作进行督导、检查。2013年,全国残疾人康复工作办公室将组织有关部门、专家对开展精神病防治康复工作县(市、区)进行中期检查。2015年下半年进行全面检查验收。

附件:

1“十二五”贫困精神病患者免费服药登记表

2.“十二五”贫困精神病患者免费住院登记表

3.全国精神病防治康复工作统一表卡

 

“十二五”将为残疾人适配辅具500万件

“十二五”将为残疾人适配辅具500万件

编者按:根据中国残联的《残疾人辅助器具服务“十二五”实施方案》,“十二五”期间将为残疾人供应500万件各类辅助器具。其中:通过实施残疾人事业专项彩票公益金项目,为贫困残疾人免费配发50万件基本型辅助器具;为50万名贫困低视力残疾人免费配用助视器;为5万名贫困的重度残疾人适配基本生活所需的辅助器具;为1万名具备就学和就业能力的贫困残疾人适配辅助器具;为7万例贫困残疾人装配假肢;为5万例贫困残疾人装配矫形器。通过组织开展辅助器具服务,推广辅助器具适配技术,提高服务水平,建立辅助器具适配服务体系,推进辅助器具服务进社区、进家庭。

 

关于印发《残疾人辅助器具服务“十二五”实施方案》实施办法的通知

全康办〔2012〕7号

来源:中国残联网  发布时间:2012-02-17

各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室,新疆生产建设兵团残联,黑龙江农垦总局残联:

为贯彻落实《残疾人辅助器具服务“十二五”实施方案》提出的任务要求,全国残疾人康复工作办公室制定了《〈残疾人辅助器具服务“十二五”实施方案〉实施办法》,现印发给你们,请结合本地实际,认真组织实施。

 

全国残疾人康复办公室

二○一二年二月十三日

《残疾人辅助器具服务“十二五”实施方案》实施办法

“十一五”期间,全国为残疾人提供各类辅助器具500余万件,其中,为贫困残疾人免费配发30余万件,减免费用装配假肢7万余例、矫形器1万余例;初步形成省、市、县三级辅助器具服务网络。为贯彻落实《关于加快残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》(国办发〔2010〕19号)精神,实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标,《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》对辅助器具服务工作提出了更高的要求,为确保《残疾人辅助器具服务“十二五”实施方案》各项任务的顺利完成,特制定本办法。

一、任务目标

——为残疾人供应500万件各类辅助器具。其中:通过实施残疾人事业专项彩票公益金项目,为贫困残疾人免费配发50万件基本型辅助器具;为50万名贫困低视力残疾人免费配用助视器;为5万名贫困的重度残疾人适配基本生活所需的辅助器具;为1万名具备就学和就业能力的贫困残疾人适配辅助器具;为7万例贫困残疾人装配假肢;为5万例贫困残疾人装配矫形器。

——通过组织开展辅助器具服务,推广辅助器具适配技术,提高服务水平,建立辅助器具适配服务体系,推进辅助器具服务进社区、进家庭。

二、具体措施

(一)加强组织领导,明确职责分工。

——全国残疾人康复工作办公室。负责会同有关部门制定相应政策和工作计划、分解项目任务、协调经费、组织考核验收。

——中国残疾人辅助器具中心。作为全国辅助器具服务的业务管理部门和技术资源中心,负责:辅助器具服务机构规范化建设、辅助器具服务专业人才培养、组织部分项目的招标采购和物资下发;做好项目的监督、指导、检查和效果评估;推广辅助器具适配服务;做好各项目统计汇总工作。

——国家康复器械质量监督检验中心。对项目使用的残疾人辅助器具进行质量监督和抽检。

——各省残疾人康复工作办公室。负责制定本省项目实施办法;确定年度项目地区;落实项目配套资金;审核确定定点辅助器具服务机构;组织省内辅助器具服务管理和专业技术人员培训;负责项目监管及辅助器具服务的统计汇总工作。

——市(县)残联。负责本地区辅助器具服务规划和组织实施。

——各级辅助器具服务机构。选派人员参加辅助器具服务管理和技术培训;开展受益残疾人筛查;汇总上报需求;开展服务,为残疾人适配(发放)所需辅助器具;登记、统计并上报年度任务完成情况;收集并反馈配发产品的质量情况、受益人的使用效果及典型事例。

(二)加强各级辅助器具服务机构规范化建设,完善服务网络。

“十二五”期末初步形成覆盖我国城乡的残疾人基本辅助器具服务体系。通过各地、各有关部门的共同努力,有计划、有步骤地在全国范围内新建、扩建和改建一批残疾人辅助器具服务机构,按照《残联系统康复机构建设规范》(残联厅发〔2011〕12号)的文件要求,实现省级残联建成1所三级残疾人辅助器具服务机构,市级残联至少建成1所二级残疾人辅助器具服务机构建设,县级残联至少建成1所一级残疾人辅助器具服务机构,并在全国培育5-6个功能完善、业务能力强、具有专业特色和辐射作用的国家辅助器具区域中心。

为解决边远地区服务可及性的问题,残疾人事业专项彩票公益金项目安排专项经费,为符合条件的辅助器具服务机构配置辅助器具流动服务车。

(三)加强人才培养,提升专业化服务的能力和水平。

按照《全国残联系统康复人才培养规划(2005-2015年)》要求,多层次、多渠道、多形式的开展辅助器具专业人才培养。一是组建和完善辅助器具师资队伍,有计划、有步骤地选拔一批理论水平高、业务能力强的业务人员,培养辅助器具师资力量。二是继续开展辅助器具工程师岗位能力培训,逐步建设专业化的辅助器具服务队伍,推动辅助器具适配师新职种的设立,推进辅助器具服务职业化发展。三是采取培训班、进修、学术讲座、学术会议、业务考察和远程教育等多种方式,做好各级辅助器具机构专业人员的继续教育工作,提高辅助器具服务系统专业人员的整体素质。四是编写辅助器具专业教材,加快辅助器具学科建设步伐。

“十二五”期间,中国残疾人辅助器具中心作为辅助器具服务专业人才培养的责任部门,将组织培训辅助器具服务专业技术人员6000人次、假肢矫形器专业技术人员400人次。

(四)组织实施。

——下达任务。全康办根据各省残疾人口数量、经济发展水平、项目执行情况等因素,逐年分解下达项目年度任务(具体任务数量见项目实施方案)。各省残疾人康复工作办公室确定项目地区(市地或县);市(县)残联负责选择定点辅助器具服务机构,报省残联审定。定点服务机构选派专人参加中国残疾人辅助器具中心或省残疾人康复工作办公室统一组织的项目管理和相关技术培训。

——筛选受助对象。项目地区组织定点服务机构对符合救助条件的残疾人(或其监护人)集中进行筛查评估(对于重症残疾人,服务机构要派人入户服务),确定辅助器具服务类型和所需产品数量,并汇总上报省残联。

——实施服务。定点辅助器具服务机构根据项目任务要求和筛查评估情况,为残疾人提供辅助器具适配服务,并建立服务档案。

——数据录入。省残联负责组织数据录入工作。中国残疾人辅助器具中心会同各省残联负责及时对数据库的真实性、准确性和完整性进行审核,并于每年1月15日前将审核后的上一年度数据上报中国残联信息中心。

(具体实施参照项目实施方案)

(五)质量监督。

国家康复器械质量监督检验中心对项目使用的残疾人辅助器具进行质量监督,投标产品应经质检中心检验合格,以及对中标产品进行抽查等方式加强辅助器具产品质量监管,确保辅助器具的安全性,维护残疾人合法权益。

(六)开展宣传。

——通过新闻媒体和网络报道、印发宣传册等方式,开展辅助器具服务项目宣传,扩大项目知晓度;收集和广泛宣传残疾人受益的典型事例,让政府和社会更加了解和支持残疾人辅助器具服务工作。

——充分利用“助残日”等节日,开展辅助器具知识宣传和咨询活动,宣传辅助器具政策和知识,为残疾人提供相关咨询服务,并为残疾人提供辅助器具试用服务,现场提供辅助器具适配服务。

三、经费安排

“十二五”残疾人辅助器具服务项目经费分为中央本级支出的项目资金和地方专款支出的项目资金。

中央本级支出的项目资金,由中国残联按年度向财政部申请,列入中国残联部门预算。中央本级支出包括贫困残疾人免费配发辅助器具、配置辅助器具流动服务车和培训项目。

地方专款支出的项目资金由中央财政根据各省任务下达省级财政,省级财政按照国库管理要求下达项目单位。地方专款支出包括:为贫困低视力者免费配用助视器、重度贫困残疾人适配辅助器具、就学和就业残疾人适配辅助器具、为贫困残疾人装配大腿假肢、为贫困残疾人装配小腿假肢、为贫困残疾人装配膝离断或髋离断假肢、为缺肢者装配装饰性或功能性上肢假肢和为肢体残疾人装配矫形器等八个项目。

各项目省残联要落实《中央专项彩票公益金支持残疾人事业项目资金管理办法》(财社〔2011〕228号)文件精神,建立健全内部监督、检查制度,严格执行国家各项规章制度,严肃财经纪律,做好项目经费的审核、拨付和使用管理工作;项目资金必须专款专用,严格规范招标采购工作程序,项目资金使用单位必须主动接受相关部门的监督和审计。

各地应积极落实配套经费,用于受助残疾人的筛查、档案管理、项目管理等支出。

四、检查评估

各级残疾人康复工作办公室要按照《残疾人辅助器具服务“十二五”实施方案》要求,根据任务完成情况,定期进行检查评估。

全国残疾人康复工作办公室于2013年进行中期检查评估,2015年末进行全面验收。

 

“十二五”将为10万名听力残疾儿童进行康复训练

十二五”将为10万名听力残疾儿童进行康复训练

编者按:根据中国残联的《听力语言康复“十二五”实施方案》,“十二五”期间将对10万名听力残疾儿童进行听力语言康复训练,并培训其家长。其中为16865名符合手术指征的听力残疾儿童实施人工耳蜗植入手术,并补贴手术费、康复训练经费;为18000名符合条件的听力残疾儿童免费配戴助听器并补贴康复训练经费。为5万名贫困成年听力残疾人免费配戴助听器。

 

关于印发《听力语言康复“十二五”实施方案》实施办法的通知

全康办〔2012〕5号

来源:中国残联网  发布时间:2012-02-17

各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室,新疆生产建设兵团残联,黑龙江农垦总局残联:

为贯彻落实《听力语言康复“十二五”实施方案》提出的任务要求,全国残疾人康复工作办公室制定了《〈听力语言康复“十二五”实施方案〉实施办法》,现印发给你们,请结合本地实际,认真组织实施。

 

全国残疾人康复工作办公室

二○一二年二月十三日

《听力语言康复“十二五”实施方案》实施办法

“十一五”期间,我国听力语言康复事业取得了长足进步,截至2010年底,全国已有近338万名听力残疾儿童接受了康复训练,其中43% 进入了普通小学和普通幼儿园。为贯彻落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)文件精神,实现2015年“人人享有康复服务”的目标,“十二五”期间,将继续加强听力语言康复工作,实施“七彩梦行动计划”聋儿康复救助项目;加大力度推进听力语言康复服务体系的建设和完善。

为确保《听力语言康复“十二五”实施方案》的顺利完成,特制本办法。

一、任务目标

——对100000名听力残疾儿童进行听力语言康复训练,并培训其家长。其中为16865名符合手术指征的听力残疾儿童实施人工耳蜗植入手术,并补贴手术费、康复训练经费;为18000名符合条件的听力残疾儿童免费配戴助听器并补贴康复训练经费。

——为50000名贫困成年听力残疾人免费配戴助听器。

二、时间要求

2011-2012年,完成40000名听力残疾儿童听力语言康复训练、40000名听力残疾儿童家长培训任务目标。其中包括为4000名符合手术指征的听力残疾儿童实施人工耳蜗植入手术,并补贴手术费、康复训练经费;为4500符合条件的听力残疾儿童免费配戴助听器并补贴康复训练经费。

2013-2015年,每年完成20000名听力残疾儿童听力语言康复训练、20000名听力残疾儿童家长培训任务目标。其中包括为4289名符合手术指征的听力残疾儿童实施人工耳蜗植入手术,并补贴手术费、康复训练经费;为4500名符合条件的听力残疾儿童免费配戴助听器并补贴康复训练经费。

