月度归档:2012年09月

CP小树苗社会服务机构“公建民营”模式调研日志

CP小树苗社会服务机构“公建民营”模式调研日志

鉴于中国大陆近期“公建民营”的社会服务机构在各地陆续突破制度桎梏,开始如雨后春笋般适用在新建的社会服务机构中,但是由于是移植发达地区的模式,在本土化的过程中,必然存在许多问题,此时如果从民间第三方的角度给予尽可能的监督与倡导,将可以避免往后尾大不掉的困境产生。

所以,CP小树苗调研部决定开展一期社会服务机构“公建民营”模式的调研,希望对大陆时兴社会服务机构的“公办民营”模式进行调研,并借鉴港台经验进行建议。

以下是邓庆高和潘生建的调研日志:

致信国务院民政部福利司——2012年9月28日礼拜五

今天将《“公建‘商’营”隐患重重》打印出来了,整整49页,装订好了,就通过EMS快递到国务院民政部福利司,写的是陆颖司长收,地址、电话和司长姓名都是在民政部的网站上找到的。虽然不知道会不会像之前写给国务院总理的信一样,被国家信访局拦下来,但是也算是尽了我和潘生建作为中国的公民,应尽的监督政府行为的职责和权利吧!

另外,今天我也大范围地通过电子邮箱和网上留言等方式,将《“公建‘商’营”隐患重重》发送给相关学者、媒体、政府部门及“两会”代表,总之是我所有能够知道和联系到的相关人员,我都尽了我最大的努力了,接下来就是上帝自己的安排了。

CP小树苗调研部  邓庆高

 

定稿为《“公建‘商’营”隐患重重》——2012年9月27日礼拜四

今天与小玉老师再次商量了公建民营调研总结材料的题目,因为觉得之前的《“公建民营”的隐患:引入商业资本》有点平淡了,所以就想要起一个比较能吸引媒体和学者眼球的题目,思索再三后觉得用“公建‘商’营”一词比较能凸显整个调研所发现的问题的精髓,并且比较有新意,应该更能引起媒体和学者的注意。而已我们还想一个专门发给媒体的文章的题目——《“公建民营”=“公建‘商’营”?》,以期能够吸取媒体来报道。

定稿后第一时间,我就把文章发给了中国社会科学院的唐钧教授、全国老龄办的阎青春副主任、深圳衡平机构的杨仁良老师,下午还打算发给南方周末、新慈善等媒体。

CP小树苗调研部  邓庆高

联系关注“公建民营”的学者和媒体——2012年9月26日礼拜三

今天通过新浪微博、电话、电子邮件,尝试联系了全国老龄办的朱勇和阎青春老师、中国社会科学院社会政策研究中心秘书长及研究员唐钧、南方周末官方新浪微博,都对他们发出了关注的邀请,都表示了:我是厦门一个民间公益组织的法律工作者,我们机构进行了长达100多天的社会福利机构“公建民营”的调研,最近草拟了一个总结材料《“公建民营”的隐患》,想要发给您指教一下,方便告知您的邮箱吗?

CP小树苗调研部  邓庆高

 

投诉状况——2012年9月25日星期二

湖北省:本人就8.16-8.17期间,向他们申请信息公开至今已过20个工作日却仍未回复的问题提出疑问。9.15致电信息公开指南上提供的电话027-50657000,转027-50657042的工作人员了解了我的信息以后,帮我查询,并叫我等待回复。9.17再致电,对方表示不知情,并让我联系其它电话,如此转了4个电话,仍然无法得到回复后,本人致电公开指南上提供的监督电话027-50657094。工作人员记录了我反应的情况后,叫我等待回复。

 

黑龙江省:今日9.18,致电再次无人接听后,我就向黑龙江省人民政府网站上提供的省长信箱提交了我的问题。内容:“本人于今天8月16日通过黑龙江省人民政府网上的依申请公开向政府提交了“黑龙江省公办民营和公建民营社会福利机构名单及对公办民营和公建民营社会福利机构的管理办法”的信息公开申请。然而提交后没有提供查询码,无法网上查询,这极不方便民众。另外从申请至今,已大大地超过了15个工作日的法定期限,没有任何电话或邮件有向本人反映我申请信息的办理情况。然后从9月15日-9月18日,本人多次致电了黑龙江省政府信息公开指南上提供的电话0451-87010175却都无人接听,故通过省长信箱,向你们反映,希望你们能够及时处理,避免民众对政府部门工作工作效率的疑惑。”

 

 重庆市:2012年9月24日,通过重庆市人民政府公开信箱向市监察厅提交了一份主题为“信息公开工作不到位”的投诉信。

  “本人于2012年8月17日,通过重庆市人民政府公开信箱向市民政局呈递了一份关于重庆市公办民营和公建民营社会福利机构名单及其管理办法的信息公开申请。然而一直没有得到回复。

    9.15致电信息公开指南上的提供的电话无人接听。

    9.17再致电信息公开指南上提供的电话:023-89188226,工作人员在记录本人申请的相关信息后,表示会调查,叫我等待回复。

    9.18接到重庆023-89188226的来电,对方记录了我的基本信息,如现住址,身份,毕业学校等,然后让我拨打023-89188111。接通后,我又一次表明我的问题后,对方工作人员表示要查询一下,叫我待会儿再致电给他。再次致电,对方表示没有收到我的信息公开申请,对于我申请的信息,对方建议我向社会福利处联系,并给了我联系电话023-89188325。我询问他没有收到申请的原因,对方表示,这是政府办公厅负责的,不归他管,我要反映问题得另找部门。另外我问了一下信息公开指南上提供的号码023-89188226是负责什么的,对方说,那是负责信息宣传的。

以上的不作为和渎职行为,已严重违反《政府信息公开条例》和《重庆市府政府信息公开指南》的相关规定,严重漠视公众的申请政府信息公开的权利和知情权!故特向贵单位放映情况。   

望责令重庆市监察厅疏通信息公开申请渠道!保障公众知情权!”

 

甘肃省:2012年9月24日,通过甘肃省纠风网向甘肃省监察厅提交了一份标题为“信息公开受阻”的投诉信。

 “本人于2012年8月16日通过甘肃省人民政府网网上依申请公开向甘肃省人民政府信息公开办公室申请公开关于甘肃省公办民营和公建民营社会福利机构名单及其管理办法。

9月15日,已经过了20多个工作日仍然没有回复的情况下,本人联系了甘肃省人民政府信息公开指南上提供的电话:0931—4609083。工作人员向我反映,他们并没有收到我的申请,因为现在使用的新网站正在建设中,提出信息公开申请需要到旧网站上申请。我提议他向相关部门反映情况,避免民众无效申请。然而其工作人员说,因为这是不同部门的工作,自己不好过问。然后我向他咨询了相关部门的联系电话0931-4609058,打了两次却都无法接通。

以上的不作为和渎职行为,已严重违反《政府信息公开条例》和《甘肃省人民政府政府信息公开指南》的相关规定,严重漠视公众的申请政府信息公开的权利和知情权!故特向贵单位投诉负责政府信息公开的相关部门!

望责令相关部门疏通信息公开申请渠道!保障公众知情权!”

 

云南省:2012年9月24日,通过云南省网上信访系统,向省委、省政府提交了一份标题为“云南省民政厅信息公开工作渎职”的信访信件。

 “2012年8月17日,本人通过传真向云南省民政厅提交了一份关于云南省公办民营和公建民营社会福利机构名单及其管理办法的信息公开申请,传真号是在云南省民政厅信息公开指南上提供的0871-5731340,对方已接收。

 然而经过20多个工作日,对方没有回复我。9.18致电信息公开指南上提供的电话:0871-5731330,对方称没有收到我的信息公开申请表,当我询问我所传真的申请表下落时,对方让我拨打发传真的电话:0871-5731340,但是无人接听。

省政府办公厅作为信息公开工作的管理监督部门,遂向贵单位反映情况,望责令相关单位重视政府信息公开工作,保障信息公开申请渠道的通便!保障公众知情权!”

 

陕西省:2012年9月25日向陕西省检察厅通过电子邮箱GW8558@163.com投递了一份投诉信:

陕西省检察厅的同志:

您好!

本人于2012年8月16日,通过陕西省人民政府网(http://www.shaanxi.gov.cn/)的依申请公开政府信息项目向民政厅提交了一份信息公开申请。提交后提供的查询码为:SQ00020120816094427  密码是:542989  然而至今没有回复,这已严重违反《政府信息公开条例》和《陕西省政府信息公开指南》的相关规定,严重漠视公众的申请政府信息公开的权利和知情权!故特向贵单位投诉负责政府信息公开的相关部门!

望责令相关部门疏通信息公开申请渠道!保障公众知情权!

此致!

申请人:潘生建

联系电话:18259289725

联系邮箱:874706858@qq.com

2012年9月25日

 

宁夏回族自治区:2012年9月25日,分别向宁夏回族自治区政府办公厅和监察厅提交了一份关于政府信息公开效能的投诉信:

 本人于2012年8月16日,通过宁夏回族自治区人民政府网(http://www.nx.gov.cn/structure/index.htm)的申请公开项目提交了一份信息公开申请。提交后提供的查询码为:SQ1208166431  密码是:1234  然而至今没有回复,这已严重违反《政府信息公开条例》和《宁夏回族自治区政府政府信息公开指南》的相关规定,严重漠视公众的申请政府信息公开的权利和知情权!故特向贵单位投诉负责政府信息公开的相关部门!

