月度归档:2012年04月

厦门政府正在评选助残先进集体和个人

市政府残工委关于评选表彰全市扶残助残先进集体和个人的通知

厦残工委〔2012〕2号

来源:厦门市残联网  发布时间2012年4月25

各区人民政府残工委、各有关单位:

近两年来,在我市全面建设小康社会,加快构建和谐、幸福厦门进程中,残疾人事业取得了长足发展,涌现出一大批扶残助残先进典型。为在全社会大力弘扬人道主义和中华民族扶残助残传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,推动社会主义精神文明建设,市政府残疾人工作委员会决定评选表彰一批扶残助残先进集体和个人。为做好此次评选表彰工作,现将有关事项通知如下:

一、评选奖项及名额

“厦门市扶残助残先进集体”50个,“厦门市扶残助残先进个人”100名。

二、评选条件

(一)厦门市扶残助残先进集体

支持我市残疾人事业发展,坚持扶残助残活动3年以上,长期关心、帮助残疾人,成效显著,形成良好的集体助残氛围,受到社会和残疾人普遍好评。

(二)厦门市扶残助残先进个人

热心为我市残疾人服务,采取各种形式帮助残疾人解决困难,坚持扶残助残3年以上,依法维护残疾人权益,取得显著成绩。 

三、评选办法

1、申报:先进单位和个人按分配名额(见附件1)由各单位申报和提名推荐;

2、评审:由各区政府残工委、市直机关党工委或主管部门初审,市政府残工委审定。

四、表彰时间

2012年5月(第二十二个全国助残日活动期间)

五、评选要求

(一)各区和相关单位要把评选工作作为推动残疾人事业在新时期新起点上加快发展的重要举措,给予高度重视,加强领导,精心组织,认真推选。

(二)评选工作要坚持以人为本,面向基层,面向社会,广泛听取各方面意见,确保评选出的先进典型可信可敬可学。要特别注意深入挖掘和总结奋战在为残疾人服务第一线的集体和个人的先进事迹。

(三)评选推荐工作要严格按照评选范围、条件和办法进行,做到公开、公正、公平,原则上集体和个人不重复表彰。拟推荐表彰的个人要经所在区计生和综治部门审核并要在所在单位进行公示。公示内容包括评选条件、拟推荐对象的主要先进事迹等,公示时间为5个工作日。

(四)推荐的先进集体和个人要填写相应的审批表(见附件2、3),及1000字左右书面先进事迹材料,审批表一式三份,并同时报送电子版(邮箱地址:xm5203672@163.com)。审批表可到厦门市残联门户网站“公告栏”下载,网址为http://xm.fjdpf.org.cn;上述推荐材料、公示证明等材料,请于2012年5月10日前报送厦门市人民政府残疾人工作委员会秘书处。

六、联系方式

联系人:顾培基

联系电话:5363391

传真:5203680

电子邮箱:xm5203672@163.com

地址:厦门市仙岳路468号市残联12楼组联处

 

附件:1、厦门扶残助残先进集体、先进个人名额分配表

2、厦门市扶残助残先进集体审批表

3、厦门市扶残助残先进个人审批表

  二○一二年四月二十四日

主题词:残疾人 表彰 通知

市残工委秘书处       2012年4月24日印发

 

心智障碍人士家庭财产信托保险试点工作汇报暨领导小组第二次会议在京召开


来源:中国残联网  发布时间:2012-04-19

2012年4月16日,心智障碍人士家庭财产信托保险试点工作汇报暨领导小组第二次会议在北京召开。中国残联党组成员、副主席吕世明,中国残联党组成员、理事相自成,中国残联有关部门、中国智协、中国精协、广东省残联及试点工作领导小组部分成员出席。相自成同志主持会议。

会议听取了广东省残联关于试点工作筹备情况汇报,认真研究讨论了广东省心智障碍人士终身托养计划、独立监督委员会章程、服务机构基本规范、委托合同以及项目启动工作方案等文件材料,就下一步工作提出了具体建议。

吕世明对广东省残联等有关方面前期所做的大量具体的筹备工作给予充分肯定。他指出,心智障碍人士家庭财产信托保险试点工作是践行残疾人两个体系建设的一次有益探索,是温总理政府工作报告中提出的关于切实保障和改善民生工作的具体体现,是践行残疾人两个体系建设的有益探索和加强创新社会管理与服务的有效途径。下一步工作中要继续深入调研,借鉴国际先进经验,争取政策性支持,要多倾听残疾人亲属的意见,逐步修成、调整、规范、完善保障托养计划、监督委员会章程和托养机构服务规范等相关文件,确保试点项目如期顺利启动。

来源:中国残联组联部

奉献青春最少年—高中志愿者刷墙记

 

2012.4.13日,小树苗迎来了一批特殊的志愿者,他们是来自厦门岷厦国际学校11年纪的高中生同学们。他们今天来,是为了完成一项特殊的任务——刷墙!

他们有着不同的肤色,不同的语言,但是洋溢着同样的笑容和热情。

刷墙可不是一件容易的事,我真不知道现在的孩子有多少愿意干这种又脏又累的活,可是他们仿佛完成一件幸福使命一般的,充满了快乐和分担。我问接待他们的周老师他们给他留下印象最深的是什么,他说:“他们一点都不怕脏哦,结束的时候有的人头发上,衣服上都粘了白白的涂料,但是没看见他们有任何不愉快的表情。还有就是他们的合作精神,让我印象深刻。”

天气虽然有些热,他们也用了差不多一下午的时间,认认真真地将小树苗一楼到三楼的走廊墙壁粉刷的光洁如新。

记录了一些他们刷墙的瞬间。他们努力而愉快地工作着。。。感谢这些少年人付出的努力和爱!满怀一颗充满爱的心,你们将会成为很多人的祝福!

 

 

CP小树苗李虹老师

致厦门海底世界的感谢信

尊敬的海底世界的工作人员:

您们好!我是厦门市CP小树苗特殊少儿家庭互助中心的老师,对您们给予的无私帮助特致信深表感谢!

4月13日上午我们六位老师带着中心的十二位特殊少儿和家长,其中有七位孩子是坐在轮椅上的,参观海底世界。您们看到我们坐在轮椅上的孩子进入海底世界参观有很多不方便,就非常热心地向我们伸出援助之手,帮我们将所有的孩子安全地带到二楼的海狮表演看台,并为我们安排好座位,看完表演后又及时地把我们带到其他展区参观。在这个过程中,您们不但不辞劳苦地帮忙将坐在轮椅上的孩子抬上抬下,还很热情地为孩子介绍各样的海洋生物,一路护送我们直到我们参观完整个海底世界。

在此,我代表我们中心的全体员工和孩子以及所有家长,向您们表示衷心的感谢,谢谢你们热情地接待我们的孩子,让我们的孩子在鼓浪屿上度过了非常美好快乐的一天!

祝您们工作顺利!也愿您们的工作给更多的人带去帮助!

 

厦门市CP小树苗特殊少儿家庭互助中心

陈婷 老师

2012年4月15日星期日

翔安区特教辅读班简介及新生入学指南

翔安区新店中心小学特教辅读班简介

翔安区新店中心小学特殊教育辅读班辅读班创办于2006年12月,是一所附设于中心校的九年一贯制的特殊教育办学点,主要招生对象为翔安区6-15周岁中重度智力残疾学生。学校办学地点位于翔安区新店镇刘五店社区,学校环境优美,功能室、教学设施基本齐全。现有教师11人,学生55人,5个班级。

特教辅读班本着“每天进步一点点” 的办学理念,力求让每个智障学生每天都有进步,能够“自理、自立、自强”。学校办学得到社会各界的大力支持,先后有厦门太古可乐有限公司、翔安区团委、区少工委、区“未来榜样”创业者等来到学校表示关心,厦门国际学校、厦门海洋学院也以辅读班作为他们的一个实践基地,让这些智障学生有了更多与外界沟通的机会。

学校地址:翔安区新店镇新兴街271号

联系电话:0592-7080748 7803065

翔安区新店中心小学特教辅读班新生入学指南

 

发表日期:2011-09-23 11:36:00   字体显示:

 

 

翔安区新店中心小学特教辅读班新生入学指南

一、新生报名条件

新生报名应符合以下两个条件:

1、小学一年级的招生对象必须是年满6周岁的适龄智力残疾儿童;

2、智力IQ值在20—50之间的智力残疾儿童或残疾证2级-3级的智力残疾儿童。

二、报名需备资料

1、新生本人的户口簿原件、复印件;

2、入学预防接种证查验证明;

3、厦门仙岳医院的智力鉴定表或残联办理的智力残疾证。

注:非本区户籍的适龄儿童还需有原籍身份证明、学生本人及父(母)亲在辖区内的暂住证(暂住证附页中应有携带子女的相关材料)、学生父(母)亲在翔从业证明(与用人单位签定的劳动合同、劳动协议或合法有效的个体工商户营业执照)。

三、报名时间

一般为每年的8月28-30日,以通知为准。

四、报名地点

翔安区新店中心小学特教辅读班(新店镇刘五店浦南)

五、收费标准

翔安区新店中心小学特教辅读班是一所附设于中心校的九年一贯制的特殊教育办学点,属义务教育阶段,不收取任何费用。

 

2012年来厦务工人员子女借读规定


编者按:来厦务工人员子女借读只需学生父(母)亲在厦暂住并合法务工一年以上,目前仍在厦务工;学生本人及父(母)亲已在厦办理暂住手续。而学生父(母)须按照规定参加我市社会保险、符合国家人口计划生育政策是优先入学条件。

 

厦门市教育局关于印发厦门市2012年秋季小学招生工作意见的通知

厦教综〔2012〕5号

来源:厦门市政府网  查询时间:2012年4月17日星期二

 

各区教育局、各直属小学:

现将《厦门市2012年秋季小学招生工作意见》印发给你们,请遵照执行。

厦门市教育局

二○一二年二月十六日

厦门市教育局办公室          2012年2月16日印发

厦门市2012年秋季小学招生工作意见

为认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要,进一步促进义务教育均衡发展,现就做好2012年秋季小学招生工作制定如下工作意见。

一、招生原则

继续坚持“划片招生,就近入学”原则,组织所划定的招生片区内的适龄儿童按时就近免试入学。

二、招生对象

本市户籍或暂住在本市符合政策要求的年满6周岁(即2006年8月31日前出生)的适龄儿童。

三、报名时间

本市户籍以及符合招生政策规定的港、澳、台、华侨、外籍适龄儿童的报名时间为8月12日、13日。

符合报名条件的非本市户籍进城务工人员随迁适龄子女的登记报名时间为8月17日、18日。逾期未登记报名者,视为自动放弃统筹进入公办学校的机会。

未经市教育局批准,任何公办小学均不得提前报名和招生。

四、公办小学招生办法

(一)本市户籍适龄儿童

1.公办小学实行划片招生,优先招收片区内本市户籍适龄儿童。小学招生片区由市、区教育行政主管部门划定并提前向社会公布。各小学应于报名前1周在划定的片区张贴招生通告。

2.片区招生对象的界定:

(1)片区招生对象必须符合“两一致”,即适龄儿童与父母或者父母一方户口一致,实际居住地与户口所在地一致(指适龄儿童及其家长在其户口所在地招生片区内的住房是实际住所)。

(2)片区招生对象所落户口的截止日期为2012年8月13日。超过截止日期才取得户口的适龄儿童由所在区教育行政主管部门统筹安排。

(3)原省级示范小学的招生对象除应符合“两一致”外,还应满足以下条款之一:

①适龄儿童的父(母)持有片区房屋产权的,适龄儿童及其父(母)还应在片区实际居住一年以上(2011年8月31日前),新入住的一手房除外。同一套房产只能有1位适龄儿童在片区的小学一至六年级就学,符合计划生育政策、子女多于一个的家庭除外。

②适龄儿童的父(母)确无房产,租住房屋的,所租住的房屋应为家庭唯一居住地,适龄儿童及其父(母)还应在片区实际居住一年以上,并持有合法有效的房屋租赁手续。同一套房产只能有1位适龄儿童在片区的小学一至六年级就学,符合计划生育政策、子女多于一个的家庭除外。

③适龄儿童的父(母)购买的片区房屋(持有有效的购房合同和购房票据)由于历史原因无法办理产权的,且在片区外没有其他产权房,该住处为其唯一实际居住地,实际拥有并与其适龄儿童在片区房屋居住一年以上。同一套房产只能有1位适龄儿童在片区的小学一至六年级就学,符合计划生育政策、子女多于一个的家庭除外。

④适龄儿童的祖父母或外祖父母实际居住并拥有片区房产的产权达六年以上(含六年),适龄儿童及父(母)的户口与祖父母或外祖父母同册,并与祖父母或外祖父母实际居住1年以上的适龄儿童可视为片区招生对象。

3.小学所在地的区政府或区政府授权的单位应于报名前1周向辖区内本市户籍的适龄儿童发出《学龄儿童接受义务教育通知书》,届时由家长或监护人携带孩子,于规定的报名时间,到片区内的学校报名登记,经学校审核确认后,给予办理报名手续。

因故不能如期到校报名者,应在接到报名通知书后3日内向片区学校提出申请,经学校同意,可适当推迟报名时间。未经申请而逾期要求报名者,应书面向学校或区教育行政主管部门说明原因,经批准后予以补报,若片区学校学额已满,由上一级教育行政主管部门审核后统筹安排。未经同意不报名或超过申请期限未报名者,学校应及时上报所属教育行政主管部门,由教育行政主管部门依《义务教育法》处理。

4.片区招生对象报名时应提供的材料:

(1)学龄儿童接受义务教育通知书

(2)户籍证明,指适龄儿童与父(母)亲同一户籍的本市居民户口簿。

(3)住房及居住情况证明

(4)其他证明材料

属于政策性照顾类别的,还需提供相关的证件(原件和复印件)、证明材料(原件)。

5.因政府拆迁建设造成的户口与住所分离的招生对象,经确认后由教育行政主管部门统筹安排入学,可在政府安排的住所所在片区学校就学。

(二)非本市户籍的进城务工人员随迁适龄子女

1.为切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权利,我市进城务工人员随迁子女入读公办小学一年级统一实行电脑派位招生。

进城务工人员随迁子女报名参加公办小学招生电脑派位的条件为:学生父(母)亲在厦暂住并合法务工一年(截至2012年8月16日,下同)以上,目前仍在厦务工;学生本人及父(母)亲已在厦办理暂住手续。

2.根据《厦门市人民政府办公厅关于进城务工人员随迁子女免费接受义务教育的通知》(厦府办〔2010〕292号)精神,符合下列条件的进城务工人员随迁子女,优先统筹派位进入公办小学,到民办小学就读免除学杂费、课本费、簿籍费。具体条件为:

(1)学生本人及其父(母)须在厦暂住。申请在岛内入学的学生父(母)须在岛内实际居住2年以上,申请在岛外入学的学生父(母)须在岛外实际居住1年以上。

(2)学生父(母)须在厦务工。申请在岛内入学的学生父(母)须在厦务工两年(含两年)以上;申请在岛外入学的学生父(母)须在厦务工一年(含一年)以上。

(3)学生父(母)须按照规定参加我市社会保险。申请在岛内入学的学生父(母)近两个年度须在厦门缴交社会保险费;申请在岛外入学的学生父(母)近一个年度须在厦门缴交社会保险费。

(4)符合国家人口计划生育政策。

3.公办小学招收进城务工人员随迁子女程序:

(1)8月16日前,各区公布接收学校、招生名额及报名地点。

(2)8月17日至18日,进城务工人员到各区指定的报名点登记报名,提交报名材料,接受资格审核。

报名时应提供的材料:

①原籍身份证明。

②学生本人及父(母)亲在辖区内的暂住证。暂住证应表明家长已实际居住一年(含一年)以上,附页中应有携带子女的相关记录。

③学生父(母)亲在厦从业证明。需提供能证明其父(母) 在厦务工一年(含一年)以上的劳动合同或合法有效的个体工商户营业执照,且目前仍在厦务工。

其中符合条件申请优先派入公办小学的学生应按下列要求提供材料:

①原籍身份证明。

②学生本人及父(母)亲在辖区内的暂住证(附页中应有携带子女的相关记录)。申请在岛内入学的,提供的暂住证应表明家长已在岛内实际居住两年(含两年)以上;申请在岛外入学的,提供的暂住证应表明家长已在岛外实际居住一年(含一年)以上。

③学生父(母)亲在厦从业证明。申请在岛内入学的,须提供能证明其父(母)在厦务工两年(含两年)以上的劳动合同或合法有效的个体工商户营业执照;申请在岛外入学,须提供能证明其父(母)在厦务工一年(含一年)以上的劳动合同或合法有效的个体工商户营业执照。

④学生父(母)按照规定参加我市社会保险的证明。申请在岛内入学的,须提供地税部门出具的其父(母)近两个年度《厦门市地方税务局社会保险费缴费证明》;申请在岛外入学的,须提供地税部门出具的其父(母)近一个年度《厦门市地方税务局社会保险费缴费证明》。

⑤符合国家人口计划生育政策的证明。提供乡镇街道计生部门出具的计划生育状况证明等材料。

(3)8月24日前,各区完成电脑派位,并公示电脑派位结果。电脑派位时,先对符合优先统筹派位进入公办小学条件的招生对象进行派位,如有余额再对其他符合报名条件的招生对象进行派位。

(4)对未能录取到公办学校的进城务工人员随迁适龄子女,各区教育局应及时引导到就近的民办学校就读,同时要加强对民办学校招生工作的监管,规范招生行为。

五、民办小学的招生

(一)各区教育局要在年检的基础上,根据民办小学的办学条件和办学质量,合理核定各民办小学的招生计划,于8月5日前向社会公布。

(二)民办小学招生时应对学生的报名资格进行严格审核,按照《厦门市教育局厦门市财政局关于做好民办学校进城务工人员随迁子女免费接受义务教育工作的通知》(厦教财〔2011〕17号)要求,对符合免费接受义务教育条件的,不得再收取学杂费、课本费、簿籍费。

(三)民办小学应依据相关法规、政策自觉规范招生行为,不得搞不实宣传;要严格按教育行政主管部门核准的招生计划控制班生额,不得超计划招生;要严格按收费许可项目和标准收费,认真执行义务教育免费的相关政策;要扎实做好学籍管理工作,招生工作应在8月31日前完成,并于9月5日前将招生情况和学生报到情况报区教育局备案。招生后只有在教育行政主管部门核定的招生计划内仍有余额的情况下,方可按学籍管理规定接收转学插班生。民办小学违规招生将视其情节给予通报批评,减少下一年度招生指标。

六、工作要求

(一)各区教育局要在招生政策保持相对稳定的前提下,根据就近入学的原则和本区实际,合理划定小学招生片区,确保适龄儿童按时入学。要对现有公办小学的闲置学位进行核查,充分挖潜扩容,最大限度地提供学位,满足本市户籍适龄儿童的入学需求,提高进城务工人员随迁子女进入公办学校的比例。未经市教育局批准,不得擅自举办各类特色学校、特色班。经市教育局批准的传统项目特色班,招生时只可进行必要的能力测试。

(二)维护正常的招生秩序,保护片区适龄儿童入学的合法权利。对为择校而造成“寄户”、“挂户”等人户分离情况的适龄儿童,各区教育局和学校应耐心疏导,动员家长将户口迁回实际居住地入学。对不符合片区招生条件的本市常住户口适龄儿童,由户口所在辖区教育局于8月15日前统筹安排接收学校,有关学校和学生应服从安排和调整。

适龄儿童报名时提供的材料应真实可靠。若材料不实,一经查实,做如下处理:①本市户籍的学龄儿童一律视为非片区招生对象,由区教育局统筹安排,有关学校和学生应服从安排和调整;②进城务工人员的随迁适龄子女取消统筹进入公办学校和免除学杂费、课本费、簿籍费的资格。

(三)加强学籍管理,进一步规范义务教育阶段招生行为。各公、民办小学要认真执行教育行政主管部门下达的招生计划,未经批准不得擅自扩大或减少招生规模。对要求统筹安排进入公办学校就学的进城务工人员随迁子女,各区教育局应在确保户籍关系在本市的适龄儿童按时就近入学的前提下,核清各校学位的余额,按照“四公开”的原则(即“学校招生计划公开”、“招生办法公开”、“报名时间公开”、“录取结果公开”),制定科学合理的招生办法,并提前向社会公布,保证进城务工人员随迁子女统筹进入公办学校的录取工作公平、公开进行。各区应采取电脑随机抽号的办法公平做好公办学校录取工作,并加强管理和监督。各公、民办小学招收的新生,须报经教育行政主管部门批准并取得教育行政主管部门统一编发的学号后方可录取。

公办小学应严格控制招收片外生。对个别适龄儿童因客观原因或学生家长工作、生活等方面的原因造成特殊困难,要求跨片区报名的,须由家长填写申请表,在保证接收片区学生入学的前提下,经接收学校集体研究审核后,于8月15日前报上一级教育行政主管部门(市属小学报市教育局基础教育处,区属小学报区教育局教育科)核准后方可录取。

(四)要认真贯彻《残疾人教育条例》。除特教学校(班)招收残疾学生入学外,普通小学都应接受片区内具有接受普通教育能力的残疾儿童入学,特别要做好轻度智障儿童的随班就读工作,不得歧视或拒收,确保今年三类残疾儿童招生任务的完成。

(五)继续贯彻执行市委、市政府有关政策,对重点引进人才子女、境外捐资助学人士直系亲属及到我市投资、工作或置业的台胞子女等享受政策性照顾的适龄儿童就学问题,由市、区教育行政主管部门指导安排。若选择的学校过于集中,超出学校预留的学位或已满额,则由教育行政主管部门引导调整到其它学校就学。有关学校和学生应服从安排和调整。

(六)各区教育局应于招生期间设置专门的办事窗口,公布联系电话,统一受理,统筹安排不符合片区招生条件的适龄儿童的入学,确保广大适龄儿童按时就近入学。各区教育局、各小学要增强法制观念、政策意识和服务意识,认真做好群众的来信来访工作,热情、耐心、细致做好家长的工作。凡符合入学条件的要及时给予办理,不符合的要给予明确答复和耐心解释说明,及时化解招生工作中出现的矛盾问题。行政区内小学间的问题由区教育局裁决,不同行政区的小学之间的问题、区属小学与直属小学间的问题在协调后仍有争议的由市教育局裁决。严禁推诿和上交矛盾的现象,切实维护招生秩序,维护社会稳定,确保今年秋季小学招生工作的顺利进行。

(七)各区教育局要严格按照公平公正公开的原则,加强对小学招生工作的领导,加强监督检查。各级教育纪检监察和相关职能部门应强化招生重点环节、重点岗位、重点时段的监督。各区教育局和学校应认真学习,准确掌握招生政策,严格招生纪律,及时纠正擅自将小学招生与各种经济因素挂钩的做法,共同维护教育公平。对违反招生纪律的人员要根据有关规定严肃处理。

(八)各区教育局要根据本招生工作意见,从本区教育实际出发,制定具体的招生办法,于2012年6月30日前向社会公布并报市教育局基础教育处备案。

七、其他

(一)本《意见》由厦门市教育局负责解释。

(二)本《意见》自发文之日执行,有效期一年。

 

 

 

 

 

 

同安区特殊教育学校招生简章


来源:厦门市第二特殊学校网站 林军容 发布于2012-4-16

一、招收对象

1.学前班:满3—5周岁的中重度智力残疾儿童。

2.义务教育(一至九年级):满6—15周岁中重度智力残疾少年儿童。

3. 职业教育班:仅限本市智力残疾学生。

二、报名须提供材料

1、本区户口生源请提供以下材料

①残疾证(智力残疾二级、三级)

②医院检测证明(智力检测材料)

③户口簿复印件(地址页+学生的户口页)

④监护人身份证(身份证)

⑤儿童预防接种证(打预防针)

⑥入学体检表

2、非本区户籍适龄儿童必须提供收下材料:

①家庭户口簿(原件、复印件)、监护人身份证(原件、复印件)

②学生本人及父(母)亲在辖区内的暂住证明(暂住证附页应有携带子女的相关材料)

③学生父(母)亲在我区务工证明(与用人单位签订的工作满一年以上的劳动合同、劳动协议或合法有效的个体工商户营业执照)。

④地税部门出具的其父(母)近一个年度《厦门市地方税务局社会保险费缴费证明》。

⑤符合国家人口计划生育政策。提供户籍地乡(镇、街道办)计生部门出具的符合户籍地人口计划生育政策证明或计生审检证。

⑥残疾证(智力残疾二级、三级)

⑦医院检测证明(智力检测材料)

⑧儿童预防接种证(打预防针)

⑨入学体检表

3、备注说明:

①凡生活不能自理的学生,为了安全保障家长必须提供陪读人员。

三、招生联系

电话7135378      联系人:林老师

 

同安区特殊教育学校

 

 

爱心之家同乐日(2012.4.14)


哈喽~大家好!同乐日快要开始了,我们都乖乖的坐好了;期待接下来的精彩节目~~

 

 

哎呀呀~节目已经开始了,看得出来我们在干嘛吗?哈哈~~我们在用乐器欢快的歌唱赞美呢~~“咚咚锵~哗啦啦~~”

 

 

“看看我,怎么样?打起邦哥鼓来,还是挺专业的吧?我可是很投入的哦~哈哈~”……

 

 

歌唱完了,顾萍姐姐准备“抛砖引玉”的带出下个节目,没想到就被我“前占先机”了;我预备了好久的神话故事终于要跟大家一起来分享了,兴奋ING~~~~~

 

 

大家看见了吗?我可是很认真的在给大家讲故事哦~我都是自己翻并且读到哪就用手指到哪,生怕自己一不小心就读错了~所以我的故事可是我付代价分享给大家的啊~所以请给我掌声吧……

 

 

原来这个才是顾萍姐姐要引出来的“玉”啊,不好意思,被我抢了^ 。^Y

 

 

故事情节真的很精彩,我们很专注的听着,听着听着……所有的小朋友都变成了故事里的一员了,真是太棒了,简直是“身临其境”!