2011年-2015年,每年完成10000名成年听力残疾人免费配戴助听器的任务目标。

三、具体措施

(一)继续完善社会化听力语言康复工作网络,明确工作职责。

1.建立政府主导、相关部门各尽其职、协调运作的工作机制。

——卫生部门继续推动新生儿听力筛查工作,健全各级定点筛查、诊断机构;与相关部门协调做好听力残疾预防工作,建立听力残疾儿童筛查-转诊机制;加强各级医疗机构听力学服务能力建设。

——教育部门要制定相关政策,提出明确要求,加大对听力残疾儿童康复工作的支持力度;根据《义务教育法》和《残疾人教育条例》,确保康复后的0-6岁听力残疾儿童能够进入普通幼儿园和普通小学接受教育;做好特殊教育学校内听力障碍儿童的康复工作;支持做好听力语言康复专业的学历教育与继续教育工作。

——财政部门会同残联研究制定项目实施方案,制定项目资金管理办法,审核补助资金分配方案并下拨资金,会同残联对资金使用情况、项目完成情况进行监督检查。

——质检、工商管理等部门,负责做好助听器、人工耳蜗等产品监督检测;加强助听器验配服务的行业管理。

——各级残联协调相关部门,组织落实听力语言康复计划;保障国家重点项目实施并推动建立听力残疾儿童免费康复制度;研究制定听力语言康复行业标准,完善行业管理政策,加强相关产品、技术、机构、从业人员等的监督管理。

2.将听力语言康复工作纳入事业发展规划,统筹布局,协调实施。

——全国残疾人康复工作办公室负责会同有关部门制定相应政策和工作计划、协调经费、组织考核验收。全国残疾人康复工作办公室聋儿康复协调组负责听力语言康复工作的日常管理,研究和制订有关配套政策和行业技术标准,建立完善的监督和评估体系。

——中国聋儿康复研究中心是全国听力语言康复工作的技术资源中心和业务管理部门,承担全国残疾人康复工作办公室聋儿康复协调组日常管理工作,负责全国听力语言康复行业管理、听力语言康复机构规范化建设、听力语言康复专业人才培养以及听力语言康复工作质量监督、管理和考核。

——地方各级残疾人康复工作办公室充分发挥组织、管理、协调作用,制定相关政策,组织实施康复工作计划,进行考核验收。

——地方各级听力语言康复机构要发挥区域技术资源中心和区域行业指导作用,完成同级残疾人康复工作办公室下达的任务。

(二)加强机构建设,完善服务网络。

——按照中国残联印发的《残联系统康复机构建设规范》(残联厅发〔2011〕12号)的文件要求,加强和规范省、市、县三级机构的建设。

——省级听力残疾儿童康复中心进一步完善自身条件和功能,着力健全听觉康复、语言训练和社区指导三项业务功能;发挥本省技术资源中心和业务管理部门作用,为基层提供康复技术指导,专业人员培训。

——加强基层听力语言康复机构建设,努力实现“一市一中心、一县一班点”的建设目标;地市级机构要着力建设成为当地技术资源中心,发挥业务指导作用。

——坚持社会化工作原则,引导、扶持、规范社会兴办的听力语言康复机构。

(三)加强人才培养,提高专业技术水平。

——按照《全国残联系统康复人才培养规划(2005-2015 年》要求,建立、健全国家、省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市、区)多层次听力语言康复人才培养工作体系;着力加强听力残疾预防与康复相关学科的人才培养,推动开展听力学、学前教育、特殊教育、言语病理学等实用技术培训和学历教育。

——加强听力语言康复从业人员规范管理;继续推进国家助听器验配师培训与认证、中文听觉口语教师的培训与认证,建立完善相关职业准入与考评制度。

——推动教学改革,以此为平台加强省级康复机构四类学科骨干的培养,并逐步向基层推广。

——发挥全国听力语言康复区域中心的作用,开展周边区域的省(自治区、直辖市)听力语言康复专业人员培训、指导等区域业务。

——支持开展听力语言康复科学研究,更新理念,创新模式,推广应用新技术。

(四)组织实施。

1.对100000名听力残疾儿童进行听力语言康复训练,并培训家长。

(1)下达任务。

全康办聋儿康复协调组负责向各省下达听力残疾儿童康复及家长培训任务;各省残康办根据本地实际,逐级下达任务。

(2)组织筛查。

各级残联要整合政府和社会服务资源,建立听力残疾儿童听力筛查-耳聋诊断-助听器验配-(人工耳蜗植入)-听力语言康复训练一体化的工作制度,对本机构及辖区内听力残疾儿童家长的需求进行摸底调查。

(3)开展训练和培训,建立档案。

各级残联根据筛查情况,帮助听力残疾儿童家长,根据自愿、就近就便的原则,组织听力残疾儿童进入机构开展康复训练,并建立听力残疾儿童个人康复档案。

依托各级各类听力语言康复机构,完善家长学校,组织开展家长培训工作。

2.为16865名符合手术指征的听力残疾儿童免费植入人工耳蜗并补贴手术费、康复训练经费。

(1)下达任务。

中国残联向各省下达专项救助任务;各省根据本地实际,逐级下达任务。

(2)组织筛查。

各省会同卫生部门按要求完成贫困听力残疾儿童在定点筛查机构的初筛工作;加大筛查力度,通过新生儿听力筛查和学龄前儿童听力普查开展拉网式筛查,摸清听力残疾儿童底数,建立听力残疾儿童数据库。

(3)组织复筛、手术、开机、调试。

定点医院承担救助对象的复筛、植入手术、开机、调试任务。各级听力语言康复机构根据受助者需求协助做好术后调试。

(4)组织开展康复训练。

各级残联及时安排救助对象接受康复训练。各级定点康复机构做好救助物资的发放登记、康复安置、档案建立、康复训练效果评估等。

(具体实施参照“七彩梦行动计划”《聋儿(人工耳蜗和助听器)康复救助项目实施办法》)

3.为18000名符合条件的听力残疾儿童免费配戴助听器并补贴康复训练经费。

(1)下达任务。

中国残联向各省下达专项救助任务;各省根据本地实际,逐级下达任务。

(2)组织筛查。

各省按要求组织开展贫困听力残疾儿童筛查;各级听力语言康复机构要协助做好受助听力残疾儿童筛查工作。

(3)配发助听器及制作耳模,组织开展训练。

省级听力语言康复中心及项目认定的定点验配机构按要求为受助听力残疾儿童验配助听器、配发电池、制作耳模;各级残联安排受助听力残疾儿童接受康复训练。

(具体实施参照“七彩梦行动计划”《聋儿(人工耳蜗和助听器)康复救助项目实施办法》)

4.为50000名贫困成年听力残疾人免费配戴助听器。

(1)下达任务。

全康办聋儿康复协调组负责向各省下达成年听力残疾人免费配戴助听器任务;各省残康办根据本地实际,逐级下达任务。

(2)开展服务。

市地级以上听力语言康复机构要面向全年龄段听力语言残疾人主动开展全方位的康复技术服务;通过开展耳聋预防宣传、听力检测、助听器验配、康复咨询指导等工作,不断提高为成人提供听力语言康复服务的能力。

(具体见《贫困成年听力残疾人(助听器)康复项目》)

(五)加强宣传教育,普及听力保健知识及爱耳意识。

充分利用“爱耳日”、“助残日”、“国际聋人节”等,通过广播、电视、报刊、网络等形式,广泛开展以耳聋预防、听力语言康复为主题的宣传教育活动,普及听力保健知识,增强爱耳、护耳意识,减少听力语言残疾的发生。

四、经费保障

中央财政按每人150元为听力残疾儿童康复训练提供补贴,各地投入家长培训经费并按不低于中央财政补贴标准为听力残疾儿童投入相应配套经费。

中央财政为16865名符合手术指征的听力残疾儿童免费提供人工耳蜗产品1套,按每人12000元标准补贴植入手术费及术后调机费用,按每人14000元补贴康复训练经费。(经费使用参照《“七彩梦行动计划”聋儿(人工耳蜗和助听器)康复救助项目实施办法》)

中央财政为18000名符合条件的听力残疾儿童免费配发全数字助听器2台,按每人12000元补贴一学年(10个月)康复训练经费。(经费使用参照“七彩梦行动计划”《聋儿(人工耳蜗和助听器)康复救助项目实施办法》)

中央财政为5万名贫困成年听力残疾人免费配发数字式助听器1台。(经费使用参照《贫困成年听力残疾人(助听器)康复项目》)

各地根据当地实际情况,投入经费用于贫困听力残疾儿童康复救助项目工作管理及听力语言康复机构规范化建设。

五、登记统计

各级听力语言康复机构会同同级残联按照《“七彩梦行动计划”聋儿(人工耳蜗和助听器)康复救助项目实施办法》和《贫困成年听力残疾人(助听器)康复项目》要求做好项目数据与档案的填报工作。

各级听力语言康复机构会同同级残联将“十二五”听力语言康复统计年报数据按要求登录“中国残疾人事业统计管理系统”进行上报。

六、检查评估

各级残疾人康复工作办公室按照《听力语言康复“十二五”实施方案》的要求,根据任务完成情况,定期进行检查评估。

全国残疾人康复工作办公室于2013年对听力语言康复工作进行中期检查评估,2015年进行全面检查验收。

附件:

1.“十二五”听力语言康复任务分配表

2.“十二五”新收训聋儿、贫困聋儿救助、家长培训登记表

3.“十二五”听力语言康复统计汇总表

 

“十二五”将试点残疾儿童筛查、转介和康复制度

“十二五”将试点残疾儿童筛查、转介和康复制度

编者按:根据中国残联的《儿童残疾预防“十二五”实施方案》,“十二五”期间将试点建立残疾儿童随报及早期康复试点制度,完善和落实有利于残疾儿童筛查、转介和康复的相关法规和政策。城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院等基层卫生服务机构负责开展0-6岁残疾儿童早期筛查工作,将发现的疑似残疾儿童在县(市、区)妇幼保健机构备案,并转介至市(地)定点医疗机构进行确诊。定点医疗机构负责对疑似残疾儿童进行确诊,建立残疾儿童信息数据库,将有医疗需求的残疾儿童转介至相关医疗机构进行诊治,将有康复需求的残疾儿童信息转介至残联。残联负责将有康复需求的残疾儿童转介至相应康复机构接受早期康复,促进功能改善,减轻残疾程度,进行康复安置。

关于印发《儿童残疾预防“十二五”实施方案》实施办法的通知

全康办〔2012〕8号

来源:中国残联网  发布时间:2012-02-17

各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室,新疆生产建设兵团残联,黑龙江农垦总局残联:

为贯彻落实《儿童残疾预防“十二五”实施方案》提出的任务要求,全国残疾人康复工作办公室制定了《〈儿童残疾预防“十二五”实施方案〉实施办法》,现印发给你们,请结合本地实际,认真组织实施。

 

全国残疾人康复工作办公室

二○一二年二月十三日

《儿童残疾预防“十二五”实施方案》实施办法

第二次全国残疾人抽样调查显示,全国约有0-6岁残疾儿童167.8万。我国每年出生缺陷儿童总数高达80-120万,新增0-6岁残疾儿童19.9万。出生缺陷和儿童残疾给家庭和社会造成沉重的精神和经济负担,成为突出的公共卫生问题和社会问题。

积极开展儿童残疾预防与康复工作,宣传残疾预防和早期康复知识,对于减少出生缺陷、提高人口素质具有重要意义。早发现、早干预、早康复是残疾儿童康复的关键,儿童越早得到甄别、越及时地进行治疗和康复,康复的效果就越好,是一项投入少、见效快、惠及残疾儿童一生的抢救性工程。

为加强儿童残疾预防工作,根据《儿童残疾预防“十二五”实施方案》,特制定本实施办法。

一、任务目标

在全国31个城市开展残疾儿童随报及早期康复工作试点,探索建立早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的工作机制。

在全国开展儿童残疾预防和早期康复宣传教育活动,到2015年,儿童残疾预防与早期康复知识的知晓率达到80%。

二、工作进度

(一)2012年,确定开展残疾儿童随报及早期康复工作试点城市。各省制定工作方案,启动残疾儿童随报及早期康复工作试点工作。

(二)2013年,组织业务培训,指导各试点城市开展儿童残疾预防工作。广泛开展儿童残疾预防和早期康复宣传教育活动。进行中期评估。

(三)2014年,召开残疾儿童随报及早期康复工作试点工作经验交流会议,总结试点经验。

三、主要措施

(一)健全和完善儿童残疾预防工作体系。

1. 组织管理网络。

建立儿童残疾预防政府主导、相关部门各尽其职、协调运作的工作机制。试点城市在政府统一领导下,卫生、民政、人口计生、残联等部门共同制定本地区儿童残疾预防工作方案,并组织实施。