望责令相关部门疏通信息公开申请渠道!保障公众知情权!

调研部:潘生建

信访海沧区民政局——2012年9月21日星期五

今天我和潘生健、黄胜星一行三人去信访了厦门市海沧区民政局,起因为我之前投诉过海沧区社会福利中心为公开招标,民政局办公室的李想、副局长郭海清(音)接待了我们,并与我们进行了长达2个半小时的交谈。

在交谈的过程中,我们获得以下信息:

1、福利中心出租过程:海沧区社会福利中心是由区政府牵头2010年7月建成的,2010年8月就由厦门新阳医院、厦门爱欣老年公寓、南京一家养老公司等3家机构主动找上门想要承包。区政府成立了由纪检部门、财政部门、民政部门等部门组成的谈判小组,此时《厦门市公共资源市场配置条例》还未出台,民政局征询过财政局的同意才不公开招标的。但当时由于区政府正在换届选举,等新任的区领导站稳脚跟后,到2011年底才开始考虑该福利中心的承包事宜。区政府考虑到南京公司为外地企业不可靠,爱欣老年公寓又是个人投资资金有限难以保证长久经营,最后就确定了区政府认为知根知底的本地企业——厦门新阳医院。此时却忽略了要走招投标的过场,所以就造成了我所投诉的事实。但是事情已经过去了,再投诉也不能改变现状,还是向前看继续监督福利中心的发展比较好。

2、福利中心的组成:该中心有一个2个人的事业编制部门——海沧区社会福利中心,是由民政局的一个退休干部和民政局办公室的李想组成的,这个部门负责落实民政部门的工作和监督中心的日常工作;有一个由新阳医院成立的敬善养老院,该养老院为民办非企业单位,共有250个床位,120个用于免住宿费供养三无、五保老人,50个由残联购买服务供养低保重残对象,80个由新阳医院面向社会商业营利。

3、福利中心的资金考虑:区政府建福利中心已投入4千多万之时,就明确表示将不会再大额投入,应交由民间资本投资经营,不能像公办养老院那样承担会像滚雪球一样越滚越大的人员费用。该福利中心免住宿费供养的人员暂时还涵盖不到中低收入的低保边缘户,这部分人只能通过临时救助和节日慰问予以帮扶。

4、不信任公益机构:民间公益组织和民间商业组织都是民间的组织,为什么要相信民间公益组织,而不相信民间商业组织呢?政府需要的是真正能办好事情的民间的组织,各种组织只要能做好社会福利事业,做大做强有良好的声誉,都能为政府所信任而委托办理社会福利事业。各种资金一起来投入社会福利事业才好呢。商业资本进入社会福利领域并没有什么不好,像企业家陈光标做的慈善都是真金白银的,不能一棍子将商业资本打为营利性资本,不能以偏概全,产业资本才全是营利性的,许多企业家做公益就是为了名誉和声望,并不一定以营利为目的。公益不要钱也不行,也需要商业资本的支持。政府扶持民间商业机构承办社会福利事业,使之发展壮大了,他们也就会长久地从事社会福利事业,这和扶持民间公益组织是一样的效果。

5、厦门支持社工组织:湖里区已经在全省范围内率先重点扶持社工机构的发展,厦门市其他地区也被鼓励支持民间社工机构的发展。像小树苗机构,已经成立3年了,但是定位还没有弄清楚,应当积极与政府部门沟通,承接政府的居家养老服务,不能定位太窄了,就只限于残疾人士。社工机构需要有若干个持有社工资格证的工作人员,小树苗机构应当向这方面发展,积极追求专业化,如此政府也就能够直接向民间公益机构购买服务,而不去向民间商业机构购买服务了。

CP小树苗调研部  邓庆高

 

海沧民政局之行——2012年9月21日星期五

今天下午,庆高、小黄和我应海沧区民政局之邀,来到海沧区政府大楼。民政局工作人员就我们投诉海沧区社会福利中心承包经营过程不符合相关法律法规的事情进行了解答。

这次交谈,帮助我们从政府的角度认识了造成公办民营和公建民营社会福利机构现状的原因。

1.公办公营社会福利机构人员编制多,易造成管理和财政负担;

2.民间非营利公益组织少,无力接受政府的委托;

3.政府的财政投入少,得给承包经营社会福利机构的企业一定的盈利空间,以保证社会福利机构的持续经营。

    调研部:潘生建

 

终稿:《“公建民营”的隐患:引入商业资本》——2012年9月19日礼拜三

今天终于修改完成并定稿了《“公建民营”的隐患:引入商业资本》一文,文章主体部分近6千字,另外加上4个附件,整个文章共5.3万字,四个附件分别为:1、全国18省市的33个公建民营个案摘要;2、加入“招商引资”元素的16个公建民营个案摘要;3、申请全国31省市公建民营信息公开情况汇总;4、笔者3个多月的公建民营调查日志。

作为对近3个月的公建民营调研信息的总结材料,此文将作为政策建议信、立法提案、新闻稿、学术研究论文等形式,发送给各级相关政府部门、人大及政协代表、新闻媒体、学术期刊等相关人士,期盼此文能够调动更多的有心人士,进一步倡导公建民营的健康公益地发展。

修改《“公建民营”的隐患:引入商业资本》——2012年9月18日礼拜二

今天根据小玉老师的修改意见,再次对《“公建民营”的隐患:引入商业资本》的建议信进行了修改,目前已经修改得差不多了,应该明天就可以正式发给相关人士和部门了。

CP小树苗调研部 邓庆高

18个省市的33个公建民营个案摘要——2012年9月17日礼拜一

今天根据前期在网络上收集的信息,整理出来了全国18个省市自治区的33个公建民营个案摘要。而这33个个案只是我们两个人在网上找到的,可想而知,全国实际有的公建民营个案应该会更多。由此可知,公建民营正在在大陆兴起,各地都在跃跃欲试此种在港台社会效益非常好的社会福利模式。

政府信息公开总结之二——2012年9月14日星期五

今天上午整理关于“XXX公办民营和公建民营社会福利机构名单及其管理办法”的政府信息公开回复,已收集到北京、贵州、海南、河南、湖南、江苏、江西、新疆、浙江、吉林、辽宁、天津等12个省市的回复。

下午,分别致电黑龙江省,湖北省,内蒙古自治区,宁夏回族自治区,山西省,陕西省,重庆市,甘肃省,安徽省的政府公开办,就本人8.16-8.17向他们询问申请信息公开已过20个工作日却尚未回复的问题。

其中,黑龙江省,宁夏回族自治区,陕西省,重庆市的电话无人接听。湖北省,山西省和内蒙古自治区的工作人员了解了我的信息以后,帮我查询,并叫我等待回复。甘肃省的工作人员向我反映,他们并没有收到我的申请,因为现在使用的新网站正在建设中,提出信息公开申请需要到旧网站上申请。我提议他向相关部门反映情况,避免民众无效申请。然而其工作人员说,因为这是不同部门的工作,自己不好过问。然后我向他咨询了相关部门的联系电话,打了两次却都无法接通。另外,安徽省的工作人员反映,他之前向我电话回复就算是正式回复了,所以不另作回复了。

内蒙古自治区的工作人员回电,他们的网站正在建设当中,尚有很多漏洞,所以他们并没有收到我的申请。他们在了解我的申请内容后,告诉我这是民政厅的工作范畴,建议我向民政厅申请。我向他们建议,让他们与相关部门反映网站的情况,避免民众再次遇到无效申请的事情,对方接受并表示感谢。

山西省民政厅的工作人员的回电,他们声称刚刚才收到从政府办公室转来的信息公开申请文件,并应许尽快回复。这不禁让人怀疑政府信息公开办的效能问题,山西省政府信息公开办没能及时向申请者反馈他们对申请的处理办法,直到申请者询问时,才开始处理,明显是渎职。

调研部:潘生建

政府信息公开总结之一——2012年9月13日星期四

今天开始收集8.15-8.17期间向全国除港澳台外的31个省、自治区、直辖市申请公开“XXX公办民营和公建民营社会福利机构名单及其管理办法”的回复。并就前期向集美区民政局申请公开集美区社会福利中心承包合同而遭到拒绝的问题,向政府办公厅申请的行政复议。以下是行政复议申请的内容:

“本人于今年8月15日向集美区民政局申请信息公开“集美区民政局与厦门爱欣老人公寓签订的合同”,8月17日集美区民政局回复“集美区社会福利中心与中标供应商的承包协议属合同性质,内容涉及双方的权利、义务、责任、违约处理等,不属于政府主动公开的信息范畴,因而不能向您提供这方面的资料,请予以理解。”即拒绝公开本人所申请公开的信息。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例 》第二条,行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息都属于信息公开的范围;第九条,涉及公民、法人或者其他组织切身利益的信息属于政府主动公开的信息;第十条,县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开下列政府信息:政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;第十一条,设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容: 社会公益事业建设情况、重大建设项目的批准和实施情况。

本人所申请的上述文件,并不涉及政府或他人秘密,是集美区民政局在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录保存的、涉及老人、残疾人等公民的切身利益的信息,也是政府集中采购项目的目录与标准及实施情况、社会公益事业建设情况、重大建设项目的批准和实施情况。

所以,集美区民政局对本人申请的回复,是违反《中华人民共和国政府信息公开条例 》第二条、第九条、第十条、第十一条的。贵单位作为政府信息公开的监督管理部门,遂向您反映,请贵单位予以责令改正!”