 

 

精彩的故事接下来就是陈英阿姨带我们去《快乐探索》,哇~不看不知道,一看真想要。。。真想要亲自去外面踏青去……这就是陈英阿姨带的“我爱春天”我们可都是全神贯注的听着啊~

 

 

哇哈哈,专注的听讲肯定没错,问题来了,我可以第一个举手!叫我~叫我!答对可是有奖品的!

 

 

嘿嘿~我得奖了,我答对了!现在请不要让我看镜头,因为我正沉浸在答对得奖的喜悦中,我很忙~~

 

 

“这题我会”“我也会”~大家都争先恐后的抢答着,我们是好学生吧~^^

 

 

呃。。。这道题我刚刚还知道答案来着,现在怎么就不记得了……是什么来着呢……?

 

 

你瞧我们多专注啊~我们可是求知欲很强的一群小朋友,所以啊~您如果有什么好的探索节目请记得一定要和我们一起分享哦~~

 

 

再让大家见识一下我们积极的态度^。^)Y

 

 

啊哈~接下来可是到我们登台表演的时候了,预备了两周的节目,现在终于可以“大展身手”咯!

 

 

还有我,我,我们可都是有备而来~

 

 

我们的“十八般武艺”都表演完以后,该轮到集大的哥哥姐姐们“表演”了,他们给我们带来了贴花,真是太棒了,我们还是第一次这么玩!虽然我们现在还没有去踏青,但是这些贴花已经给我们制造了踏青的感觉了~

 

 

看,我们都认真专注的设计着我们自己的作品~

 

 

我们团队合作,作品就快完成了~好开心,好期待哦^.^~

 

 

大家的作品好像都快要“出炉”了~

 

 

当当当当~~请您欣赏我们的作品吧~别忘鼓鼓掌哦~~

 

作品1

 

作品2

 

作品3

 

 

时间过的很快,在美食中我们本次的同乐日也即将结束;真的还是依依不舍,不过,我们更期待下一次的同乐日…………

同时,也期待着您的参与……

 

 

 

2012.4.16

爱心之家顾萍老师

厦门鹭江街道开展庇护性劳动训练


来源:厦门市残联网  发布时间:2012-3-31

为了让残疾人在康复训练中自我价值得到进一步体现,鹭江街道残疾人职业援助中心每天开展多项庇护性劳动,学员们在劳动中得到康复训练,有的学员刚来劳动时手会颤抖,通过穿珠子训练,手不会抖了,同时也增加了收入。

图1:学员们在做庇护性劳动——穿绳子

 

 

图2:学员们在做庇护性劳动——串珠子

 

 

————————鹭江街道职业援助中心   洪剑勤

 

CP小树苗特殊需要人士家庭咨询服务试运行啦!

厦门市CP小树苗特殊少儿家庭互助中心家庭咨询服务项目期盼通过探访、网络、热线搭建起帮助残疾人士/少儿及其家庭的志愿者服务平台,为其提供心理疏导,及相关助残资讯引导。

服务由经过四十五小时相关培训的志愿者为广大残疾人士提供:

 

热线咨询号码0592-6216933;0592-6216935

服务时间为:每周一到周六的下午三点半到五点半,晚上七点到九点

 

通过百度知道、soso问问不定时地回答残疾人朋友及其家庭的相关问题

 

关怀探访残疾人士/少儿家长,为其提供心理支持及资讯引导。

 

2012年05月02日—06月30日正式进入试运行啦!

 

欢迎广大特殊需要人士/少儿及其家庭成员、及热心人士,在有需要时通过上述的方式联络我们!渴望在这人生的旅程中陪伴您走一程!

 

中心地址:厦门市集美区盛光路140号

中心网址:www.cpxsm.org

厦门市CP小树苗特殊少儿家庭互助中心

2012年4月10日

2012福建危房改造项目

关于印发《2012年造福工程农村贫困残疾人危房改造项目实施方案》的通知

闽残联教就〔2012〕57号

来源:福建省残联教育就业            发布时间:2012-4-11

 

各设区市残疾人联合会、农办(扶贫机构)、财政局,平潭综合实验区管委会办公室、财政金融局:

为了帮助第三批省级扶贫开发重点村贫困残疾人发展生产、增加收入、实现脱贫致富,省残联、省农办和省财政厅从2011年起,在第三批省级扶贫开发重点村中实施了“福乐助残扶贫工程”,重点扶持贫困残疾人发展种植、养殖及生产经营,取得良好成效。2012年造福工程农村贫困残疾人危房改造项目,列为省委、省政府为民办实事项目之一,与“福乐助残扶贫工程”一同实施,重点帮助第三批省级扶贫开发重点村贫困残疾人解决住房困难。现将《2012年造福工程农村贫困残疾人危房改造项目实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。

福建省残疾人联合会

福建省人民政府农村工作办公室

福建省财政厅

二〇一二年四月六日


2012年造福工程农村贫困残疾人危房改造项目实施方案

为贯彻落实省委、省政府《关于开展2012年为民办实事工作的通知》(闽委〔2012〕1号)精神,现就2012年开展造福工程农村贫困残疾人危房改造工作,制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,弘扬人道主义精神,以改善农村贫困残疾人居住条件、促进残疾人共享经济社会发展成果为目标,坚持以人为本,解决急需的原则,做好农村贫困残疾人危房改造工作。通过该项目的实施,着力改善农村贫困残疾人的住房困难,把党和政府的关怀和温暖送到残疾人身上。

二、实施范围及任务目标

造福工程农村贫困残疾人危房改造在第三批省级整村推进扶贫开发重点村中开展。计划用两年时间,对重点村无房和居住危房的贫困残疾人家庭实施新建或改造。2012年扶持残疾人及其家庭成员共5000人实施危房改造。

三、补助标准及资金渠道

按照省委、省政府《关于加快推进“十二五”时期“造福工程”的指导意见》(闽委〔2011〕47号),实施新一轮造福工程农村贫困残疾人危房改造补助标准,省级按照残疾人家庭人口每人补助3000元。若属于计生户的每户增加补助2500元;属于少数民族搬迁对象的,额外每人补助600元。

另外从中央“阳光安居工程”农村贫困残疾人危房改造补助资金中安排500万元,按残疾人家庭人口每人再增加补助1000元。

四、享受对象条件

享受造福工程农村贫困残疾人危房改造补助的对象须同时符合以下条件:

1.具有本地户籍,并长期居住在省级扶贫重点村。

2.居住在危房或居无定所的农村贫困残疾人(属于最低生活保障对象的困难残疾人家庭,或符合当地政府规定标准的困难残疾人家庭),本人要求实施新建或改造的。

3.家庭中的残疾人持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。

4.享受补助的残疾人家庭成员应是与残疾人同一户籍并长期随残疾人共同生活的直系亲属,享受补助一户最多不超过6人。

5.未列入省政府造福工程中规定的“偏僻自然村”、“地质灾害点”、“石结构房”、“旧村庄复垦”等搬迁对象。

6.享受计生户和少数民族搬迁对象额外补助的,需符合相关的规定要求。

五、申请流程

符合条件的残疾人家庭向其所在村委会提出资助申请,并填报《福建省造福工程残疾人危房改造呈报表》,经村委会讨论公示后,报所在乡镇审核,经乡镇审核后,报县残联、农办(扶贫机构)审批。

六、指标分配及资金拨付办法

省残联会同省农办和财政厅根据各地摸底情况将造福工程农村贫困残疾人危房改造指标及补助资金下达到各县(市、区)残联、财政,再由县(市、区)残联、财政负责落实下达到省级扶贫开发重点村。

七、工作要求

做好新一轮造福工程农村贫困残疾人危房改造工作,是关系残疾人民生的重大举措,对推动残疾人状况改善,促进社会稳定和谐具有重大意义,各级党委、政府特别是造福工程领导小组和驻村干部要充分认识做好这一工作的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,高度重视,严密组织。

(一)加强组织领导。各县(市、区)造福工程领导小组要切实发挥造福工程的组织、指导、协调作用。各级残联在造福工程领导小组的领导下,会同农办(扶贫机构)、财政对造福工程农村贫困残疾人危房改造项目进行监督、检查和验收。驻村第一书记为造福工程农村贫困残疾人危房造项目的第一责任人,具体负责组织项目的实施。

(二)选准受助对象。市、县(区)残联和农办(扶贫机构)要指定专人负责,指导乡(镇)、村(社区)认真进行调查摸底,切实摸清受助残疾人及其家庭的详细情况和需求,选准受助对象。在确定受助对象时,对重残和一户多残的贫困残疾人家庭要优先考虑。

(三)实行实名制、直通车。造福工程必须实行实名制、直通车。县残联要将受助对象的详细情况录入省残联海西助残“造福工程”信息管理系统。为确保公平、公正、公开,要严格实行公示制度,确定的受助对象必须在县级媒体(当地公开发行的报纸或电视台、政府公告栏)公示,接受社会监督。

(四)积极整合资源。各地残联和驻村干部要协调县、乡、村组织,动员残疾人亲属,积极筹措资金,整合相关资源,为贫困残疾人实施危房改造提供资金、土地、用工、用料等支持。

(五)加强资金管理。造福工程补助资金实行专账管理,专款专用,任何单位不得以任何理由挪用,并适时向受助者和社会公开账目。受助对象在完成危房改造项目后,凭发票在本村予以报销所核定的补助资金额度。

(六)项目评估和验收。省残联会同省农办对造福工程残疾人危房改造项目进行检查、评估和验收。

(七)市、县(区)残联、农办(扶贫机构)应按照省政府为民办实事要求,每月20日前上报本月造福工程残疾人危房改造项目的进展情况。

 

附件:

1.福建省造福工程残疾人危房改造指标分配方案

2.福建省造福工程残疾人危房改造呈报表

福建省造福工程残疾人危房改造指标分配方案

 

县(市、区)

重点村数(个)

补助人数(人)

福州市

10

200

闽侯县

1

20

连江县

2

40

闽清县

2

40

罗源县

2

40

永泰县

3

60

漳州市

18

390

诏安县

5

110

平和县

8

170

华安县

5

110

泉州市

10

220

洛江区

1

20

安溪县

5

110

永春县

2

50

德化县

2

40

三明市

40

940

清流县

4

100

宁化县

7

180

建宁县

5

110

泰宁县

4

100

明溪县

4

100

将乐县

4

90

沙  县

1

20

尤溪县

4

90

大田县

7

150

莆田市

9

200

仙游县

8

160

秀屿区

1

40

龙岩市

46

1060

新罗区

4

100

永定县

5

120

上杭县

8

180

武平县

7

160

长汀县

8

180

 

 

福建省造福工程残疾人危房改造指标分配方案

 

县(市、区)

重点村数(个)

补助人数(人)

连城县

8

190

漳平市

6

130

南平市

39

880

延平区

4

90

邵武市

2

50

武夷山

3

60

建瓯市

2

50

建阳市

4

80

顺昌县

4

90

浦城县

4

90

光泽县

4

90

松溪县

4

100

政和县

8

180

宁德市

47

1070

蕉城区

6

130

福安市

6

130

福鼎市

5

110

霞浦县

6

130

寿宁县

6

140

周宁县

5

130

柘荣县

4

100

古田县

3

70

屏南县

6

130

平潭实验区

2

40

 

 

 

合  计

221

5000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

福建省造福工程残疾人危房改造呈报表

村委(盖章):                                           申请人签字:

残疾人

家庭情况

姓  名

性别

年龄

贴照片处

家庭住址

残疾类别

残疾等级

家庭人口

残疾证号码

是否享受低保

是□否□

联系电话

原住房状况

是否有房

有□无□

原房间数

原房产权归属

原房结构

土坯房□土石房□砖木□瓦房□土木房□砖混□框架□

原房建筑面积

申请新建或改造

新建□改造□

新建或改造情况

新建房屋间数

新建房建筑面积(

新房屋面积(㎡)

新建房地址

改造房屋单数

改造房屋面积(㎡)

开工日期

竣工日期

资金投入情况

新建或改造总造价(元)

核定享受补助人数

享受补助人与残疾人关系

父亲□母亲□夫妻□兄妹□子女□其他□

个人出资(元)

亲属资助(元)

村委补助(元)

乡镇补助(元)

县级补助(元)

市级补助(元)

省级及中央补助(元)

原住房照片

新住房照片

 

重点村

推荐意见

审核人:                   盖章

年  月  日

乡镇

审核意见

审核人:                   盖章

年  月  日

县残联

审核意见

审核人:                    盖章

年  月  日

县农办(扶贫机构)

审核意见

审核人:                     盖章

年  月  日

备  注

 

2012福建“扶助残疾人就业”项目

关于印发《2012年省委省政府为民办实事“扶助残疾人就业”项目实施方案》的通知

闽残联教就〔2012〕55号

来源:福建省残联教育就业     发布时间:2012-4-11

各市、县(区)残疾人联合会、财政局,平潭综合实验区管委会办公室、财政金融局:

根据省委、省政府《关于开展2012年为民办实事工作的通知》(闽委〔2012〕1号)精神,为扎实抓好“扶助残疾人就业”项目的落实,现将《2012年省委、省政府为民办实事“扶助残疾人就业” 项目实施方案》印发你们,请认真贯彻落实,确保完成任务。

福建省残疾人联合会 福建省财政厅

二O一二年四月六日


2012年省委、省政府为民办实事“扶助残疾人就业”项目实施方案

为贯彻落实福建省委、省政府《关于开展2012年为民办实事工作的通知》(闽委〔2012〕1号)精神,圆满完成“扶助残疾人就业”项目,特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,弘扬人道主义精神,以提高残疾人生活幸福指数,与健全人共享经济社会发展成果为目标,坚持“突出重点、解决特困、示范带动、注重实效、公平公正”的原则,圆满完成2012年省委、省政府为民办实事助残项目任务。

二、扶助残疾人就业任务目标

 

(一)为全省10000名农村贫困残疾人提供实用技能培训,每人补助500元。

(二)扶持1000名农村贫困残疾人开展种植、养殖、生产经营,每人补助5000元。

(三)扶持2000户城镇“零就业”残疾人家庭开展创业、就业,每户5000元补助。

三、资助对象及条件

(一)申请创业、就业和开展种植、养殖、生产经营的残疾人家庭应具有当地户籍,家庭成员中的残疾人持有第二代《中华人民共和国残疾人证》;

(二)创业、就业的残疾人家庭应是“零就业”家庭,是当地残疾人中的困难户,具有通过劳动实现脱贫致富的意愿,并具有一定的劳动生产和经营能力;

(三)开展种植、养殖、生产经营等农村贫困残疾人家庭应具有较好的可行性生产项目,扶持效果应具有造血功能,能达到脱贫效果;

(四)安排服务残疾人公益岗位的,除具备上述有关条件外,还应具备:①有初中以上文化程度;②拥护党的路线方针政策,工作认真、作风正派,人缘好;③热爱残疾人工作,具有奉献敬业精神,有一定的组织和协调能力。

(五)享受培训补助的必须是自愿参加劳动,有志掌握一定的劳动技能和实用技术,并参加各级残联举办的各种实用技术培训班的培训。培训补助资金不直接发放给残疾人个人。

四、申请审批程序

(一)申请程序

 

1.符合条件的残疾人家庭申请创业、就业和开展种植、养殖、生产经营的,向所在村(社区)提出申请;

2.据实填写《残疾人创业、就业补助资金申请审批表》、《残疾人开展种植、养殖、生产经营申请审批表》;

3.农村贫困残疾人实用技能培训补助资金的申请,由各乡镇根据本地残疾人的需求,向县级残联提出培训申请。县级残联根据各乡镇上报的残疾人培训需求和省下达的培训任务,制定培训计划,做出培训预算,向同级财政提出资金补助申请。经同级财政同意后,组织开展培训。培训可由残联直接组织,也可依托乡镇或相关的培训机构进行。

4.第二代残疾人证复印件。

(二)审批程序

 

1.村(社区)推荐。户籍所在地村(社区)委员会应对申请人资格进行初审后向所在乡镇(街道)残联进行推荐,并在申请审批表格内填写家庭贫困证明意见和推荐建议。

2.乡镇(街道)评审。创业、就业和开展种植、养殖、生产经营的残疾人所在乡镇(街道)残联对村(社区)推荐的创业、就业和开展种植、养殖、生产经营对象进行初审后,报乡镇(街道)政府签署意见,在申请审批表格内填写评审意见和推荐建议,报县(市、区)残联。

3.县(市、区)审核公示。县(市、区)残联对受助对象进行审核,向社会公示(县级政府报刊、电视台、政府公告栏)后,在申请审批表内填写审核意见,报设区市残联。

4.设区市审批。设区市残联对各县(市、区)上报的创业、就业和开展种植、养殖、生产经营的对象进行审批后,将审批通过的受助对象基本情况逐一录入省残联为民办实事助残工程信息库,并将各类申请审批等相关资料归档,接受省残联监督检查。

5.各市、县残联开展的实用技能培训,应将培训方案、培训总结、培训人员花名册、补助资金申请等报同级财政审核,同时将受训残疾人相关资料按省残联的要求,录入为民办实事助残工程信息库。

平潭综合实验区扶持种植养殖和“零就业”家庭创业就业对象的审批,由平潭县残联负责审批。

五、资金拨付

省残联、财政厅根据各地的项目指标人数,将省级补助资金一次性拨付到各设区市。设区市残联会同财政,按照本辖区县(市、区)的任务分解数,将补助资金拨付到各县(市、区)残联、财政。县(市、区)残联、财政按照项目要求分别拨付到位。残疾人个人开展创业就业的,补助资金发放给残疾人个人,由村(社区)组织集体创业的,拨付给村(社区)。公益岗位安置就业的,拨付给残疾人就业的所在单位,作为劳动报酬等发放给个人,其劳动报酬年收入不得低于省级补助资金数额。培训补助资金按照实际培训人数和补助标准由同级财政拨付给承担培训任务的项目单位。

六、工作要求

认真组织实施2012年省委、省政府为民办实事助残项目,对帮助贫困残疾人脱贫,推动残疾人生活状况改善,提高残疾人幸福指数,构建残疾人两个服务体系,促进社会稳定和谐具有重大意义。各级残联要充分认识做好这一工作的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,高度重视,严密组织。

 

1.县级以上残联要依靠党委政府,协调有关部门力量,共同落实本项工作。要成立落实为民办实事项目工作领导小组,每个项目都要指定专人负责;要认真进行调查摸底,切实摸清残疾人及其家庭的详细情况,为确定受助对象提供第一手资料。

2.要将受助对象的详细情况录入计算机,建立实名制档案库;要严格实行审核、审批、公示制度。确定的受助对象必须在县级媒体(县级政府报刊、电视台、政府公告栏)公示,接受社会监督,确保公平、公正、公开。

3.要注重扶持效果。各级残联要主动为受助家庭提供热情服务,对其创业就业项目进行跟踪和指导,及时帮助解决创业就业过程中遇到的困难,确保受助残疾人家庭实现脱贫,让社会和残疾人满意。

4.继续实施“福乐助残扶贫工程”。 各单位应严格按照省残联、省农办、省财政厅联合下发的《关于在全省第三批省级扶贫重点村中实施“福乐助残扶贫工程”的方案》(闽残联教就〔2011〕195号)组织实施,确保取得实效。

5.安排残疾人在公益岗位就业。各级党政机关和残联要带头提供合适的岗位。因残疾人事业迅速发展的需要,可在“城镇就业扶持项目”中,重点考虑提供在县级、乡镇(街道)从事服务残疾人工作的公益岗位。

6.各市、县(区)残联和财政要根据省下达的种植养殖和“零就业”家庭创业就业及培训任务指标,积极筹措资金,制定本级的实施方案,将任务指标分解下达到基层,并认真抓好落实,确保完成任务。

附件:1.2012年扶持“零就业”家庭创业就业指标分配方案

2.2012年残疾人实用技能培训指标分配方案

3.2012年扶持残疾人就业种植养殖指标分配方案

4.“扶助残疾人就业”补助资金申请表

2012年扶持“零就业” 残疾人家庭创业就业指标分配方案

单  位

省级补助数(户)

补助资金数(万元)

合  计

2000

1000

福州市

110

55

漳州市

270

135

泉州市

150

75

三明市

320

160

莆田市

220

110

龙岩市

300

150

南平市

300

150

宁德市

280

140

平  潭

50

25

备  注

 

 

 

 

2012年残疾人实用技能培训指标分配方案

 

单  位

省级补助人数(人)

补助资金(万元)

合  计

10000

500

福州市

600

30

漳州市

1370

68.5

泉州市

600

30

三明市

1430

71.5

莆田市

1100

55

龙岩市

1100

55

南平市

1200

60

宁德市

1200

60

平  潭

200

10

省本级

1200

60

备  注

 

 

 

 

2012年扶持农村贫困残疾人开展种植养殖指标分配方案

 

县(市、区)

重点村数(个)

补助资金

(万元)

备  注

福州市

10

20

闽侯县

1

2

 

连江县

2

4

 

闽清县

2

4

 

罗源县

2

4

 

永泰县

3

6

 

 

 

 

 

漳州市

18

41

诏安县

5

10

 

平和县

8

21

芦溪镇村坑村5万

华安县

5

10

 

泉州市

10

25

洛江区

1

2

 

安溪县

5

10

 

永春县

2

6.5

其中:玉斗镇云台村另增2.5万元

德化县

2

6.5

其中:汤头乡吉山村另增2.5万元

三明市

40

97

 

清流县

4

10

其中:鲜水村另增2万元

宁化县

7

22

其中:河龙乡下伊村另增8万元

建宁县

5

10

 

泰宁县

4

8

 

明溪县

4

8

 

将乐县

4

10.5

其中:万全乡2.5万元

沙  县

1

4

其中:夏茂镇梨树村另增2 万元

尤溪县

4

10.5

其中:联合乡下云村另增2.5万元

大田县

7

14

 

莆田市

9

20.5

 

仙游县

8

16

 

秀屿区

1

4.5

埭头镇高林村另增2.5万元

龙岩市

46

101.5

新罗区

4

8

 

永定县

5

10

 

上杭县

8

18

其中:庐丰乡立英村各另增2 万元

武平县

7

14

 

2012年扶持农村贫困残疾人开展种植养殖指标分配方案

 

县(市、区)

重点村数(个)

补助资金

(万元)

备  注

长汀县

8

23.5

其中:南山镇中复村、濯田镇镇水口村、三洲乡桐坝村各另增2.5 万元。

连城县

8

16

 

漳平市

6

12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南平市

39

87

延平区

4

8

 

邵武市

2

4

 

武夷山

3

6

 

建瓯市

2

4

 

建阳市

4

11

其中:建阳市回龙乡3万元

顺昌县

4

8

 

浦城县

4

8

 

光泽县

4

8

 

松溪县

4

14

其中:祖墩乡刘源村、茶平乡铁岭村各另增3 万元

政和县

8

16

 

宁德市

47

104

蕉城区

6

12

 

福安市

6

12

 

福鼎市

5

10

 

霞浦县

6

17

其中:阮洋乡柏洋村5 万元

寿宁县

6

17

其中:坑底乡长岭村、大安乡泮洋村各另增2.5万元

周宁县

5

10

 

柘荣县

4

8

 

古田县

3

6

 

屏南县

6

12

 

 

 

 

 

平潭实验区

2

4

 

合  计

221

500

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“扶助残疾人就业”补助资金申请表

 

姓    名

 

性  别

 

出生年月

 

残疾类别

 

残疾等级

 

文化程度

 

残疾证编号

 

联系电话

 

家庭经济状况

 

家庭人口

 

家庭住址

 

创业就业项目

种植种类

 

种植规模

 

养殖种类

 

养殖规模

 

经营种类

 

经营规模

 

店铺名称

 

店铺规模

 

项目投资总额

 

自筹资金

 

补助资金额度

 

其他资金来源

 

申请扶持理由

 

 

 

村(居)委会推荐意见

 