试点城市政府负责出台残疾儿童筛查和早期康复相关优惠政策,建立长效的经费保障机制,完善和落实有利于残疾儿童筛查、转介和康复的相关法规和政策,保障残疾儿童接受康复服务的权利。

——卫生部门负责组织婚前卫生指导、咨询和医学检查,做好新婚夫妇、孕产期妇女保健工作,早期发现出生缺陷儿并及时进行医学干预和治疗,将残疾儿童筛查工作纳入国家基本公共卫生服务规范0-36个月儿童健康管理和0-6岁儿童健康体检,对各级医务人员开展相关知识和技能培训,及时发现疑似残疾儿童,并到定点医疗机构进行确诊,将确诊的残疾儿童信息与残联共享。

——民政部门负责利用婚姻登记管理平台,做好儿童残疾预防和早期康复知识宣传教育,引导群众自觉参加婚前卫生指导和医学检查,制定优惠政策,对各类贫困残疾儿童进行康复医疗救助。

——人口计生部门负责利用人口计生工作网络组织开展优生优育宣传活动,普及残疾预防知识。

——残联负责制定相关技术标准,规范各类残疾儿童康复机构建设,提供康复机构信息的咨询服务,将确诊的残疾儿童及时转介至相应康复机构进行康复安置。

2.技术指导网络。

全国残疾人康复工作办公室成立专家技术指导组,制定相关技术标准,指导各试点城市开展儿童残疾预防工作,进行检查评估。

试点城市残疾人康复工作办公室成立专家技术指导组,负责对基层社区医务人员、妇幼保健人员进行培训,使他们掌握基本的残疾儿童筛查技术和方法,熟悉残疾儿童筛查工作流程,对定点医疗机构医生进行残疾诊断相关技术培训,指导制定治疗和康复方案。

3.工作流程。

(二)加强人员培训,建立工作队伍。

加大基层儿童保健医务工作者培训力度,使他们掌握基本的筛查技术和方法,熟悉儿童残疾筛查工作流程,对专科医院医生进行残疾诊断技术培训和康复知识培训。注重残联系统残疾儿童筛查诊断队伍的培养,加强人员培训,保证工作质量。

全国残疾人康复工作办公室举办国家级培训班,依托全国专家技术指导组,为31个试点城市培训儿童残疾预防管理和技术骨干。

(三)建立残疾儿童随报及早期康复试点制度。

城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院等基层卫生服务机构负责开展0-6岁残疾儿童早期筛查工作,将发现的疑似残疾儿童在县(市、区)妇幼保健机构备案,并转介至市(地)定点医疗机构进行确诊。

定点医疗机构负责对疑似残疾儿童进行确诊,建立残疾儿童信息数据库,将有医疗需求的残疾儿童转介至相关医疗机构进行诊治,将有康复需求的残疾儿童信息转介至残联。

残联负责将有康复需求的残疾儿童转介至相应康复机构接受早期康复,促进功能改善,减轻残疾程度,进行康复安置。

探索建立卫生和残联相互协作残疾儿童数据库,通过儿童保健网络对残疾儿童进行筛查,将可疑残疾儿童相关数据录入数据库,残疾诊断机构将残疾儿童的诊断情况录入数据库,残疾治疗和康复机构将接受治疗或康复的儿童情况录入数据库,实现对儿童残疾的常规监测。

残疾儿童随报及早期康复工作试点城市要符合以下条件:

组织管理网络健全。试点城市要在政府统一领导下,卫生、民政、人口计生、残联等部门协作配合,特别是残联要与卫生部门密切联系,在现有的新生儿筛查和儿童保健服务内容中明确增加儿童残疾筛查内容;技术指导网络健全。试点城市妇幼保健网络健全,具备残疾儿童筛查、诊断技术资源、能够通过基层妇幼保健网络开展残疾儿童早期筛查;筛查诊断转介网络健全。试点城市要有建立残疾儿童筛查、诊断、转介制度的基础,健全残疾儿童筛查、诊断工作流程,能将发现的残疾儿童及时转介至相应医疗和康复机构;康复服务网络健全。试点城市有各类残疾儿童康复机构,能够及时为转介出的残疾儿童提供康复服务;经费保障。试点城市要投入相应配套经费用于残疾儿童随报及早期康复工作。

各地要做好试点城市的遴选工作,选择有工作基础、积极性高的城市,特别是卫生、残联合作关系较好的地区;加强与卫生、人口计生部门,特别是卫生部门的合作,出台保障儿童残疾预防制度性文件和政策,建立儿童残疾预防工作机制;纳入公共卫生项目,争取财政支持,建立稳定儿童残疾预防经费保障机制;及时总结、推广试点地区工作经验,从残疾人事业发展的长远角度,统筹规划,不局限于试点地区,逐步在全省范围建立残疾儿童筛查随报制度。

(四)宣传儿童残疾预防与早期康复知识。

针对新婚夫妇、孕产期妇女、0-6岁儿童等重点人群,有计划、有重点地普及儿童残疾预防和早期康复知识,广泛开展健康教育、婚前卫生指导、咨询和医学检查、孕前和孕早期医疗保健,宣传优生优育知识,避免接触有毒有害物质,减少出生缺陷。

在妇幼保健院(站)、社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室、社区康复站、残疾人活动场所等,宣传残疾儿童预防和早期康复知识。

组织儿童残疾预防宣传活动,利用“全国助残日”、“全国爱耳日”、“世界孤独症日”、“精神卫生日”等节日,举办形式多样的宣传活动,印制宣传画册、宣传品、宣传展板等,宣传健康的生活方式,普及安全生产、职业病防治、精神卫生等残疾预防知识。

开展宣传教育活动要根据地区、对象、目的、内容,科学设计、综合合理运用适宜的方法,要充分调动社区群众广泛参与。宣传教育方法可采取多种方法,如语言教育方法:口头交谈、健康咨询、专题讲座、小组座谈和大会报告、演讲等;文字教育方法 :标语、传单、小册子、折页、报刊、墙报、专栏、宣传画;形象化教育方法:图片、照片、标本、模型、示范、演示等;电化教育方法:广播、电视、电影以及投影、幻灯、VCD、录音带、录像带等。

四、经费保障

中央财政对承担“十二五”残疾儿童随报及早期康复工作试点城市给予补贴,2012至2015年,中央财政支持每个试点城市30万元。地方财政按不低于中央财政补贴标准投入相应配套经费。

五、检查评估

各级残疾人康复工作办公室要按照《儿童残疾预防“十二五”实施方案》的要求,根据任务完成情况,定期进行检查评估。

全国残疾人康复工作办公室于2013年进行儿童残疾预防工作中期检查,2015年进行全面检查验收。

附件:

1.残疾儿童随报及早期康复工作任务分配表

2.“十二五”残疾儿童筛查、转介、康复登记表

3.“十二五”儿童残疾预防工作汇总表

 

“十二五”将建成600个全国白内障无障碍县

“十二五”将建成600个全国白内障无障碍县

编者按:根据中国残联的《视力残疾康复“十二五”实施方案》,“十二五”期间将完成白内障复明手术300万例,每年完成60万例,协调有关部门对贫困白内障患者手术进行医疗救助,推进白内障无障碍建设,建立600个全国白内障无障碍县;为50万名低视力者配用助视器,培训20万名低视力儿童家长,建立33个省级低视力康复中心;对50万名盲人进行定向行走训练,配发康复辅助器具。

 

关于印发《视力残疾康复“十二五”实施方案》实施办法的通知

全康办〔2012〕4号

来源:中国残联网  发布时间:2012-02-17

各省、自治区、直辖市残疾人康复工作办公室,新疆生产建设兵团残联,黑龙江农垦总局残联:

为贯彻落实《视力残疾康复“十二五”实施方案》提出的任务要求,全国残疾人康复工作办公室制定了《〈视力残疾康复“十二五”实施方案〉实施办法》,现印发给你们,请结合本地实际,认真组织实施。

 

全国残疾人康复工作办公室

二○一二年二月十三日

《视力残疾康复“十二五”实施方案》实施办法

“十一五”期间,白内障复明、低视力康复和盲人定向行走工作,通过《视力残疾康复“十一五”实施方案》顺利完成。实际完成白内障复明手术423.6万例,其中为贫困白内障患者免费施行复明手术127.6万例;为17.3万名低视力者配用助视器,培训低视力儿童家长6.5万名;为6.3万盲人进行定向行走训练。

为完成《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》、《视力残疾康复“十二五”实施方案》和实施办法提出的任务,特制定具体实施办法。

白内障复明

自1988年残疾人三项康复工作开展以来,已完成白内障复明手术1031.5万例。但是,由于我国每年新发生白内障50万例,每年百万人口白内障手术量不足900,白内障致盲尚未得到完全控制,贫困白内障患者手术难的问题仍然突出。因此,控制白内障致盲仍是我国防盲治盲和视力残疾康复工作的长期任务。

为做好“十二五”白内障复明工作,根据《视力残疾康复“十二五”实施方案》,特制定具体实施办法。

一、任务目标

1.完成白内障复明手术300万例,每年完成60万例。

2.协调有关部门对贫困白内障患者手术进行医疗救助。

3.推进白内障无障碍建设,建立600个全国白内障无障碍县。

二、主要措施

(一)提高手术数量。

“十二五”期间,白内障患者复明手术任务目标为300万例,与“十一五”任务相同。各级残联要在各级政府领导下,通过纳入民生工程、复明项目及依靠社会复明资源,运用社会化工作方式,与相关单位协调运作完成手术任务。要大力宣传普及眼保健和防盲知识,开展白内障筛查,协调眼科医疗机构,为白内障患者提供信息服务和手术转介,做好相应的数据收集汇总和上报工作。

(二)为贫困白内障患者施行复明手术。

1.部门配合,做好筛查工作。

各级残联要积极配合有关部门,充分利用初级卫生保健网络、基层残疾人组织以及社会志愿工作者,尤其使用好社区康复协调员的力量,在大力宣传的基础上,开展拉网式筛查,摸清底数,登记造册,确保贫困患者不被遗漏,并做好向医院输送的工作。

2.充分利用社会复明资源。

各级残联要在政府领导下,协调卫生等有关部门,制定扶持和优惠政策,采取社会化的工作方式,充分利用“三星爱之光行动”、 “复明扶贫流动手术车”、“健康快车”以及各类基金会等白内障复明资源,为贫困白内障患者施行复明手术,使广大贫困白内障患者早日得到手术复明。

3.保证手术质量。

各地要以定点复明医院为主,为贫困白内障患者施行复明手术。要按照卫生部门和中国残联的有关规定,对定点复明医院实施复明手术工作加强管理,确保手术医生和医疗机构依法执业。要完善各项规章制度,保证手术质量,预防手术并发症的发生,并做好术后随访工作。

4.建立贫困白内障患者救助机制。

建立贫困患者救助机制的重点是,将贫困白内障患者复明手术医药费纳入城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗报销目录,纳入城乡医疗救助体系。同时动员社会和各单位参与各种救助活动,逐步形成全社会救助贫困白内障患者的社会环境。

(三)建立“全国白内障无障碍县(市、区、旗)”。

创建白内障无障碍县(市、区、旗),是解决贫困白内障患者手术难、推进防盲治盲工作、形成白内障防治工作长效机制的成功模式,对提高我国白内障手术数量、发挥残联在白内障复明工作中的作用,具有十分重要的意义,也是实现视力残疾人“人人享有康复服务”的一项重大举措。

1.任务分配。

从2011-2015年,全国建立600个“全国白内障无障碍县”。具体任务分配见附件1。有条件的省在完成分配任务的基础上,可创建更多“全国白内障无障碍县”。

2.创建“全国白内障无障碍县”标准。

(1)政府组织领导无障碍。政府重视,落实地方配套经费,有分管领导负责;建立卫生、民政、残联等多部门协调运作的组织领导管理机制;纳入县残疾人事业“十二五”发展纲要、卫生工作“十二五”规划、相关防盲治盲工作规划;建立白内障复明手术数据库。

(2)白内障筛查及患者组织输送无障碍。初级眼保健网络健全,能完成白内障筛查诊断,有计划地组织筛查,掌握白内障患者人数并登记造册;建立贫困白内障患者上门登记筛查制度,确保贫困患者不被遗漏;有贫困患者手术输送工作安排。

(3)公众白内障知识无障碍。通过“爱眼日”等活动,组织新闻媒体,普及白内障知识;县级医院眼科以及公共场所有白内障知识宣传场地,眼科医护人员通过筛查、治疗、术后随访等,向患者及其家属宣传白内障知识;公众白内障知识知晓率达80%。