调研部:潘生建

公建民营的隐患:引入商业资本——2012年9月14日礼拜五

今天决定以《公建民营的隐患:引入商业资本》为题,总结3多月以来收集到的公建民营调研信息。之所以要改成这个题目,是因为想要突出招商引资对公建民营的危害,以便能够开门见山地让相关人员直入主题。今天已经初步整理完成了,并发给小玉老师征询修改意见。

全国13个省市的23个公建民营个案摘要——2012年9月12日礼拜三

今天上午初步修改出了《公建民营的错谬:公益性VS营利性》的初稿,但还要再加入收集到的全国公建民营个案信息,和全国公建民营信息公开申请获得的信息。所以紧接着,我就开始完善前段时间汇总出来的《大陆公建民营情况汇》了,并根据小玉老师的意见,将其归纳整理为《全国13个省市的23个公建民营个案摘要》。

在归纳整理《全国13个省市的23个公建民营个案摘要》的时候,我又查找到许多其他地区的公建民营的个案。所以就花了比较多的时间在收集整理这些信息。

CP小树苗调研部 邓庆高

公建民营的错谬:公益性VS营利性——2012年9月11日礼拜二

今天继续整理前期公建民营调研的信息,重新调整思路后,再次把文章的标题改为《公建民营的错谬:公益性VS营利性》,并打算从发现的问题、产生的危害、政策的根源、政策建议等四方面予以展开与阐述。

另外,今天也查找了一下全国老龄委办公室副主任阎青春的联系方式,发现没有直接可以联系到阎老师的方式,但是在全国老龄办的网站上找到他们机构的联系邮箱,所以就将要请教的问题发去那个邮箱,并请代为转达给阎老师。

CP小树苗调研部 邓庆高

关注公建民营的专家意见——2012年9月10日礼拜一

今天整理了一下,全国老龄委办公室副主任阎青春,在2010年的第六届全国老人院院长论坛上,就养老机构公建民营问题所做的主题报告,我觉得其中对我的调研有用的信息为:

1、公建民营的概念

“公建民营则是指通过市场运作的方式进行招标,很多的社会团体,服务组织,第三部门,包括民间的力量就来投标,政府在各类投标的团体当中,服务组织当中进行选择,谁的注意高明,谁的信誉好,谁的资金运用的节省,就交给谁去办。”

但是,对于“谁的资金运用的节省,就交给谁去办”,我很不理解,因为海沧区和集美区的社会福利中心都是谁出价高给谁的。这有待于直接求教于阎青春老师。

2、公建民营的非营利性

“公建民营并不是说要建设那些高档的营利性的养老机构政府去建,而是非营利型的,福利性的,公益性的养老机构,由政府出资,社会去办,那么那些高档的,营利性的政府尽量不要去染指。”

但是阎青春老师又说过,企业和个人也可以承办公建民营的养老院,难道营利性的承包者会因此而甘愿变为非营利、福利性的、公益性的养老机构?这也有待于直接请教阎青春老师。

3、目前有些公建民营偏离了轨道

“市场化的定位和机构需要长期照料服务的老人支付能力不足之间矛盾日趋尖锐。也就是说不管是公办的还是私人办的,社会办的,现在都用一个市场化的价格来定位,你掏得起钱就进,掏不起钱就不能进,因此就需要我们专业照护的老年人被长期拒之门外,不能享受长期的照料服务,所以我们养老机构特别是政府资助办的服务机构,偏离了他的轨道。”

“对养老机构的资源分配及各种补贴扶持本来应该是雪中送炭,解决最困难,最需要服务的人群,结果适得其反,成了补贴富裕老人的锦上添花,这样进一步加剧的社会的不公平,所以机构养老的方向很大程度上偏离了正确发展的轨道。”

阎青春老师的这一看见,确实是切中当前公建民营弊端的要害所在。

鉴于以上阎青春老师的想法,我觉得很有必要与阎老师直接取得联系,可以将我们所了解到的信息转告给他,相信他能够比我们更能运用这些信息倡导政策的改善!

CP小树苗调研部 邓庆高

发现香港“公私合作”貌似大陆“公建民营”——2012年9月6日礼拜四

今天发现这与香港社会福利机构的合约制度有些相似,搜集到以下信息:

“目前香港的安老院大致分为四个类别:一般机构必须向政府交代帐目,服务情况按法律要求;第二以政府公建,合约公开招标;第三政府买部分的床位,派人入住,人员必须符合法律的要求;第四自负盈亏安老院,是自己拨款兴建的,没有接受任何政府的资助,不得与机构的董事会分红。

“香港的情况不是叫公建民营的,是合约制度的,是建好了老人院招标的方式跟台湾差不多,招标的方式比如有两百个床位,一般政府是派人入住的;另外就是这个机构自己收人,自己按自己的情况收人,政府有少量的补贴,但是整个来说,我们要达到自负盈亏,就是这样子的,营利亏本也是自己负担的。
如果政府合约也有一半是他派人入住的就不收,另外一半租给你的他就收。

“政府合约的护养院,采用“公私合作”方式运作政府以1元(港币,下同)的象征性租金将房子租给院方,并从政府奖券基金中提供2500万元作开办经费,还会出资购买部分床位;院方负责招募人才,提供服务。政府的不同部门会不定期对护养院进行抽查,并按照服务评估决定是否续约。

“香港有500多家为65岁以上长者服务的安老院,护养院是其中一种,特点是可以为健康欠佳、身有残疾的长者提供医疗服务,床位分为政府资助和非资助两种。入住政府资助床位,每月只需缴纳2000元,政府再补贴给院方8000元。而非资助床位的院费每月在8000元至18000元之间,由入住者承担。院费涵盖食宿费用,尿片费用等需另外收取。紫云间有205个宿位,包括88个政府资助宿位,117个私人宿位。目前香港拿护养院牌照的安老院只有40多家。所以,老人要入住并不容易,尤其是申请政府资助宿位更是难上加难。”

就以上信息, 我通过电话和电子邮件请教了香港社会福利署合约管理组以下问题:

1、私营机构也可营办适用合约制度的社会福利机构?私营机构是指营利性机构吗?

2、如果私营机构是营利性机构,那它在营办社会福利机构的时候,是否可以分红呢?

3、合约制度与牌照制度、购买服务有何关系?

4、自负盈亏安老院,是自己拨款兴建的,没有接受任何政府的资助,不得与机构的董事会分红,对吗?

期待香港社会福利署合约管理组的回复!

CP小树苗调研部 邓庆高

福利机构市场化的隐忧——2012年9月5日星期三

中国社会政策研究中心秘书长唐钧曾公开呼吁,“随着‘421’家庭的增多,中国的老年人可能70%以上都是支付能力不足的,所以一定不能将这个历史重任轻率地甩给‘市场’。如果市场能解决服务照料的问题,试想,那得给老年人多少养老金才能填满“市场”那巨大的胃口?”。

目前,大陆大多数地方政府都想要借鉴境外先进的公建民营理念,以解决老龄化日益严峻的难题,但是在落实的过程中,却成了政府推卸责任,引入民间商业资本来商业经营公建民营福利机构。这一做法俨然成了一种变相的市场化运作,而这却导致公建民营福利机构价格昂贵,普通工薪阶层难以企及的不公益问题。

分析其中的原因,政府投入少是导致公建民营福利中心走向异化的原因之一。因为港台的公建民营基本上是政府全部承担费用,而民间组织提供服务来由政府购买就可以了,不存在着还需要引进商业资本的问题。社会公益事业进入商业资本的营利性病毒,实在是不明智之举。

CP小树苗调研部 邓庆高

第六届全国老人院院长论坛——公建民营 公办民营——2012年8月30日礼拜四

今天主要关注了一下主题为:公建民营 公办民营的第六届全国老人院院长论坛,这个2010年开的会议,已经对公建民营和公办民营和见多的探讨,所以找到后就觉得特别宝贵,然后花了一天的时间阅读会议记录,以下获得的有用信息:

公建民营则是指在新建养老服务机构的时候,各级政府要摒弃过去那种包干,高性能的体制,按照管办分离发展思路,由政府出资,招标社会组织或服务团体进行经办或管理原则,政府负起行政监管的作用,学习国外的先进经验,通过建设标准的制定和贯彻实施,当某地、某个社区、某个城市需要建设养老机构,达到了建设标准的要求,必须建,也应该建养老机构的时候,政府要出资,但是通过市场运作的方式进行招标,很多的社会团体,服务组织,第三部门,包括民间的力量就来投标,政府在各类投标的团体当中,服务组织当中进行选择,谁的注意高明,谁的信誉好,谁的资金运用的节省,就交给谁去办,办的过程当中,政府运用这些标准、规范,政策法规,不断的进行检查监督和制约,你说一套做一套,我要给你量黄牌,你如果再不改我就取消你的资格,换别人,因此这才是政府的职能,但是这个钱大头要有政府出,所以叫公建民营。

公建民营并不是说要建设那些高档的营利性的养老机构政府去建,而是非营利型的,福利性的,公益性的养老机构,由政府出资,社会去办,那么那些高档的,营利性的政府尽量不要去染指。