 

 

 

 

年  月  日

乡镇(街道)审查意见

 

 

 

 

 

年  月  日

县级残联审核意见

 

 

 

 

 

 

 

年  月  日

设区市

残联审批意见

 

 

 

 

 

 

 

年  月  日

 

 

2012福建“残疾人托养服务”项目

关于印发《2012年省委、省政府为民办实事“残疾人托养服务”项目实施方案》的通知

闽残联教就〔2012〕52号

来源:福建省残联教育就业            发布时间:2012-4-11

 

各设区市残疾人联合会、财政局,平潭综合实验区管委会办公室、财政金融局:

根据省委、省政府《关于开展2012年为民办实事工作的通知》(闽委〔2012〕1号)文件精神,为了扎实抓好“残疾人托养服务”项目的落实,现将《2012年省委、省政府为民办实事“残疾人托养服务”项目实施方案》印发你们,请认真贯彻执行,确保圆满完成任务。

福建省残疾人联合会 福建省财政厅

二O一二年三月三十一日


2012年省委、省政府为民办实事“残疾人托养服务”项目实施方案

为贯彻落实省委、省政府《关于开展2012年为民办实事工作的通知》(闽委〔2012〕1号)精神,现就2012年开展“残疾人托养服务”工作,制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,弘扬人道主义精神,以改善智力、精神和其他类重度残疾人生存发展条件、促进残疾人共享经济社会发展成果为目标,以满足残疾人托养服务基本需求、提高托养服务水平为重点,坚持以人为本,解决急需的原则,做好智力、精神和其他类重度残疾人托养服务工作。

二、托养服务任务目标

(一)扶持“福乐家园”机构托养残疾人1000名。

(二)资助5000名智力、精神和其他类重度残疾人居家托养。

三、托养补助标准及资金渠道

省级从全省残疾人就业保障金统筹金中安排3000万元,按照每人每年5000元标准给予补助。

四、享受托养服务对象条件

(一)享受“福乐家园”机构托养服务的对象须同时符合以下条件:

1、经政府有关部门审批成立,省、市两级残联挂牌的“福乐家园”托养机构中托养的残疾人。

2、属于符合当地贫困标准家庭,且主要为就业年龄段(16-60)的智力、精神和其他类重度残疾人。享受城乡低保家庭的优先资助。

3、与“福乐家园”签订一年以上托养服务协议,并长期在机构中托养。

4、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。

(二)享受居家托养服务的对象须同时符合下列条件:

1、享受居家托养服务应以就业年龄段无业的智力、精神和重度肢体残疾人为重点对象,并具有本省户籍,未享受机构托养服务;

2、享受居家托养服务的智力、精神和重度残疾人应是生活不能自理、长期需要他人照料的;

3、属于城乡最低生活保障对象的困难重度残疾人家庭,或符合当地政府规定标准的困难重度残疾人家庭;

4、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》;

符合上述条件的以老养残和一户多残的家庭应予以优先安排。

五、托养服务补助金使用范围

残疾人托养服务补助金,其使用应坚持专款专用的原则。“福乐家园”机构托养补助金,主要用于在机构托养的残疾人生活、康复及开展技能培训等补助。居家托养补助金主要用于补贴居家托养残疾人生活费用和改善残疾人医疗康复条件等项目。其比例为70%用于补贴残疾人生活费用,直接发放给残疾人家庭。30%用于购买服务,其主要用于托养对象的医疗、康复和家庭无障碍设施改造等项目,由县(市、区)级残联负责组织提供服务。

六、托养服务方式和内容

(一)机构托养服务

在“福乐家园”机构托养的残疾人由所在机构为所托养的残疾人提供生活照料、康复服务、技能培训等服务。

(二)居家托养服务

居家托养的残疾人主要依托家庭,同时依靠各级残疾人组织,为生活在家中的智力、精神和重度残疾人提供生活照料、康复护理、家政服务、精神慰藉、文化娱乐等服务,从而达到改善残疾人生活生存环境,提高生活质量的目的。

 

1、家庭服务。家庭成员关心爱护托养对象,保障他们的人身安全,尊重他们的人身权、人格权,不歧视、不虐待,认真履行扶养(赡养)等义务,满足他们的居住、就餐、穿衣、个人清洁卫生等日常基本生活照料等需要。

2、购买服务。专门用于为居家托养的残疾人提供的医疗、康复和无障碍设施改造等专项服务。县(市、区)残联应根据居家托养残疾人的个人意愿和实际需求,通过提供服务或购买服务的方式,为居家托养残疾人提供专项服务。对购买服务部分资金的使用,县(市、区)残联必须承担起第一责任人的职责,严格按照规定用途提供服务,严格管理资金并向受助者通报,要提供全程服务并监督服务和产品质量。各级残联要有服务意识,积极提供购买服务。对只提供部分服务或确实无法提供购买服务的,应将剩余的补助资金如数发放给托养对象(或监护人)。

七、申请审批程序

(一)“福乐家园”机构托养资助对象申请流程

 

1、提出资助申请

符合托养条件的残疾人(或监护人),向其托养的“福乐家园”机构提出资助申请,并提供以下相关材料:

(1)据实填写《福建省“为民办实事”——机构托养补助申请表》;

(2)第二代残疾人证复印件;

(3)乡镇(街道)对其享受低保、家庭贫困程度和人口情况证明。

 

2、履行审批手续

(1)凡是享受“福乐家园”机构托养补助的,统一由残疾人所在的“福乐家园”, 向机构所在的市、县(区)残联、财政提出补助申请。并报齐以下材料:①《福建省“为民办实事”—机构托养补助申请表》;②第二代残疾人证复印件;③与“福乐家园”签订的托养服务协议书复印件;④享受低保、家庭贫困程度和人口情况证明等资料。

(2)“福乐家园”机构所在的市、县(区)残联、财政应对“福乐家园”机构申报的补助对象进行资格审查,经审核同意后报设区市残联、财政审批。

(3)设区市残联、财政应对补助对象进行严格审查,符合条件的予以审批,并将审批通过的托养对象基本情况逐一登记录入海西助残管理系统

(二)居家托养资助对象申请流程

 

1、提出资助申请

符合条件的居家托养残疾人(或监护人),向所在社区(村)提出居家托养申请,并提供以下相关材料:

(1)据实填写《福建省“为民办实事”—居家托养补助申请

表》;

(2)第二代残疾人证复印件;

(3)享受低保、家庭贫困程度和人口情况证明。

2、履行审批手续

(1)村(社区)推荐。村(社区)应对申请人资格进行初审,并予以公示。对公示无异议的申请人,由所在村(社区)进行推荐,并在申请审批表格内填写家庭贫困证明意见和推荐建议,报乡镇(街道)残联。

(2)乡镇(街道)评审。托养对象所在乡镇(街道)残联对社区(村)推荐的托养对象进行评审后,在申请审批表格内填写评审意见和推荐建议,报县(市、区)残联。

(3)县(市、区)审核公示。县(市、区)残联会同财政部门对托养对象进行审核,向社会公示(报刊、政府公告栏)后,在申请审批表内填写审核意见,分别报设区市残联和财政部门。

(4)设区市审批。设区市残联会同财政部门负责对各县(市、区)上报的托养对象进行审批,将审批通过的资助对象基本情况逐一登记录入居家托养管理系统,并将《福建省“为民办实事”-居家托养补助申请表》和《福建省“为民办实事”-居家托养花名册》归档。

平潭综合实验区机构和居家托养对象的审批,由平潭县残联负责审批。

八、资金拨付

省残联会同财政厅,根据各地资助对象人数,将省级补助资金一次性拨付到各设区市。设区市残联会同同级财政,按照本辖区县(市、区)的任务分解数,将补助资金拨付到各县(市、区)残联、财政。在“福乐家园”机构托养的,“福乐家园”机构托养补助资金,由同级市县(市、区)残联、财政按标准直接拨付给残疾人所在的“福乐家园”机构。居家托养补助资金按照其使用范围,作为生活补助的,由县(市、区)残联直接发放给残疾人个人;作为购买公共服务的,由县(市、区)残联组织提供相关的服务。

九、工作要求

做好残疾人托养服务工作,是推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的重大举措,是公共财政直接投入残疾人保障与服务的民生大事,对推动残疾人状况改善,促进社会稳定和谐具有重大意义。省残联会同省财政厅根据省委、省政府为民办实事“残疾人托养服务”项目任务指标、各地持有第二代残疾人证的重度残疾人分布情况以及各地经济发展水平等因素,综合平衡后,下达各设区市托养服务任务指标及补助资金。各级残联要充分认识做好这一工作的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,高度重视,严密组织。

 

(一)各设区市残联应会同同级财政部门,依据省残联和财政厅下达的任务和资金,细化分解到各县(市、区)。再由各县(市、区)细化分解到乡镇(街道)、村(社区),确保完成任务。

(二)各级残联要指定专人负责,认真进行调查摸底,切实摸清残疾人及其家庭的详细情况和服务需求,为确定托养对象和开展有针对性的个性化服务提供第一手资料。

(三)要将托养对象的详细情况录入计算机,建立档案库,实行文字材料和网上同时申报;要严格实行公示制度。为确保公平、公正、公开,确定的托养对象必须在县级媒体(当地公开发行的报纸或电视台、政府公告栏)公示,接受社会监督。

(四)要积极整合现有资源,充分发挥各级社会福利中心、乡镇敬老院、残疾人“福乐家园”的服务职能,努力为托养残疾人提供专业性个性化服务。

(五)要进一步加强资金管理,托养资金实行专账管理,专款专用,任何单位不得以任何理由挪用,并适时向受助者和社会公开账目。各级残联要及时做好回访工作,确保托养资金真正用到残疾人身上,切实改善他们的生活环境,提高他们的生活质量,让政府、社会和残疾人满意。

(六)托养服务补助金具体发放办法和居家托养服务方式,由各地根据当地的实际情况和残疾人需求,制定具体办法。

(七)各市、县(区)残联和财政要根据省下达的托养服务任务指标,积极筹措资金,制定本级开展残疾人托养服务计划,共同完成《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》提出的托养任务目标。

 

附件:

1、2012年“为民办实事”残疾人托养服务任务指标分配表;

2、福建省“为民办实事”—居家托养补助申请表;

3、福建省“为民办实事”—机构托养补助申请表;

4、福建省“为民办实事”—居家托养人员花名册;

5、福建省“为民办实事”—机构托养人员花名册。

 

附件1

2012年“为民办实事”残疾人托养服务

任务指标分配表

任务

单位

合  计

其  中

任务数

(人次)

补助资金数(万)

居家托养

机构托养

任务数(人次)

补助资金数(万)

任务数(人次)

补助资金数(万)

合  计

6000

3000

5000

2500

1000

500

福州市

400

200

400

200

 

漳州市

840

420

700

350

140

70

泉州市

560

280

450

225

110

55

三明市

900

450

750

375

150

75

莆田市

660

330

560

280

100

50

龙岩市

790

395

680

340

110

55

南平市

810

405

700

350

110

55

宁德市

770

385

660

330

110

55

平  潭

120

60

100

50

20

10

省本级

150

75

150

75

备注

附件2

福建省“为民办实事”—居家托养补助申请表

申请人:                              申请人签字:

申请人及家庭情况

姓 名

 

性别

 

年龄

 

职业

 

 

与托养人关系

 

家庭人口

 

户籍类别

 

 

家庭经济状况

低保家庭 □  困难家庭  □

 

联系电话

 

 

家庭住址

市        县(市、区)        乡镇(街道)

社区(村)

 

残疾人概况

姓 名

 

性别

 

民族

 

年龄

 

 

残疾类别

 

残疾等级

 

文化程度

 

第二代《残疾人证》编号

 

现居住地

市        县(市、区)        乡镇(街道)

社区(村)

申请托养理由

 

社区(村)

申报意见

 

 

签字(盖章)                     年  月  日

乡镇(街道)残联初审意见

 

 

审核人:                 盖章

年  月  日

 

县级残联

审核意见

 

 

审核人:                   盖章

年  月  日

县级财政

审核意见

 

 

审核人:                   盖章

年  月  日

设区市残联

 

审批意见

 

 

设区市财政局审批意见

 

盖章

年   月   日

备  注

 

注:1、户籍类别填“城镇”或“农业户”。2、家庭经济状况中的“困难家庭”指符合当地政府规定标准的困难家庭。3、本表一式三份,乡、县、设区市各存一份。4、属一户多残的托养对象,请在备注栏内写清其他残疾人姓名及残疾类别和等级。

附件3

福建省“为民办实事”—机构托养补助申请表

申请人:                              申请人签字:

申请人及家庭情况

姓 名

 

性别

 

年龄

 

职业

 

 

与托养人关系

 

家庭人口

 

户籍类别

 

 

家庭经济状况

低保家庭 □  困难家庭  □

 

联系办法

 

 

家庭住址

 

 

残疾人状况

姓 名

 

性别

 

年龄

 

文化程度

 

 

残疾类别

 

第二代《残疾人证》编号

 

现居住地

 

托养机构

名称

 

签订协议时间

 

申请托养

理由

 

 

 

盖  章                        年  月  日

县级残联

审核意见

 

 

 

盖  章                        年  月  日

县级财政

审核意见

 

 

 

盖  章                        年  月  日

设区市残联

审批意见

 

 

 

盖章       年 月 日

设区市财政

审批意见

 

 

 

盖章    年 月 日

 

附件4

福建省“为民办实事”—居家托养人员花名册

 

单位

姓  名

户籍

类别

家庭人口

残疾

类别

残疾

等级

残疾人证号码

家庭住址

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:户籍类别填“城镇”或“农业户”。

 

附件5

福建省“为民办实事”—机构托养人员花名册

 

单位

姓  名

户籍

类别

家庭人口

残疾

类别

残疾

等级

残疾人证号码

家庭住址

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:户籍类别填“城镇”或“农业户”。

高等教育自学考试残疾人应考者奖励暂行办法


来源:中国残联网 发布时间:2006-11-13

第一条 为鼓励残疾人自强自立、自学成才,充分调动其学习科学文化知识的积极性,推动社会主义物质文明和精神文明建设,特制定本办法。

第二条 本办法奖励范围为参加高等教育自学考试的优秀残疾人应考者,主要对象为获得高等教育自学考试专、本科毕业证书者;获得数门单科合格证书、成绩优异、具有突出事迹者,也可申请奖励。

第三条 高等教育自学考试残疾人应考者的奖励,贯彻精神奖励和物质奖励相结合,以精神奖励为主的原则。获奖者由全国高等教育自学考试指导委员会和中国残疾人福利基金会联合颁发奖状、奖章,并发给奖金500元。奖励名额由全国高等教育自学考试指导委员会和中国残疾人福利基金会确定。

第四条 高等教育自学考试优秀残疾人应考者的奖金,从中国残疾人福利基金会设立的“残疾人自学成才奖励基金”中支付。每年颁奖一次。

第五条 申请高等教育自学考试残疾人应考者奖励的名单,由各省、自治区、直辖市高等教育自学考试指导委员会推荐。残疾人应考者本人也可向当地高等教育自学考试部门提出申请,自学考试部门核实后向上一级单位申报,由各省、自治区、直辖市高等教育自学考试指导委员会审核后,于每年7月底以前向全国高等教育自学考试指导委员会和中国残疾人福利基金会推荐。 全国高等教育自学考试指导委员会和中国残疾人福利基金会联合组织高等教育自学考试优秀残疾人应考者评选委员会,评选确定获奖者名单。

第六条 各地上报申请奖励的残疾人应考者材料,应包括以下内容:

(一)申请人简况(并附上身体残疾状况,地、市级以上医院证明);

(二)申请人自学考试成绩情况;

(三)申报单位审核意见。

第七条 高等教育自学考试优秀残疾人应考者奖金不重复发放。

第八条 本办法自发布之日起试行。

 

 

集善工程获三星捐赠5千万


编者按:中国残疾人福利基金会的“集善工程”致力于为社会各界爱心人士、爱心企业搭建一个为残疾人谋福祉的平台。各地残疾人福利基金会也都有各自的集善工程,这是各地新的助残项目资金来源。此次中国三星自2010至2014年,每年捐赠1000万元,5年共捐赠5000万元人民币支持中国残疾人福利基金会开展“爱之光”白内障复明、脑瘫儿童康复、聋儿语训等一系列公益项目。

集善•三星爱之光2012年助残行动启动暨中国康复研究中心假肢矫形中心揭牌仪式在京举行

来源:中国残疾人福利基金会  发布时间:2012-04-12

 

图为揭牌仪式现场

 

图为汤小泉理事长与张元基社长听取中心的情况介绍

2012年4月6日上午,“集善三星爱之光2012年助残行动启动暨中国康复研究中心假肢矫形中心揭牌仪式”在中国康复研究中心举行。中国残联副主席、中国残疾人福利基金会理事长汤小泉,中国康复研究中心主任李建军,中国三星大中华区总裁张元基社长出席活动并共同为中心揭牌。

“集善·三星爱之光行动”是由中国三星和中国残疾人福利基金会为8500万残疾人共同开展的综合性残疾人支援公益活动。中国三星自2010至2014年,每年捐赠1000万元,5年共捐赠5000万元人民币支持中国残疾人福利基金会开展“爱之光”白内障复明、脑瘫儿童康复、聋儿语训等一系列公益项目。

中国康复研究中心假肢矫形中心是“集善·三星爱之光”系列公益项目之一。成立于1988年的中国康复研究中心是我国唯一一家以康复为特色的三级甲等综合医院,其下属假肢矫形中心主要从事残疾人及老年人辅助器具研制工作。该中心还是首都医科大学假肢矫形工程本科专业教学基地和康复工程研究生培养基地,24年来,已累计开发各类残疾人康复辅助器具140余种,装配各类假肢、矫形器12万余件,拥有国家专利30余项。众多肢体残疾患者在这里恢复了行走和生活自理能力,回归了家庭和社会。

随着业务的不断扩大,国内外前来就诊治疗的患者日益增多,而研制设施和设备已严重破损老化,亟待改造修缮。为此,中国三星通过中国残疾人福利基金会,向该中心捐赠450万元人民币,用于设备更新和环境改造,将大大提升这里的临床、科研、教学条件和综合服务实力,假肢和矫形器制作能力从过去的几千件,增加到一万余件,达到国际先进水平,将会有更多的肢体残疾患者得到及时有效的服务。

汤小泉理事长指出,中国残疾人福利金会的“集善工程”致力于为社会各界爱心人士、爱心企业搭建一个为残疾人谋福祉的平台,中国三星及“集善·三星爱之光行动”就是一个典范。中国三星集团的善款将大大提升假肢矫形中心的临床、科研、教学条件和综合服务实力,更多的肢体残疾患者将得到及时有效的服务。

中国三星张元基总裁表示,中国康复研究中心作为国内最权威的残疾人康复项目发源地及摇篮,有着人才、设备、技术等优势。希望中国康复研究中心通过进一步的发展,成为世界顶尖级康复中心,为更多的残疾人群体带来希望和梦想。

 

 

中国已初步建立信息无障碍标准体系


文章来源:环球网-中国新闻 更新时间:2012-4-11

3项信息无障碍新标准发布实施 我国已初步建立符合国情的无障碍标准体系

我国信息无障碍标准家庭又有了新成员——《信息无障碍 呼叫中心服务系统技术要求》、《信息无障碍 语音上网技术要求》和《信息无障碍 公众场所内听力障碍人群辅助系统技术要求》。记者从中国通信标准化协会获悉,该3项行业标准已由工业和信息化部正式发布实施。

据介绍,《信息无障碍 呼叫中心服务系统技术要求》规定了呼叫中心信息无障碍服务技术要求,包括无障碍呼叫服务平台的构成、参考模型、服务类型、无障碍呼叫核心系统要求、普通呼叫中心要求、服务流程、安全性要求等,适用于无障碍呼叫服务平台。

中国通信标准化协会相关负责人指出,该标准的发布实施,为残疾人、老年人等信息人群在紧急情况时发出求救信息,为开展救助工作提供事件通知、信息查询提供了便利;同时为残疾人参与社会工作以及无障碍呼叫服务平台面向社会提供综合化的信息服务创造了条件。

《信息无障碍 语音上网技术要求》则规定了利用语音方式访问互联网的技术要求,包括语音上网服务系统结构、设备功能要求、Voice XML(语音可扩展标记语言)系统架构、语音标记语言格式、语音浏览器与语音服务器信息交互格式、语音服务系统安全性要求等,适用于语音上网服务系统及相关设备。

该标准提供的技术规范,使信息障碍人群可以通过语音控制的方式访问互联网。如利用语音操控网页的浏览,收听网络信息等,不仅为信息障碍人群上网提供了便利,同时还使得普通人在不方便用眼睛的时候也可以上网,例如在驾驶车辆的同时,通过车载系统访问网站,或利用手机、各种随身的微型通信设备实现无键盘上网。

《信息无障碍 公众场所内听力障碍人群辅助系统技术要求》规定了在公共场所内听力障碍人群信息无障碍辅助系统技术要求,包括助听环路系统技术要求和闪光振动提示系统技术要求,适用于在公众场所建设的听力障碍人群信息无障碍辅助服务系统。

该标准为助听器使用者和听力下降者等信息障碍人群,在大型集会场馆(体育场、影剧院、报告厅等)、小型集会场所(小型会议室、学校教室、旅游景点展区等)、微型公共场所(银行柜台、售票处、询问处、酒店大堂柜台等)等聆听声音提供了便利和服务。

据了解,本次发布的3项标准均由中国通信标准化协会组织制定完成,是继2009年工信部发布《手柄电话助听器耦合技术要求和测量方法》、《信息终端设备信息无障碍辅助技术的要求和评测方法》两项标准之后,信息无障碍标准研制取得的最新成果。

通过与中国残联/残疾人基金会、扶贫办、老年办合作,深入交流并研究后,中国通信标准化协会发现,我国现阶段在信息无障碍方面需要获得帮助的包括8000万残疾人,还有老年人、儿童人群、贫困人群、贫困边缘人群等。另外,身处陌生语言文化环境下的人以及行为习惯差异者也面临着不同类型、不同程度的信息障碍。

根据这些情况,中国通信标准化协会提出将我国信息无障碍标准的服务人群定为:身体机能差异人群、基础环境差异人群、文化环境差异人群及行为习惯差异人群,分别针对4类人群面临的具体问题寻找解决办法,联合相关企事业单位共同研究制定标准。

中国通信标准化协会相关负责人表示,3项新标准的发布实施,进一步完善了信息无障碍标准体系,为促进信息无障碍新技术、新业务、新产品的研发和产业化,加快推进信息无障碍进程,帮助信息障碍人群尽快融入现代社会,共享信息社会科技成果提供了标准支撑。目前,我国信息无障碍标准研究有序推进,涵盖了辅助设备、通信终端、无障碍网站、语音上网等多个方面,已经初步建立了符合我国国情的信息无障碍标准体系。(记者 徐建华)

 

中国关于《残疾人权利公约》执行情况的首次报告


发布: 2010-12-08 14:48来源:残疾人就业网

目 录

序言

第一至四条  宗旨、定义、一般原则和义务

第五条      平等和不歧视

第六条      残疾妇女

第七条      残疾儿童

第八条      提高认识

第九条      无障碍

第十条      生命权

第十一条    危难情况和人道主义紧急情况

第十二条    在法律面前获得平等承认

第十三条    获得司法保护

第十四条    自由和人身安全

第十五条    免于酷刑或残忍不人道或有辱人格的待遇或处罚

第十六条    免于剥削、暴力和凌虐

第十七条    保护人身完整性

第十八条    迁徙自由和国籍

第十九条    独立生活和融入社区

第二十条    个人行动能力

第二十一条  表达意见的自由和获得信息的机会

第二十二条  尊重隐私

第二十三条  尊重家居和家庭

第二十四条  教育

第二十五条  健康

第二十六条  适应训练与康复

第二十七条  工作和就业

第二十八条  适足的生活水平和社会保护

第二十九条  参与政治和公共生活

第三十条    参与文化生活、娱乐和体育活动

第三十一条  统计和数据收集

第三十二条  国际合作

第三十三条  国家实施和监测

 

序言

中华人民共和国于2007年3月30日签署《残疾人权利公约》(以下称《公约》)。2008年6月26日,中国全国人民代表大会常务委员会批准《公约》,同年8月31日《公约》对中国正式生效。根据《公约》第35条规定,中国应于2010年8月31日前通过联合国秘书长向残疾人权利委员会提交一份报告,说明为履行《公约》而采取的措施和取得的进展。

中国政府遵循联合国关于人权条约缔约国履约报告撰写准则(HRI/GEN/2/Rev.5)和残疾人权利委员会制定的履约报告准则(CRPD/C/2/3)撰写本报告。报告介绍了中国执行《公约》的总体情况,主要包括中国有关残疾人的法律、政策及其执行情况。报告共分三部分:第一部分为中国执行《公约》情况,由中央政府撰写;第二部分为中国香港特别行政区执行《公约》情况,由香港特别行政区政府撰写;第三部分为中国澳门特别行政区执行《公约》情况,由澳门特别行政区政府撰写。