(4)医疗服务能力和服务水平无障碍。至少有1所以上可以开展白内障复明手术的定点医院,有1名以上可以独立完成白内障现代囊外摘除加人工晶体植入手术的医生。接受白内障复明手术的人数占有手术指征并有需求的白内障患者的85%以上,百万人口白内障手术量达1300,人工晶状体植入率达90%以上;术后最佳矫正视力≥0.3的患者达90%;无严重并发症发生;术后随访率达90%;有上一级医院的技术指导和支持。

(5)患者承受手术费用无障碍。享有公费医疗、医疗保险、合作医疗的患者,手术费用按当地卫生部门规定的收费标准执行和报销;有一定自费能力的患者,按当地卫生部门规定的收费标准自行支付;贫困患者手术收费按当地贫困手术收费标准执行,费用由政府财政、民政、残联等部门和个人按比例分担。将贫困患者白内障复明手术纳入城乡医疗救助体系。

(6)白内障复明服务工作机制运行无障碍。保证新生白内障盲发现一例及时手术复明一例。各地要在《标准》的指导下,大胆创新,勇于实践,积极开展创建“全国白内障无障碍县”工作。

3.全面推广建立。

全国已经通过验收的白内障无障碍省、市、县(区)继续把各项工作做实,巩固白内障无障碍机制的长效性。尚未通过白内障无障碍验收的地区,要加大力度,尽早实现白内障无障碍创建工作。省残联要加强对创建工作的组织领导,组织专家开展技术支持和服务,为创建白内障无障碍县工作提供组织和技术保障。

4.协调推进。

全国白内障无障碍县创建工作,要与全国残疾人社区康复示范区培育活动、全国防盲治盲示范县建立工作协调推进。

5.检查验收。

全国残疾人康复工作办公室将组织眼科专家和康复管理人员对提出申请的全国白内障无障碍省进行检查验收。符合标准的,授予相应的荣誉称号。

(四)加强宣传教育,普及防盲治盲知识。

完善宣传教育网络,通过开展“爱眼日”活动,利用电视、广播、报纸、杂志、宣传册、宣传栏、网站等形式,广泛宣传防盲治盲和眼保健知识,唤起社会各界给予关注和支持,提高群众防盲治盲意识。

三、经费保障

各地要根据本地白内障复明工作实际,相应给予配套投入,确保白内障复明手术和白内障无障碍创建工作顺利推进。

四、登记统计

白内障复明手术完成情况,由省残联协调卫生等有关部门、单位,在年底前填报《“十二五”白内障复明手术汇总表》(见附件2),按要求上报中国残联信息中心。

全国白内障无障碍县创建情况,由省残联进行检查和总结,及时上报全国残疾人康复工作办公室。

五、检查评估

各级残疾人康复工作办公室要按照《视力残疾康复“十二五”实施方案》和实施办法的要求,根据任务完成情况,定期进行检查评估。全国残疾人康复工作办公室于2013年进行中期检查,2015年进行全面检查验收。

低视力康复

“十一五”期间,通过贯彻落实《视力残疾康复“十一五”实施方案》,为173万名低视力者配用助视器。扩大了低视力康复服务覆盖面,提高了低视力康复机构的康复服务能力。

由于我国低视力者人数多,专业低视力康复机构少,服务网络不够完善,助视器品种和数量少,验配手段单一,缺乏视功能训练,不能满足低视力者的康复需求,接受培训的低视力儿童家长数量少,因此,“十二五”期间,要广泛开展低视力康复工作。

为完成《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》及《视力残疾康复“十二五”实施方案》提出的任务,特制定具体实施办法。

一、任务目标

1.为50万名低视力者配用助视器。

2.培训20万名低视力儿童家长。(具体任务分配见附件3)

3.建立33个省级低视力康复中心。

二、主要措施

(一)明确职责,建立部门协调工作机制。

1.卫生部门要进一步完善相关政策和制度,明确医院低视力门诊和眼科医生的职责,做好低视力患者检查诊断、转介服务和随访等工作。

2.教育部门做好低视力分类教学和家长培训工作。

3.财政部门为低视力康复提供经费保障。

4.中国残联要指导地方残联,在残联系统康复机构建立低视力康复中心(部),为低视力者提供综合评估、助视器验配、视功能训练等康复服务。中国残疾人辅助器具中心要加强对彩票公益金项目为贫困低视力者免费配用助视器工作的监督管理。

5.各省残联要严格按照彩票公益金项目的要求,认真组织管理好为贫困低视力者免费配用助视器工作,确保任务保质保量完成。

(二)建立完善工作网络,提高康复服务能力。

“十二五”期间,要进一步完善以低视力康复机构为龙头,医院眼科、定点眼镜店、社区、盲校低视力班、低视力者家庭为基础的低视力康复服务工作网络,扩大康复服务面,提高康复服务能力。

1.建立区域性低视力康复中心,承担区域性低视力康复工作技术指导、人员培训、业务咨询、学术交流等工作。

2.通过“视觉第一 中国行动”项目三期和利用社会资源在全国建立省级低视力康复中心,全面开展低视力康复工作,为地级和县级低视力机构提供技术指导,为完成低视力康复任务提供全面的技术保障。

3.市级(含县级市)医院眼科普遍开展低视力康复工作。做好低视力康复知识宣传、检查诊断、转介服务和随访等。各级卫生行政管理部门和残联要按照《方案》和《国家防盲治盲工作规划》的要求,督导市级(含县级市)医院开展低视力康复工作情况。

4.特教学校要对在校的视力残疾学生进行筛查,及时采取干预措施,提供康复服务。盲校为在校的低视力学生实行分类教育,承担低视力儿童家长培训,使其掌握眼保健知识和视功能训练技能,帮助低视力儿童改善视功能。

5.各级残联要将设立定点助视器验配机构列入低视力康复规划,制定优惠和扶持政策,提供一定的工作条件,做好设立定点验配机构工作。“十一五”已经开展助视器验配的定点验配机构,要进一步完善功能,主动走进社区,走进低视力者家庭,就近就便提供助视器验配服务。要根据低视力者的需要,引导、鼓励更多的验配机构设立助视器展示专柜,提供验光、助视器验配和使用训练服务。

6.开展社区康复工作的社区,要按照《中国残疾人“人人享有康复服务”审评方案》要求开展工作,提供康复服务,培训低视力儿童家长。城市社区要制定低视力康复工作计划,开展低视力防治和康复的宣传教育活动,在筛查的基础上,对本地区的低视力者登记造册,建立康复档案,定期了解康复情况,并做好转介工作。

7.接受培训的家长,在家庭对低视力儿童进行视功能和助视器使用训练,并将训练情况及时向盲校和社区反馈,以便得到指导和帮助。各级残联要积极与各有关部门协调,发挥各方面的积极性,规范、扎实、有序地开展工作。

(三)形成助视器供应服务网络。

“十二五”期间,中国残联和中国残疾人辅助器具中心,根据低视力者的需求,设立助视器定点生产厂家,生产供应助视器。

1.中国残疾人辅助器具中心要发挥主导作用,会同有关单位,在扩大助视器供应品种和数量、提供信息服务、形成助视器供应服务网络等工作上起指导和示范作用。

2.省及市、县级辅助器具供应服务站,要设立助视器专柜,建立助视器供应和售后服务工作制度。要联系助视器生产厂家,根据低视力者的需求,组织助视器货源,在医院眼科、定点验配机构、社区发放。对贫困低视力者要安排到医院眼科和定点验配机构进行助视器验配,并提供救助。

3.充分发挥定点验配机构在助视器验配服务和形成助视器供应服务网络方面的重要作用,定期了解低视力者的需求,根据需求组织质量好、经济实用的助视器供低视力者选用。

(四)建立低视力康复部,提高康复服务能力。

参照中国残联《关于转发残联系统康复机构建设规范(试行)》(残联厅发〔2011〕12号)在省级残疾人康复机构建立“低视力康复中心”(科室级),在地市级残疾人康复机构建立“低视力康复部”,确保完成任务。工作重点有以下四方面:一是,“十二五”普遍建立省级、地市级低视力康复机构;二是,统筹规划,合理布局,方便低视力者就近得到康复服务;三是,加强领导,提供经费和政策支持;四是,坚持工作标准,严格执行操作规程,确保服务质量。

(五)加强人员培训。

中国残联重点培养省级低视力康复技术骨干和管理人员,将举办全国低视力残疾康复技术人员培训班,为各省培训技术和管理骨干。

各省要认真做好省级培训工作,制定培训计划,开展分级培训。

利用盲校、社区、定点验配机构、县级康复机构,对低视力儿童家长进行培训,使家长了解低视力康复知识,熟悉助视器性能、使用和保养方法,能够指导低视力儿童康复训练。

(六)开展宣传教育。

充分利用电视、广播、报刊、网络等大众媒体,通过举办“爱眼日”活动、知识讲座、论坛等,广泛宣传低视力康复的意义,唤起社会支持和参与低视力康复工作。组织医院眼科、定点验配机构、残联低视力康复机构,建立宣传“阵地”,通过举办宣传活动、印制宣传折页、开展咨询等形式,普及低视力康复知识,提高低视力者康复意识。

三、经费保障

残疾人事业专项彩票公益金项目按每名1000元对贫困低视力者配用助视器提供补贴。各地要根据当地实际情况,对贫困低视力者配用助视器、低视力儿童家长培训等工作投入相应的经费保障任务完成。

四、登记统计

低视力康复机构负责填写《“十二五”低视力者配用助视器登记表》(见附件4),一式2份,1份存档,1份报县(市、区)残联审核、汇总。

县(市、区)残联填写《“十二五”低视力康复任务汇总表》(见附件5),并逐级上报至省(自治区、直辖市)残联,省(自治区、直辖市)残联汇总后上报中国残联信息中心。

各级残联低视力康复部建立情况由县(市、区)残联填写,并逐级上报至省(自治区、直辖市)残联,省(自治区、直辖市)残联汇总后上报中国残联信息中心。

五、检查评估

各级残疾人康复工作办公室要按照《视力残疾康复“十二五”实施方案》和实施办法及彩票公益金项目的要求,根据任务完成情况,定期进行检查评估。

全国残疾人康复工作办公室于2013年进行中期检查,2015年进行全面检查验收。

盲人定向行走训练

我国有578万盲人,绝大多数缺乏正确的行走知识和行走方法,受自身视功能障碍和外界环境的影响,活动范围受到极大限制,致使他们难以走出家门,无法参与社会生活,成为社会最困难的群体。

“十一五”期间完成定向行走训练6.3万人,通过CBM项目试点,盲人定向行走在社会中的公众意识得到了提高、建立了《盲人定向行走指导师任职标准》、《盲杖国家级标准》、《盲人定向行走评估标准》和《盲人定向行走训练指导师培训教材》,培养了一批定向行走专家队伍,建立了盲人定向行走工作模式,增强了盲人的自信心。奠定了非常好的工作基础。大多数盲人有定向行走需求,通过定向行走训练可以拓展其个体生活空间,建立自尊、自信,实现安全、独立行走,实现自我价值,融入社会。

为满足广大盲人行走需求,根据《视力残疾康复“十二五”实施方案》,特制定本实施办法。

一、任务目标

对50万名盲人进行定向行走训练,配发康复辅助器具。(具体任务分配见附件6)

二、主要措施

(一)建立工作体系,明确工作职责。

工作体系由组织管理网络、技术指导网络、训练服务网络构成。

1.组织管理网络。

建立以政府为主导、相关部门各尽其职、协调运作的工作机制。

——教育部门将定向行走训练工作纳入盲(盲聋)校课程,培养盲生的定向行走技能。盲(盲聋)校在各级残疾人康复工作办公室开展的社区定向行走工作中,承担业务咨询、技术指导和人员培训等任务。

——民政部门将定向行走训练工作纳入社区服务计划,制定优惠政策,对参加定向行走训练的贫困盲人提供救助。

——卫生部门为参加定向行走训练的盲人做好诊断、视力检测、功能评定、服务转介、宣传等。制定优惠政策,对贫困盲人实施减免医疗费用。

——残联负责定向行走训练工作的协调运作、宣传发动和组织实施。纳入各级残疾人康复工作办公室工作范畴,明确工作职责。各级残疾人康复工作办公室要将盲人定向行走训练工作纳入工作范畴。