必须建立健全一系列完善配套的法律法规和标准规范,以及一套 完整的检查监督机制,这样才能做到依法依规公平有序的进行,也就是说我政府招标也好,检查监督也好,量黄牌也好都是有一套 完善的法律法规标准规范作为依据的,如果这些东西不建立起来,去招标就会无须的进行,就会导致一种混乱的状态,甚至有可能导致明面上打着改革的旗号,背地里给七大姑八大姨操作,因此需要公开透明,民主、监督。

不再由政府直接经办,与市场经济接轨,采取公开招标的方式,由中标的社会团体,民间组织,企业个人按照标准要求进行基本建设,以及建成后的管理、服务和运营。

台湾的做法

对于机构服务部分,机构服务是提供给中低收入的部分,有需求的话让他们可以进住到机构,但是评介等级是甲等以上的,不管是在县市还是台湾整个全部里面是优等或者甲等才能接受这样的安置,社会补助一定的金额,为需要安置的长者来付费,这是跟机构相关的。

非营利组织去标,把经营权交给这个机构,所有盈亏都是承标的单位支付,这些机构在台湾其实占的比例是非常低的,大部分还是属于自营的小型的机构

香港的做法

老人都是希望在自己熟悉的地方安老的,2010年居家养老会是主流,目前香港的安老院大致分为四个类别,一般机构必须向政府交代帐目,服务情况及法律要求。第二以政府公建,合约公开招标;第三政府买部分的床位,派人入住,人员必须符合法律的要求;第四自负盈亏安老院,是自己拨款兴建的,没有接受任何政府的资助,不得与机构的董事会分红。这个是不是相当于内地的公建民营 公办民营呢?

CP小树苗调研部 邓庆高

整理《关于公建民营的建议信》——2012年8月28日礼拜二

今天继续整理《关于社会福利机构公建民营中的问题的建议信》,需要整合并分析近3万字的调研日志,共13个省市的23个公建民营个案,实在是让我感觉有点焦头烂额倍受煎熬。

但是感谢上帝!还是有整理出一些思路和想法,找出了一个大陆公建民营中比较大的一个问题——公建民营福利机构的营利性,打算从价格不受物价局监管、民营机构资质不理想、承包价格太高、政府允许民营机构营利等4个方面来分析和说明。

CP小树苗调研部 邓庆高

集美区福利中心确定“公建民营”——2012年8月27日礼拜一

上周五看到一个报道:“集美区社会福利中心将实行‘公建民营’”,而承包者却不是上杭县福临门托老院,而是厦门市爱欣老年公寓。

所以,今天我就再次致电集美区社会福利中心,经过两次踢皮球后,一位工作人员告诉我,现在才刚刚签订承包协议,要12月之前才能装修完毕,届时才能申请入住。但是具体的入住标准要问爱欣养老院,因为这个福利中心公建民营是面向社会的。有关为何直接承包给厦门市爱欣养老院,在政府采购网和厦门方信公司网上都有公开的信息。

后来,我果真在集美区政府采购网上查知:“原第一中标候选人上杭县福临门托老院放弃中标资格,经采购人研究决定由第二中标候选人厦门市爱欣老年公寓替补。采购补充通知:发布时间为:2012-07-24 16:49:53 ”

所以,至此,集美区社会福利中心已经是确定由厦门市爱欣养老院来公建民营了。纵观集美区社会福利中心的整个公建民营过程,每一步都有进行信息公开,经过第一轮公开招标失败后,就采取了竞争性谈判的招标方式,而后又推迟定标日期,后来公布中标结果后,又由于第一中标人上杭县福临门托老院放弃中标资格,而转由第二中标人厦门市爱欣养老院承包。

CP小树苗调研部 邓庆高

大陆公建民营情况汇总——2012年8月24日礼拜五

今天根据现有的调查材料整理出来的大陆公建民营情况汇总,汇总出全国13个省市的20多个公建民营的个案。整理出这样一个原材料,是为了可以集中有用材料,缩小研究的范围。下一步我将根据这份材料草拟出《关于社会福利机构公建民营中的问题》的建议材料,今天我也已经草拟出来引言部分。

另外,小潘向全国31个省申请的有关公建民营的信息公开,已经陆续有回复了,我打算在收齐之后再汇总向您汇报。

CP小树苗调研部 邓庆高

投诉海沧区福利中心——2012年8月22日星期三

就海沧区福利中心未经公开招标就“公建民营”一事,今天继续分别致电了海沧区财政局采购办、厦门市行政事业资产管理中心、海沧区民政局、厦门市财政局公共资源处,得到的回复如下:

1、海沧区财政局采购办小陈(15985830490):海沧区虽然新近出台了《厦门市海沧区公共资源市场配置暂行规则》,但是海沧区的公共资源市场配置规范化工作正在起步阶段,各项制度正在逐步完善的过程中;目前有几个项目正在实施,但是海沧区福利中心属于《规则》实施前的项目,所以不适用《规则》,所以也就不违反《规则》,也就不违法;况且,福利中心项目是由民政局一手操办的,也是由区政府常务会议经各部门一致同意通过的,详细情况需要问民政局或区政府常务会议。

2、厦门市行政事业资产管理中心(0592-2223287):该中心只是资产转让的平台,并不具备监管的职责,有关公共资源配置违法的举报,应该向厦门市财政局公共资源处反映。

3、海沧区民政局(0592-6583782):该福利中心承包行为并不是政府采购行为,所以也就不存在批准不需公开招标就可以承包的批准文件;该福利中心是由区政府常务会议经各部门一致同意通过的,具体的程序和文件要问区政府常务会议;该中心采用“公建民营”的模式,是未有先例的创新之举,并没有既定的做法和规范,许多方面都是有待进一步实践确定的;该福利中心的向社会开放的床位收费是所以会非常高,是因为要资助其他无偿提供给三无无保人员的床位,吃亏的生意商家是不会做的,能否赚到钱就要看自己的本事了;现在承包该福利中心的新阳医院亏得要死有苦说不出呢,6个月之内装修出9层楼耗资500多万,可不是容易的事情;现在福利中心住的社会老人非常少,所以新阳医院亏得很厉害。看到新阳医院由不规范的地方,就可以向区民政局反映,他们会监督新阳医院落实承包协议的。

4、厦门市财政局公共资源处(0592-5398128):所反映的情况要进一步与海沧区核实后才能给我回复,根据《厦门经济特区公共资源市场配置监管条例》,要提出异议或投诉,需要提交书面材料,所以我需要向海沧区民政局、海沧区财政局、厦门市财政局提交书面的投诉材料。

根据以上情况,向海沧区民政局、财政局反映都没用,我决定向以书面的投诉信得形式,向厦门市财政局反映,以下是我即将发出去的投诉信全文:

致厦门市财政局的投诉信

厦门市财政局:

我是厦门市的一个普通公民,一位重度残障人士的亲友,我叫邓庆高,现住厦门市集美区大社路1X7号,身份号是3601121985021424XX,电话是150803341XX。

特向贵局反映,海沧区社会福利中心运营出租,未通过网络等公众媒体公开发布配置信息,未依照《条例》第十二条第二款规定组织评估、论证或者听证,就于2011年底直接承包给新阳医院,违反了2011年5月1日实施的《厦门经济特区公共资源市场配置监管条例》和2011年10月1日实施的《厦门经济特区公共资源市场配置监管条例实施细则》。

我能提供的证明材料是:

1、网络上全无海沧区社会福利中心运营出租的信息;

2、该福利中心承包协议的签订是在《厦门经济特区公共资源市场配置监管条例》和《厦门经济特区公共资源市场配置监管条例实施细则》正式生效之后;

3、我曾致电过海沧区民政局、财政局、政府办询问此事,但得到的回复都是其做法并不违法。

由于该福利中心为依法进行公共资源市场配置,违反公平、公开、公正的原则,导致运营该福利中心的新阳医院一味追求高标准高收费,而致使收入平平的重度残疾人根本无法承担起高昂的费用,使本属于公益性质的福利机构并不能实现公益的目的,违反公共利益而成为高收入人群的专利。

故特向贵局投诉此事,望责令纠正此违法行为,使福利中心回归公共利益。

此致!

厦门市的一个普通公民 邓庆高

2012年8月22日  

CP小树苗调研部 邓庆高

收官——2012年8月21日星期二

关于社会福利机构公办民营的调查进入收官的阶段,这部分由庆高负责。我转向于重度残疾人士未来安置的调查,并继续前面信息公开申请的监管。

调研部:潘生建

公办民营在浙江杭州——2012年8月21日星期二

今天通过网络查询和电话访问,得到了有关浙江省杭州市有关养老机构公建民营的基本情况,记录如下:

杭州市社会福利处鲍老师(0571-85166137):杭州市规范养老行业的法律依据主要是《杭州市社区(村)居家养老服务标准(试行)》,其公建民营养老机构主要存在于乡镇一级,市区两级都没有公建民营的先例。20多家国办养老机构收费标准由物价局审批,70多家民办养老机构的收费标准由市场调节,民办养老机构主要集中在老龄化较为严重的上城区。民非注册、工商注册的民营机构都可以承包公建民营养老机构,租金会比市场价便宜许多,一般采用公开招标或其他的方式选择合资质的民营机构。但是具体的公建民营情况市民政局没有个案,要问上城区民政局。

但是当我再次致电上城区民政局社会福利科的朱科长(0571-87804126)时,却被告知朱科长已经退休了,新任的科长还没有到任,而其他的工作人员没有一个清楚公建民营的情况的,说是工作分工不一样,只有已经退休的朱科长才是具体负责公建民营的,所以这一条调查的线索就这样断了。

CP小树苗调研部 邓庆高

信息公开告一段落——2012年8月20日星期一

关于“ XXX公办民营和公建民营社会福利机构名单及对公办民营和公建民营社会福利机构的管理办法”的信息公开申请已经告一段落,并也陆续接到政府相关部门的回馈,虽然目前还没有正式回馈申请的信息,但是,不管他们是怎样的回馈,都可以作为监督政府信息公开执行力的一次机会。现在的工作又重新转到寻找具体实例当中。祝我好运!