为做好报告撰写工作,中国外交部于2010年2月牵头成立报告撰写跨部门工作组,成员单位包括 22家立法、司法、行政部门。在报告撰写过程中,工作组征询了多家非政府组织、学术机构及社会公众的意见。

 

第一至四条  宗旨、定义、一般原则和义务

第一条  宗旨

本公约的宗旨是促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由,并促进对残疾人固有尊严的尊重。残疾人包括肢体、精神、智力或感官有长期损伤的人,这些损伤与各种障碍相互作用,可能阻碍残疾人在与他人平等的基础上充分和切实地参与社会。

 

第二条 定义

为本公约的目的:

“交流”包括语言、字幕、盲文、触觉交流、大字本、无障碍多媒体以及书面语言、听力语言、浅白语言、朗读员和辅助或替代性交流方式、手段和模式,包括无障碍信息和通信技术;“语言”包括口语和手语及其他形式的非语音语言;“基于残疾的歧视”是指基于残疾而作出的任何区别、排斥或限制,其目的或效果是在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他领域,损害或取消在与其他人平等的基础上,对一切人权和基本自由的认可、享有或行使。基于残疾的歧视包括一切形式的歧视,包括拒绝提供合理便利;“合理便利”是指根据具体需要,在不造成过度或不当负担的情况下,进行必要和适当的修改和调整,以确保残疾人在与其他人平等的基础上享有或行使一切人权和基本自由;“通用设计”是指尽最大可能让所有人可以使用,无需作出调整或特别设计的产品、环境、方案和服务设计。“通用设计”不排除在必要时为某些残疾人群体提供辅助用具。

 

第三条 一般原则

本公约的原则是:

(一)尊重固有尊严和个人自主,包括自由作出选择,以及个人的自立;

(二)不歧视;

(三)充分和切实地参与和融入社会;

(四)尊重差异,接受残疾人是人的多样性的一部分和人类的一份子;

(五)机会均等;

(六)无障碍;

(七)男女平等;

(八)尊重残疾儿童逐渐发展的能力并尊重残疾儿童保持身份特性的权利。

 

第四条 一般义务

一、缔约国承诺确保并促进充分实现所有残疾人的一切人权和基本自由,使其不受任何基于残疾的歧视。为此目的,缔约国承诺:

(一)采取一切适当的立法、行政和其他措施实施本公约确认的权利;

(二)采取一切适当措施,包括立法,以修订或废止构成歧视残疾人的现行法律、法规、习惯和做法;

(三)在一切政策和方案中考虑保护和促进残疾人的人权;

(四)不实施任何与本公约不符的行为或做法,确保公共当局和机构遵循本公约的规定行事;

(五)采取一切适当措施,消除任何个人、组织或私营企业基于残疾的歧视;

(六)从事或促进研究和开发本公约第二条所界定的通用设计的货物、服务、设备和设施,以便仅需尽可能小的调整和最低的费用即可满足残疾人的具体需要,促进这些货物、服务、设备和设施的提供和使用,并在拟订标准和导则方面提倡通用设计;

(七)从事或促进研究和开发适合残疾人的新技术,并促进提供和使用这些新技术,包括信息和通信技术、助行器具、用品、辅助技术,优先考虑价格低廉的技术;

(八)向残疾人提供无障碍信息,介绍助行器具、用品和辅助技术,包括新技术,并介绍其他形式的协助、支助服务和设施;

(九)促进培训协助残疾人的专业人员和工作人员,使他们了解本公约确认的权利,以便更好地提供这些权利所保障的协助和服务。

二、关于经济、社会和文化权利,各缔约国承诺尽量利用现有资源并于必要时在国际合作框架内采取措施,以期逐步充分实现这些权利,但不妨碍本公约中依国际法立即适用的义务。

三、缔约国应当在为实施本公约而拟订和施行立法和政策时以及在涉及残疾人问题的其他决策过程中,通过代表残疾人的组织,与残疾人,包括残疾儿童,密切协商,使他们积极参与。

四、本公约的规定不影响任何缔约国法律或对该缔约国生效的国际法中任何更有利于实现残疾人权利的规定。对于根据法律、公约、法规或习惯而在本公约任何缔约国内获得承认或存在的任何人权和基本自由,不得以本公约未予承认或未予充分承认这些权利或自由为借口而加以限制或减损。

五、 本公约的规定应当无任何限制或例外地适用于联邦制国家各组成部分。

 

1. 中国《残疾人保障法》规定,残疾人是指在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。

2. 听力残疾指由于各种原因导致双耳不同程度的永久性听力障碍,听不到或听不清周围环境声及言语声,影响其日常生活和参与社会活动;言语残疾指由于各种原因导致的不同程度的言语障碍,经治疗一年以上不愈或病程超过两年,不能或难以进行正常的言语交往活动,影响其日常生活和社会参与(3岁以下不定残);精神残疾指各类精神障碍持续一年以上未痊愈,存在认知、情感、和行为障碍,影响其日常生活和社会参与。视力残疾指由于各种原因导致双眼视力低下并且不能矫正或视野缩小,影响其日常生活和社会参与。肢体残疾指人体系统的结构、功能损伤造成的四肢残缺或四肢、躯干麻痹(瘫痪)、畸形等而致运动功能不同程度丧失以及活动受限。智力残疾指智力显著低于一般人水平,并伴有适应行为的障碍。多重残疾指同时存在视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾中的两种或两种以上残疾。

3. 中国2006年抽样调查显示,当年4月1日零时,中国大陆残疾人总数为8296万人,占总人口6.34%。其中,视力残疾人1233万,占残疾人总数14.86%;听力残疾人2004万,占24.16%;言语残疾人127万,占1.53%;肢体残疾人2412万,占29.07%;智力残疾人554万,占6.68%;精神残疾人614万,占7.40%;多重残疾人1352万,占16.30%。

4. 《公约》第一至四条有关保障残疾人权利的基本原则,在中国法律、行政法规、政策文件和国家规划中得到体现。

5. 第一,法律。中国《宪法》、《民法通则》、《侵权责任法》、《民事诉讼法》、《义务教育法》等法律都对保护残疾人权益做出规定。2008年4月,中国修订《残疾人保障法》,第一次引入“禁止基于残疾的歧视”内容,突出“维护残疾人的合法权益”的理念。

6. 第二,行政法规。中国政府发布《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等行政法规,即将颁布《残疾预防和残疾人康复条例》、《无障碍建设条例》,并参照国际标准,就无障碍建设、残疾人辅助器具等方面制定并实行了数百项国家标准。

7. 第三,综合性政策文件。2008年3月,中国国务院下发《关于促进残疾人事业发展的意见》,提出中国政府促进和保护残疾人权益的总体思想、指导原则、目标任务和重大措施。这是中国残疾人工作的纲领性文件。国务院发表《国家人权行动计划(2009-2010年)》,就残疾人权益保障提出阶段性目标。2010年3月,国务院下发《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》,要求到2015年建立起残疾人社会保障和服务“两个体系”基本框架,到2020年做到“两个体系”更加完备,实现残疾人享有基本生活保障、基本医疗保障和康复服务。

8. 第四,残疾人发展规划。从1988年起,中国政府实施了五个“国家残疾人事业五年规划”。《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年-2010年)》结合《公约》原则,确定了残疾人康复、教育、就业、社会保障、无障碍建设等方面的具体目标,制定了18个配套实施方案。目前,各实施方案进展顺利,任务指标将完成或超额完成。“十二五”发展纲要的制定工作已启动。

9. 中国政府认为,残疾人是残疾人事业的主体,残疾人对其自身的困难、特点、需求、权益保障最有发言权。在修订《残疾人保障法》时,立法机关通过召开座谈会等形式,邀请残疾人代表和残疾人组织参加,直接听取残疾人的意见。中国残疾人联合会作为残疾人的代表组织,全程参与《残疾人保障法》修订及中国全国人大、全国政协的执法检查、视察和调研。在目前制定《无障碍建设条例》过程中,政府通过召开会议等形式征求残疾人意见。中国政府在参与《残疾人权利公约》制定过程中,全程吸纳残疾人组织参与。

10. ——在基本收入和支出方面, 2009年度,城镇残疾人家庭人均可支配收入为8578.1元人民币,比2007年度高出1221.5元人民币,增幅为16.6%。农村残疾人家庭人均可支配收入为4066.1元人民币,比2007年度高出965.1元人民币,增幅为31.1%。城镇残疾人家庭恩格尔系数为44.7%,农村残疾人家庭恩格尔系数为47.1%,比2008年分别降低了3个和4.5个百分点。

11. ——在社会保障方面,截至2009年12月,238.6万城镇残疾人享受最低生活保障,较2007年底增长30.7万人;各地普遍实行分类施保,对残疾人等特殊困难的低保对象在补助标准和审核程序上予以照顾;615万残疾人享受农村低保,较2007年底增长187万;410.6万残疾人得到临时救济和定期补助,较2007年底增长40.1万。

12. ——在社会保险方面,2009年度城镇残疾人参加至少一项社会保险的比例达到64.3%,比2007年度提高22个百分点。其中参加基本医疗保险的达到62.1%,参加城镇职工或居民基本养老保险的达到42.1%。农村残疾人参加新型农村合作医疗比例达到94.4%,比2007年提高10个百分点。2009年度,87.6%的参加新型合作医疗的农村残疾人在1年内看过病,看过病的农村残疾人中有41.7%的人通过新型农村合作医疗进行了报销。

13. ——在公共服务方面,2009年度,620万残疾人得到不同程度的康复服务,较2007年度增长84.1万。全国已建立1578个聋儿康复机构,近5000个肢体残疾康复训练机构和2000多个辅助器具供应服务机构。在1727个市县开展精神病防治康复工作,在807个市辖区和1569个县(市)开展了社区康复工作。

14. ——在教育方面,截至2009年底,全国为残疾儿童少年兴办的特殊教育学校已达1672所,义务教育普通学校附设特教班有2801个,在校的盲、聋、智残学生约42.8万人。残疾人职业教育培训机构达1852个,接受残疾人职业培训的普通机构有2132个,一年中有78.5万人次残疾人可以接受到职业教育与培训。

15. ——在就业和托养方面,截至2009年底,城镇各级残疾人就业服务机构达到3043个,农村残疾人服务社1897个。2009年度城镇新安排35万残疾人就业,扶持108.5万农村贫困残疾人脱贫。残疾人托养服务机构3474个,较2007年增加2418个,为11万智力、精神残疾人及其他重度残疾人提供了托养服务,较2007年底增加8.2万。

16. 中国是一个发展中国家,人口众多,地区发展不平衡。残疾人数量庞大。残疾人作为特殊弱势群体,在实现各项基本权利方面仍存在困难和障碍。中国政府将不断扩大资源投入,加强扶助措施,为残疾人平等享有各项权利创造条件。

17. 中国政府认同并切实履行公约第二条规定的“合理便利”原则,相关法律、法规、政策、措施等都具体体现了为残疾人提供“合理便利”。

18. 《残疾人保障法》第四条规定:“国家采取辅助方法和扶持措施,对残疾人给予特别扶助,减轻或者消除残疾影响和外界障碍,保障残疾人权利的实现。”第四十六条规定:“国家保障残疾人享有各项社会保障的权利。政府和社会采取措施,完善对残疾人的社会保障,保障和改善残疾人的生活。”国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》中明确提出,“健全残疾人服务体系。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求,建立健全以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。公共服务机构要为残疾人提供优先优惠的服务。”

19. 根据上述法律和政策规定,中国政府制定了一系列特殊辅助政策,为残疾人与其他人在平等的基础上,享有或行使一切人权和基本自由创造条件。例如,国家实施按比例安排残疾人就业制度,对集中雇佣残疾人的企业实施税收优惠政策,对残疾人个体从业给予政策扶持和税费减免;对残疾人使用公共服务设施采取优先优惠待遇;盲人免费乘坐市内交通工具;对重度贫困残疾人参加各种社会保险,政府给予补贴。

20. 为方便残疾人参与社会生活,中国政府强制执行无障碍设施建设和改造标准,对城市无障碍设施进行了大规模的兴建和改造,并开展个性化的残疾人居家无障碍改造。

21. 扶弱济困、扶残助残是中华民族的传统美德。中国政府在全社会广泛弘扬人道主义思想,着力宣传现代文明社会的残疾人观,积极营造残疾人平等参与社会生活的环境,广泛开展形式多样的助残活动。理解、尊重、关心、帮助残疾人已逐步成为人们的自觉意识和主动行为。

22. 中国政府推出的一系列为残疾人提供合理便利的优惠政策和扶助措施为全社会普遍接受,与全社会的共同利益是一致的。

第五条 平等和不歧视

一、缔约国确认,在法律面前,人人平等,有权不受任何歧视地享有法律给予的平等保护和平等权益。

二、缔约国应当禁止一切基于残疾的歧视,保证残疾人获得平等和有效的法律保护,使其不受基于任何原因的歧视。

三、为促进平等和消除歧视,缔约国应当采取一切适当步骤,确保提供合理便利。

四、为加速或实现残疾人事实上的平等而必须采取的具体措施,不得视为本公约所指的歧视。

 

23. 中国《宪法》规定,“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”《残疾人保障法》规定,“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利”,“残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护”,“禁止侮辱、侵害残疾人”。《残疾人保障法》在2008年进行修改时增加“禁止基于残疾的歧视”,“禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格”。

24. 许多其他法律也规定禁止歧视残疾人。例如,《民法通则》规定,残疾人的合法权益受法律保护;《高等教育法》规定,高等学校必须招收符合国家规定的录取标准的残疾学生入学,不得因其残疾而拒绝招收;《就业促进法》规定,国家保障残疾人劳动的权利;用人单位招用人员,不得歧视残疾人。《未成年人保护法》规定,不得歧视有残疾的未成年人。《妇女权益保障法》规定禁止虐待、遗弃病、残妇女。

25. 许多法律要求为残疾人提供合理便利。例如,《刑事诉讼法》规定,“讯问聋、哑犯罪嫌疑人,应当有通晓聋、哑手势的人参加,并且将这种情况记明笔录”,“被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的,人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护”。《治安管理处罚法》规定,询问聋哑的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人,应当有通晓手语的人提供帮助,并在笔录上注明。《教育法》规定,“国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特点和需要实施教育,并为其提供帮助和便利”。《义务教育法》规定,适龄残疾儿童有接受义务教育的权利,应针对残疾儿童的特性提供特殊教育、随班就读等。《就业促进法》规定,“各级人民政府应当对残疾人就业统筹规划,为残疾人创造就业条件”。《劳动法》、《母婴保健法》、《老年人权益保护法》、《公务员法》等亦有相应规定。

26. 为实现残疾人事实上的平等,国务院下发《关于促进残疾人事业发展的意见》,颁布实施《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》,即将颁布《残疾预防和残疾人康复条例》、《无障碍建设条例》,规定残疾人权益保障各领域的指导性政策,包括提供合理便利,顾及残疾人的多样性等。

第六条 残疾妇女

一、缔约国确认残疾妇女和残疾女孩受到多重歧视,在这方面,应当采取措施,确保她们充分和平等地享有一切人权和基本自由。

二、缔约国应当采取一切适当措施,确保妇女充分发展,地位得到提高,能力得到增强,目的是保证妇女能行使和享有本公约所规定的人权和基本自由。

 

27. 男女平等是中国的基本国策。中国《宪法》规定,妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利。《婚姻法》贯穿两性平等的立法精神,详尽规定对婚姻家庭关系中的妇女权益保障。《农村土地承包法》对解决农村妇女土地承包经营权问题作出规定。《妇女权益保护法》规定保障残疾女童接受义务教育,禁止虐待、遗弃病、残妇女。《人口与计划生育法》、《工会法》、《劳动合同法》从男女平等原则出发,在保健、生殖健康、劳动就业等方面加强了对妇女权利的保护。《刑法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等法律都体现了男女平等原则。中国作为《消除对妇女一切形式歧视公约》缔约国,一直忠实履行相关义务。

28. 《中国妇女发展纲要(2001-2010年)》确定实现男女平等的六个优先领域,要求特别保障残疾女童的受教育权,缩小男女童受教育差距。在妇女与经济领域提出为残疾妇女提供就业服务和职业技能培训,提高残疾妇女的就业比例。在妇女与教育领域提出为残疾妇女提供受教育的机会,提高其受教育程度,增强其生存和发展能力。

29. 《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》提出将性别平等意识纳入国家教育内容,制定了保障女童受教育权利、消除阻碍女童入学障碍的策略措施。政府各部门以及全国各省、自治区和直辖市政府根据《纲要》,相继制定本地实施方案或发展规划。

30. 男女平等作为中国的一项基本国策得到了全面贯彻落实,男女平等的观念日益深入人心,残疾女童基本能享有受教育的权利,残疾妇女的就业状况持续改善,参政议政的权利进一步得到体现。

31. 当前,中国在性别平等仍面临一些问题。社会上还存在着男女不平等的观念和作法,残疾妇女和女童受到歧视的现象仍有存在。中国政府已开始制订《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》和《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》,进一步保障妇女权益。

第七条 残疾儿童

一、缔约国应当采取一切必要措施,确保残疾儿童在与其他儿童平等的基础上,充分享有一切人权和基本自由。

二、在一切关于残疾儿童的行动中,应当以儿童最佳利益为一项首要考虑。

三、缔约国应当确保,残疾儿童有权在与其他儿童平等的基础上,就一切影响本人的事项自由表达意见,并获得适合其残疾状况和年龄的辅助手段以实现这项权利,残疾儿童的意见应当按其年龄和成熟程度适当予以考虑。

 

32. 中国政府全面保障残疾儿童各项权利。

33. 关于残疾儿童受教育权,《残疾人保障法》规定,“政府、社会、学校应当采取有效措施,解决残疾儿童、少年就学存在的实际困难,帮助其完成义务教育”,“普通小学、初级中学必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学”,“普通幼儿教育机构应当接受能适应其生活的残疾幼儿”。《义务教育法》规定,“县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校(班),对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育”。《残疾人教育条例》、《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》、《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年-2010年)》也作出相应规定。中国政府设立中央特殊教育专项补助费,很大一部分用于残疾儿童的义务教育。2008年,中国启动“中西部地区特殊教育学校建设工程”,旨在建设1160所残疾儿童的特教学校。截至2009年底,普通中小学随班就读的听力、视力和智力残疾学生26.9万人,占全部在校听力、视力和智力残疾学生62.87%。学龄残疾儿童入学率近80%,肢体残疾儿童普遍纳入义务教育体系。

34. 关于残疾儿童的康复和社会保障,《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》提出“提高残疾儿童康复率”的目标,同时提出探索适合孤残儿童身心发育的供养方式,加强正规的残疾儿童康复机构建设,对残疾儿童家长进行康复培训和指导。国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》规定,优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,对贫困残疾儿童康复给予补助,建立残疾儿童康复救助制度。近年,中国政府投入7.11亿元人民币,实施“贫困残疾儿童抢救性康复项目”,救助残疾儿童5.88万人次。中国政府还投入4.74亿元,实施“残疾孤儿手术康复明天计划”,为4.7万名残疾孤儿实施了医疗康复手术。同李嘉诚基金会合作开展“重生行动——全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”和“西部贫困家庭疝气儿童手术康复计划”,至今投入8870万元,为1.65万名贫困家庭残疾儿童实施了脱残手术。中国政府与联合国儿基会共同实施《为中国残疾儿童创造无障碍非歧视性环境的宣传与倡议计划书(2006—2010)》。

35. 关于残疾儿童参与权,《未成年人保护法》规定,父母或其他监护人应根据未成年人的年龄和智力发展状况,在作出与未成年人权益有关的决定时,告知其本人,并听取他们的意见。该法特别规定,不得歧视有残疾的未成年人。

36. 中国政府坚持儿童优先原则,落实儿童优先发展战略,全面保障包括残疾儿童在内的各项儿童权利。《未成年人保护法》第三条规定:“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利,国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护,保障未成年人的合法权益不受侵犯。”《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》把坚持“儿童优先”原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,提高儿童整体素质,促进儿童身心健康发展等作为总目标,并要求在相关法规政策的制定实施中体现“儿童优先”原则。

37. 残疾儿童不仅和其他儿童一样平等享有各项基本权利,同时按照相关法律政策的规定,残疾儿童还享有各种特殊保障。

第八条 提高认识

一、缔约国承诺立即采取有效和适当的措施,以便:

(一)提高整个社会,包括家庭,对残疾人的认识,促进对残疾人权利和尊严的尊重;

(二)在生活的各个方面消除对残疾人的定见、偏见和有害做法,包括基于性别和年龄的定见、偏见和有害做法;

(三)提高对残疾人的能力和贡献的认识。

二、为此目的采取的措施包括:

(一)发起和持续进行有效的宣传运动,提高公众认识,以便:

1. 培养接受残疾人权利的态度;

2. 促进积极看待残疾人,提高社会对残疾人的了解;

3. 促进承认残疾人的技能、才华和能力以及他们对工作场所和劳动力市场的贡献;

(二)在各级教育系统中培养尊重残疾人权利的态度,包括从小在所有儿童中培养这种态度;

(三)鼓励所有媒体机构以符合本公约宗旨的方式报道残疾人;

(四)推行了解残疾人和残疾人权利的培训方案。

 

38. 提高社会公众对残疾人的认识是一个长期过程。《残疾人保障法》规定,政府应通过广播、电影、电视、报刊、图书、网络等形式,及时宣传报道残疾人的工作生活等情况。国务院《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》等政策性文件要求,调动各种资源宣传残疾人事务,培养良好的社会风尚。近年,中国国家领导人多次撰写文章,阐述现代文明社会的残疾人观。“中国政府网站”开设残疾人信息与服务专栏。中国政府每年围绕国际残疾人日、全国助残日、国际盲人节、国际聋人节等开展公众宣传,并积极筹办上海2007年世界特奥会、北京2008年残奥会、全国残疾人职业技能竞赛等活动。政府每五年在国家层面表彰一次优秀残疾人代表和助残先进分子,并组织“自强与助残先进事迹报告团”巡回演讲。中国残疾人艺术团在政府支持下到全国和60多个国家和地区巡演。

39. 国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》要求,教育部门结合中小学德育等课程开展助残教育。近年,中国的大、中、小学分别开展“百万青年志愿者助残”、“人道主义教育进课堂”、“红领巾手拉手助残”等活动,增强学生尊重残疾人的意识。《残疾人保障法》规定,从事残疾人教育的教师应热爱残疾人教育事业,关心残疾学生。教育行政部门对残疾人教育作出突出贡献的学校和个人给予奖励。

40. 中国向公众广泛宣传《残疾人权利公约》。《公约》单行本已在中国正式出版。中国最有影响的报纸《人民日报》于2006年12月、2007年4月、2008年6月刊载有关《公约》的文章。“中国中央电视台”(CCTV)两次在《新闻联播》栏目中报道《公约》。《人权》杂志在中国批约之际刊登有关文章。2008年残奥会在北京举办期间,中国政府在残奥村矗起“《残疾人权利公约》纪念墙”,供各国残疾人运动员在墙上签名留念。中国残疾人联合会举办《残疾人权利公约》国际研讨会,并经常就《公约》等问题与残疾人组织座谈。

第九条 无障碍

一、为了使残疾人能够独立生活和充分参与生活的各个方面,缔约国应当采取适当措施,确保残疾人在与其他人平等的基础上,无障碍地进出物质环境,使用交通工具,利用信息和通信,包括信息和通信技术和系统,以及享用在城市和农村地区向公众开放或提供的其他设施和服务。这些措施应当包括查明和消除阻碍实现无障碍环境的因素,并除其他外,应当适用于:

(一)建筑、道路、交通和其他室内外设施,包括学校、住房、医疗设施和工作场所;

(二)信息、通信和其他服务,包括电子服务和应急服务。

二、缔约国还应当采取适当措施,以便:

(一)拟订和公布无障碍使用向公众开放或提供的设施和服务的最低标准和导则,并监测其实施情况;

(二)确保向公众开放或为公众提供设施和服务的私营实体在各个方面考虑为残疾人创造无障碍环境;

(三)就残疾人面临的无障碍问题向各有关方面提供培训;

(四)在向公众开放的建筑和其他设施中提供盲文标志及易读易懂的标志;

(五)提供各种形式的现场协助和中介,包括提供向导、朗读员和专业手语译员,以利向公众开放的建筑和其他设施的无障碍;

(六)促进向残疾人提供其他适当形式的协助和支助,确保残疾人获得信息;

(七)促使残疾人有机会使用新的信息和通信技术和系统,包括因特网;

(八)促进在早期阶段设计、开发、生产、推行无障碍信息和通信技术和系统,以便能以最低成本使这些技术和系统无障碍。

 