全国残疾人康复工作办公室负责宏观管理,制定实施方案、实施办法和工作标准,进行督导检查和考核验收。

——省级残疾人康复工作办公室负责制定本省实施办法,认真组织落实盲人定向行走训练工作,掌握工作进度,推广先进经验,管理好专项工作经费,进行检查验收。

——市、县残疾人康复工作办公室负责制定工作计划,建立规章制度,组织人员培训,宣传普及知识,探索工作经验。

——成立街道、乡镇盲人定向行走训练工作领导小组。街道、乡镇政府分管领导任组长,残联理事长任副组长,相关部门任成员,负责定向行走训练工作的具体组织实施。

2.技术指导网络。

成立专家技术指导组。教育部基础教育司和中国残联康复部共同成立全国盲人定向行走训练专家技术指导组,负责制定技术标准,编写培训教材,培训技术骨干,提供技术咨询,参与检查验收等。各省逐步建立相应的盲人定向行走训练技术指导组,开展技术培训、进行效果评估等。

成立技术指导中心。依托各地残联系统康复机构,充分利用盲校资源建立技术指导中心,承担市(地)、县(区)及街道、乡镇盲人定向行走训练指导师(以下简称训练指导师)的系统培训,负责指导社区、家庭开展盲人定向行走训练工作。

3.训练服务网络。

建设市、县为指导,街道、乡镇为平台,社区为场所,家庭为基地的社区训练服务网络。

市、县残联负责为承担任务的街道、乡镇,培养一名以上训练指导师;并负责其业务培训、工作指导;制定工作职责和奖惩制度,对其进行绩效考核。

街道、乡镇确定一名以上训练指导师,深入社区和家庭,进行社区集中训练和家庭面对面的个性训练。训练指导师从残联残疾人专职委员、社区康复协调员或政府购买的公益岗位中选定。

社区或村委会主任、社区康复协调员、残协专职委员负责协助街道、乡镇训练指导师选择训练场所和路线,组织、督促盲人在社区接受集中训练。盲人及亲友积极配合,参与制定训练计划并进行训练。

(二)加强人员培训,建立工作队伍。

以街道、乡镇训练指导师队伍建设为抓手,形成稳定的技术工作队伍。

1.培训原则及方式。

培训工作遵循实用性原则,采取逐级培训的方式进行。全国残疾人康复工作办公室举办国家级培训班,依托全国专家技术指导组,使用全国统一教材,为各省培训管理和技术骨干。

各省根据工作要求,制定培训计划,依托管理和技术骨干,开展二级培训。为开展盲人定向行走训练工作的市、县、街镇残联培训1名以上管理人员。为开展盲人定向行走训练工作的街道、乡镇培训1-2名训练指导师。

街道、乡镇进行三级培训。依托街道、乡镇训练指导师对辖区的社区工作者、志愿者进行培训。

2.培训对象。

管理人员。省、市、县残疾人康复工作办公室分管干部和街道、乡镇残联理事长。

技术人员。残联省、市(地)、县训练指导师、盲(盲聋)校的专职教师和街道、乡镇训练指导师。

社区工作者和志愿者。社区居委会或村委会主任、社区康复协调员、残协专职委员、家属、邻居、志愿者。

3.培训内容及目标。

管理人员培训内容,包括定向行走训练工作的意义、目标、原则、相关政策及工作内容、程序、方法、步骤、基础知识等。通过培训使其能胜任辖区的组织实施和业务指导工作。

技术骨干培训内容,包括定向行走训练的专业知识、训练技能、评估技术、档案要求等,通过培训使其具备培训、指导街道、乡镇训练指导师的能力。街道、乡镇训练指导师培训内容重点为训练技能、评估技术、档案书写和上报要求,通过系统培训,使其达到直接指导盲人开展集中训练和个体训练的能力。

社区工作者和志愿者。培训内容包括定向行走训练的科普知识、盲人的身心特点及帮助盲人的技巧等,通过培训,普及知识,扩大参与面,营造社区训练的良好氛围。

(三)组织实施。

1.明确工作定位。在社区家庭开展盲人定向行走训练工作。

2.明确服务对象。持有残疾人证,有定向行走训练需求的视力残疾人,包括盲人和低视力者。

3.入户调查,掌握需求。街道、乡镇训练指导师会同社区居委会或村委会主任、社区康复协调员、残协专职委员入户进行视力残疾调查,对有定向行走训练需求的视力残疾人做好登记和动员工作,掌握他们的实际困难和迫切需要。

4.康复训练,注重效果。街道、乡镇训练指导师在上级专业技术人员的指导下,开展社区集中训练和入户面对面的家庭训练。训练内容包括定向训练、独行训练、随行指导、导盲用具配用、心理咨询等。通过训练,使盲人达到独立、安全行走的效果。

5.一体化服务,全面康复。采取社区、机构集中训练和家庭面对面训练相结合的训练方式及康复训练与扶贫救助、职业技能培训、劳动就业有机结合的一体化康复服务模式,帮助残疾人解决实际困难,实现全面康复。

6.建立档案,科学管理。对所有接受定向行走训练的视力残疾人,街道、乡镇训练指导师应及时为其建立训练档案,并认真填写服务情况,掌握训练和需求动态。对训练中出现的问题要及时发现、及时解决。街道、乡镇训练指导师会同社区居委会或村委会主任、社区康复协调员、残协专职委员根据盲人在生活保障、职业培训、劳动就业等方面的实际需求,联系有关部门和单位,提供有效服务,使走出家门的盲人,掌握一技之长,实现自食其力、平等参与社会生活。

(四)完善配套政策、加强规范管理。

各省制定优惠政策,对定向行走训练者和职业技能培训者给予补贴;对培训合格者,优先推荐就业;对参加定向行走训练的贫困盲人提供生产性扶贫救助;对开办个人盲人按摩诊所者,提供优惠待遇。

各级残疾人康复工作办公室制定街道、乡镇训练指导师考核奖惩制度;规范训练指导师工作档案和康复对象训练档案;制定训练效果评估制度。街道、乡镇工作领导小组负责督导各项制度的落实。

(五)开展宣传教育,扩大社会影响。

充分利用各种媒体,采取多种形式,广泛宣传盲人定向行走工作的意义和有关政策,普及相关知识和实用技术。

街道、乡镇训练指导师负责在辖区举办知识讲座,发放科普读物,传授实用康复知识和训练方法,提高盲人的康复意识,提高辖区内居民的知晓率和参与率,营造理解、尊重、关心和帮助盲人,盲人踊跃参与的良好社会氛围。

四、登记统计

街道(乡镇)盲人定向行走训练指导师填写《“十二五”盲人定

向行走训练登记表》(见附件7),一式2份,1份存档,1份上报县(市、区)残联。县(市、区)残联填写《“十二五”盲人定向行走训练统计汇总表》(见附件8),逐级上报至省(自治区、直辖市)残联,省(自治区、直辖市)残联汇总后上报中国残联信息中心。

五、经费保障

中央财政按每名350元对盲人定向行走训练给予补贴,其中,150元用于定向行走训练费,200元用于购置盲人用具(盲杖、盲表、盲人多用包、收音机、盲人写字板、盲人阅读机等)。各地要投入相应配套经费。街道、乡镇训练指导师的工资补贴和培训经费由地方政府负担或从其他途径解决。

六、检查评估

各级残疾人康复工作办公室要按照《视力残疾康复“十二五”实施方案》的要求,根据任务完成情况,定期进行检查评估。

全国残疾人康复工作办公室依据《“十二五”盲人定向行走训练工作考核标准》(见附件9)于2013年进行中期检查,2015年进行全面检查验收。

附件:

1.“十二五”白内障复明工作任务分配表

2.“十二五”白内障复明手术汇总表

3.“十二五”低视力康复任务分配表

4.“十二五”低视力配用助视器登记表

5.“十二五”低视力康复任务汇总表

6.“十二五”盲人定向行走训练任务分配表

7.“十二五”盲人定向行走训练登记表

8.“十二五”盲人定向行走训练统计汇总表

9.“十二五”盲人定向行走训练工作考核表

 

“十二五”残疾人托养服务体系将初步建立

“十二五”残疾人托养服务体系将初步建立

编者按:根据中国残联的《残疾人托养服务工作“十二五”实施方案》,“十二五”期间将同步发展示范和骨干托养服务机构、基层日间照料机构、居家托养服务,初步建立残疾人托养服务体系基本框架;继续实施“阳光家园计划”,为200万人次残疾人提供托养服务补助;培训5500名残疾人托养专业管理和服务人员。

关于印发《残疾人托养服务工作“十二五”实施方案》的通知

残联发〔2011〕21号

来源:中国残联网  发布时间:2012-02-17

各省、自治区、直辖市及计划单列市残疾人联合会、民政厅(局)、财政厅(局),新疆生产建设兵团残疾人工作委员会,黑龙江农垦总局残疾人工作委员会:

为做好“十二五”期间残疾人托养服务工作,根据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要(2011年-2015年)》制定了《残疾人托养服务工作“十二五”实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中国残联

民 政 部

财 政 部

二○一一年十二月二十二日

(此件转发至县)

残疾人托养服务工作“十二五”实施方案

一、背景

“十一五”期间,我国探索开展残疾人托养服务工作,取得初步成效:全国共建立残疾人托养服务机构4029个,吸纳残疾人14.5万人;组织开展居家照料服务,仅2010年就为43.5万残疾人提供了不同形式的服务;国家制定实施“阳光家园计划”,中央投入6亿元财政资金,资助50万残疾人(次)获得各种形式的托养服务。但是,残疾人托养服务工作刚刚起步,服务体系不健全、政策制度不完善、设施建设明显滞后、居家照料服务亟待开发、家庭承担托养服务费用普遍困难的现状与残疾人托养服务需求之间的矛盾相当突出。目前,我国处于就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人约有1325万人,大多数依靠亲属供养,长期需要专人照料,基本需求缺乏有效保障,家庭承受较大精神压力和经济负担,迫切希望政府和社会采取特殊措施,提供托养服务,为其改善生活状况创造条件。

为做好“十二五”残疾人托养服务工作,根据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》,制定本实施方案。

二、任务目标

——示范和骨干托养服务机构、基层日间照料机构、居家托养服务同步发展,初步建立残疾人托养服务体系基本框架。

——残疾人托养服务制度化、规范化、专业化建设取得实效。

——继续实施“阳光家园计划”,为200万人次残疾人提供托养服务补助。

——培训5500名残疾人托养专业管理和服务人员。

三、主要措施

(一)积极开展摸底调查,全面掌握残疾人托养服务需求。以就业年龄段无业智力、精神和重度肢体残疾人为重点对象,组织开展托养服务需求调查,摸清底数;区分残疾人对寄宿托养服务、日间照料服务、居家安养服务等不同形式的托养服务需求,建档立卡;客观分析残疾人及其家庭生活状况,切实掌握其对托养服务的经济负担能力。

(二)坚持政府主导,按照“建立健全以省级或省会城市托养服务机构为示范、设区的市和有条件的县托养服务机构为骨干、街道(乡镇)和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系”的总体要求,结合地方实际,研究制定残疾人托养服务发展规划,并将其纳入当地经济社会发展大局,作为基本公共服务内容和改善残疾人状况的民生工程,统筹安排,同步实施,推动残疾人托养服务快速健康发展。

(三)采取积极措施,大力支持发展各级各类残疾人托养服务机构。省级或省会城市、设区的市及有条件的县(市、区)建立一批专业性强、运行规范、具有示范效应和辐射作用的残疾人托养服务机构。引导支持其他社会组织和个人兴办不以营利为目的的残疾人托养服务机构,逐步形成经办主体多元化、服务形式多样化、运作机制公益化的托养服务机构网络,努力满足残疾人集中托养服务需求。

(四)充分发挥街道(乡镇)、社区(村)和基层残联组织的作用,以街道(乡镇)、社区(村)为依托,搭建残疾人日间托养服务平台,大力发展残疾人日间照料服务。有条件的地区要在确保每个街道(乡镇)有一个残疾人日间照料机构的基础上,积极向社区(村)延伸;其他地区也要根据情况合理布点,统筹规划,积极为残疾人接受托养服务提供便利的生活环境和服务条件。

(五)鼓励发展残疾人居家服务,推进残疾人居家托养服务制度化建设,坚持以财政投入为引导,以社区服务为依托,以政府扶助、社会化服务进家庭为标志,广泛开展残疾人居家托养服务。鼓励和引导一批社会服务机构专业开展残疾人居家服务,培育一支具有专业化水平的居家托养服务队伍,逐步形成服务对象明确、服务标准统一、评估检查规范的居家托养社会化服务机制。加快整合或建设残疾人居家服务公益性信息服务平台。