调研部:潘生建

公办民营在北京——2012年8月20日星期一

今天我以厦门市一家想要公办民营的福利机构的身份,致电了北京市民政局,经过若干个电话转呼后,终于找到了一个负责养老机构梁先生的工作人员,经过与梁先生长达近半个小时的交谈后,我得到了以下北京公办民营的信息:

1、北京公办民营机构都要求是非营利的,可以赚取一部分费用,但是不得进行分配,要用于该福利机构的发展。

2、北京政府对公办民营也只有一些原则性的规范,并没有专门而详细的规范。

3、北京公办民营形式的产生,起因于县区以下的福利机构没有正式的行政编制,没有人管理县区以下的福利机构,为了解套才采取公办民营的方式借民间组织的人力予以运营的。

4、北京公办民营并不依据政府采购法进行,而是通过协商谈判的方式与民营机构签订承包协议,约定为孤寡、三无、低保老人提供养老服务,而民营机构只需要交纳一定的建筑折旧费即可。

5、北京现有各级公办民营福利机构40多家,政府对民营机构给予1万元/床位的补助,目前还没有完全由民间自己建成的福利机构。

6、北京公办民营机构的收费标准靠市场调节,政府只对公办福利机构规定了指导价,民营机构的定价政府已完全放开,物价局、发改委都已不强制规定了。

CP小树苗调研部 邓庆高

信息公开申请过程中所遇到的问题——2012年8月17日星期五

从8月15日到8月17日,本人开始向全国22个省(除去台湾省),5个自治区,4个直辖市政府依申请公开“XXX公办民营和公建民营社会福利机构名单及对公办民营和公建民营社会福利机构的管理办法”的信息。其中网上在线申请成功17例,电子邮箱投递申请成功8例,使用传真提交申请成功4例,只能用邮件投递的有2例。以下是在此过程中发现的问题:

1. 没有提供网上在线申请平台,但可以通过电子邮箱申请。这样的地区有广西壮族自治区、贵州省、辽宁省、青海省、西藏自治区、新疆维吾尔自治区。

2. 既没有提供网上在线申请平台,也没有提供或所提供的电子邮箱无法使用。这样的地区有河北省、湖南省、北京市、云南省、四川省、山东省。其中,河北省甚至无法从网上下载《政府信息公开申请表》,而湖南省则还没有提供传真号码。其余的四个地区是通过传真来递交政府信息公开申请表的。

3. 有提供网上在线申请平台,却无法使用。广东省的网上信息公开系统只准许广东省籍户口的人使用,所以本人不得不通过电子邮件向其申请。福建省的网上信息公开系统出现无法提交的问题,本人也不得不通过电子邮件提交申请。

4. 网上在线申请已提交,却无可在线查询路径。很多地区的网上信息公开系统,在用户提交完信息公开申请表后,都会提供一个查询号,以便用户查询信息申请的状况。可是黑龙江省、安徽省、江苏省、湖北省和甘肃省这五个地区都出现了这种情况。

调研部:潘生建

全国信息公开申请——2012年8月16日星期四

今天继续向全国各省、自治区和直辖市民政厅就“公办民营和公建民营社会福利机构名单及对公办民营和公建民营社会福利机构的管理办法”进行信息公开申请。目前除了四个直辖市,河北省、山东省、湖南省、四川省和云南省即无法在线申请,也无法使用电子邮箱投递。其中,河北省政府网上甚至没有提供申请表的下载链接。另外,浙江省在线申请无法提交。

调研者:潘生建

致电3例公建民营——2012年8月16日星期四

一、上海市闵行区民政局老龄科(021-64982221):

该区有两个公建民营的福利机构,一个是中谊福利院,一个是莲花老年公寓。中谊福利院是统一公开招标,然后选取符合资质的组织负责承包经营;莲花老年公寓是政府回购的企业房产,然后由前期的原有经营者继续经营的。没有专门规范公建民营的法规,都是按养老机构管理办法及其他为老服务政策来统一规范的。

二、江苏宿迁泗阳县福利中心葛友林(13951379872):

福利机构公建民营肯定是要根据《政府采购法》来公开招标的,属于政府购买服务,但政府建了房屋肯定是要收取租金的。承包经营者有义务接受当地的人员入住的,这是在承包条款中明确规定了的。规范公建民营的法规,也就是养老条例、国有资产保值增值、老年人保障法等法律,由各地结合相关政策自己操作,并没有专门的法规予以规范。承包者要求:要有经营经验,也要懂得相关政策,还要有必备的业务知识;个人是可以承包的,但也是有上面的要求的,这些要求在招标书上都是有提出的。

承包者都是商家,是会营利的,但是需要符合国家及地方的政策和标准。公建民营的福利机构的收费标准,物价局是无权监督的,是民政局根据当地的经济发展水平和住宿条件而确定的,有高中低等不同的档次。目前中央和地方都还没有有关公建民营的福利机构的收费标准的规定,都是地方各自把握的,像南京为5-6千元/月,而小县城只有1-2千元/月。

三、浙江台州玉环县福利中心长者公寓于主任(0576-87224092):

该机构的公建民营招标并没有成功,有一家承包商做了一两年就没做了。这两年该机构是不可能再进行公办民营了,因为公建民营有利有弊。弊端主要在于财产纠纷上,其次民营机构都是以营利为目的的,考虑到成本的问题,一般在特护标准上都跟不上,再次在设施的资金投入方面,民营机构也不太愿意,但公家投入又会面临财产保护的问题。

CP小树苗调研部 邓庆高

全国信息公开申请——2012年8月15日星期三

今天开始向全国各省、自治区和直辖市民政厅就“公办民营和公建民营社会福利机构名单及对公办民营和公建民营社会福利机构的管理办法”进行信息公开申请。目前已向黑龙江省、吉林省、辽宁省、河北省、河南省、山东省、山西省、内蒙古自治区依申请公开,其中,黑龙江在线申请无反馈,邮箱无法投递;辽宁省无法在线申请,已用邮箱投递;山东省无法在线申请,邮箱也无法投递;河北省无法在线申请,也无法获得申请表。

另外,今天也联系了厦门市爱欣老人公寓,了解到,集美区爱欣老人公寓就是一个公建民营的案例。在网上,我们也找到了集美区机关事务管理局委托厦门市集美区方信采购招标站的招标公告和中标公告。目前,已经分别向集美区民政局和集美区机关事务管理局申请公开他们与厦门爱欣老人公寓签订的合同。

调研部:潘生建

找到3个公建民营案例——2012年8月15日星期三

今天的工作主要集中在查找公建民营在全国其他地区的实施情况了,终于意外地找到了以下3个公建民营案例:

1、浙江台州玉环县福利中心长者公寓

该中心实行“国办民营”以承包责任制形式开展对外合作,全盘委托社会服务机构经营管理。

2、江苏省宿迁市泗阳县社会福利综合服务中心

其运营承包项目公开进行招标,符合相关条件的自然人都可以参加投标。

3、内蒙古五原县综合福利中心

该中心坚持“社会福利社会办”的原则,对其承包经营进行公开招标。

以上3个案例都是研究中国大陆公建民营现实状况的很好的材料,下一步可以通过电话或信息公开的方式,调查到更多我们想要了解的信息,感谢上帝让我有这样的意外发现!