41. 中国政府努力构建无障碍的法律政策体系。《残疾人保障法》规定了无障碍环境,涉及无障碍建筑物、道路、交通工具、信息通讯等各个方面。各地政府颁布相关地方法规,如北京市2004年颁布《北京市无障碍设施建设和管理条例》。国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》要求加快无障碍建设和改造,严格执行无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准等。根据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要(2006年—2010年)》要求,建设部等13个部委共同制定《无障碍建设“十一五”实施方案(2006年—2010年)》,提出在全国100个城市开展创建无障碍城市工作,推动形成城市无障碍化的基本格局。

42. 1989年中国实施第一部无障碍设计技术规范。此后,建设、铁道、民航等部门相继制订《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《铁路旅客车站无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》、《残疾人综合服务设施标准》、《建筑无障碍设计——国家建筑标准设计图集》、《无障碍建设指南》等30多项标准规范和技术要求。《民用建筑设计通则》、《体育建筑设计规范》、《商店建筑设计规范》、《地铁设计规范》、《汽车客运站建筑设计规范》、《水路客运服务质量要求》、《残疾人航空运输办法(试行)》、《城市公共厕所设计标准》等均包含无障碍要求。中国政府还要求所有设备、产品设计应考虑无障碍理念,制定《标准制定者考虑老年人和残疾人需求的指南》,并规定公共采购的产品和设备须符合无障碍标准。

43. 中国采取措施纠正和惩罚不符合无障碍标准的建筑行为。例如,《残疾人保障法》规定,不符合国家无障碍设施工程建设标准的,或者对无障碍设施未进行及时维修和保护造成后果的,由有关部门依法处理。

44. 中国城市基本形成“无障碍”城市的总体格局。各市严格执行无障碍建设强制标准,适用范围从市中心的主干道路和主要建筑物,延伸到市辖区、县、乡、镇、街道等行政管辖地段。其中,上海市对“特奥会”、“世博会”的场馆、宾馆、社区,专门组织受益群体代表和专家共同推进,提前一年达到了无障碍创建城市标准。北京市自2001年以来实施1.4万多个无障碍改造项目,无障碍设施建设总量相当于过去20年的总和。中国所有残疾人特教学校、福利企业、康复中心、综合服务设施和养老机构都进行了无障碍建设和改造。全国民航机场航站区基本完成无障碍设施建设或改造,航空公司和机场配置近3000辆各型轮椅、电瓶车。城市新建的地铁、轻轨车站均设置垂直电梯、无障碍入口等。许多城市的火车站、汽车客运站、码头进行了无障碍建设或改造。北京、上海、南京、杭州等城市的部分公交线路投入无障碍低底盘公交车辆。公交车电子站牌语音导盲系统已经研制完成。中央、省、部分市电视台在节目中配备字幕,开办手语新闻栏目。部分城市的银行、邮局、电信、医疗等公共服务行业推出电子显示屏、语音、手语服务。一些城市开通了残疾人信息无障碍交流平台,提供盲人、聋人专用的语音短信和移动通信等服务,图书馆为盲人读者配备有声读物。多数残疾人服务机构引入网络设备,提供盲文与可视文字互相转换。

45. 为了加强无障碍建设,提高城乡建设、管理和服务水平,保障残疾人、老年人平等充分参与社会生活,为全体社会成员提供便利,根据《中华人民共和国残疾人保障法》等相关法律,中国政府正在制定《无障碍建设条例》和《2011年—2015年无障碍建设工作计划》。

第十条 生命权

缔约国重申人人享有固有的生命权,并应当采取一切必要措施,确保残疾人在与其他人平等的基础上切实享有这一权利。

 

46. 中国《宪法》载明“国家尊重和保障人权”。中国政府确认生命权是一项基本人权。中国《刑法》对危害公民生命、健康安全的杀人犯罪和伤害犯罪规定了较为严厉的刑罚。《民法通则》规定“公民享有生命健康权”,“残疾人的合法权益受法律保护”。《侵权责任法》规定“侵害民事权益应当依照本法承担侵权责任”,该法所指民事权益中第一位为生命权。《残疾人保障法》规定“禁止侮辱、侵害残疾人”,“禁止虐待、遗弃残疾人”。

47. 为保障儿童和婴幼儿生命权,《婚姻法》规定,父母对子女有抚养教育的义务。父母不履行抚养义务时,未成年的或不能独立生活的子女,有要求父母付给抚养费的权利。禁止溺婴、弃婴和其他残害婴儿的行为。《未成年人保护法》规定,禁止对未成年人实施家庭暴力,禁止虐待、遗弃未成年人,禁止溺婴和其他残害婴儿的行为,不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人。根据以上法律,父母对子女的抚养义务从子女出生之时开始,不论是否有残疾,父母都有义务予以抚养。

48. 残疾人和其他公民平等、无差别地享有司法保护和法律救济。为确保包括残疾人在内的每个公民的生命不被任意剥夺,中国司法机关依法惩治侵犯他人生命权的行为。对于故意杀人、过失致人死亡以及爆炸、重大责任事故等非法剥夺他人生命的犯罪行为,予以严厉惩处。

第十一条  危难情况和人道主义紧急情况

缔约国应当依照国际法包括国际人道主义法和国际人权法规定的义务,采取一切必要措施,确保在危难情况下,包括在发生武装冲突、人道主义紧急情况和自然灾害时,残疾人获得保护和安全。

 

49. 2008年四川汶川地震发生后,中国政府给予灾区残疾人特别扶助,对因灾致残人员及时提供医疗救治和康复,对受灾残疾人给予优先安置,确保他们的基本生活得到保障。国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》对优先安置残疾人员提出具体要求。从2009年11月至2010年3月,四川省对灾区有伤残的特困家庭每户每月给予450元人民币的生活补助金,对于在汶川地震中子女伤残死亡家庭再教育提供免费生育咨询和技术服务。国家康复医疗队运用现代康复技术手段及时对伤员实施早期康复治疗和干预,提供康复训练指导和辅助器具配置等服务。国家投资3亿元兴建四川省八一康复中心。医疗部门为灾区残疾人配置假肢、矫形器、轮椅等辅助器具9000余件,在成都、广元、绵竹、雅安、阿坝五个市州建立了残疾人辅助器具服务中心,在残疾人较集中的社区设立100个康复站,培训医务人员和社区工作人员200人。国家采取定向捐助、专款专用、尊重捐助者意愿等措施,确保为残疾人提供的专项援助、专用设备等物资和资金无障碍地送达灾区残疾人。青海玉树地震后,中国政府高度重视伤员早期康复,于震后第五天启动早期康复,并派出专家对重症和伤情复杂伤员逐一会诊并制定个性化康复治疗方案。

第十二条  在法律面前获得平等承认

一、缔约国重申残疾人享有在法律面前人格在任何地方均获得承认的权利。

二、缔约国应当确认残疾人在生活的各方面在与其他人平等的基础上享有法律权利能力。

三、缔约国应当采取适当措施,便利残疾人获得他们在行使其法律权利能力时可能需要的协助。

四、缔约国应当确保,与行使法律权利能力有关的一切措施,均依照国际人权法提供适当和有效的防止滥用保障。这些保障应当确保与行使法律权利能力有关的措施尊重本人的权利、意愿和选择,无利益冲突和不当影响,适应本人情况,适用时间尽可能短,并定期由一个有资格、独立、公正的当局或司法机构复核。提供的保障应当与这些措施影响个人权益的程度相称。

五、在符合本条的规定的情况下,缔约国应当采取一切适当和有效的措施,确保残疾人享有平等权利拥有或继承财产,掌管自己的财务,有平等机会获得银行贷款、抵押贷款和其他形式的金融信贷,并应当确保残疾人财产不被任意剥夺。

 

50. 中国《宪法》确认,中国公民在法律面前一律平等。《残疾人保障法》规定,“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利”,“残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护”。中国各项法律均不排除残疾人的法律主体资格。

51. 《民法通则》规定,“公民从出生时起到死亡时止,具有民事权利能力,依法享有民事权利,承担民事义务”。“公民的民事权利能力一律平等。”考虑到残疾人面临的实际障碍,中国在适当范围内对残疾人给予特殊对待。《刑法》规定,精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果,经法定程序鉴定确认的,不负刑事责任。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的,可以从轻或者减轻处罚。又聋又哑的人或者盲人犯罪,可以从轻、减轻或者免除处罚。《治安管理处罚法》规定,精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的,不予处罚。盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的,可以从轻、减轻或者不予处罚。《残疾人保障法》规定,残疾人在税收、行政事业收费等方面可以享受相应优惠。对残疾人的特别优惠规定不能视为对其他人的歧视。

52. 在实际民事活动中,需要支助的残疾人可通过代理人实施民事法律行为。例如,根据《民事诉讼法》有关规定,残疾人可以委托代理人代为民事诉讼。《民法通则》规定,无民事行为或限制民事行为能力的精神病人可由配偶、父母、成年子女、其他近亲属,以及经居民委员会、村民委员会同意的关系密切的其他亲属和朋友担任监护人。监护人作为他们的法定代理人,保护其人身、财产及其他合法权益。为防止滥用支助模式,《民法通则》规定,监护人不履行监护职责或侵害被监护人合法权益,应承担责任;给被监护人造成财产损失的,应当赔偿损失。人民法院可撤销其监护资格。代理人不履行职责而给被代理人造成损害的,应承担民事责任。

53. 残疾人有平等机会获得银行贷款、抵押贷款或任何形式的金融信贷,中国法律在此方面对残疾人没有歧视性规定。残疾人在拥有和继承财产方面与其他人享有平等地位。《继承法》规定,对生活有特殊困难的缺乏劳动能力的继承人,分配遗产时,应当予以照顾。这是对残疾人事实上的有利安排。

第十三条 获得司法保护

一、缔约国应当确保残疾人在与其他人平等的基础上有效获得司法保护,包括通过提供程序便利和适龄措施,以便利他们在所有法律诉讼程序中,包括在调查和其他初步阶段中,切实发挥其作为直接和间接参与方,包括作为证人的作用。

二、为了协助确保残疾人有效获得司法保护,缔约国应当促进对司法领域工作人员,包括警察和监狱工作人员进行适当的培训。

 

54. 中国保障残疾人在法律程序各阶段获得保护。《刑事诉讼法》规定,讯问聋、哑犯罪嫌疑人,应有通晓聋、哑手势的人参加,并将这种情况记明笔录。2008年3月,最高人民法院、最高人民检察院联合下发通知,要求各级检察院应当对残疾人控告、举报、申诉案件优先受理、优先审查、尽快结案;各级法院应对涉及残疾人的案件就地立案、就地审理、当即调解、当庭结案,减少残疾人诉讼拖累,降低残疾人诉讼成本,并对有需求的残疾人免费提供盲文、大字体的判决书。该通知要求各级检察院强化对监狱、看守所、劳动教养机构等场所的监督,保障残疾罪犯、被羁押人和被劳教人员的合法权益。

55. 中国建立了对残疾人的法律援助和救助制度。《刑事诉讼法》规定,被告人是盲、聋、哑或未成年人而没有委托辩护人的,人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。《残疾人保障法》规定,对有经济困难或者其他原因确需法律援助或者司法救助的残疾人,当地法律援助机构或者人民法院应当给予帮助,依法为其提供法律援助或者司法救助。残疾人组织对残疾人通过诉讼维护其合法权益需要帮助的,应当给予支持。《法律援助条例》和《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》规定了对残疾人提供法律援助和司法救助的具体办法。中国政府有关部门会同最高人民法院、最高人民检察院联合制定、下发了《残疾人法律救助“十一五”实施方案》、《〈残疾人法律救助“十一五”实施方案〉实施办法》以及《关于加强残疾人法律救助工作的意见》,要求研究制定残疾人法律救助的政策和计划,完善残疾人法律救助工作体系,使残疾人享受服务内容更多、服务范围更广的法律服务。目前,全国已建立56个残疾人法律救助工作站。

56. 根据2009年底的统计,中国建立残疾人法律援助(服务)中心2870个,其中省级中心27个,市(地)级中心313个,县级中心2530个。2009年残疾人受援助案件46435件。为残疾人提供法律援助的案件占全国此类案件总数7.2%。

57. 中国注重提高司法系统人员尊重残疾人的意识。2009年,司法部下发《关于认真履行职责,进一步做好残疾人法制宣传、法律服务和法律援助工作的通知》,要求各级司法行政机关、监狱系统认真学习《残疾人权利公约》和《残疾人保障法》的相关内容,增强保障残疾人的法律意识。

第十四条 自由和人身安全

一、缔约国应当确保残疾人在与其他人平等的基础上:

(一)享有自由和人身安全的权利;

(二)不被非法或任意剥夺自由,任何对自由的剥夺均须符合法律规定,而且在任何情况下均不得以残疾作为剥夺自由的理由。

二、缔约国应当确保,在任何程序中被剥夺自由的残疾人,在与其他人平等的基础上,有权获得国际人权法规定的保障,并应当享有符合本公约宗旨和原则的待遇,包括提供合理便利的待遇。

 

58. 中国《宪法》规定公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。《残疾人保障法》规定,任何单位和个人不得以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫残疾人劳动。《治安管理处罚法》规定,有下列行为之一的,对行为人处以拘留、罚款的行政处罚:(1)组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演;(2)殴打、伤害残疾人;(3)猥亵智力残疾人、精神病人;(4)胁迫、诱骗或者利用他人(包括残疾人)乞讨。《刑法》规定,以暴力、胁迫手段组织残疾人乞讨的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。民政部下发的《残疾人社会福利机构基本规范》要求特别保护女性智残人和精神病人的人身权益不受侵犯。《监狱法》规定,罪犯的人格不受污辱,其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。

59. 包括残疾人在内的公民的人身自由和安全受中国法律平等保护,在任何情况下不因残疾被剥夺人身自由。2006年中国通过的《刑法修正案(六)》中增加了组织残疾人、儿童乞讨罪。这是中国法律首次规定侵犯残疾人权益的罪名,对以暴力、胁迫手段组织残疾人或不满14周岁的未成年人的乞讨行为进行刑事处罚。2009年中国法院审结4起组织残疾人、儿童乞讨罪的刑事案件,打击了犯罪分子利用残疾人的弱势地位侵犯其人身自由的罪行。

60. 中国监狱在充分考虑残疾犯人的生理、心理、体力特点前提下,在管理、改造、生活、劳动等方面予其相应照顾。一是为残疾犯人提供基本医疗服务,定期为他们进行身体检查,对患病的残疾犯人提供治疗,保障残疾犯人享有医疗卫生保健的权利。二是开展心理矫治、心理辅导,对有不良心理倾向的残疾犯人进行心理矫治。三是对有严重疾病、符合条件的残疾犯人,经有关机关批准,予以保外就医。四是对残疾犯人服刑期间生活不便之处给予适当照顾和帮助。

61. 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定了《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》,主要是:公安机关、人民检察院在对犯罪嫌疑人依法进行第一次讯问后或采取强制措施之日起,在告知犯罪嫌疑人有权聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告或者为其申请取保候审的同时,应告知其如果经济困难,可向法律援助机构申请法律援助。对于涉及国家秘密的案件,应当告知犯罪嫌疑人申请法律援助应当经侦查机关批准。人民检察院自收到移送审查起诉的案件材料之日起3日内,在告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人的同时,应当告知其如果经济困难,可以向法律援助机构申请法律援助;在告知被害人及其法定代理人或者其近亲属有权委托诉讼代理人的同时,应当告知其如果经济困难,可以向法津援助机构申请法律援助。人民法院对提起公诉的案件自审查完毕之日起3日内,除被告人是盲、聋、哑而没有委托辩护人的,应当指定承担法律援助义务的律师为其辩护以外,对于其他残疾被告人,在告知被告人有权委托辩护人的同时,应当告知其如果经济困难,可以向法律援助机构申请法律援助。人民法院自受理自诉案件之日起3日内,在告知自诉人及其法定代理人有权委托诉讼代理人的同时,应当告知其如果经济困难,可以向法律援助机构申请法律援助。当事人依据《司法救助规定》的有关规定先行向人民法院申请司法救助获准的,人民法院可以告知其可以按照《法律援助条例》的规定,向法律援助机构申请法律援助。最高人民法院、司法部制定了《关于民事诉讼法律援助工作的规定》,为残疾人及其他人提供了程序便利,主要包括:残疾人请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇,发给抚恤金、救济金,给付赡养费、抚养费、扶养费等,因经济困难没有委托代理人的,可以向法律援助机构申请法律援助;没有固定生活来源的残疾人以及社会福利机构、精神病院、社会救助站、特殊教育机构等社会公共福利单位向人民法院提起民事诉讼,经济却有困难的,可以向人民法院申请诉讼费用的缓交、减交、免交。

第十五条 免于酷刑或残忍不人道或有辱人格的待遇或处罚

一、不得对任何人实施酷刑或残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚。特别是不得在未经本人自由同意的情况下,对任何人进行医学或科学试验。

二、缔约国应当采取一切有效的立法、行政、司法或其他措施,在与其他人平等的基础上,防止残疾人遭受酷刑或残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚。

 

62. 中国是《禁止酷刑公约》缔约国,严格履行禁止酷刑的公约义务。中国将规范司法行为作为禁止酷刑和不人道或有辱人格的待遇或处罚的重点。《刑法》第247条规定:“司法工作人员对犯罪嫌疑人、被告人实行刑讯逼供或者使用暴力逼取证人证言的,处三年以下有期徒刑或者拘役。致人伤残、死亡的,依照本法第234条、第232条的规定定罪从重处罚。”其中第234条是故意伤害罪,第232条是故意杀人罪。2005年 8月 28日,中国颁布新的《治安管理处罚法》,规定严禁刑讯逼供或采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据,以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。第113条规定禁止对违反治安管理的行为人打骂、虐待或侮辱。《监狱法》规定,监狱警察不得刑讯逼供或体罚、虐待罪犯;不得污辱罪犯人格;不得殴打或纵容他人殴打罪犯。中国检察机构在监狱派驻机构,直接受理包括残疾人在内的被监管人申诉、控诉、检举,随时调查监管人员体罚、殴打被监管人员的案件。

63. 中国为城市生活无着落人群的自愿临时救助制度涵盖相关残疾人。2003年 8月1 日起施行的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定,救助站工作人员不准拘禁或变相拘禁受助人员;不准打骂、体罚、虐待受助人员或唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员;不准扣押受助人员的证件、申诉控告材料等。违反此规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予纪律处分。

64. 关于人体医学实验问题,2007年1月,卫生部公布《涉及人的生物医学研究伦理审查办法(试行)》,规定卫生部和省级卫生行政部门均要设立医学伦理审查指导咨询机制,“尊重和保障受试者自主决定同意或者不同意受试的权利,严格履行知情同意程序,不得使用欺骗、利诱、胁迫等不正当手段使受试者同意受试,允许受试者在任何阶段退出受试”。该办法还规定,对丧失或者缺乏能力维护自身权利和利益的受试者,包括智力低下者、精神病人,应予特别保护。正在制定中的《精神卫生法》将禁止对精神疾病患者试用与其治疗无关的新药和治疗方法。

第十六条 免于剥削、暴力和凌虐

一、缔约国应当采取一切适当的立法、行政、社会、教育和其他措施,保护残疾人在家庭内外免遭一切形式的剥削、暴力和凌虐,包括基于性别的剥削、暴力和凌虐。

二、缔约国还应当采取一切适当措施防止一切形式的剥削、暴力和凌虐,除其他外,确保向残疾人及其家属和照护人提供考虑到性别和年龄的适当协助和支助,包括提供信息和教育,说明如何避免、识别和报告剥削、暴力和凌虐事件。缔约国应当确保保护服务考虑到年龄、性别和残疾因素。

三、为了防止发生任何形式的剥削、暴力和凌虐,缔约国应当确保所有用于为残疾人服务的设施和方案受到独立当局的有效监测。

四、残疾人受到任何形式的剥削、暴力或凌虐时,缔约国应当采取一切适当措施,包括提供保护服务,促进被害人的身体、认知功能和心理的恢复、康复及回归社会。上述恢复措施和回归社会措施应当在有利于本人的健康、福祉、自尊、尊严和自主的环境中进行,并应当考虑到因性别和年龄而异的具体需要。

五、缔约国应当制定有效的立法和政策,包括以妇女和儿童为重点的立法和政策,确保查明、调查和酌情起诉对残疾人的剥削、暴力和凌虐事件。

 

65. 中国法律对残疾人在家庭内免遭暴力和凌虐作出规定。《残疾人保障法》规定,禁止对残疾人实施家庭暴力。《婚姻法》规定,禁止家庭暴力,对正在实施的家庭暴力,受害人有权提出请求,公安机关应当予以制止。《未成年人保护法》规定,禁止对未成年人实施家庭暴力,禁止虐待、遗弃未成年人,不得歧视有残疾的未成年人,禁止对未成年人实施性侵害。

66. 2008年,相关政府部门联合下发《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》,据此,公安机关已将家庭暴力报警纳入“110”出警范围并设立此类案件投诉点;检察机关应及时处理家庭暴力案件的审查逮捕和移送起诉;司法行政机关积极提供必要的法律援助;卫生部门及时救治、保存证据,协助公安机关的调查;民政部门应开展救助和其他临时庇护;妇联组织进一步强化反暴力热线,提供必要的法律帮助,并通过开展活动预防和制止家庭暴力。全国30 多个省和城市制定了反对家庭暴力的地方性规定。陕西省等地对警察、法官和司法人员举办了相关培训班。北京设立首个家庭暴力法医门诊。青岛市成立“家庭暴力致伤鉴定中心”。沈阳市等地公安局建立了“110 家庭暴力报警中心”。司法部门在各地残联、妇联设立法律援助分支机构,为受到暴力摧残的残疾妇女和儿童提供庇护、医疗等服务。妇联组织通过自建的信访办和法律服务中心为残疾妇女提供帮助。

67. 中国保护残疾劳动者免于剥削、暴力和凌虐。《残疾人保障法》规定,任何单位和个人不得以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫残疾人劳动。《治安管理处罚法》对组织、胁迫、诱骗残疾人进行恐怖、残忍表演以及殴打、伤害残疾人等行为的处罚作出规定。2008年1月起施行的《劳动合同法》对有下列情形的用人单位规定了法律责任:(一)以暴力、威胁或非法限制人身自由的手段强迫劳动;(二)违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全;(三)侮辱、体罚、殴打、非法搜查或者拘禁劳动者。

68. 中国法律对残疾人遭受剥削、暴力和凌虐规定了救济措施。《残疾人保障法》规定,受到暴力侵害的残疾人,可以依据本法第59条规定向残疾人组织投诉,残疾人组织应维护残疾人合法权益,有权要求有关部门或者单位查处,有关部门或单位应依法查处,并予以答复。受到暴力侵害的残疾人也可依据《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》等向公安机关、检察院或者法院报案或者控告。

第十七条  保护人身完整性

每个残疾人的身心完整性有权在与其他人平等的基础上获得尊重。

 

69. 中国政府尊重残疾人的身心完整性。《残疾人保障法》规定,国家鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。残疾人的监护人尊重被监护人的意愿。国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》要求尊重残疾人的知情权。

70. 在医疗方面,中国《执业医师法》规定,医师应如实向患者或其家属介绍病情,但应注意避免对患者产生不利后果。医师进行实验性临床医疗,应经医院批准并征得患者本人或其家属同意。《侵权责任法》第五十五条规定:“医务人员在诊疗活动中应当向患者说明病情和医疗措施。需要实施手术、特殊检查、特殊治疗的,医务人员应当及时向患者说明医疗风险、替代医疗方案等情况,并取得其书面同意;不宜向患者说明的,应当向患者近亲属说明,并取得其书面同意。医务人员未尽到前款义务,造成患者损害的,医疗机构应当承担赔偿责任。”《医疗机构管理条例》规定,医疗机构施行手术、特殊检查或者特殊治疗时,须征得患者同意,并取得其家属或关系人同意并签字。《医疗事故处理条例》规定,医疗机构及其医务人员应将患者的病情、医疗措施、医疗风险等如实告知患者。

71. 中国依法保障残疾人在生育方面的自主权。《妇女权益保障法》规定,妇女有按照国家规定生育子女的权利,也有不生育的自由。中国政府禁止强制堕胎,要求人工流产必须遵循自愿、合法的原则,不允许将其作为计划生育的手段。《计划生育技术服务工作管理条例》规定,公民享有避孕方法的知情选择权。

72. 医疗行政管理机构负责监督管理医疗机构和从业人员。医疗从业人员协会有专门的道德建设委员会负责会员的道德建设与操行管理。残疾人因强迫医疗可以向残疾人维权组织或医疗行政主管部门投诉,或依法向法院提起诉讼。

第十八条 迁徙自由和国籍

一、缔约国应当确认残疾人在与其他人平等的基础上有权自由迁徙、自由选择居所和享有国籍,包括确保残疾人:

(一)有权获得和变更国籍,国籍不被任意剥夺或因残疾而被剥夺;

(二)不因残疾而被剥夺获得、拥有和使用国籍证件或其他身份证件的能力,或利用相关程序,如移民程序的能力,这些能力可能是便利行使迁徙自由权所必要的;