(六)实施《残疾人服务设施项目建设规划》,对地方残疾人托养服务设施建设给予适当补助。各地方把残疾人托养服务设施建设作为公益设施纳入当地政府基本建设计划,统筹安排,优先实施。采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办残疾人托养服务业。针对智力、精神和重度肢体残疾人特殊需求,建立残疾人托养服务补贴制度。从实际出发,积极研究制定针对残疾人托养服务机构、残疾人居家安养服务组织的税费优惠政策。

(七)继续组织实施“阳光家园计划”,坚持政府投入为主、鼓励社会力量参与,通过财政补助、社会募集等多种渠道筹措项目所需资金,逐步提高对残疾人的补助标准,扩大受益面,对200万人次残疾人托养服务予以补贴。精心组织开展“阳光家园”示范创建活动,培育一批“阳光家园”示范区和示范机构,发挥典型示范作用。

(八)研究制定残疾人托养服务基本规范。建立残疾人托养服务工作机制,加强管理和监督。各级残疾人联合会负责本辖区残疾人托养服务的实施与管理,建立残疾人托养服务信息库,对申请享受政府补助的残疾人和托养服务机构等进行资格审查,帮助落实托养服务政策措施,提供托养服务业务指导、人员培训、技术支持,会同有关部门组织开展考核评估验收,检查监督服务质量。对规范达标的托养服务机构给予居民家庭水、电、气、暖费用同价优惠待遇。

(九)加强残疾人托养服务人才队伍建设,充分利用托养服务示范机构技术资源和社会培训资源,注重职业(执业)资格、专业水平提升,针对不同层级的托养服务管理人员、专业技术人员、服务人员进行培训培养。县级以上政府有关部门和残联兴办的残疾人托养服务机构要发挥托养服务业务培训实习基地作用,定期组织辖区内托养服务机构和居家托养服务人员开展业务培训。坚持专业化与志愿者相结合,加强残疾人托养服务队伍建设。加强职业道德教育,提高服务队伍的整体素质。“十二五”期间,对500名骨干示范性残疾人托养服务机构管理人员和5000名中、西部地区各级托养服务机构业务骨干、居家托养服务指导人员进行培训。

(十)加强对智力、精神及重度肢体残疾人生活状况和托养服务需求,党和政府关心支持发展残疾人托养服务业,集中托养和居家托养成效等方面的宣传报道,引导社会关注、支持发展残疾人托养服务业。积极培育、大力宣传典型,推广先进经验做法。

四、检查与统计

(一)各地根据本实施方案制定具体计划,明确任务、量化指标、细化措施、落实责任。

(二)实行项目绩效考核与整体检查评估相结合。按照项目管理要求,定期组织进行项目绩效考核。2013年组织开展“十二五”残疾人托养服务工作中期检查评估,2015年进行全面检查验收。各省、自治区、直辖市对残疾人托养服务工作进行年度检查和督导。

(三)残疾人托养服务工作主要指标纳入中国残疾人事业统计范围。各地按照统一指标项和时限、质量要求,上报统计报表。

 

“十二五”残疾人社会保障将更高更广

“十二五”残疾人社会保障将更高更广

编者按:根据中国残联的《儿童残疾预防“十二五”实施方案》,“十二五”期间将致力提高残疾人社会救助水平,扩大残疾人社会保险覆盖面。具体措施为:最低生活保障应保尽保,落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费政府补贴政策,新型农村社会养老保险试点地区和城镇居民养老保险试点地区,鼓励和帮助符合条件的残疾人积极参保,并按照规定对重度残疾人给予参保缴费补贴。实施“集善工程”、“长江新里程计划”、“通向明天助学计划”等品牌项目。

 

关于印发《残疾人社会保障工作“十二五”实施方案》的通知

残联发〔2011〕11号

来源:中国残联网  发布时间:2012-02-17

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市人力资源社会保障(人事、劳动保障)、民政、财政、卫生厅(局)、残疾人联合会,新疆生产建设兵团残疾人工作委员会,黑龙江农垦总局残疾人工作委员会:

为做好“十二五”期间残疾人社会保障工作,根据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要(2011年-2015年)》制定了《残疾人社会保障工作“十二五”实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

人力资源和社会保障部

民 政 部

财 政 部

卫 生 部

中国残联

二○一一年十二月二十二日

(此件转发至县)

残疾人社会保障工作“十二五”实施方案

一、背景

“十一五”期间,残疾人社会保障状况持续改善,社会救助水平进一步提高,以基本养老、基本医疗为主要内容的社会保险覆盖面逐步扩大,特别扶助和专项补贴等福利制度得到有益探索和实践。由于残疾人社会保障制度建设刚刚起步,残疾人普遍生活困难、社会救助水平低、覆盖面窄,特殊需求难以有效保障的状况还没有根本改变,残疾人参保率低、参保续保困难的问题依然突出,针对残疾人特殊困难和需求的社会福利制度亟待建立完善,残疾人社会保障工作依然面临着巨大的挑战。

“十二五”期间,正值我国加快完善社会保障体系的关键时期和着力改善民生、促进社会建设的重要阶段,也是构建残疾人社会保障体系和服务体系的重要发展阶段,残疾人社会保障工作迎来难得的发展机遇。为做好“十二五”残疾人社会保障工作,根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国社会保险法》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》,制定本方案。

二、任务目标

——残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。贫困残疾人基本生活实现应保尽保,并适当提高保障水平,残疾人因病因灾等临时性困难得到及时救济救助。

——建立残疾人参加社会保险保障机制。城镇残疾职工普遍参加各类社会保险,城乡残疾人居民普遍加入基本养老保险和基本医疗保险并获得优惠扶助。

——初步建立残疾人社会福利制度基本框架,扩大残疾人社会福利范围,提高社会福利水平。

三、主要措施

(一) 提高残疾人社会救助水平。

1.继续巩固残疾人最低生活保障应保尽保成果,确保将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障范围,地方各级人民政府对享受最低生活保障待遇后生活仍有困难的贫困残疾人家庭,应当采取其他措施保障其基本生活。

2.靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的,按规定纳入低保范围。地方可对符合条件的重度残疾人、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭给予临时救助。

3.在保基本、促提高的基础上,有条件的地方探索实践城乡贫困残疾人生活补助试点,实现最低生活保障与专项救助制度相结合,保障贫困残疾人基本生活。

4.加强对残疾人各项救助的制度衔接,将符合条件的低收入残疾人纳入教育、住房等专项救助范围。确保残疾人因病、因灾等突发性特殊原因造成生产生活困难的,及时得到相应的医疗救助、临时救助以及其他各种形式的救助。有条件的地区建立贫困残疾人就医、就学、住房和基本生活等专项救助。对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人按规定给予及时救助和妥善安置。落实国家保障性住房政策,将符合条件的城乡低收入残疾人家庭优先纳入保障性安居工程实施范围。

(二) 扩大残疾人社会保险覆盖面。

1.督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费,鼓励和帮助非全日制就业和个体就业残疾人按规定参加各类社会保险。研究制定用人单位安排残疾人就业社会保险补贴制度和具体办法,对企业吸纳符合条件的残疾就业困难人员就业的,按规定给予社会保险补贴;支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。落实城镇贫困残疾人个体工商户养老保险补贴规定并逐步提高补贴标准。

2.落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费政府补贴政策。将农村重度残疾人的个人参合费用纳入农村医疗救助资助范围。普遍开展居民医保和新农合门诊统筹,将包括残疾人在内的各类参保人员的门诊多发病、慢性病纳入医疗保险支付范围。做好《国家基本医疗保障医疗康复项目》与《基本医疗保险诊疗项目目录》衔接,保证残疾人在内的参保人员康复治疗的基本需要。稳步提高待遇水平,逐步规范和增加工伤保险职业康复项目。将符合条件的残疾人优先纳入城乡医疗救助范围。

3.新型农村社会养老保险试点地区和城镇居民养老保险试点地区,鼓励和帮助符合条件的残疾人积极参保,并按照规定对重度残疾人给予参保缴费补贴。有条件的地区积极探索对各类残疾人参保给予缴费补贴,努力使缴费困难的残疾人普遍得到优惠扶持。

4.研究非公有制经济从业残疾人员、残疾人农民工、被征地农村残疾人、灵活就业残疾人和残疾人自由职业者参加社会保险的政策措施。鼓励商业保险公司开设针对残疾人特殊需求的商业保险险种,对残疾人参加补充商业保险给予适当支持和帮助。

(三) 推进残疾人社会福利制度建设和慈善事业发展。

1.积极研究残疾人福利政策,推动建立与经济社会发展水平相适应的、针对特定残疾人群体的专项社会福利制度,逐步提高残疾人生活福利水平。有条件的地方探索建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度。制定落实残疾人生活用电、水、气、暖费用,挂号费、诊疗费,泊车费用以及农村筹资筹劳等方面的优惠政策,鼓励和引导电信企业为残疾人提供优惠的通信资费。研究制定无民事行为能力或限制民事行为能力残疾人财产信托、人身和财产保险等保护措施。

2.落实《伤病残军人退役安置规定》,做好伤病残军人移交安置工作,逐步提高伤病残军人保障待遇。保障伤病残军人优先享受康复、教育、就业、扶贫及文化、体育等公共服务。

3.依托残疾人福利基金会、红十字会、慈善协会等社会组织,发展残疾人慈善事业,实施“集善工程”、“长江新里程计划”、“通向明天助学计划”等品牌项目,鼓励社会单位和个人增强慈善意识,为残疾人事业发展贡献力量。

四、检查及总结

(一)各地根据本实施方案制定具体计划,明确任务、量化指标、细化措施、落实责任。

(二)各省、自治区、直辖市对残疾人社会保障工作进行年度检查和督导。中国残疾人联合会会同有关部门进行专项检查。

(三)残疾人社会保障工作主要指标纳入中国残疾人事业统计范围。各地按照统一指标项和时限、质量要求,上报统计报表。

 

今年2-5月中央将检查各地抢救性康复落实情况

今年2-5月中央将检查各地抢救性康复落实情况

编者按:2009-2011年,中央财政安排专项补助资金,支持各地实施贫困残疾儿童抢救性康复项目。为全面、深入了解和掌握项目实施情况,总结经验,发现和解决存在问题,更好地实施“十二五”残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”,中国残联将组织开展“十一五”贫困残疾儿童抢救性康复项目终期检查。检查时间:各地自查时间:2012年2月-4月,全国抽查时间:2012年5月。联系人:康复部综合处 纳新 孙光;电话(传真):010-66580090;电邮:kfb@cdpf.org.cn。

关于开展“十一五”贫困残疾儿童抢救性康复项目终期检查的通知

来源:中国残联网  发布时间:2012-02-17

康函〔2012〕4号

各省、自治区、直辖市残联康复部,新疆生产建设兵团残联康复部,黑龙江农垦总局残联康复部:

2009-2011年,中央财政安排专项补助资金,支持各地实施贫困残疾儿童抢救性康复项目。为全面、深入了解和掌握项目实施情况,总结经验,发现和解决存在问题,更好地实施“十二五”残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”,中国残联将组织开展“十一五”贫困残疾儿童抢救性康复项目终期检查,现将有关事项通知如下:

一、检查方式

“十一五”贫困残疾儿童抢救性康复项目终期检查,采取各地自查与全国抽查相结合的方式,以各地自查为主。

各地自查:根据《“十一五”贫困残疾儿童抢救性康复项目实施方案》任务目标和检查用表,结合本地实际情况,制定检查方案,统一部署,统筹安排,对项目进行全面认真的自查。

全国抽查:根据《“十一五”贫困残疾儿童抢救性康复项目实施方案》任务目标和检查用表,对部分省进行抽查。

二、检查时间

各地自查时间:2012年2月-4月

全国抽查时间:2012年5月

三、检查要求

为方便各地开展“十一五”贫困残疾儿童抢救性康复项目终期检查,中国残联制定了各分项目检查用表,请各省严格按照检查表要求检查。

各省于2012年4月1日前完成本省“十一五”贫困残疾儿童抢救性康复项目自查,并撰写项目自查报告(见附件),自查报告于2012年4月15日前报中国残联康复部综合处。

联系人:康复部综合处 纳新 孙光

电话(传真):010-66580090

电邮:kfb@cdpf.org.cn

附件:“十一五”贫困残疾儿童抢救性康复项目自查报告

 

 

中国残疾人联合会康复部

二○一二年二月四日

附件

十一五”贫困残疾儿童抢救性康复项目自查报告

(框架)