CP小树苗调研部 邓庆高

信息公开进行时——2012年8月14日星期二

今天,北京的信息公开申请邮件寄出去了,也向广州市民政局申请信息公开。另外,对于深圳市政府的网上无法查看信息公开申请状态的情况,向深圳市民政局和深圳市市长热线反映。今天还发现,在小树苗附近的厦门市爱欣老人公寓,是由厦门市民政局批准成立的,经厦门集美区老年办财政全额拨款投资的,专门为老年人服务的非营利民办老年福利机构。这是否也是公办民营的社会福利机构呢?我在网上也查找到这个老人公寓的政府采购招标和中标信息。

调研部:潘生建

大范围的信息公开申请——2012年8月13日星期一

今天开始在网上分别向北京市,上海市,广东省,深圳市,佛上市,杭州市的民政局申请“社会福利机构公办民营的管理办法及公办民营委托过程所依据的法律,如,政府采购法等”的信息公开。因为这些沿海城市比较发达,也是尝试社福机构公办民营的先行者。其中,在向北京市和广东省申请信息公开时遇到这样的问题,他们要求用书面申请的方式。北京的原因待查,广东省的网络信息公开申请要求是本地户籍,若非就要以书面形式申请。我考虑将下载这两地的申请表,然后传真给对应的信息公开管理部门。

调研部:潘生建

公办民营在江苏——2012年8月13日星期一

今天主要查找了全国其他地区的社会服务机构公办民营的情况,发现江苏省的残疾人服务组织采取公办民营的形式运作的情况还是很普遍的,俨然成了残联更加有效率地开展工作的新宠。

同时,今天也了解到,有一些官方的社会服务建设正在兴建,也想要采用公建民营的形式,但是官员们却并不是很了解公建民营为何物。所以,此时若能给这些官员提出一些比较中肯和有建设性的建议,将会比较容易被采纳。

CP小树苗调研部 邓庆高

非营利性机构不准营利!——2012年8月9日星期四

今天查找到了2006年发布的《厦门市民政局关于加强非营利性社会福利机构管理的通知》,根据这个通知的规定,非营利性社会福利机构不得从事营利性经营活动。可以根据其提供的社会服务收取合理的费用。因此,按照硬件设置,保障条件,服务项目,服务质量,结合当地居民收入,充分考虑大多数入住对象的承受能力制定收费标准。

所以,非营利性社会福利机构是不准营利!海沧区社会福利中心的豪华住宿环境与高昂的住宿价格,是与非营利性原则相背离的。

CP小树苗调研部 邓庆高

营利性企业承包非营利性机构?!——2012年8月8日星期三

今天我在网上查找到了厦门、重庆、山东、广东等地的民间组织承包公办民营社会服务机构的承包资格,具体如下:

1、厦门:厦门市集美区社会福利中心招标的供应商资格为:符合政府采购法第二十二条的规定要求(具有独立承担民事责任的能力等)和竞争性谈判文件有关资格条件的要求,具体详见竞争性谈判文件。但此文件在招标书内,由于招标已经结束,已无法通过招标代理公司取得招标书,此件有待向集美区公用事业有限公司申请政府信息公开。

2、重庆:重庆市将积极探索推进“公建民营”模式,将新建或原经营管理差的公办养老机构,通过招投标方式,交由经营管理经验强的社会组织、企业或个人管理经营。

3、山东:山东省民政厅副厅长王建东表示,要推进社会养老服务运行机制创新,重点是推进公建民营,提倡以总体承包,委托运营、合资合作等方式将公办养老机构转给社会组织、企业或者有能力的个人进行运营

4、广东:广东省增城市朱村街道家庭综合服务中心招标供应商资格:1. 投标人应具备《政府采购法》第二十二条规定的条件;2. 投标人具备独立承担民事责任能力的在中华人民共和国境内注册的法人或在民政部门登记的从事社会工作服务的民办非企业单位;

综上可知,营利性企业也可以承包大陆的公办民营社会服务机构,营利性企业居然可以承包非营利性机构?!真的是太不同于港台的公办民营模式了。

CP小树苗调研部 邓庆高

整理两岸三地调查小结——2012年8月7日

今天主要整理了前期调查收集到的,有关香港、台湾、大陆、厦门等地区的公办民营与公建民营的资料,已经初步整理出了《中国香港公办民营情况调查小结》和《中国台湾公办民营情况调查小结》,正在整理《厦门公建民营情况调查小结》和《中国大陆公办民营情况调查小结》。

希望对已经收集到的信息做一个归纳和梳理,为下一步的调研做好铺垫,以求稳扎稳打地进行调研。

CP小树苗调研部 邓庆高

信息公开的拉锯战——2012年8月6日星期一

今天下午,就之前的信息公开内容继续追踪。海沧区财政局仍然没有回复,我们觉得这样很花时间,干脆就直接打电话去海沧区财政局了。我们就海沧区民政局未经过公开招标就与新阳医院签订协议这一作为的合法性致电海沧区财政局,对方的回复是,该项目是由海沧区常委会批准的,批准文件属于会议机要,申请信息公开得联系区常委会。然后我们向海沧区政府办公厅和海沧区政府网都提交了信息公开申请。另外,我们也通过网络,向厦门市民政局提出制定民间社会福利机构资助办法的建议。

调研部:潘生建

投诉信与市财政局的回电——2012年8月2日星期四

今天,在庆高的帮助下,就集美区民政局不予信息公开的问题,写了投诉信,分别向集美区政府,厦门市市长热线进行投诉。以下是投诉信的内容:

“您好!我是厦门市的一名普通公民,因为在工作生活及亲友中常会接触到一些残疾人士,他们因为没有得到很好的社会支持,往往陷于绝望当中。所以,本人积极关注政府有关残疾人士的优惠政策,希望能够为他们提供一些帮助。

近期,从网络上得知,集美区社会福利中心已建成,并且其经营权已经承包给了上杭县福临门托老院。然而在网络上只是公开了招标结果,却没有集美区民政局与上杭县福临门托老院签订的集美区社会福利中心承包协议、集美区社会福利中心运营招标书和中标书、集美区社会福利中心的招标标准等信息。所以本人就以上内容向集美区民政局申请信息公开,却得到“集美区社会福利中心承包协议、集美区社会福利中心运营招标书和中标书、集美区社会福利中心的招标标准等文件材料,属我局内部资料,不予公开”的回复。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例 》第二条,行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息都属于信息公开的范围;第九条,涉及公民、法人或者其他组织切身利益的信息属于政府主动公开的信息;第十条,县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开下列政府信息:政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;第十一条,设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容: 社会公益事业建设情况、重大建设项目的批准和实施情况。

本人所申请的上述文件,并不涉及政府或他人秘密,是集美区民政局在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录保存的、涉及老人、残疾人等公民的切身利益的信息,也是政府集中采购项目的目录与标准及实施情况、社会公益事业建设情况、重大建设项目的批准和实施情况。

所以,集美区民政局答复上述材料“属我局内部资料,不予公开”,是违反《中华人民共和国政府信息公开条例 》第二条、第九条、第十条、第十一条的。贵单位作为政府信息公开的监督管理部门,遂向您反映,请贵单位予以责令改正!”

另外,下午还接到一通来自市财政局的电话,他是看到了我之前的信息公开申请,所以来了解情况的。在电话中,他没有给出直接的答复,却暗示我所申请的信息应该是向区级的财政局申请。可我直接问,我是不是不该向市财政局申请这些材料时,他并没有给出肯定的答复。然后,他把话题转到我的申请程序问题上。他说,申请信息公开,需要提供自身的身份证明和所公开信息用途的证明,然后要了我的手机号码,说要再联系我。可是,目前为止,都没有联系我。明天是信息公开申请的第十五天,不知道,他们最终的回复是什么?

调研部:潘生建

两个大陆公办民营案例——2012年7月31日

今天的任务是查找一些类似于海沧区社会福利中心的承包过程的公办民营项目的案例,找打一下两个案例:

1. 长沙市雨花区社会福利中心

长沙市雨花区社会福利中心(以下简称中心)是一家集老年人休养、文化娱乐、医疗康复保健于一体的综合性福利机构,由雨花区民政局兴建,委托湖南省康乐年华养老服务连锁机构运营,是湖南省首家公办民营的养老机构,主要承担雨花区“三无”、“五保”老人政府集中供养、兼顾社会福利寄养的长沙市第一家区(县)级社会福利中心和敬老院。

2. “和谐绿荫村”

“村长”马国成是陕西省靖边县人,从小乞讨为生,淳朴厚道的乌审旗牧民曾多次接济他。最近十几年来,他靠贩卖蔬菜、开旅店、搞运输,每年能挣几十万元。从1983年收养第一个孤儿起,到目前已收养过56个孤儿,曾在靖边县开办过孤儿院。带着继续开办孤儿院的愿望,他带着18个孩子于2005年12月来到乌审旗。

多年来,乌审旗的社会福利事业都是靠政府投入,但由于地方财力薄弱,投入资金有限,分散供养的五保对象和孤弃儿童的基本生活都得不到持续保障。乌审旗民政局经过和马国成商谈,最终以“公办民营”的方式创办起内蒙古自治区第一家孤儿院和敬老院“两院”合一的“和谐绿荫村”。按照协议,“和谐绿荫村”这个大家庭里的一切开支,除民政部门给予的定额补助外,其余部分均由马国成筹资解决。从年初至今,马国成已自筹资金20万元,新建了8间200多平方米的新房,并购置了新的生活用品和必要的配套设施。马国成是“和谐绿荫村”的法人代表,其工作在民政局的领导和监督下开展。

在查找案例的过程中,看到不少学者对于现在公办民营现状的研究,其中还是以之前6月15日日志所提到《稳妥推进养老服务机构“公办民营”试点改革》文章中关于社会福利事业公办民营的问题总结最为精彩全面。另外,也引发了我对中国整个社会福利的思考,从整体上看,中国的社会福利事业并不是政府工作的重心,经济的发展是政府所认为的解决一切社会问题的灵丹妙药,也因为政府的这一导向,民间并没有形成很多有着社会责任感的企业或民间团体,进入福利事业的企业或民非也是冲着这个行业的经济价值来的,如养老业。没有这种普遍的承担社会责任,看顾社会弱势全体的社会风气,公办民营即使是个很好的模式,也容易在最求利益的冲突中,变形。