(三)可以自由离开任何国家,包括本国在内;

(四)不被任意剥夺或因残疾而被剥夺进入本国的权利。

二、残疾儿童出生后应当立即予以登记,从出生起即应当享有姓名权利,享有获得国籍的权利,并尽可能享有知悉父母并得到父母照顾的权利。

 

73. 中国《国籍法》规定,“父母双方或一方为中国公民,本人出生在中国,具有中国国籍”。“父母双方或一方为中国公民,本人出生在外国,具有中国国籍;但父母双方或一方为中国公民并定居在外国,本人出生时即具有外国国籍的,不具有中国国籍”。“父母无国籍或国籍不明,定居在中国,本人出生在中国,具有中国国籍。”残疾人根据《国籍法》平等享有取得中国国籍的权利,不存在任何歧视。所有法律、法规、政策对残疾人自由进出中国未作出任何限制和歧视。中国从未发生因残疾被剥夺国籍或被限制出入境的事件。

74. 获得出生登记是一项基本权利。中国公安机关依照户籍管理有关法律规定,对新生婴儿进行常住户口登记。针对一些地区特别是农村地区户籍管理薄弱,儿童尤其是残疾儿童出生未申报户口登记现象较突出的情况,公安机关采取如下措施:完善农村户籍管理制度,给每个公民建立常住人口登记表,给每个家庭制发居民户口簿;结合全国人口普查,集中解决无户口人员落户问题;通过社区民警上门入户走访调查,加强宣传教育,增强公民的出生登记意识。近年来,农村儿童登记基本实现全面覆盖。中国从未发生因残疾而被拒绝户口登记的情况。

第十九条  独立生活和融入社区

本公约缔约国确认所有残疾人享有在社区中生活的平等权利以及与其他人同等的选择,并应当采取有效和适当的措施,以便利残疾人充分享有这项权利以及充分融入和参与社区,包括确保:

(一)残疾人有机会在与其他人平等的基础上选择居所,选择在何处、与何人一起生活,不被迫在特定的居住安排中生活;

(二)残疾人获得各种居家、住所和其他社区支助服务,包括必要的个人援助,以便在社区生活和融入社区,避免同社区隔绝或隔离;

(三)残疾人可以在平等基础上享用为公众提供的社区服务和设施,并确保这些服务和设施符合他们的需要。

 

75. 《残疾人保障法》规定,残疾人在家庭生活方面享有同其他公民平等的权利。残疾人亲属、监护人应当鼓励残疾人增强自立能力。国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》要求,发展残疾人社区服务和居家助残服务,有条件的地方建立残疾人居家服务补贴制度,依托社区为残疾人提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性服务项目。依托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务。推进社区、道路、公共建筑、居住建筑的无障碍设施建设和改造。

76. 2009年以来,中国政府实施“阳光家园计划”,旨在为社区的残疾人提供生活照料、职业康复、技能培训、文化体育、心理疏导等服务,促进其更好地独立生活和融入社区。目前已建立“阳光家园”3210个,为9.5万名残疾人提供了服务。中国政府积极推进社区和残疾人居家无障碍改造。据中国国家统计局的数据,2009年度城镇残疾人对无障碍设施的满意度为66.8%。近年来,中国社区的残疾人组织发展较快。截至2009年底,全国社区、村建立残疾人协会56.8万个,选聘残疾人专职委员45.6万名。残协和残疾人专职委员负责协助残疾人参与社区活动。许多地方在社区组织残疾人开展文化、娱乐和体育健身活动,扩大残疾人的社会参与。

第二十条  个人行动能力

缔约国应当采取有效措施,确保残疾人尽可能独立享有个人行动能力,包括:

(一)便利残疾人按自己选择的方式和时间,以低廉费用享有个人行动能力;

(二)便利残疾人获得优质的助行器具、用品、辅助技术以及各种形式的现场协助和中介,包括以低廉费用提供这些服务;

(三)向残疾人和专门协助残疾人的工作人员提供行动技能培训;

(四)鼓励生产助行器具、用品和辅助技术的实体考虑残疾人行动能力的各个方面。

 

77. 中国注重提高残疾人独立自由行动能力。《残疾人保障法》规定,政府有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、辅助器具的研制、生产、供应、维修服务。

78. 中央财政对纳入政府供应计划的辅助器具给予经费补贴,2003年至2005年从福利彩票公益金中投入专项资金近6000万元人民币,为残疾人免费配置轮椅、假肢和康复训练器械约34万件。“十一五”期间(2006年-2010年),中央财政投入上亿元人民币对贫困残疾人装配假肢及功能型矫形器、免费配发辅助器具,并对全国普及型假肢装配站进行补贴。地方政府也对辅助器具予以补贴。中国政府出台《残疾人专用品免征进口税收暂行规定》,规定假肢、矫形器等残疾人专用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。国家税务总局印发了《税收减免管理办法(试行)》,对生产和装配伤残人员专用品的企业予以所得税优惠。

79. 中国政府实施“长江普及型假肢装配服务项目”,计划到2012年为残疾人装配下肢假肢17万例;实施为贫困残疾人免费配发轮椅和其它助行器具的“彩票公益金项目”。中国将残疾人辅助器具和其它康复项目纳入工伤保险、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险资助范畴。中国建立全国性假肢服务网络,包括假肢装配机构600个,累计为2200个县和1600个社区配置辅助器具样品,2007年至2009年共为残疾人减免费用装配普及型假肢7.5万例,供应轮椅、手摇轮椅车等辅助器具316.6万件,装配矫形器3.6万例。2009年,政府组织实施残疾人假肢矫形器装配及辅助器具流动服务车项目,为90个残疾人辅助器具服务中心配置流动服务车。中国政府资助编写残疾人康复及辅助器具普及读物,如《盲人定向行走训练》、《残障者生活自理技能》、《辅助器具服务指导手册》。从2001年起,中国政府将康复治疗专业纳入全日制高等教育计划。

80. 截至2009年底,中国国家标准化管理局批准发布残疾人辅助器具质量标准107项。民政部组织制定了残疾人用品用具标准规划,加大对辅助器具国家实验室的投入。国家质检总局将残疾人辅助器具质量管理纳入国家监督抽查规划。为进一步增强残疾人行动能力,正在制定的《无障碍建设条例》和《残疾预防和残疾人康复条例》将对辅助技术服务、公共交通设施的无障碍功能、携带导盲犬出入公共场所等问题做出具体规定。

第二十一条 表达意见的自由和获得信息的机会

缔约国应当采取一切适当措施,包括下列措施,确保残疾人能够行使自由表达意见的权利,包括在与其他人平等的基础上,通过自行选择本公约第二条所界定的一切交流形式,寻求、接受、传递信息和思想的自由:

(一)以无障碍模式和适合不同类别残疾的技术,及时向残疾人提供公共信息,不另收费;

(二)在正式事务中允许和便利使用手语、盲文、辅助和替代性交流方式及残疾人选用的其他一切无障碍交流手段、方式和模式;

(三)敦促向公众提供服务,包括通过因特网提供服务的私营实体,以无障碍和残疾人可以使用的模式提供信息和服务;

(四)鼓励包括因特网信息提供商在内大众媒体向残疾人提供无障碍服务;

(五)承认和推动手语的使用。

 

81. 中国政府支持和帮助残疾人使用手语、盲文及其他一切无障碍交流手段获取信息。《残疾人保障法》规定,政府和有关部门应当采取措施,为残疾人获取公共信息提供便利;应当组织和扶持盲文、手语的研究和应用;组织和扶持盲文读物、盲人有声读物及其他残疾人读物的编写和出版,根据盲人的实际需要,在公共图书馆设立盲文读物、盲文有声读物;开办电视手语节目,开办残疾人专题广播节目,推进电视栏目、影视作品加配字幕解说;鼓励和支持提供电信、广播电视服务的单位对盲人、听力残疾人、言语残疾人给予优惠;盲人读物邮寄免费。2008年5月1日起实施的《中国政府信息公开条例》规定,公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应为其提供必要帮助。《残疾人事业“十一五”发展纲要信息化建设实施方案》要求为残疾人参与信息社会生活营造和谐环境。

82. 中国政府出台《中国手语》,对手语进行统一和规范。中央电视台、大部分省级电视台及部分市电视台开办了手语新闻节目。大部分医院、银行、车站、商场、文化体育建筑、旅游景点、公园、广场、公共交通工具加强了对残疾人的信息无障碍服务,一些行业建立了电子屏幕信息系统。中国政府将“中国残疾人信息无障碍关键技术支撑体系及示范应用”纳入“十一五”科技支撑计划国家重点项目。目前正在建设中的残疾人综合服务平台,包括无障碍核心支撑平台框架和接口、残疾人身份认证和查询平台、招聘、就业平台、慈善信息服务平台、社交和娱乐平台等内容。在解决盲人信息无障碍方面,已研发成功盲用读屏软件、快速盲文打印机、盲文电子显示器、盲人数字助理、蓝牙无线读屏装置、网络搜音机。在解决聋人信息障碍方面,已研发成功听力补偿辅助系统、电视数字手语系统。部分研发成果已进行应用与示范。中国政府支持成立了“中国信息无障碍联盟”,多次组织召开“中国信息无障碍联盟成员单位意见座谈会”和“中国信息无障碍标准研讨会”,听取专家和学者的意见和建议,并在《互联网天地》杂志专门开辟“信息无障碍”专栏,介绍国内外信息无障碍的发展历程以及相关技术、产品和标准的应用案例。

83. 中国政府推进政府及社会重要门户网站的信息无障碍建设。北京2008年残奥会前夕,发起 “北京2008奥运会、残奥会信息无障碍网站联合行动”。2009年5月,中国政府网正式开通“残疾人服务专栏”,专栏遵循WCAG2.0标准对网页进行无障碍设计,提供语音版网站及网站浏览辅助工具。中国残联网实现了符合国际标准的网络无障碍设计,成为中国第一个以多种技术体现网站信息无障碍的典范。上海、广州等城市也出台网站无障碍政策。新华网、央视国际、新浪网等中国有影响力的网站积极按照信息无障碍标准推进网站改造。

84. 中国政府积极推动信息无障碍标准。2008年3月制订中国通信行业标准YD/T1761—2008《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍技术要求》及TD/T 1822-2008《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍测试方法》。相关部门依据信息无障碍标准体系,结合通信产业实际,重点开展了《呼叫中心信息无障碍服务技术要求》、《语音上网技术要求》、《公众场所内听力障碍人群辅助系统技术要求》、《使用低比特率视频通信的手语和唇读实时会话应用配置》等四项信息无障碍技术标准的研制工作,将为建立无障碍呼叫服务平台、开展网络语音信息服务、在公众场所建设聋人信息无障碍辅助服务系统以及研发、生产、应用和验收测试人对人会话的视频通信系统提供技术依据。《信息无障碍网站分级的基本原则》和《网站无障碍分级实施指南》正在广泛征集各方意见,力争推进近期出台。网站无障碍检测及评定的标准、方法正在制定和完善中。

第二十二条  尊重隐私

一、残疾人,不论其居所地或居住安排为何,其隐私、家庭、家居和通信以及其他形式的交流,不得受到任意或非法的干预,其荣誉和名誉也不得受到非法攻击。残疾人有权获得法律的保护,不受这种干预或攻击。

二、缔约国应当在与其他人平等的基础上保护残疾人的个人、健康和康复资料的隐私。

 

85. 中国《宪法》规定,公民的通信自由和通信秘密受法律保护,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。中国法律重视在诉讼中保护个人隐私。《民事诉讼法》规定,涉及个人隐私的证据应当保密,需要在法庭出示的,不得在公开开庭时出示。《刑事诉讼法》规定,有关个人隐私的案件不公开审理。中国法律规定对侵犯隐私行为予以惩罚。最高人民法院在贯彻执行《民法通则》的司法解释中规定,隐私权被侵犯,可以侵害名誉权为由提起诉讼。《侵权责任法》规定,“本法所称民事权益”包括隐私权等在内的民事权益。《刑法》规定,隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件,侵犯公民通信自由权利,情节严重的,处一年以下有期徒刑或者拘役。邮政工作人员私自开拆或者隐匿、毁弃邮件、电报的,处二年以下有期徒刑或者拘役。

86. 中国法律保护残疾人健康和康复资料的隐私。侵权责任法规定,医疗机构及其医务人员应对患者的隐私保密。泄露患者隐私或者未经患者同意公开其病例资料,造成患者损害的,应当承担侵权责任。《执业医师法》第二十二条规定,医师在执业活动中要履行保护患者隐私的义务。第三十七条规定,泄露患者隐私,造成严重后果的,情节严重的,吊销其执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。《医务人员医德规范及实施办法》规定,医务人员应为患者保守医密,不准泄露患者隐私。

87. 司法实践中,公民隐私权被侵犯的,既可以按照侵害名誉权追究侵权人的民事责任,亦可以对侵害隐私利益的行为向法院直接请求精神损害赔偿。

第二十三条  尊重家居和家庭

一、缔约国应当采取有效和适当的措施,在涉及婚姻、家庭、生育和个人关系的一切事项中,在与其他人平等的基础上,消除对残疾人的歧视,以确保:

(一)所有适婚年龄的残疾人根据未婚配偶双方自由表示的充分同意结婚和建立家庭的权利获得承认;

(二)残疾人自由、负责任地决定子女人数和生育间隔,获得适龄信息、生殖教育和计划生育教育的权利获得承认,并提供必要手段使残疾人能够行使这些权利;

(三)残疾人,包括残疾儿童,在与其他人平等的基础上,保留其生育力。

二、如果本国立法中有监护、监管、托管和领养儿童或类似的制度,缔约国应当确保残疾人在这些方面的权利和责任;在任何情况下均应当以儿童的最佳利益为重。缔约国应当适当协助残疾人履行其养育子女的责任。

三、缔约国应当确保残疾儿童在家庭生活方面享有平等权利。为了实现这些权利,并为了防止隐藏、遗弃、忽视和隔离残疾儿童,缔约国应当承诺及早向残疾儿童及其家属提供全面的信息、服务和支助。

四、缔约国应当确保不违背儿童父母的意愿使子女与父母分离,除非主管当局依照适用的法律和程序,经司法复核断定这种分离确有必要,符合儿童本人的最佳利益。在任何情况下均不得以子女残疾或父母一方或双方残疾为理由,使子女与父母分离。

五、缔约国应当在近亲属不能照顾残疾儿童的情况下,尽一切努力在大家庭范围内提供替代性照顾,并在无法提供这种照顾时,在社区内提供家庭式照顾。

 

88. 中国法律保障适婚残疾人结婚和建立家庭的权利。《婚姻法》规定,中国实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。结婚必须男女双方完全自愿,不允许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。为确保结婚双方完全自愿和充分同意,该法要求双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。据2006年残疾人抽样调查显示,中国有残疾人的家庭共7050万户,占家庭总户数17.80%;其中有2个以上残疾人的家庭876万户,占残疾人家庭总数12.43%。有残疾人的家庭户规模为3.51人。

89. 中国法律规定,公民有计划生育的义务。《人口与计划生育法》规定,国家创造条件,保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。中国政府认真实行残疾育龄人群的生殖健康知识的普及,主动将生殖健康知识、避孕节育药具、孕产期保健服务等送至残疾人家中。政府还根据《妇女权益保障法》推行生育保险制度及其他生育保障制度。2005年,中国建设部、国家发改委发布《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》,要求县乡计划生育服务站应有必要的无障碍设施,要为残疾人提供咨询服务和随访服务,免费提供残疾育龄人员所需的避孕节育药具及技术服务,通过定期培训提高计划生育工作人员服务残疾人群的水平。

90. 残疾父母只要未丧失法律规定的监护能力,均不受歧视地担任子女的抚养人和监护人。《妇女权益保障法》规定,父母双方对未成年子女享有平等的监护权。《婚姻法》规定,父母有保护和教育未成年子女的权利和义务。只有残疾人的父母丧失法律规定的监护能力时,才由残疾人的祖(外)父母、兄、姐承担抚养义务。为帮助残疾人履行养育子女的责任,政府对经济困难的残疾人家庭实施基本生活、医疗、教育、住房等救助。例如,保证符合条件的贫困残疾人家庭享受城乡居民最低生活保障和有关生活救助待遇,实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目,城市廉租住房政策和农村危房改造计划优先照顾贫困残疾人家庭,资助残疾人家庭的未成年人接受义务教育。

91. 中国注重保障残疾儿童在家庭中的平等权利。《未成年人保护法》规定,未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法平等享有权利。根据《残疾人保障法》,残疾儿童的扶养人必须履行扶养义务。残疾儿童的监护人必须履行监护职责,尊重被监护人的意愿,维护被监护人的合法权益。《婚姻法》规定,父母不履行抚养义务时,未成年的或不能独立生活的子女,有要求父母付给抚养费的权利。为防止残疾儿童被隐藏、遗弃、忽视或隔离,中国政府对残疾儿童的父母和家属提供支持和帮助,并根据《未成年人保护法》要求设立救助场所,对流浪乞讨等生活无着的未成年残疾人实施救助,并及时通知其监护人领回。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定,救助站对受助的残疾人应予照顾。政府应教育遗弃残疾人的近亲属或者其他监护人履行抚养义务。

92.针对“三无”残疾人(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人),中国政府依托社区对其提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性服务,培育专门面向残疾人服务的社会组织,通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等方式,鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施。

第二十四条  教育

一、缔约国确认残疾人享有受教育的权利。为了在不受歧视和机会均等的情况下实现这一权利,缔约国应当确保在各级教育实行包容性教育制度和终生学习,以便:

(一)充分开发人的潜力,培养自尊自重精神,加强对人权、基本自由和人的多样性的尊重;

(二)最充分地发展残疾人的个性、才华和创造力以及智能和体能;

(三)使所有残疾人能切实参与一个自由的社会。

二、为了实现这一权利,缔约国应当确保:

(一) 残疾人不因残疾而被排拒于普通教育系统之外,残疾儿童不因残疾而被排拒于免费和义务初等教育或中等教育之外;

(二)残疾人可以在自己生活的社区内,在与其他人平等的基础上,获得包容性的优质免费初等教育和中等教育;

(三)提供合理便利以满足个人的需要;

(四)残疾人在普通教育系统中获得必要的支助,便利他们切实获得教育;

(五)按照有教无类的包容性目标,在最有利于发展学习和社交能力的环境中,提供适合个人情况的有效支助措施。

三、缔约国应当使残疾人能够学习生活和社交技能,便利他们充分和平等地参与教育和融入社区。为此目的,缔约国应当采取适当措施,包括:

(一)为学习盲文,替代文字,辅助和替代性交流方式、手段和模式,定向和行动技能提供便利,并为残疾人之间的相互支持和指导提供便利;

(二)为学习手语和宣传聋人的语言特性提供便利;

(三)确保以最适合个人情况的语文及交流方式和手段,在最有利于发展学习和社交能力的环境中,向盲、聋或聋盲人,特别是盲、聋或聋盲儿童提供教育。

四、为了帮助确保实现这项权利,缔约国应当采取适当措施,聘用有资格以手语和(或)盲文教学的教师,包括残疾教师,并对各级教育的专业人员和工作人员进行培训。这种培训应当包括对残疾的了解和学习使用适当的辅助和替代性交流方式、手段和模式、教育技巧和材料以协助残疾人。

五、缔约国应当确保,残疾人能够在不受歧视和与其他人平等的基础上,获得普通高等教育、职业培训、成人教育和终生学习。为此目的,缔约国应当确保向残疾人提供合理便利。

 

93. 2006年4月进行的第二次全国残疾人抽样调查显示,中国3-5岁残疾幼童共计92万。其中,约有56.9万残疾男童和34.7万残疾女童。

94. 《残疾人保障法》规定,普通小学、初级中等学校,必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学;普通高级中等学校、中等职业学校和高等学校,必须招收符合国家规定的录取要求的残疾考生,不得因其残疾而拒绝招收。目前,在普通中小学随班就读的盲、聋、智障学生有26.9万人,占全部在校三类残疾学生的62.87%。政府优先免除义务教育阶段残疾学生的学杂费,优先补助残疾寄宿生生活费。一些高等院校开设了针对残疾学生的特色专业,并进行单独招生和培养。2009年,在普通高等院校就读的残疾人大学生、研究生达22241人。残疾学生还可选择函授等方式接受成人高等教育。

95. 中国积极发展特殊教育学校。《义务教育法》规定,政府应根据需要设置特殊教育学校(班),对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。《残疾人教育条例》规定,特殊教育工作坚持文化教育、劳动技能教育与身心补偿相结合,并根据学生残疾状况和补偿程度实施分类教育和个别教育,课程计划、教学大纲和教材应当适合残疾儿童的特点。2009年5月,国务院办公厅下发《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》,提出完善残疾人教育体系和特殊教育经费保障机制,加强特殊教育师资队伍建设等要求。《意见》提出,加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,为残疾学生就业和深造创造条件。

96. 2008年,中国启动“中西部地区特殊教育学校建设工程”,计划新建、改扩建1160所特殊教育学校,中央财政规划投资将达54.5亿人民币。1987年以来,政府相继制定培智学校、聋校、盲校教学课程计划,2007年制定了特殊学校义务教育课程设置实施方案,增设康复课、沟通交往课、信息技术课和外语等。截止2009年底,国家设立特殊教育学校1672所,其中盲校35所,聋校541所,培智学校401所,综合性特教学校695所,在特殊教育学校学生总数15.9万人。其中,高中阶段特殊教育在校生0.9万人,比上年增加了10%。各类学龄残疾儿童入学率近80%。特殊教育机构根据残疾学生的身心特点,注重提高其生活自理、与人交往、融入社会等能力,创造利于不同类别残疾学生身心健康发展的良好环境。10年来,中国残联累计投入近2亿元人民币,资助残疾学生20万人次,并举办聋儿学前康复教育机构有1578所,年收训聋儿近2万人。中国在实施残疾人义务教育中遵循男女平等政策。

97. 中国政府发展针对残疾人的职业教育和职业培训。2008年中等职业学校在校学生中有残疾学生15460人,比2004年增加52%。截至2009年,残疾人中等职业教育机构174个;各类残疾人职业培训机构3984个,年培训各类、各年龄段残疾人78.5万人次。

98. 国家鼓励师范院校的特教专业增加招生,吸引高水平教师到特教岗位上从教。截至2009年,特教学校专任教师达3.5万人,普通学校中承担特教工作的教师逐年增加。国家开展对特教学校校长的培训,建立全国残疾人职业教育师资培训基地。从事特殊教育职业的教师享有特殊岗位津贴,掌握手语或盲文的教育机构的教师和管理人员享有补贴。

99. 中国政府鼓励发展盲文、手语等替代性交流方式,以便利更多残疾人学习技能和参与社会生活。国家将手语、盲文作为特殊语言文字纳入国家语言文字工作规划,建立国家级手语、盲文研究机构,编辑计算机、体育、自然科学等专业手语,建立手语翻译员国家职业资格制度。国家对盲文出版物实施补贴政策,免费提供盲文教材、大字版教材、智力残疾人专用教材,设立聋人手语教学规范。中国盲人教育机构均使用盲文教学,辅以有声读物等信息无障碍教学手段。聋人教育机构采取口语教学,辅以手语和书面语教学。

 

第二十五条  健康

缔约国确认,残疾人有权享有可达到的最高健康标准,不受基于残疾的歧视。缔约国应当采取一切适当措施,确保残疾人获得考虑到性别因素的医疗卫生服务,包括与健康有关的康复服务。缔约国尤其应当:

(一)向残疾人提供其他人享有的,在范围、质量和标准方面相同的免费或费用低廉的医疗保健服务和方案,包括在性健康和生殖健康及全民公共卫生方案方面;

(二)向残疾人提供残疾特需医疗卫生服务,包括酌情提供早期诊断和干预,并提供旨在尽量减轻残疾和预防残疾恶化的服务,包括向儿童和老年人提供这些服务;

(三)尽量就近在残疾人所在社区,包括农村地区,提供这些医疗卫生服务;

(四)要求医护人员,包括在征得残疾人自由表示的知情同意基础上,向残疾人提供在质量上与其他人所得相同的护理,特别是通过提供培训和颁布公共和私营医疗保健服务职业道德标准,提高对残疾人人权、尊严、自主和需要的认识;

(五)在提供医疗保险和国家法律允许的人寿保险方面禁止歧视残疾人,这些保险应当以公平合理的方式提供;

(六)防止基于残疾而歧视性地拒绝提供医疗保健或医疗卫生服务,或拒绝提供食物和液体。

 

100. 中国《残疾人保障法》要求,各级政府对贫困残疾人的基本医疗给予救助。中国政府要求,2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系,实现基本医疗卫生服务均等化。国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》要求,保障残疾人享有基本医疗卫生服务,覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系要为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的服务。