一、项目总体情况

项目主要内容、任务目标与使用范围

二、项目管理的主要措施

(一)项目组织管理情况,是否成立项目工作领导小组,以及与其他项目合作开展与经验借鉴情况。

(二)项目实施方案的制定及具体内容。

(三)项目职责分工及工作流程;项目数据库的使用管理与项目管理培训情况。

(四)项目资金管理与监督情况。包括项目经费管理办法的制定,资金拨付的流程,政府采购的开展,项目检查指导等。

(五)项目绩效考核与评价情况。

三、项目实施效益与影响

(一)项目任务完成情况及资金使用情况。

(二)实施成效、社会效益与影响情况。

四、项目实施经验和体会

五、项目实施存在的问题和建议

附表:

1.“十一五”贫困残疾儿童抢救性康复项目任务完成情况和经费使用情况表

2.检查用表

2-1.“十一五”贫困聋儿人工耳蜗/助听器抢救性康复项目检查表

2-2.“十一五”贫困肢体残疾儿童抢救性康复项目检查表

2-3.“十一五”贫困智力残疾儿童抢救性康复项目检查表

2-4.“十一五”贫困孤独症儿童抢救性康复项目检查表

2-5.“十一五”贫困残疾儿童辅助器具适配抢救性康复项目检查表

 

中国残联各专门协会2012年工作要点

中国残联各专门协会2012年工作要点

编者按:中国盲协:继续做好“千手相助——盲人培训和安置工程”项目,为农村贫困盲人实施免费按摩培训;探索和开发适合盲人的就业岗位。中国聋协:配合中国残联维权部推动聋人驾驶机动车等相关工作进程,向人大、政协递交高质量的建议和提案。中国肢协:积极推动各地组建“无障碍促进会”,配合参与推动无障碍建设系列活动;脊髓损伤者委员会要协助中国残联推动各地“中途之家”建设,召开全国脊髓损伤康复工作会议。中国智协:积极推进心智障碍人士家庭财产信托保险广东试点工作。特别对那些已取得显著成效的机构,更要加大支持力度,推广他们的经验,动员更多的社会力量为智障人服务。中国精协:以精神病院负责人和专家为主,配合残联康复部,推动社区服务填补空白,解决精神残疾人服药的技术指导、居家的心理辅导、职业技能的培训、庇护性就业和医疗技术支持等问题。开展调研抓点带面,参与托养就业工作。

关于转发中国残联各专门协会2012年工作要点的通知

残联发〔2012〕3号

来源:中国残联网  发布时间:2012-02-16

各省、自治区、直辖市及计划单列市残联,新疆生产建设兵团残联,黑龙江农垦总局残联:

中国残联同意《中国残联专门协会2012年工作要点》及中国盲协、中国聋协、中国肢协、中国智协、中国精协2012年工作要点,现予以转发,请你们进一步加大对专门协会工作的支持力度,并结合工作实际,认真组织贯彻落实。

 

中国残疾人联合会

二○一二年二月十日

中国残联专门协会2012年工作要点

2012年是全面贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的重要一年,是中国残联各专门协会社团登记后开展工作的第一年。专门协会工作的指导思想和总体要求是:认真贯彻科学发展观,落实中国残联第五届主席团第四次全体会议、第二十六次全国残联工作会议精神,以本类别残疾人的“利益代言人、服务组织者和权益维护者”为目标,按照“增强责任感和使命感、增强组织的活力和发展动力、增强亲和力和感召力、增强国际合作交流影响力、增强自我教育和管理能力”的要求,探索专门协会社团登记后工作新思路、新途径、新举措,突出重点工作、突破难点工作、推动创新工作、抓好常项工作,促进基层工作,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

一、围绕中心工作、服务事业大局,夯实组织基础、强化基层工作

进一步完善“残联领导、部门配合、协会参与”的工作机制,弘扬人道主义思想,纳入大局、服务大局、建言献策、评议监督,贯彻落实中国残联专门协会全国会员代表大会暨创先争优经验交流会议精神,围绕残疾人“两个体系”建设中心任务,协助理事会、与业务部门互相配合开展活动。

强化专门协会规范化建设,推进县级以上专门协会组织建设全覆盖,注重组织建设的质量和实效。引导各级专门协会开展覆盖面大、服务面大、受益面大的实效活动。加大对基层专门协会的指导力度,重点向基层、农村倾斜,推动区(县)级专门协会依托社区(村)残协开展工作。巩固专门协会“创先争优”活动成果,将“创先争优”活动与残联组织建设“强基育人”工程相结合,纳入专门协会工作评估考核,使之常态化、制度化。

二、实施三条主线、着力三项建设,建立三型组织、实现三个活跃

实施三条主线——开展残疾人组织建设“强基育人”工程、开展社会化科技助残、举办多样性品牌活动;着力三项建设——素质建设、能力建设、制度建设;建设“三型”协会组织——学习文化型、服务能力型、创新活力型,全面促进“三个活跃”——残疾人在残疾人组织中更加活跃,残疾人组织在基层更加活跃,残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃。

三、积极调查研究、广泛了解需求,培育综合素质、提升服务能力

在总结近几年调研成果的基础上,按照残疾人“两个体系”建设工作目标,组织开展联合调研,就残疾人普遍关心的问题向人大、政协提出议案、提案,向残联及有关部门提出建议。侧重并加大智协和精协工作力度,积极推动心智障碍人士家庭财产信托保险试点等相关工作。

加强自身建设、能力建设,加大协会人员培训力度,提高综合素质,提升服务能力。发现、培养、输送残疾人后备人才,吸收新鲜血液,保持生机活力。发挥协会内设专业委员会作用,借助专项工作基地、家长资源、志愿者力量等,继续打造各协会创造的无障碍与辅具、信息交流无障碍、你行我行大家同行、残疾人创业论坛及创业之星评选、中途之家、特奥活动推广、孤独症康复等品牌活动,突出个性与特点,形成优势与特色,提升品质和影响。

四、加强文化建设、发挥特殊优势,探索工作机制、增强协会活力

贯彻党的十七届六中全会精神,加强协会文化建设,在社会主义文化大发展大繁荣的进程中,既要分享成果又要积极推动参与,在残疾人文化事业发展繁荣建设中发挥特殊作用,开展书画展演、文体比赛、笔会采风等丰富多彩群众性文化体育活动,满足基层残疾人精神文化需求。

探索活跃专门协会工作的长效机制,切实解决专门协会“经费、场地、人员”三落实问题,开展适应本类别残疾人特殊需求与突出特点的专项工作。加强和完善制度建设,探索建立评议监督机制,在部分地区开展区(县)级专门协会差额选举试点工作,从制度上提高选举的民主化程度。修订《中国残联专门协会委员会工作规则》,制定《专门协会资金管理使用办法》,按照国家法律和协会《章程》开展活动,突出公益色彩、符合残疾人特点。

五、联系社会组织、参与社会管理,动员社会力量、提供社会服务

加强专门协会与残疾人社会组织的联系与合作,鼓励、支持、引导残疾人社会组织有序参与社会管理、承担社会事务,运用社会化工作方式,整合调动社会资源和力量,为残疾人提供更多、更直接、更个性化的服务。与高校合作开展理论研究和社会调查,了解全国残疾人社会组织基本概况以及地方对残疾人社会组织的扶持政策。召开区域研讨会,就加强和创新残疾人社会组织管理与服务进行深入研讨,开展试点工作,建立残疾人社会组织的评估考核办法。依托福建“同人论坛”,与残疾人社会组织共同探讨在“两个体系”建设中发挥作用。开发残疾人社会组织台账系统,实行常态化的实名制管理。

中国盲协2012年工作要点

一、增强做好工作大局观和使命感。切实把盲协工作放到残疾人事业发展的大局中去定位、去思考、去谋划。努力使盲人工作更加符合科学发展观要求,更加符合残疾人事业“十二五”发展纲要目标的需要,更加符合广大盲人的意愿。围绕中心、服务大局,配合业务工作推进盲人工作开展;在两个体系建设中积极发挥作用,代表盲人利益,反映盲人需求,保障盲人合法权益。

二、切实做好服务盲人的工作。把握盲人多层次、多样化需求,不断扩大服务领域,提高服务能力和水平,增强工作的针对性和有效性,努力为更多的盲人提供服务。继续做好“千手相助——盲人培训和安置工程”项目,为农村贫困盲人实施免费按摩培训;探索和开发适合盲人的就业岗位;发挥盲人家长委员会和视网膜病变者委员会的作用,开展各种咨询服务和培训工作;编写完成《盲人家长指导手册》;举办两岸三地盲人资讯科技研讨会,推进盲人辅助器具服务工作的创新和开展;继续与北京联大特教学院合作,利用盲协网站远程教育平台,办好针灸推拿专科和专升本远程学历教育;与空中英语课堂合作,举办“大家说英语”(初级班)、“时尚美式英语”(中级班)、“彭蒙惠英语”(高级班)以及按摩英语网络远程培训。

三、积极促进盲人的权益保障。真诚倾听盲人呼声,真实反映盲人诉求,真正做好盲人利益的代表者、维护者。积极参与涉及盲人权益的政策和法规的制定工作;深入研究维权工作中出现的新情况、新问题,及时解决侵害盲人权益的突出问题;维护盲人在教育、就业方面的合法权益,为盲人争取更多平等、参与、共享的机会;宣传贯彻好《无障碍环境建设条例》,推进信息无障碍建设;筹备成立导盲犬工作指导委员会,推进导盲犬驯养工作规范开展。

四、深入开展盲人群众性文体活动。要让更多的盲人走出家门,广泛参与社会生活,体验丰富多彩的群众性文化体育活动。2012年第二十九届国际盲人节主题是:“推进文化建设,共享文化成果”,各地盲协要围绕这一主题开展群众性文化体育活动;与中央广播电台“残疾人之友”节目、中国残疾人杂志社《盲人月刊》编辑部共同举办“记一次难忘的文化活动”征文比赛;成立全国盲人文学爱好者联谊会,培养盲人群众文学创作队伍;与中国盲文出版社共同成立盲人读书联盟,以省级盲协为单位开展读书和扫盲工作,在盲人中倡导读书爱书的风尚;召开盲协主席现场会,推广读书学习先进经验;继续办好盲人朗诵沙龙和文学沙龙活动,邀请专家授课,开展交流活动;举办第二届全国盲人诗歌散文朗诵大赛;开办音乐沙龙,讲授声乐和音乐欣赏知识;积极参与精神文明建设,广泛宣传盲人典型,推动盲人自强与助残活动的开展;推进文化助盲活动,通过讲电影、演唱会、演讲会、读书会等形式,丰富基层盲人文化生活;关注盲人网络文化,倡导网络文明,营造健康有序的网络环境;组织拍摄“如何与盲人相处,如何帮助盲人”的电视公益片,加大对社会的宣传;与中央广播电台联合举行“文化助盲 奉献爱心”送戏下基层公益演出活动,组织著名的评书、曲艺演员到盲校、盲人集中的单位巡回演出;继续推进盲人电话语音服务平台的建设,利用多样化传播渠道为盲人提供服务;推广盲人网球运动,丰富盲人群众体育健身项目;加强盲文研究,参与通用盲文标准的制定工作。

五、全面加强协会组织自身建设。要按照“五个增强”的要求,强化自身能力建设,努力创建学习型、知识型、服务型、创新型、合作型协会组织,积极选拔推荐优秀盲人的后备力量,开展新老委员交流活动,不断扩大工作覆盖面,增强组织创新活力,更好地团结带领广大盲人群众为残疾人事业实现新跨越作出积极贡献。

中国聋协2012年工作要点

一、围绕中心工作,积极发挥作用。按照社团法人要求,配合残联中心工作,结合业务部门工作方向,积极发挥促进创业就业委员会、手语研究委员会和听障者及家长联谊委员会、无喉康复者联谊委员会的作用。有效推动各地残联把听力语言残疾人的特殊需求纳入本地的社会保障体系和服务体系之中,搞好本年度“国际聋人节”活动,推动当地基层工作。

二、倾听需求愿望,探索就业创业。有针对性地开展调研,摸清需求,切实反映现实问题,研究有效解决办法。探讨最适合聋人的就业岗位,促进聋人目前的就业状况,为促进聋人创业需要提供有力条件等。推动促进听力语言残疾人就业法规文件的落实。