CP小树苗调研部 潘生建

初感公办民营尚不规范——2012年7月30日星期一

今天上午和庆高分享了一下上次也是自己的第一次的信息公开申请,庆高说,信息公开申请不需要那么详细的描述,只需直接表达一下你所需要的内容文件即可。所以我又重新向集美区财政局、集美区民政局、海沧区财政局提出了关于该区社会福利中心委托民间机构承包经营的情况的信息公开申请。并且,也向市长办公室写了反应自己对于海沧、集美这两区社会福利中心运营情况的疑问的电子邮件,等待回复。

下午,开始查找社会福利机构公办民营的案例,希望了解其他地区的公办民营的委托承包过程是否如海沧区一般,因为我们一直对该承包过程的合法性产生怀疑。我查找了一些养老机构的公办民营情况,目前,采用公办民营的模式进行老年人服务事业的推广是众望所归,既能够缓解政府的财政压力,提升政府服务效率,也能吸收民间资本,缓解民间养老机构的生存压力。这样说来,公办民营似乎成为了一颗灵丹妙药,然而,从现在我国所推行的情况看来,境况并不如意。公办民营往往就成为了民间大财团公开地获取公共资源来进行营利性经营,谋取暴利,也给政府一个推卸自身对于公共福利事业的社会责任的借口。

总之,初步感觉到,我国关于公办民营的法律依据还不健全,甚至无法可依。

CP小树苗调研部 潘生建

政府失能,民间无力——2012年7月20日星期五

今天,整理了香港朋友来厦门开展亲自营会的参与家庭的名单,不禁意识到,我们所服务的孩子在不断地长大,十几岁了,渐渐地,家长再也抱不起这些孩子了,要帮助孩子出门、自理也越来越困难,甚至有的孩子渐渐变得不爱说话了,不爱动了,或者,更容易发脾气了。

今天,根据庆高安排的任务,调查大陆社会福利机构公办民营的各类形式,查找案例。在查找过程中,看到在养老领域,虽然已推行多年的公办民营,但效果却不理想。虽然政府意识到要仿效先进发达国家在福利事业上推动“小政府,大社会”的理念,但是很明显,政府这样做的决心并不够。而民间机构又处处受限。由此引发了我第一次对中国民权的思考,我们当真是发展中的国家呀!

CP小树苗 潘生建

申请信息公开——2012年7月19日星期四

今天向厦门市财政局申请了两项信息公开的内容。

一、厦门市海沧区民政局在没有通过公开招标的形式就和厦门市海沧新阳医院签订了《海沧区社会福利中心养老服务经营承包协议》。据《厦门市财政局关于2012年度厦门市集中采购目录及政府采购限额标准的通知 》中的规定,组织采购活动的采购人或采购代理机构采购货物、服务或工程时,单项或批量采购预算金额达到30万元以上(含30万元)的项目,应当采用公开招标方式,因特殊情况需要采用公开招标方式以外的采购方式,采购人应当在采购活动开始前获得市财政局批准。另外,根据《政府采购法》第十三条规定“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。”厦门市财政局是负责我市政府采购监督管理的部门,内设政府采购管理办公室,具体负责全市政府采购活动的日常监督管理。

所以,我们希望从财政局那里得到支持《海沧区社会福利中心养老服务经营承包协议》的合法性的文件。

二、我们从厦门市政府采购网上得知,集美区社会福利中心运营的招标已于今年5月28日由上杭县福临门托老院中标,并于6月11日在厦门市政府采购网上公布,中标信息公布在《厦门方信-竞争性谈判- FXZ2012-001-1 集美区社会福利中心运营》。根据《中华人民共和国政府采购法》第五章,第四十六条规定:采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

所以,我希望申请得到“集美区民政局与上杭县福临门托老院签订的集美区社会福利中心承包协议、集美区社会福利中心运营招标书和中标书、集美区社会福利中心的招标标准”等文件。

CP小树苗 潘生建

集美福利中心招标尚未完成?——2012年7月18日星期三

自从6月29日以来,网上申请集美区民政局公开信息——“集美区民政局与上杭县福临门托老院签订的集美区社会福利中心承包协议、集美区社会福利中心运营招标书和中标书”,已经过去半个多月了,明天7月19日就是法定15个工作日之内必须回复的最后期限了,但是我的邮箱和电话一直以来都没有一丁点儿集美区民政局的信息。

所以今天我再次登录集美区政府网,查询我上次申请公开信息的处理结果,没想到集美区民政局在2012年7月2日就已经在网上回复了我的信息公开申请——“您好,因我局社会福利中心招标项目尚未完成,故无法提供承包协议、运营招标书和中标书”,但却没有依照我所申请的电子邮件或快递的方式予以回复。

对于集美区民政局的这一回复——集美区社会福利中心招标项目尚未完成,不禁让我疑惑不已。根据网上招标公开的信息,早在2010年10月8日集美区社会福利中心运营招租就已经公开招标了,2012年5月10日集美区政府采购网也公布了中标结果——中标、成交供应商名称: 上杭县福临门托老院,为什么还说招标项目尚未完成呢?莫非中标机构又审核没过或无力承办?

为此,需要致电上杭县福临门托老院和集美区民政局,以进一步澄清这些疑惑。

CP小树苗 邓庆高

来自台湾的帮助——2012年7月17日星期二

今天再一次收到了来自台湾的回信,心里很是欣慰,想不到远在台湾的同胞对于大陆的残疾人服务事业都如此热心,叫我们这些土生土长的年轻人,情何以堪!我们要加油!以下是台湾第一社会福利基金会行政主任张姊妹就台湾:

1、NGO营办的形式除了公开招标还有哪些?

2、投标的NGO资质要求是什么?

3、NGO营办社会服务的指标有哪些?

4、政府是如何监管NGO服务指标是否达到的?

的问题的回复。

“自从颁布了政府採购法后,政府委托民间办理不论是机构或是一个服务专案,都是以公开招标模式。投标的NGO组织必须是已立案的公益基金会或协会(社团),NGO组织立案时的宗旨已被主管机关确认,投标标的的服务内涵必须符合组织的宗旨,而且投标计划必须经过董事会(或理事会)会议通过。

政府对我们的监督有每年度开始前3个月内要送审下年度的计划和预算;每年度结束后要送审上一年的执行报告和决算报告;年度当中每个月要送收托情形报告、及人力师资报告,员工有异动要马上报告,每年会派会计师来查帐,对于会计制度也有严格的规定。政府对师生比例、社工比例、人员资格等都有规定。

每三年举办一次全国所有机构的评鉴,摘录评鉴指标大项如下(很恐怖的),总共有147个子项目:

一、 组织管理:1. 决策单位机能及运作;2. 组织架构与业务计画;3. 人力资源发展;4. 会计及财务管理

二、 建筑物及设施设备:1. 整体环境设施及措施;2. 公共安全、消防、交通设施及措施;3. 日常生活空间及设计;4. 照顾或训练空间设施及设计;5. 卫生保健设施及措施

三、 专业服务:1. 个别化服务模式与运作;2. 日常活动规划与执行;3. 个人健康与安全;4. 社区融合;5. 家庭支持服务

四、 权益保障:1. 参与权;2. 平等待遇权;3. 隐私权;4. 自主权;5. 申诉权

五、 改进及创新措施

CP小树苗 潘生建

香港社会福利署的回信——2012年7月16日星期一

敬咨询者:
谢谢你2012年7月10日有关香港社会福利服务的查询,本人获授权回复
问题一:香港有哪些法例是用来规范这种委托关系?
香港大部分的社会福利服务均由特区政府社会福利署(社署)以整笔拨款津助非政府机构营办。社署与机构签订『津贴及服务协议』并以服务表现监察制度监管服务成效,而非以法例去规范此资助模式。在整笔拨款津助制度下,社署不会 就人手编制、薪酬水平和个别开支项目设定资源投入控制。因此,非政府机构可以灵活调配资金,以应付不时出现的优先服务项目和不断转型的社会需求。

问题二:政府向社会招标的“公办民营”的项目,其招标流程和投标资质如何?

社署因应社会需要规划及推展各项社会福利服务。当有新的受津助服务开展时,社署公开邀请非政府机构提交服务建议书,并透过公开竞投方式选择合适的机构提供津助服务。

问题三:中标的 NGO需要多大的资金投入和财力要求吗?厦门的3167万元,在香港是否合理?

社署没有要求非政府机构投入多少资金,而是根据约定的服务协议拨款予机构营办服务。基于香港与国内的情况不同,本署未能就此问题作出评论。

问题四:NGO营办社会服务项目的周期是多长?像厦门一样是20年吗?