101. 中国注重发展面向残疾人的社区卫生服务。国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》要求,建立以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人服务体系。国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》要求,社区卫生服务机构不以营利为目的,以残疾人等为服务重点,以主动服务、上门服务为主,开展健康教育、预防、康复和常见病、多发病的诊疗服务。中国现已建立社区医疗服务网,至2009年底,社区卫生服务中心(站)达2.7万个。

102. 《残疾人保障法》规定,国家有计划地开展残疾预防工作,建立出生缺陷的预防和早期治疗机制。国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》要求,开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作,控制残疾的发生和发展。《中国提高出生人口素质、减少出生缺陷和残疾行动计划(2002-2010年)》要求,推广免费婚育健康咨询及免费婚检,指导叶酸等营养素添加,建立全国产前诊断网络,提高孕期出生缺陷发现率。中国政府制定《新生儿疾病筛查管理办法》,规范新生儿疾病筛查和治疗。中国正在实施《听力障碍预防与康复规划(2007—2015年)》,是世界上首个制定相关规划的国家。经过20年努力,中国残疾发生总体减少1500万人,特别是遗传病、发育畸形、营养不良导致的智力残疾人比例由1987年的2.6‰下降为2006年调查时的1.3‰,智力残疾人减少110万左右。

103. 20多年来,国家多次组织专业医护人员深入边远地区、农村地区为残疾人提供医疗卫生和康复服务,多次举办相关医务人员培训班。国内医学界知名专家组织了中国残疾人康复协会,各省康复协会通过举办培训班、编写培训教材、组织讲师团等形式,在医护人员中宣传残疾人权益保障知识。中国法律禁止对任何人,包括残疾人,在未经本人自由表示的知情同意基础上,强制实施医疗卫生护理。

104. 中国努力健全医疗保险和救助体系。国务院《关于深化医疗卫生体制改革的意见》要求,建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系。中国政府实行一系列鼓励残疾人参加基本养老、医疗、生育保障体系的政策。2009年农村残疾人参加新型农村合作医疗比例为94.4%,城镇残疾居民参加基本医疗保险比例为61.4%,城镇残疾职工参加基本医疗保险比例为89.6%。中国政府分别在2003年和2005年建立农村和城市医疗救助制度,重点为城乡低收入人群、残疾人和重病患者提供医疗帮助。近年来,救助资金不断增加。到2009年,全国城市医疗救助支出34.7亿元人民币,救助946万人次;农村医疗救助支出56.9亿元,医疗救助6559万人次。

105. 中国政府高度重视艾滋病等传染性疾病的防治工作,通过日常及各种传染性疾病宣传日活动,向公众宣传、普及传染病防治知识。新闻媒体广泛开展宣传活动。

106. 中国政府重视保护残疾人生殖健康权利并在残疾人生育方面给予照顾。人口计生部门积极做好对残疾育龄人群的生殖知识普及工作,加强孕前服务,预防和减少非意愿妊娠。

第二十六条  适应训练与康复

一、缔约国应当采取有效和适当的措施,包括通过残疾人相互支持,使残疾人能够实现和保持最大程度的自立,充分发挥和维持体能、智能、社会和职业能力,充分融入和参与生活的各个方面。为此目的,缔约国应当组织、加强和推广综合性适应训练和康复服务和方案,尤其是在医疗卫生、就业、教育和社会服务方面,这些服务和方案应当:

(一)根据对个人需要和体能的综合评估尽早开始;

(二)有助于残疾人参与和融入社区和社会的各个方面,属自愿性质,并尽量在残疾人所在社区,包括农村地区就近安排。

二、缔约国应当促进为从事适应训练和康复服务的专业人员和工作人员制订基础培训和进修培训计划。

三、在适应训练和康复方面,缔约国应当促进提供为残疾人设计的辅助用具和技术以及对这些用具和技术的了解和使用。

 

107. 中国政府积极开展残疾人适应训练与康复工作,2006-2010年中央财政累计投入资金15.8亿元人民币。截至2009年底,1800多万残疾人得到不同程度的适应训练和康复服务。

108. 中国政府建设社区康复服务网络,依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室,向残疾人提供康复医疗、康复知识、辅助器具服务等。社区康复服务强调残疾人及其家庭的主动参与原则,注重让残疾人树立自我康复意识。政府已培育349个残疾人社区康复示范县(市、区)。2009年全国开展社区康复的市辖区为807个,县市为1569个,分别占全国市辖区总数和县市总数的90.4%和68.9%,接受社区康复服务的残疾人达984.4万。

109. 2007-2009年,中国为273.1万白内障患者实施了复明手术,为10.7万低视力者配用助视器,为4万余名盲人提供定向行走训练,对59821名听障儿童进行了听力语言康复训练,对8485名贫困肢体残疾儿童实施矫治手术,对79719名智力残疾儿童和7525名孤独症儿童进行了康复训练。政府推广“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复模式,使490.3万精神病患者得到康复。

110. 中国注重康复专业人才的培养。国务院《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》要求将康复医学教育纳入全科医生培训内容,医学院校应设置康复医学课程。国家制定了《康复人才培养规划(2005-2015年)》,2009-2011年组织实施“康复人才培养百千万工程”,即培养百余名残疾人康复专业技术人才与管理骨干,培训数千名在岗的残疾人康复专业技术人员与管理人员,培训数十万名社区康复协调员。国家成立残疾康复技术指导组,负责制定技术标准,统编培训大纲和教材。

111. 《残疾人保障法》规定,政府部门应当组织和扶持残疾人康复器械、辅助器具的研制、生产、供应、维修服务。中国制定了《残疾人辅助器具分类和术语》国家标准。政府委托专业机构经常性开展康复器械、辅助器具专业人员培训。地方财政也对基层和农村康复训练机构器械配备给予了支持。自2007年起,中国连续3年举办“中国国际福祉博览会”,向公众特别是残疾人展示各类康复器械和辅助技术,扩大中外厂商、服务机构和研究机构的交流合作。中国政府也向一些亚非发展中国家提供康复器械和辅助器具方面的帮助。

第二十七条  工作和就业

一、缔约国确认残疾人在与其他人平等的基础上享有工作权,包括有机会在开放、具有包容性和对残疾人不构成障碍的劳动力市场和工作环境中,为谋生自由选择或接受工作的权利。为保障和促进工作权的实现,包括在就业期间致残者的工作权的实现,缔约国应当采取适当步骤,包括通过立法,除其他外:

(一)在一切形式就业的一切事项上,包括在征聘、雇用和就业条件、继续就业、职业提升以及安全和健康的工作条件方面,禁止基于残疾的歧视;

(二)保护残疾人在与其他人平等的基础上享有公平和良好的工作条件,包括机会均等和同值工作同等报酬的权利,享有安全和健康的工作环境,包括不受搔扰的权利,并享有申诉的权利;

(三)确保残疾人能够在与其他人平等的基础上行使工会权;

(四)使残疾人能够切实参加一般技术和职业指导方案,获得职业介绍服务、职业培训和进修培训;

(五)在劳动力市场上促进残疾人的就业机会和职业提升机会,协助残疾人寻找、获得、保持和恢复工作;

(六)促进自营就业、创业经营、创建合作社和个体开业的机会;

(七)在公共部门雇用残疾人;

(八)以适当的政策和措施,其中可以包括平权行动方案、奖励和其他措施,促进私营部门雇用残疾人;

(九)确保在工作场所为残疾人提供合理便利;

(十)促进残疾人在开放劳动力市场上获得工作经验;

(十一) 促进残疾人的职业和专业康复服务、保留工作和恢复工作方案。

二、缔约国应当确保残疾人不被奴役或驱役,并在与其他人平等的基础上受到保护,不被强迫或强制劳动。

 

112. 《残疾人保障法》规定,国家保障残疾人的劳动权利。《就业促进法》规定,用人单位招用人员,不得歧视残疾人。《残疾人就业条例》规定,用人单位应为残疾职工提供适合身体状况的劳动条件和劳动保护,不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾职工。《劳动法》和《劳动合同法》规定同工同酬。截至2009年底,中国有2200万残疾人实现就业,其中城镇实际在业443万,1757万农村残疾人实现就业。

113. 中国政府采取的扶助措施主要包括:(1)用人单位安排残疾人就业的比例不得低于在职职工总数的1.5%,达不到比例的应缴纳残疾人就业保障金。集中使用残疾人的单位中从事全日制工作的残疾人职工,应占在职职工总数25%以上。达到规定比例或实现集中安排残疾人就业的用人单位,依法享受税收优惠。(2)国家鼓励和扶持残疾人自主创业,对自主创业的残疾人给予小额信贷等扶持,对从事个体经营的残疾人免除行政事业性收费。北京市等地方政府对自主创业的残疾人给予一次性的资金或实物扶持,并对租赁场地给予资金扶持。(3)政府应确定适合残疾人生产经营的产品和项目,优先安排残疾人福利性单位生产或经营,并根据残疾人福利性单位的生产特点确定某些产品由其专产。政府采购,在同等条件下优先购买残疾人福利性单位的产品或者服务。(4)政府对残疾人职业培训给予专项经费支持,委托公共就业服务机构为残疾人免费提供就业服务,包括提供职业培训、职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练等,以提升其在正规劳动力市场中的竞争力。中国现有残疾人职业培训机构3984所,2009年接受职业培训的残疾人为78.5万人。

114. 为解决残疾人失业和再就业问题,国务院下发《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》,要求尽量避免残疾人下岗。中国残联和原劳动和社会保障部发布《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》,要求用人单位进行经济性裁员时,一般不裁减残疾职工;企业进行改组、改制,尽量避免安排残疾职工下岗;企业要确保下岗残疾职工全部进入再就业服务中心,再就业服务中心要对下岗残疾职工进行转业、转岗训练并负责职业介绍。中国政府对包括残疾人在内的下岗失业人员发放“再就业优惠证”,雇佣持“再就业优惠证”的残疾人的企业可享受税收优惠。残疾人个体从业者还可享受国家各种税收减免。

115. 中国政府所属的各级公共就业服务机构对残疾人全面开发,提供免费就业服务,开展政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍等就业服务,促进残疾人就业再就业。中国政府建立完善就业援助制度,将就业困难的残疾人纳入就业援助范围,依托街道、公益性岗位安置等方式帮助就业困难的残疾人实现就业再就业。人力资源社会保障部每年组织开展全国就业援助月专项活动,联合中国残联共同对残疾人提供专门服务,通过入户摸查家访、组织专场或综合招聘活动、公益性岗位安置和自主创业等方式,集中帮助一批残疾人实现就业。

116. 中国政府对残疾男子和残疾妇女给予同样保护。政府将进一步加强对残疾妇女的职业培训,开发更多适合残疾妇女就业的岗位,尽快缩小就业领域存在的性别差异。政府要求用人单位采取措施,防止在工作场所发生对残疾员工任何形式的骚扰。

117. 《工会法》规定,中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者,都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。残疾人参加工会的权利受法律保护。

118. 《劳动法》和《劳动合同法》规定,劳动者在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的,用人单位不得解除劳动合同。2007年劳动和社会保障部《关于加强工伤康复试点工作的指导意见》中提出了建立“以康复医疗为基础,以职业康复为核心,以促进职工回归社会、从事劳动为目的,具有中国特色的工伤康复制度框架”和“先康复、后评残、先康复、后补偿”的要求,有效规范和促进了工伤职工康复的开展。

119. 中国禁止强制劳动。《刑法》规定,用人单位以限制人身自由方法强迫职工劳动,情节严重的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。《劳动合同法》规定,禁止以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动。全国各级劳动保障监察机构严格贯彻落实相关法律法规,综合运用日常巡视检查、举报投诉调查、书面审查、专项检查等执法方式,每年检查用人单位100多万户。

120. 在国际金融危机背景下,中国政府为保障残疾学生有同样机会进入劳动力市场,下发《关于进一步做好高等学校残疾人毕业生就业工作的通知》,规定各地在2009年至2010年,对用人单位每安排一名高校残疾人毕业生就业,按安排两名残疾人计入比例。在农村基层、公共服务及残疾人专干、专职委员等适合残疾人就业的岗位,高等院校强化残疾人毕业生就业指导,优先安排其参加学习实践,根据实际情况对残疾人毕业生给予求职补贴。

第二十八条 适足的生活水平和社会保护

一、缔约国确认残疾人有权为自己及其家属获得适足的生活水平,包括适足的食物、衣物、住房,以及不断改善生活条件;缔约国应当采取适当步骤,保障和促进在不受基于残疾的歧视的情况下实现这项权利。

二、缔约国确认残疾人有权获得社会保护,并有权在不受基于残疾的歧视的情况下享有这项权利;缔约国应当采取适当步骤,保障和促进这项权利的实现,包括采取措施:

(一)确保残疾人平等地获得洁净供水,并且确保他们获得适当和价格低廉的服务、用具和其他协助,以满足与残疾有关的需要;

(二)确保残疾人,尤其是残疾妇女、女孩和老年人,可以利用社会保护方案和减贫方案;

(三)确保生活贫困的残疾人及其家属,在与残疾有关的费用支出,包括适足的培训、辅导、经济援助和临时护理方面,可以获得国家援助;

(四)确保残疾人可以参加公共住房方案;

(五)确保残疾人可以平等享受退休福利和参加退休方案。

 

121. 《残疾人保障法》规定,政府和社会采取措施,完善对残疾人的社会保障,保障和改善残疾人生活。各级人民政府对生活确有困难的残疾人给予生活、住房和其他社会救助。对生活不能自理的残疾人,地方各级政府应当根据情况给予护理补贴。中国政府确保残疾人普遍纳入最低生活保障、医疗救助、临时救助等国家公共救助体系,并采取优先纳入、应保尽保、分类施保等方式,对残疾人开展专项社会救助。

122. 《残疾人保障法》规定,残疾人及其所在单位应按照国家有关规定参加社会保险。对生活确有困难的残疾人,按照国家有关规定给予社会保险补贴。2009年,国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,提出“对农村重度残疾人等缴费困难群体,地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费”。

123. 中国制定实施《中国农村扶贫开发纲要》,将农村贫困残疾人纳入国家实施的信贷资金贴息到户改革、农村劳动力转移培训计划等范畴。国家还制定实施《农村残疾人扶贫开发计划》。中国政府坚持开发式扶贫方针,努力提高贫困残疾人口自我发展能力。国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》要求,切实将国家关于农村扶贫开发政策措施和支农惠农政策落实到农村贫困残疾人家庭,制订和完善针对残疾人特点的扶贫政策措施。

124. 新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村居民养老保险和社会救助等政策在全国普遍实施,贫困残疾人得到重点照顾和优先扶持。国家还出台了针对妇女的扶贫计划和方案,其中考虑到残疾妇女和女童的特殊需求。

125. 2007年以来,通过各种方式及措施,全国扶持551.6万农村贫困残疾人,其中有372.1万名农村贫困残疾人实际脱贫,各级政府筹措用于扶持贫困残疾人的资金11.3亿元人民币;全国投入5.6亿元人民币专项扶贫培训资金,使248.0万人次农村贫困残疾人接受技术培训;中央财政安排8665.4万元人民币信贷扶持贴息资金,对14.1万户贫困残疾人家庭进行信贷扶持。农村建立残疾人服务社1897个,乡镇建立残疾人服务分社13943个,成为残疾人扶贫的组织基础。

126. 国家在实施保障性安居工程中规定,在城市廉租住房、棚户区改造、旧住宅区整治建设中,均优先安排贫困残疾人住房。在农村实施贫困残疾人危房改造项目。国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》要求加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目。2007年,国家9部委制定《廉租住房保障办法》,规定实物配租优先面向残疾人特困家庭。2009年住房城乡建设部等部门印发《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》和《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》,要求对残疾人住房改造设置无障碍设施,完善农村贫困残疾人家庭的危房改造措施。2008年-2009年,中央财政、地方财政以及社会捐助投入危房改造资金共计18.55亿元人民币,使全国200391户贫困残疾人的危房得到改造,受益贫困残疾人279868人。

127. 通过各项社会保障、社会保险政策和贫困残疾人救助政策、特殊帮扶措施的实施,残疾人清洁饮水、衣食无忧等基本生活需求已得到解决。但中国3600万贫困人口中仍有三分之一以上是残疾人。中国政府将在各项扶贫攻坚计划中把残疾人扶贫作为优先领域,给予特别倾斜和扶助。

第二十九条  参与政治和公共生活

缔约国应当保证残疾人享有政治权利,有机会在与其他人平等的基础上享受这些权利,并应当承诺:

(一) 确保残疾人能够在与其他人平等的基础上,直接或通过其自由选择的代表,有效和充分地参与政治和公共生活,包括确保残疾人享有选举和被选举的权利和机会,除其他外,采取措施:

1、确保投票程序、设施和材料适当、无障碍、易懂易用;

2、保护残疾人的权利,使其可以在选举或公投中不受威吓地采用无记名方式投票、参选、在各级政府实际担任公职和履行一切公共职务,并酌情提供使用

辅助技术和新技术的便利;

3、保证残疾人作为选民能够自由表达意愿,并在必要时根据残疾人的要求,为此目的允许残疾人自行选择的人协助投票;

(二)积极创造环境,使残疾人能够不受歧视地在与其他人平等的基础上有效和充分地参与处理公共事务,并鼓励残疾人参与公共事务,包括:

1、参与涉及本国公共和政治生活的非政府组织和社团,参加政党活动和管理;

2、建立和加入残疾人组织,在国际、全国、地区和地方各级代表残疾人。

 

128. 《残疾人保障法》规定,残疾人在政治、经济、社会等方面享有同其他公民平等的权利。国家采取措施,保障残疾人依法通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。

129. 中国《宪法》确认,年满18岁公民都有选举权和被选举权,但依法被剥夺政治权利的人除外。《残疾人保障法》规定,组织选举的部门应当为残疾人参加选举提供便利;有条件的,应当为盲人提供盲文选票。《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定,选民因残疾不能写选票的,可以委托他信任的人代写。据不完全统计,目前,全国人民代表大会中有12名残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者代表,其中1名残疾人工作者为全国人大常委会委员。全国人民政治协商会议中有19名残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者委员,其中1人为全国政协副主席,1人为全国政协常委。省、市、县级人大和政协共有残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者代表和委员4100余名。

130. 中国注重发挥残疾人组织的作用。目前,中央和省、市、县、乡(街)普遍建立残疾人联合会,工作人员94595人。全国各省市自治区均已建立五类(盲、聋、肢体、智力、精神)残疾人专门协会,省级以下县级以上残疾人专门协会共15363个。全国95%的市和市辖区已建残疾人专门协会,88.9%的县和县级市已建残疾人专门协会。

131. 《残疾人保障法》规定,制定法律、法规、规章和公共政策,对涉及残疾人权益和残疾人事业的重大问题,应当听取残疾人和残疾人组织的意见。残疾人和残疾人组织有权向各级国家机关提出残疾人权益保障、残疾人事业发展等方面的意见和建议。该法规定,中国残疾人联合会及其地方组织,代表残疾人的共同利益,维护残疾人的合法权益。中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规、章程或者接受政府委托,开展残疾人工作,动员社会力量,发展残疾人事业。

132. 国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》要求,充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用,拓宽残疾人组织民主参与渠道。政府对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予政策支持。各级残联要切实履行职能,代表残疾人共同利益,维护残疾人的合法权益。

第三十条  参与文化生活、娱乐和体育活动

一、缔约国确认残疾人有权在与其他人平等的基础上参与文化生活,并应当采取一切适当措施,确保残疾人:

(一)获得以无障碍模式提供的文化材料;

(二)获得以无障碍模式提供的电视节目、电影、戏剧和其他文化活动;

(三)进出文化表演或文化服务场所,例如剧院、博物馆、电影院、图书馆、旅游服务场所,尽可能地可进出在本国文化中具有重要意义的纪念物和纪念地。

二、缔约国应当采取适当措施,使残疾人能够有机会为自身利益并为充实社会,发展和利用自己的创造、艺术和智力潜力。

三、缔约国应当采取一切适当步骤,依照国际法的规定,确保保护知识产权的法律不构成不合理或歧视性障碍,阻碍残疾人获得文化材料。

四、残疾人特有的文化和语言特性,包括手语和聋文化,应当有权在与其他人平等的基础上获得承认和支持。

五、为了使残疾人能够在与其他人平等的基础上参加娱乐、休闲和体育活动,缔约国应当采取适当措施,以便:

(一)鼓励和促进残疾人尽可能充分地参加各级主流体育活动;

(二)确保残疾人有机会组织、发展和参加残疾人专项体育、娱乐活动,并为此鼓励在与其他人平等的基础上提供适当指导、训练和资源;

(三)确保残疾人可以使用体育、娱乐和旅游场所;

(四)确保残疾儿童享有与其他儿童一样的平等机会参加游戏、娱乐和休闲以及体育活动,包括在学校系统参加这类活动;

(五)确保残疾人可获得娱乐、旅游、休闲和体育活动的组织人提供的服务。

 

133. 中国《宪法》规定,公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。《残疾人保障法》规定,国家保障残疾人享有平等参与文化生活的权利。各级政府和有关部门鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动,积极创造条件,丰富残疾人精神文化生活。残疾人文化、体育、娱乐活动应当面向基层,融于社会公共文化生活,适应各类残疾人的不同特点和需要,使残疾人广泛参与。

134. 国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》提出,扶持残疾人文化艺术产品生产和盲人读物出版等公益性文化事业。发展残疾人特殊艺术,培养优秀特殊艺术人才。开展残疾人群众性体育健身活动。实行公共文化、体育设施对残疾人优惠开放。开展残奥、特奥、聋奥运动,举办和参加国内外重大残疾人体育赛事。

135. 中国每四年举办一次全国残疾人艺术汇演和特殊教育学校学生艺术汇演,不定期举办全国残疾人书法、绘画、摄影等比赛和展览。省、市两级每年举办的各类残疾人文化艺术类比赛及展览千余次,大中城市社区残疾人的文化活动经常性开展。全国各类残疾人的艺术团体已有195个。中国残疾人艺术团在政府部门的支持下,出访多个国家和地区进行交流演出。中国社会涌现出一批享有较高知名度的残疾人艺术家。

136. 国家发展和改革委员会《关于进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知》规定,实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点对残疾人实行免票;博物馆、美术馆、文化馆、公园等公共文化设施普遍对残疾人优惠开放,并提供无障碍服务。《全国博物馆评估办法》、《博物馆评估暂行标准》把是否具有针对残疾人等特殊观众的讲解服务作为博物馆评级标准。国家文物局完成起草的《博物馆开放服务规范》规定,博物馆应主动为老、幼、病、残、孕观众提供特殊服务,针对聋哑人提供手语讲解,为观众提供免费轮椅借用服务。文化部发布的《公共图书馆建设标准》、《文化馆建设标准》和《乡镇综合文化站建设标准》要求,公共图书馆配置视障阅读设备,盲人读书室应设于图书馆底层交通方便的位置,并和盲文书库相连通;盲人书桌应便于使用听音设备;图书馆、文化馆停车场要提供残疾人专用车位等。这些规范、标准为残疾人利用公共文化设施提供了便利。

137. 中国积极推进“信息无障碍”工程,各级电视台、电台积极开设手语栏目和残疾人专题节目,在影视节目中尽可能加配字幕。中央财政在2006年至2010年间,投入1000万元,在全国1000个城市社区建立了“残疾人书架”,为残疾人送书上门;国家在面向农村的“农家书屋”工程中把为残疾人服务的图书列入了采购书目。为了确保知识产权不构成残疾人获得文化材料的障碍,《著作权法》规定,将已经发表的作品改成盲文出版,可以不经著作权人许可,不向其支付报酬。盲文图书和有声读物的品种逐年增加,盲人电脑软件等文化用品的研发取得较大进展,省、市两级设立盲人阅览室的公共图书馆已超过300个。2008年,中国盲人数字图书馆正式开通。

138. 全国各地聋人学校均开设各类主要艺术课程,尤其是聋人舞蹈已成为民众喜闻乐见的艺术形式,并多次参加国家级艺术展演,赢得了全社会的尊重和好评。

139. 《体育法》规定,全社会应当关心、支持残疾人参加体育活动。各级人民政府应当采取措施,为残疾人参加体育活动提供方便。学校应当创造条件为病残学生组织适合其特点的体育活动。公共体育设施应对残疾人实行优惠办法。2003年国务院颁布实施的《公共文化体育设施条例》明确规定公共体育设施对残疾人免费或优惠开放。2009年10月1日,国务院批准和实施《全民健身条例》,明确公民有依法参加全民健身活动的权利,制定全民健身计划和全民健身实施计划时,应当充分考虑残疾人的特殊需求。实践中,各级体育行政部门在新建、改造公共体育设施时,严格执行国家无障碍标准;公共体育设施向残疾人免费或优惠开放,为残疾人健身康复活动提供便利条件;在推进学校体育场馆向公众开放的工作中,对向残疾人开放体育场馆并提供专门服务的学校给予特别支持;各类体育赛事为残疾人观众提供方便。国家和各级财政每年拨付固定经费,保证举办、参加国内外体育赛事。