三、积极建言献策,维护合法权益。配合中国残联维权部推动聋人驾驶机动车等相关工作进程,向人大、政协递交高质量的建议和提案。

四、参与融入大局,促进无障碍建设。与中国残联维权部、中国残联信息中心、中国残疾人福利基金会密切配合,采用社会化工作方式,继续推动春晚及影视作品、网上视频、学习软件光盘及公共场合加配字幕、残疾人电话呼叫服务平台等工作。力争速录同步字幕覆盖有聋人参加的会议。举办适合各类聋人需求的讲座,免费共享网上讲稿。呼吁社会对聋人辅助用具的研发和推广。

五、开展手语研究,提高翻译质量。配合中国残联教就部、国家手语盲文研究中心、中国手语培训(浙江)基地继续开展手语研究工作;配合北师大项目“国家通用手语标准研制重大课题”的开展;探索聋人担任手语翻译和手语教师的可行性;鼓励更多的以手语为主要交流语言的聋人参与手语研究;引导全国各地与当地残联教育处紧密联系,收集本地的相关手语资料,确定当地规范手势。

六、强化提升理念,宣传听力康复。研究探索“家长资源中心”的成立;在全国“爱耳日”宣传教育活动期间,配合中国残联康复部、中国聋儿康复研究中心,举办使用口语为主要交流语言的聋人及其家属与专家的联谊活动,宣传助听器和人工耳蜗,线圈和无线调频听力援助等工具的正确使用方法;为聋生随班就读质量的提高探索有效途径。

七、推动文体活动,活跃基层聋人。配合中国残联体育部、中国聋人体育协会,鼓励聋人朋友参与聋奥活动。发挥聋人专长,发掘优秀人才,参与推动聋人绘画、书法、舞蹈、摄影、钓鱼、登山、集邮等文化活动的开展。

中国肢协2012年工作要点

一、加强协会自身建设,切实履行三大职能。以学习贯彻邓朴方名誉主席在全国专门协会会员代表大会上的贺信和王新宪理事长讲话精神,作为今年工作的主线和指导方针,努力适应协会社团法人登记以后的实际要求,逐步完善工作制度、充实工作力量,筹募工作经费,更好地发挥协会在残疾人工作领域中的特殊作用。

二、以全国肢残人活动日为契机,推动基层协会进一步活跃。围绕肢残人朋友“服务社会、服务他人”第三次全国肢残人活动日主题,为建设和谐社会,弘扬中华民族传统美德作出应有贡献。动员各地协会献计献策,共同编印两本书籍,一本是宣传全国肢残人自强不息的典型——《劲松篇》(暂名),介绍100位肢残人艺术家的优秀作品和100位肢残人企业家的创业业绩;另一本是宣传各地肢残人协会工作经验成果《春风篇》(暂名),介绍100个基层协会服务社会、服务他人的典型事例。

三、有效发挥专委会特殊作用,整合各方资源提供贴心服务。协会无障碍委员会要积极配合中国残联举办“无障碍建设指导员培训班”,积极推动各地组建“无障碍促进会”,配合参与推动无障碍建设系列活动;脊髓损伤者委员会要协助中国残联推动各地“中途之家”建设,召开全国脊髓损伤康复工作会议;轮椅·汽车俱乐部要进一步在残疾人驾驶员中倡树安全、文明驾车行为,组织开展交流活动,积极反映上肢障碍者要求合法驾驶机动车的呼声,举办“畅行杯”电(手)动轮椅技巧培训及大赛;口足书画艺术联谊会要为会员创造提高和发展的条件,举办一次全国性的作品邀请赛;失肢者委员会要在假肢装配和辅具研发方面加强调研,积极反映失肢者的特殊需求;青年工作委员会要加强与各地委员的联系,举办第二期青年骨干培训班;筹备成立文化艺术委员会,要联系全国肢残人文化艺术人才,推动基层残疾人开展文化活动,分享并丰富文化精神生活,为残疾人文化繁荣发展做出积极贡献。各委员会通过各种方式,强化委员培训,加强工作交流,提高专业能力。协会各示范基地要结合残疾人事业的中心工作,努力拓宽工作领域,切实发挥实际效应。协会网站和各专委会设立的网页要适应信息化、专业化和社会化的要求,加强能力建设,提高服务水平。

四、推进各项服务工作,开展丰富多彩活动。参与辅具中心合作举办第三届全国残疾人辅具设计大赛;配合各地残联做好“中途之家”建设和“伤友小组”组建,力争使脊髓损伤社区康复在全国形成规模;按计划推进“双上肢障碍康复教材”编写和教学片拍摄工作,培训首批康复指导员,抓好山西省山峰等一批无臂少年儿童的康复培训试点工作;积极关心瓷娃娃(成骨不全症)、渐冻人(神经肌肉疾病)、脊柱强直症等罕见性疾病患者的治疗和康复。

各级协会要立足当地,积极配合残联和劳动就业部门,帮助肢残人朋友掌握劳动技能,实现就业和再就业。要继续支持多帮帮电子商务网上就业培训活动,积极发现和推出创业典型及适合中、重度肢残人就业的新形式。配合中国残联举办第三届残疾人创业论坛暨创业之星评选活动,与高等院校合作举办全国肢残人创业培训班。办好第三届全国肢残人业余歌手邀请赛,丰富文化生活,推出艺术新人。动员各级协会因地制宜地开展并且融入群众性文化活动和健身锻炼,提高生活质量,陶冶思想情操。探索开展国际交流和与港、澳、台地区合作的途径,借鉴经验、提升服务、增进友谊。

围绕残疾人“两个体系”建设的大局,加强社会调研工作。针对大中城市残疾人参加社会保险的情况和扶贫工作惠及农村肢残人的成果开展调研,积极建言献策。

中国智协2012年工作要点

一、加强研究“个性”,做好特需服务。遵照邓朴方名誉主席贺信的精神,深入研究智协的“个性”,增强智障人代言人的责任意识,反映智障人士的迫切需求,提出具体建议,争取政府更多的政策和资金支持,并在执行过程中给予检查和监督。特别要通过各种途径,把智障人的迫切需求纳入残疾人“两个体系”建设中,确保智障人享受到各种政策优惠和具体服务。

二、履行社团法人程序,调整协会工作机构。按照社团的工作规范,建立工作机构,规范运作,健康发展。要学会社会化的工作方法,开拓社会资源,争取企业、爱心人士的关注和支持,积极募集慈善资金,扩大志愿者队伍,动员社会力量的广泛参与。在已有特奥活动委员会的基础上,筹备成立“家长志愿者工作委员会”(暂定名),将各方面有专长的家长组织起来,加强对各年龄阶段的智障人士的教育、就业、文体活动等方面的服务指导。

三、策划举办大型活动,提振扩大协会影响。策划一些具有社会影响力的活动,让社会听到我们的声音,看到我们的形象,要在社会上甚至国际上树立和塑造我们自己的品牌。计划举办维护智障人士权益研讨会和智障艺术人才展演,扩大智协的影响力。

四、联合各方做好试点,推进信托保险项目。积极推进心智障碍人士家庭财产信托保险广东试点工作。中国智协作为主要参与者,要在中国残联领导小组的指导下,努力做好试点工作。就家庭财产中的房产如何评估和运作,组织有关机构和专家研讨,争取有所突破。

五、密切联系地方组织,共同促进智协工作。中国智协要密切与各级智协的联系,认真总结推广基层智协的经验,密切与残联各部门的联系,把协会工作与部门业务有机地结合起来,齐心协力,优势互补,充分发挥各自的优势,切实做好各领域的业务工作,共同为残疾人服好务。

六、继续支持民办机构,扩大提供服务领域。社会上大量涌现的为智障人服务的民办机构,极大地填补了残疾人服务体系的空白。中国智协要一如既往地关注这些民间机构的发展,了解他们的困难和需求,尽力给予必要的支持和帮助。特别对那些已取得显著成效的机构,更要加大支持力度,推广他们的经验,动员更多的社会力量为智障人服务。

中国精协2012年工作要点

一、加强组织能力建设,组建内设工作机构。成立精神残疾人家属工作委员会。开发家属资源,带动本类残疾人及亲友走出家门融入社会,维护精神残疾人合法权益,促进精神残疾人生活、康复、教育水平的提高,为家属提供心理咨询和康复知识普及等相关服务。成立精神残障社区服务工作委员会(暂名)。以精神病院负责人和专家为主,配合残联康复部,推动社区服务填补空白,解决精神残疾人服药的技术指导、居家的心理辅导、职业技能的培训、庇护性就业和医疗技术支持等问题。

二、密切联系社会组织,抓好社会管理服务试点。贯彻落实胡锦涛总书记加强和创新社会管理与服务的重要讲话精神,配合中国残联以孤独症社会组织为试点,加强对社会组织的联系和服务。中国精协孤独症委员会要重点做好三项工作:

一是举办第二次孤独症社会组织负责人联席会。探讨行业自律和行业管理的途径,提升服务质量和服务水平。二是启动民办孤独症服务组织自强自律创建活动。以各省精协为主,吸纳残联相关业务部门参加,共同组成指导小组,制定相应规定,使活动的规范化。三是以贴近本类残疾人开展服务为抓手和突破口,筹备成立孤独症家庭支援中心,为精神残疾人家庭支援中心的建立做好相应准备。

三、联合各方持续推进,做好信托项目试点。在中国残联领导下,中国精协将与智协合作共同推进心智障碍人士家庭财产信托保险广东试点工作,根据中国残联的统一部署,按要求完成各项相关工作。

四、开展调研抓点带面,参与托养就业工作。一是根据人力资源和社会保障部出台的《关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹有关问题的意见》配合中国残联康复部做好精神残疾人免费服药政策落实情况调研。配合中国残联教就部针对 “阳光家园”托养计划,要求各省精协搞一次调查,密切跟踪和推动,促进精神病人免费服药、成年托养及就业工作的开展。二是抓点带面,促进养护与就业工作。在各地实行的“阳光家园”计划和建设托养机构的大环境下,有效利用现行政策,探索科学的服务模式,确保服务在养护和就业两个方面真正符合精神残疾人的需要。三是调研学前残疾儿童教育康复中心(幼儿园)发展状况。

五、依托世界精神卫生日,扩大精神疾病防治宣传。在10月10日世界精神卫生日期间,以宣传精神病防治知识和精神残疾人康复为重点,策划并举办精神卫生日主题活动,号召地方各级精协开展形式多样的宣传活动。

 

南昌市效能办、市纪委效能监察室投诉指南


来源:中国南昌网 稿源:市效能办 发布时间:2011-06-20 12:00:00

 

一、受理范围

1、对行政机关及其工作人员(包括行使政府职能的事业机构及其工作人员)行政效能方面的投诉;

2、对符合法律、法规、规章和政策规定的事项,无正当理由拖延不办的,或者违反国家法律、法规、方针、政策和政府决定、命令的投诉;

3、不认真落实内部管理制度,工作职责不清,相互扯皮、推诿,办事效率低下以及不认真履行岗位职责,给行政管理相对人造成延误或损失的投诉;

4、不执行行政审批规定和程序,该取消或调整的审批事项不取消或不调整,违反规定擅自增设审批事项、审批条件和审批环节,违规审批、超时限审批和审批条件不公开的投诉;

5、违反政务公开规定,不履行公开、告知义务和公开服务承诺,损害行政管理相对人知情权的投诉;

6、对职责范围内的行政许可和服务事项不认真受理,不按规定时限办理,或者人为设置障碍,歧视、刁难服务对象的,以及利用管理和审批权“吃、拿、卡、要、报”的投诉;

7、行政执法部门在维护、整顿和规范市场经济秩序活动中,故意纵容或者庇护不正当竞争,或者对发现的严重违法违纪问题不及时向有关职能部门通报和移交处理的投诉;

8、执行公务不文明,工作作风生硬,态度蛮横粗暴,对群众的正当要求和合理意见置之不理或存在其他群众不满意行政行为的投诉;

9、打击报复投诉人的投诉;

10、其他影响经济发展环境、行政效能和损害群众利益等方面问题的投诉。

二、投诉方式

书面来信投诉:

通讯地址:南昌市红谷滩新区市委大楼市行政效能投诉中心

来人直接投诉:

投诉地点:南昌市纪委监察局一楼103室

电话投诉:

投诉电话号码:3886000(传真)

网上投诉:

电子邮箱地址:nc3886000@126.com

 

 

 

三、受理流程

 

 

四、服务承诺

1、有诉必理、有理必果、事事有回音、件件有着落

2、认真履行职责,高效、快捷、周到地为投诉人服务

3、忠于职守,不拒绝应当受理的行政效能投诉,不泄露投诉秘密,不影响投诉人合法行使权利,不滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。