140. 迄今,中国已举办7届全国残运会,举办4届全国特奥运动会,每年还举行多个单项的全国性体育活动。中国从1984年起参加残奥会、特奥会、聋奥会和国际单项赛事,取得优异成绩。2007年上海成功举办第12届世界夏季特殊奥林匹克运动会。2008年北京成功举办第13届残奥会,中国代表团蝉联金牌、奖牌双第一。

141. 残疾人群众体育得到了长足发展。结合残疾人特点,广泛动员、积极组织广大残疾人参与体育健身,开发、推广适合残疾人特点的健身康复体育项目和活动。充分利用全国性体育赛事、运动会以及“全国助残日”、“全民健身日”,举办各种形式的适合残疾人广泛参与的体育活动,提供服务。各级政府和组织加大经费投入,兴建场所,为各类残疾人开辟日常体育活动场所。目前,国家级残疾人体育训练基地已达26个。

142. 为丰富在校残疾儿童生活,一些群众艺术馆、文化馆专门选派有教学经验、业务能力强的业务骨干,到聋哑人学校、盲人学校、特教学校等,为在校师生开设书法、声乐、舞蹈、美术、手工艺等艺术课程。

第三十一条  统计和数据收集

一、缔约国承诺收集适当的信息,包括统计和研究数据,以便制定和实施政策,落实本公约。收集和维持这些信息的工作应当:

(一)遵行法定保障措施,包括保护数据立法,实行保密和尊重残疾人隐私;

(二)遵行保护人权和基本自由的国际公认规范以及收集和使用统计数据的道德原则。

二、依照本条规定收集的信息应当酌情分组,用于协助评估本公约规定的缔约国义务的履行情况,查明和清除残疾人在行使其权利时遇到的障碍。

三、缔约国应当负责传播这些统计数据,确保残疾人和其他人可以使用这些统计数据。

 

143. 《残疾人保障法》规定,国家建立健全残疾人统计调查制度,开展残疾人状况的统计调查和分析。《统计法》和《统计法实施细则》确定统计机构或统计人员要加强对统计资料的保密管理,不得泄露包括残疾人在内的统计调查对象的个人信息或资料。非保密信息应及时公开,供社会公众查询。

144. 中国政府已开展两次全国残疾人状况抽样调查,并实施残疾人状况年度监测,掌握了全国和各地区各类残疾人的人数、地区分布、致残原因及其医疗、康复、教育、就业、婚姻、家庭和参与社会生活等情况,为制定实施政策和规划,落实本公约,提供了可靠的依据。2008年,中国政府启动残疾人人口基础数据库建设,截至2010年7月,全国残疾人人口基础数据库管理系统已在全国2800多个县全面推开,已录入1570多万残疾人基本信息。

145. 中国残疾人调查、监测和统计的主要数据以公报形式向社会发布,残疾人工作进展的统计数据通过官方网站对外发布并提供查询。《中国统计年鉴》、《中国社会统计年鉴》、《中国社会发展蓝皮书》、《中国残疾人事业统计年鉴》均刊载包括残疾人的康复、教育、就业、社会保障、贫困扶助、文化体育、权益维护等大量残疾人统计数据。

146. 中国残疾人联合会作为全国残疾人的统一代表组织,受政府委托直接参与并开展残疾人基本情况的数据收集、研究分析工作,并监督国家有关部门在涉及残疾人的统计中,确保数据的真实性、可靠性,并充分尊重和保护残疾人的隐私。中国残疾人联合会有权根据统计和监测数据的分析结果向政府提出政策性建议和意见。

第三十二条 国际合作

一、缔约国确认必须开展和促进国际合作,支持国家为实现本公约的宗旨和目的而作出的努力,并将为此在双边和多边的范围内采取适当和有效的措施,并酌情与相关国际和区域组织及民间社会,特别是与残疾人组织,合作采取这些措施。除其他外,这些措施可包括:

(一)确保包容和便利残疾人参与国际合作,包括国际发展方案;

(二)促进支持能力建设,如交流和分享信息、经验、培训方案和最佳做法;

(三)促进研究方面的合作,便利科学技术知识的获取;

(四)酌情提供技术和经济援助,包括便利获取和分享无障碍技术和辅助技术以及通过技术转让提供这些援助。

二、本条的规定不妨害各缔约国履行其在本公约下承担的义务。

 

147. 国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》,要求推进残疾人事业国际交流合作。国务院残疾人工作委员会设专门部门开展和管理残疾人领域的国际合作项目。中国参加历次《残疾人权利公约》特委会及缔约国大会,从20世纪90年代初开始每年分别向联合国自愿基金和联合国亚太经社会捐款,用于支持联合国残疾人事务特别报告员工作和实施两个“亚太残疾人十年”等行动。2003年起,中国连续五年承办联合国亚太经社会就残疾人议题召开的地区研讨会。2005年,中国与德国签署政府间合作协议,将残疾人领域的合作作为一项重要内容。2008年,中国与荷兰政府签订合作协议,涵盖残疾人康复、文化、体育、无障碍等多个方面。文化部与数十个国家签署的文化合作协定执行计划均涉及残疾人领域的合作与交流。2007年上海世界夏季特奥会期间,在上海举办了智障人士福利全球政策高峰论坛。2008年,中国与联合国妇女基金会合作开展妇女抽样调查项目,与联合国儿基会合作开展了0-6岁残疾儿童筛查和0-7岁残疾儿童年度监测。北京残奥会期间,与英国驻华使馆合作,邀请100名来自世界各地的残疾青少年和100名中国残疾青少年到北京共同观摩残奥会。在其它涉及妇女儿童的国际合作项目中,残疾妇女职业培训和残疾儿童康复是优先领域。中国政府和人民欢迎并支持第10届亚洲残疾人运动会于2010年12月在广州举行。

148. 2006年,商务部修订《关于外国政府和国际组织对华无偿援助项目管理办法》,为相关援助项目的立项、实施、管理和监督做出了严格规定。中国残联通过与残疾人及残疾人组织进行座谈、问卷调查、接受残疾人来信等方式,有针对性地设计和制定方案和项目,对项目内容和执行情况进行公示,把残疾人受众的反映和评价作为项目评估指标。

149. 2004年起,在原信息产业部、工业和信息化部的指导下,中国互联网协会联合中国残联举办了六届“信息无障碍论坛”。自2007年起,每年在北京举办的国际福祉博览会成为残疾人事务领域权威的技术和信息交流平台。中国与联合国及有关国家的合作,提高了中国在相关领域的人员能力和服务水平。中国为越南、朝鲜等发展中国家培训相关人才。

第三十三条  国家实施和监测

一、缔约国应当按照本国建制,在政府内指定一个或多个协调中心,负责有关实施本公约的事项,并应当适当考虑在政府内设立或指定一个协调机制,以便利在不同部门和不同级别采取有关行动。

二、缔约国应当按照本国法律制度和行政制度,酌情在国内维持、加强、指定或设立一个框架,包括一个或多个独立机制,以促进、保护和监测本公约的实施。在指定或建立这一机制时,缔约国应当考虑与保护和促进人权的国家机构的地位和运作有关的原则。

三、民间社会特别是残疾人及其代表组织,应获邀参加并充分参与监测进程。

 

150. 国务院残疾人工作委员会包括38个部委和团体,是中国政府协调、制订、指导、监督残疾人工作政策、规划和实施的机构,负责实施本公约的事项,包括协调有关部门和地方政府采取行动。国务院残疾人工作委员会成员部门均承担有残疾人权益保障任务,根据职责分工制定实施本部门涉及残疾人权益保障的相关工作。

151. 中国政府专门指定国务院残疾人工作委员会、香港特别行政区劳工及福利局专员、澳门特别行政区社会工作局,作为《残疾人权利公约》履约报告撰写工作的三个协调中心。

152. 全国人大常委会定期就《残疾人保障法》落实情况及履约工作进行执法检查。全国政协就残疾人权益保障情况进行执法视察和调研,对法律执行和政策的制定提出建议和意见。各级地方人大和政协也开展类似执法检查活动。

153. 残疾人及其代表组织受邀参与监测政府残疾人权益保障和履约工作的全过程。残疾人信访渠道、维权热线以及政府信息公开制度进一步保障了该群体对政府相关工作的监督,包括本履约报告编写全程。

附件:

1. 国务院残疾人工作委员会成员单位名单

2.残疾人事业发展统计数据

3.第二次全国残疾人抽样调查残疾标准

 

中国首次向联合国残疾人权利委员会

递交《残疾人权利公约》履约报告

发布: 2010-9-10 15:50 | 作者: 吴楚 | 来源: 人民日报 本网编辑:水木 | 查看: 63次

2006年12月,第六十一届联合国大会通过了《残疾人权利公约》(以下简称《公约》),这是联合国历史上首部为保护残疾人权利而专门制定的具有法律约束力的国际公约,是国际社会为保护和促进残疾人权利而做出的努力。中国是《公约》最早发起国之一,并于2007年3月首批签署《公约》,2008年6月,中国全国人大常委会批准《公约》。2010年8月,按照《公约》有关条款规定,中国首次向联合国残疾人权利委员会递交履约报告。这是中国在残疾人事业发展取得阶段性成果并面临新挑战的背景下,按照公约规定履行的一项国际义务,也是主动宣传中国残疾人工作成就、深化残疾人领域对外交流的一个重要举措。
《公约》是国际社会高度重视保障残疾人权利并长期努力的结果。自上世纪70年代以来,国际社会采取一系列重大行动,推动“残疾人权利”概念逐步获得普遍承认。联合国通过《残疾人权利宣言》,制定《关于残疾人的世界行动纲领》,实施“联合国残疾人十年”,并将每年12月3日定为“国际残疾人日”。在广大发展中国家和残疾人组织的推动下,第六十一届联合国大会于2006年12月13日通过《公约》,2007年3月30日正式开放签署。
《公约》是人类历史上第一部系统性保护残疾人权利的国际法律文书,涵盖残疾人生命、家庭、教育、健康、就业、人身安全、获得司法保护、参与政治和公共生活等各方面权利,迄今已获146个国家签署和90个国家批准。中国是首批签署《公约》的国家之一。2008年6月,全国人大常委会批准《公约》,同年9月《公约》对我国正式生效。《公约》以国际法形式对残疾人权利加以界定,丰富和扩展了国际人权法律规范,成为国际残疾人运动发展的一个里程碑,具有重要的历史进步意义。
履约报告集中展现了中国政府和人民关心残疾人福祉、积极推进残疾人事业发展的态度与决心,反映了党和国家领导人、政府部门、残疾人组织及社会各界对改善残疾人状况的努力与成果。
目前,中国有8300多万残疾人。他们是社会主义大家庭的平等成员,是物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设的参与者,也是一个面临特殊困难的社会群体。党和政府高度重视残疾人工作,将此作为全面建设小康社会、构建和谐社会的重要内容,努力为残疾人创造条件,使他们共享改革发展成果。
从设立国务院残疾人工作委员会,到实施五个“国家残疾人事业五年规划”;从修订《残疾人保障法》,到制定《残疾预防和残疾人康复条例》、《无障碍建设条例》;从颁布《关于促进残疾人事业发展的意见》,到推出《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》;从满足残疾人生活、医疗、就业等基本需要,到提高残疾人自我发展能力和参与公共政治生活水平,中国残疾人工作硕果累累。迄今已有2200万残疾人实现就业,1800多万残疾人得到适应训练和康复服务。国家通过残疾预防和早期治疗机制使近20年残疾发生减少1500万人。中国残疾人代表团在2008年北京残奥会蝉联金牌和奖牌双第一,向全世界展现了自尊、自信、自强、自立的形象。
按时向联合国递交履约报告,体现了中国对国际残疾人事业的支持和对履行国际公约义务的严肃态度。
多年来,中国与国际残疾人组织和有关国际机构保持良好合作关系,热情响应《关于残疾人的世界行动纲领》,积极参加“联合国残疾人十年”活动,是“亚太残疾人十年”活动的主要倡议者之一,在国际和地区残疾人事务中发挥了重要作用。中国是制定《公约》的参与者,参加了特别委员会历次会议,为公约起草作出积极贡献。
中国政府十分重视履约工作,从本国国情出发,采取一系列立法、司法和行政措施,确保《公约》各项条款得到有效实施。中国形成了政府部门为主导、残疾人组织为支撑、全社会共同参与的工作格局,在制定实施残疾人事务法律法规、残疾人事业发展规划等过程中积极吸纳《公约》内容,将国际公约的原则和标准实实在在地转化为国内实践。
中国政府认真做好履约报告撰写工作,2009年11月成立由22个政府部门构成的跨部门工作组,统一部署和撰写相关报告,并在报告起草过程中认真征求残疾人组织的意见。按时提交《公约》履约报告,体现了中国信守承诺、文明进步的良好国际形象,并将有力促进中国残疾人权利保护,推动国际残疾人事业向前发展。
中国是一个发展中国家,地区发展不平衡,残疾人群体数量庞大。受经济社会发展水平制约和传统观念影响,残疾人事业发展仍面临许多困难和挑战。进一步改善残疾人发展的社会环境,消除对残疾人的歧视,确保残疾人平等享受各项权利,依然是中国面临的长期任务,政府和社会各界需要继续作出不懈努力。但正如联合国残疾人权利委员会副主席穆罕默德·塔劳尼所说,中国的残疾人事业正在朝着正确的方向发展,相信明天会更加美好!

 

2011年《残疾人残疾分类和分级》国家标准

2011年《残疾人残疾分类和分级》国家标准

来源:新华社 发布时间:2011年04月29日

4 残疾分类

4.1 分类原则

按不同残疾分为视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾。

4.2 视力残疾

各种原因导致双眼视力低下并且不能矫正或双眼视野缩小,以致影响其日常生活和社会参与。视力残疾包括盲及低视力。

4.3 听力残疾

各种原因导致双耳不同程度的永久性听力障碍,听不到或听不清周围环境声及言语声,以致影响其日常生活和社会参与。

4.4 言语残疾

各种原因导致的不同程度的言语障碍,经治疗一年以上不愈或病程超过两年,而不能或难以进行正常的言语交流活动,以致影响其日常生活和社会参与。包括:失语、运动性构音障碍、器质性构音障碍、发声障碍、儿童言语发育迟滞、听力障碍所致的言语障碍、口吃等。

注:3岁以下不定残。

4.5 肢体残疾

人体运动系统的结构、功能损伤造成的四肢残缺或四肢、躯干麻痹(瘫痪)、畸形等导致人体运动功能不同程度丧失以及活动受限或参与的局限。

肢体残疾主要包括:

a)上肢或下肢因伤、病或发育异常所致的缺失、畸形或功能障碍;

b)脊柱因伤、病或发育异常所致的畸形或功能障碍;

c)中枢、周围神经因伤、病或发育异常造成躯干或四肢的功能障碍。

4.6 智力残疾

智力显著低于一般人水平,并伴有适应行为的障碍。此类残疾是由于神经系统结构、功能障碍,使个体活动和参与受到限制,需要环境提供全面、广泛、有限和间歇的支持。

智力残疾包括在智力发育期间(18岁之前),由于各种有害因素导致的精神发育不全或智力迟滞;或者智力发育成熟以后,由于各种有害因素导致智力损害或智力明显衰退。

4.7 精神残疾

各类精神障碍持续一年以上未痊愈,由于存在认知、情感和行为障碍,以致影响其日常生活和社会参与。

4.8 多重残疾

同时存在视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾中的两种或两种以上残疾。

5 残疾分级

5.1 分级原则

各类残疾按残疾程度分为四级,残疾一级、残疾二级、残疾三级和残疾四级。残疾一级为极重度,残疾二级为重度,残疾三级为中度,残疾四级为轻度。

5.2 视力残疾分级

按视力和视野状态分级,其中盲为视力残疾一级和二级,低视力为视力残疾三级和四级。视力残疾均指双眼而言,若双眼视力不同,则以视力较好的一眼为准。如仅有单眼为视力残疾,而另一眼的视力达到或优于0.3,则不属于视力残疾范畴。视野以注视点为中心,视野半径小于10度者,不论其视力如何均属于盲。视力残疾分级见表1。

表1 视力残疾分级

级别

视力、视野

一级

无光感~<0.02;或视野半径<5度

二级

0.02~<0.05;或视野半径<10度

三级

0.05~<0.1

四级

0.1~<0.3

5.3 听力残疾分级

5.3.1 听力残疾分级原则

按平均听力损失,及听觉系统的结构、功能,活动和参与,环境和支持等因素分级(不配戴助听放大装置)。

注:3岁以内儿童,残疾程度一、二、三级的定为残疾人。

5.3.2 听力残疾一级

听觉系统的结构和功能极重度损伤,较好耳平均听力损失大于90 dB HL,不能依靠听觉进行言语交流,在理解、交流等活动上极重度受限,在参与社会生活方面存在极严重障碍。

5.3.3 听力残疾二级

听觉系统的结构和功能重度损伤,较好耳平均听力损失在(81~90) dB HL之间,在理解和交流等活动上重度受限,在参与社会生活方面存在严重障碍。

5.3.4 听力残疾三级

听觉系统的结构和功能中重度损伤,较好耳平均听力损失在(61~80) dB HL之间,在理解和交流等活动上中度受限,在参与社会生活方面存在中度障碍。

5.3.5 听力残疾四级

听觉系统的结构和功能中度损伤,较好耳平均听力损失在(41~60) dB HL之间,在理解和交流等活动上轻度受限,在参与社会生活方面存在轻度障碍。

5.4 言语残疾分级

5.4.1 言语残疾分级原则

按各种言语残疾不同类型的口语表现和程度,脑和发音器官的结构、功能,活动和参与,环境和支持等因素分级。

5.4.2 言语残疾一级

脑和/或发音器官的结构、功能极重度损伤,无任何言语功能或语音清晰度小于等于10 %,言语表达能力等级测试未达到一级测试水平,在参与社会生活方面存在极严重障碍。

5.4.3 言语残疾二级

脑和/或发音器官的结构、功能重度损伤,具有一定的发声及言语能力。语音清晰度在11 %~25 %之间,言语表达能力等级测试未达到二级测试水平,在参与社会生活方面存在严重障碍。

5.4.4 言语残疾三级

脑和/或发音器官的结构、功能中度损伤,可以进行部分言语交流。语音清晰度在26 %~45 %之间,言语表达能力等级测试未达到三级测试水平,在参与社会生活方面存在中度障碍。

5.4.5 言语残疾四级

脑和/或发音器官的结构、功能轻度损伤,能进行简单会话,但用较长句表达困难。语音清晰度在46 %~65 %之间,言语表达能力等级测试未达到四级测试水平,在参与社会生活方面存在轻度障碍。

5.5 肢体残疾分级

5.5.1 肢体残疾分级原则

按人体运动功能丧失、活动受限、参与局限的程度分级(不配戴假肢、矫形器及其它辅助器具)。肢体部位说明如下:

a)       全上肢:包括肩关节、肩胛骨;

b)       上臂:肘关节和肩关节之间,不包括肩关节,含肘关节;

c)       前臂:肘关节和腕关节之间,不包括肘关节,含腕关节;

d)       全下肢:包括髋关节、半骨盆;

e)       大腿:髋关节和膝关节之间,不包括髋关节,含膝关节;

f)       小腿:膝关节和踝关节之间,不包括膝关节,含踝关节;

g)       手指全缺失:掌指关节;

h)       足趾全缺失:跖趾关节。

5.5.2 肢体残疾一级

不能独立实现日常生活活动,并具备下列状况之一:

a)       四肢瘫:四肢运动功能重度丧失;

b)       截瘫:双下肢运动功能完全丧失;

c)       偏瘫:一侧肢体运动功能完全丧失;

d)       单全上肢和双小腿缺失;

e)       单全下肢和双前臂缺失;

f)       双上臂和单大腿(或单小腿)缺失;

g)       双全上肢或双全下肢缺失;

h)       四肢在手指掌指关节(含)和足跗跖关节(含)以上不同部位缺失;

i)       双上肢功能极重度障碍或三肢功能重度障碍。

5.5.3 肢体残疾二级

基本上不能独立实现日常生活活动,并具备下列状况之一:

a)       偏瘫或截瘫,残肢保留少许功能(不能独立行走);

b)       双上臂或双前臂缺失;

c)       双大腿缺失;

d)       单全上肢和单大腿缺失;

e)       单全下肢和单上臂缺失;

f)       三肢在手指掌指关节(含)和足跗跖关节(含)以上不同部位缺失(一级中的情况除外);

g)       二肢功能重度障碍或三肢功能中度障碍。

5.5.4 肢体残疾三级

能部分独立实现日常生活活动,并具备下列状况之一:

a)       双小腿缺失;

b)       单前臂及其以上缺失;

c)       单大腿及其以上缺失;

d)       双手拇指或双手拇指以外其他手指全缺失;

e)       二肢在手指掌指关节(含)和足跗跖关节(含)以上不同部位缺失(二级中的情况除外);

f)       一肢功能重度障碍或二肢功能中度障碍。

5.5.5 肢体残疾四级

基本上能独立实现日常生活活动,并具备下列状况之一:

a)       单小腿缺失;

b)       双下肢不等长,差距大于等于50 mm;

c)       脊柱强(僵)直;

d)       脊柱畸形,后凸大于70 度或侧凸大于45 度;

e)       单手拇指以外其他四指全缺失;

f)       单手拇指全缺失;

g)       单足跗跖关节以上缺失;

h)       双足趾完全缺失或失去功能;

i)       侏儒症(身高小于等于1300 mm的成年人);

j)       一肢功能中度障碍或两肢功能轻度障碍;

k)       类似上述的其他肢体功能障碍。

5.6 智力残疾分级

按0~6岁和7岁及以上两个年龄段发育商、智商和适应行为分级。0~6岁儿童发育商小于72的直接按发育商分级,发育商在72~75之间的按适应行为分级。7岁及以上按智商、适应行为分级;当两者的分值不在同一级时,按适应行为分级。WHO-DASⅡ分值反映的是18岁及以上各级智力残疾的活动与参与情况。智力残疾分级见表2。

表2 智力残疾分级

级别

智力发育水平

社会适应能力

发育商(DQ)

0~6岁

智商(IQ)

7岁及以上

适应行为

(AB)

WHO-DASⅡ分值

18岁及以上

一级

≤25

<20

极重度

≥116分

二级

26~39

20~34

重度

106~115分

三级

40~54

35~49

中度

96~105分

四级

55~75

50~69

轻度

52~95分

适应行为表现:

极重度――不能与人交流、不能自理、不能参与任何活动、身体移动能力很差;需要环境提供全面的支持,全部生活由他人照料。

重度――与人交往能力差、生活方面很难达到自理、运动能力发展较差;需要环境提供广泛的支持,大部分生活由他人照料。

中度――能以简单的方式与人交流、生活能部分自理、能做简单的家务劳动、能参与一些简单的社会活动;需要环境提供有限的支持,部分生活由他人照料。

轻度――能生活自理、能承担一般的家务劳动或工作、对周围环境有较好的辨别能力、能与人交流和交往、能比较正常地参与社会活动;需要环境提供间歇的支持,一般情况下生活不需要由他人照料。

5.7 精神残疾分级

5.7.1 精神残疾分级原则

18岁及以上的精神障碍患者依据 WHO-DASⅡ分值和适应行为表现分级,18岁以下精神障碍患者依据适应行为的表现分级。

5.7.2 精神残疾一级

WHO-DASⅡ值大于等于116分,适应行为极重度障碍;生活完全不能自理,忽视自己的生理、心理的基本要求。不与人交往,无法从事工作,不能学习新事物。需要环境提供全面、广泛的支持,生活长期、全部需他人监护。

5.7.3 精神残疾二级

WHO-DASⅡ值在106~115分之间,适应行为重度障碍;生活大部分不能自理,基本不与人交往,只与照顾者简单交往,能理解照顾者的简单指令,有一定学习能力。监护下能从事简单劳动。能表达自己的基本需求,偶尔被动参与社交活动。需要环境提供广泛的支持,大部分生活仍需他人照料。

5.7.4 精神残疾三级

WHO-DASⅡ值在96~105分之间,适应行为中度障碍;生活上不能完全自理,可以与人进行简单交流,能表达自己的情感。能独立从事简单劳动,能学习新事物,但学习能力明显比一般人差。被动参与社交活动,偶尔能主动参与社交活动。需要环境提供部分的支持,即所需要的支持服务是经常性的、短时间的需求,部分生活需由他人照料。

5.7.5 精神残疾四级

WHO-DASⅡ值在52~95分之间,适应行为轻度障碍;生活上基本自理,但自理能力比一般人差,有时忽略个人卫生。能与人交往,能表达自己的情感,体会他人情感的能力较差,能从事一般的工作,学习新事物的能力比一般人稍差。偶尔需要环境提供支持,一般情况下生活不需要由他人照料。

5.8 多重残疾分级

按所属残疾中残疾程度最重类别的分级确定其残疾等级。

6 残疾分类代码

残疾分类代码应符合GB/T2261.3的规定。