一般而言,香港非政府机构以整笔拨款营办津助福利服务,而福利项目可分为没有时限及设有时限的项目。设有时限的项目一般为期三至五年,社署会根据机构在项目期间的服务素质及成效,在该项目的时限届满前与机构洽商有关事宜。

社会福利署津贴组
社会工作主任(津贴)
卢伟南

CP小树苗 潘生建

台湾公办民营调查小结——2012年7月13日星期五

一、社会福利民营化产生的原因

1. 福利国家的危机

2. 政府提供社会福利是缺乏效率的

3. 由政府提供的福利常造成假平等

4. 政府提供的福利往往是独裁的

5. 政府提供服务常缺乏执行成效的考虑

二、公办民营的定义

由政府的委托机关将公有的土地﹑建筑物、设施及设备委托民间机构或者个人经营管理并收取一定的产权使用费(台湾称为回馈金或权利金),同时要求受托人自负盈亏并保管和维护公有财产。在台湾,与公办运营相关的一个通俗说法,叫做“委外”,也就是政府委托自己以外的民间机构办理原本由政府执行的业务。台湾将委外分成机关委外及业务项目委外两类,两者的区别在于委外的对象不同:前者是政府机构的整体业务,后者是其中的部分业务服务。前者的产权是政府的,所以俗称“公办民营”,后者不涉及机构产权,所以叫做项目委外。由于政府对所有委外业务都要和民间签订合同,所以又统称为“契约外包”。

三、公办民营的类型

就委外方面而言,政府业务委外之定义十分广泛,例如部分区分为机关整体委外和业务委外两大部分,其中机关整体委外部分(即俗称“公办民营”)有分为下列三个类型(资料来源于台湾《推动政府业务委托民间办理倡导手册》):

1、公办民营:政府提供土地及设备等既有基本设施,委托民间经营,民间业者拥有业务执行能力,完全承担提供公共服务之业务经营功能及效率与效能提升的责任外,在某些个案中,不但需要拨款补助,还可在委托期间内收取租金或权利金或回馈金,获得持续性资金收入,对政府财政帮助颇大。

2、前期公营、后期民营:政府提供现有土地建物设备甚至人力,寻找适合的民间业务先行合作经营,再由政府以土地等资产折价入股,或直接由政府出钱与民间业者合资,逐步转向民营企业或非营利组织经营。民营企业常以公司型态成立,台湾公营事业民营化的过程常采用如此的方式;若为非营利组织性质,则多以财团法人各种基金会的运作模式为之。不管是民营企业或非营利组织,现有人员的处理可以说是转型成功与否最重要的关键。此外,政府政策不因委托民间而有不同,原本公益目的的公共福祉仍需达成,因此政府对公司或法人应透过董(理)事会遂行所需体现的政策目标。

3、部分公营、部分民营:政府提供建物设备,由政府与民间共同经营提供服务之型态。建物设备之运用,可以采“时间共享、空间共享”或“专有时间空间”的方式将部分业务委托民间办理。

四、相关法律法规

1、推动公办民营的法规:《推动政府业务委托民间办理倡导手册》

2、规范公办民营程序的法规:《政府采购法》

3、监督身心障碍福利服务机构公办民营效果的法规

为保障在机构就养之身心障碍者,能获得最适当之服务,并提升机构之服务品质,台湾内政部已修订《身心障碍福利服务机构设立奖助及查核办法》、《身心障碍福利服务机构设施及人员配置标准》、《身心障碍福利服务机构评鉴及奖励办法》、《身心障碍福利服务专业人员选用标准及培训办法》、《身心障碍者生活托育养护费用补助办法》等相关子法。

五、台湾相关人士的回复

以下是一位台湾第一社会福利基金的管理人员对于在台湾公办民营招标流程问题的回复:

“台湾的社会福利公设民营是由政府提供场地、设定服务目标、服务对象、人数等等,并不开放给一般企业投标,投标资格一定是已立案的民间社福基金会(财团法人)或协会(社团法人),所以是公益团体,投标方式是提计划,政府是审查比较投标者的规划能力、执行能力,不是以多少金额来投标。 当然政府对投标者会考量他的财力及过去营运绩效,这和执行力有很大关联。得标者使用政府提供的场地,另外可依规定申请政府的人事费补助或设备费、活动费补助。因為收费是由政府订的,而且不能另立名目收费,而师生比例、师资也是政府订的,所以政府是知道我们赚不到钱的还需要募款的。”

六、台湾社会福利机构公办民营之专家访谈

项目

访谈内容

1. 彼此具竞争压力,可提升工作效率。

2. 人力配置有弹性,一人可分饰多职,可节省人力成本。

3. 以任务型导向为主的约聘雇用制度,任务完成后即可解聘。

4. 具备活力、弹性及民间创意。

5. 民营化可永续经营。

6. 政府可扮演政策规划与监督的角色。

7. 提升服务质量,具多及性、多近性。

1. 业者以营利为导向,较不能顾及民众需求。

2. 双方合作关系,需长时间建构与检讨,方能完善。

3. 权力在民间机构手里,政府监督不便,易产生隔阂。

4. 政策执行困难度高,难配合政策需要。

5. 乡村地区,专业性不足,服务质量较难以保证。

6. 更换受托者时,设备、环境难以维护。

建议

1. 加强督导:应加强巡回督导、专家访视及定期举办座谈会与研讨会,并应建立成效考评机制。

2. 加强训练:补助地方政府举办观摩或教育训练,甚至可跨县市合作进行观摩和训练。

CP小树苗 潘生建

海沧区新阳医院的相关调查——2012年7月12日星期四

因为我们在调查海沧区新阳医院承包经营海沧区社会福利中心的相关信息时,无意中了解到新阳医院还是海沧区商会的会员,因为在新阳医院的网站有上自称其是一家非营利综合医院,我们有些疑惑,经与庆高商量后,有我对此进行调查。一下是调查结果:

厦门海沧新阳医院成立于2001年,位于厦门海沧新阳工业区,是一所集医疗、教学、预防、保健、康复养老、计划生育、社区服务为一体的二级非营利性综合性医院。之所以称之为非营利性医院,原因可能是:

《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》规定:“城镇个体诊所、私立医院、股份制、股份合作制和中外合资合作医疗机构一般定为营利性医疗机构。”正因为如此,绝大多数民营医院都被定位为营利性医院,因而托管、合资、并购成为许多社会资本迂回进入公立医院取得非营利性医院资格的方式。尽管以这种方式进入医疗市场的难度比新建一座医院更大,但不少民间资本却乐此不疲,因为这样不仅可以取得医保定点资格,而且可以享受非营利性医院免税的政策。

厦门市海沧新阳医院就是一家这样的民营医院。

依据《中华全国工商业联合会章程 》的规定

(一)各类企业入会申请经批准后,为本会企业会员。

企业会员的主体是非公有制企业,主要包括私营企业、非公有制经济成份控股的有限责任公司和股份有限公司、港澳投资企业等。

(二)具有法人资格的私营企业协会、个体劳动者协会、外商投资企业协会、乡镇企业协会、行业协会、行业商会、异地商会等工商社团和其他有关社会组织,入会申请经批准后,为本会团体会员。

(三)私营企业出资人和经营者、个体工商户等,入会申请经批准后,为本会个人会员;与本会工作有联系的有关人士、在内地投资的港澳工商界人士,可以申请或被邀请成为本会个人会员;与本会建立工作联系的单位,可以通过协商,选派代表作为个人会员参加本会;原工商业者均为本会个人会员。

所以,作为一家民营企业,新阳医院是由资格成为海沧区商会的会员的。

以下是关于新阳医院董事长邱瑞武的一些信息。

从小诊所、门诊部,到如今集医疗、教学、社区服务等功能为一体的二级非营利性综合性医院。一路走来,厦门海沧新阳医院董事长邱瑞武感慨颇多。
    邱瑞武和妻子邱秋燕本是新垵村的赤脚医生,有着多年的行医经验。改革开放后,夫妇俩既坐堂行医、服务本村村民,又搞水产养殖,依靠勤劳的双手富了起来。由于诊所医疗条件不好,有些危急的病人无法得到有效救治而撒手人寰,这让邱瑞武萌发了兴建门诊部的念头。
    随着新阳工业区开发建设,外来员工的不断涌入,原来服务本村村民的邱氏诊所越来越不能满足当地的医疗需求。在政府的鼓励和政策扶持下,邱瑞武拿着做生意积累的资金办起了门诊部。2002年,经卫生部门批准,邱瑞武的门诊部升级为厦门海沧新阳医院。以下是注册信息:

【机构名称】:厦门海沧新阳医院;【法人】:邱瑞武;【经营范围】:内、外、妇产、小儿外、眼科、中医、麻醉、耳鼻咽喉、急诊医学、皮肤、医学影像、口腔、医疗美容、医学检验、预防保健科;【经济行业】:卫生;【经济类型】:私营独资企业;【注册日期】:2002-1-19;【行政区号】:350200;【城市名称】:厦门市;【地址】:海沧工业区;【电话区号】:0592;【电话】:6518280;【邮编】:361026;【注册资金】:0.0;【人数】:37.0;【行业代码】:8500;【序号】:478

CP小树苗 潘生建

“公建民营”适用范围——2012年7月11日星期三

今天上午查阅了有关“公建民营”的新闻信息,发现采用“公建民营”模式开办的社会服务机构,除了养老院、福利中心、托养中心,还有教育机构、博物馆等,只要是政府事业性事务,大都可以采用“共建民营”的模式。

下午整理了一下明天晚上去深圳参加首届中国公益慈善项目展览会的活动安排,也尝试了申请加入民间组织自律吧。

CP小树苗 邓庆高

厦门托养机构基本情况——2012年7月10日星期二

今天我将在网络上收集到的所有有关厦门市的托养机构的信息总结如下:

厦门市已经进入加速老龄化阶段,养老问题越来越受到市民关注。据最新数据统计,截至今年上半年,全市养老服务机构36所、床位5372张,厦门市 每千名老人的养老床位占有率达到21.36‰。今年,厦门市 还出台了《厦门市养老机构管理规定》,下半年有望出台《厦门市养老服务机构扶持补贴具体办法》。

岛外四个区都开建社会福利中心,全部投用后,将新增1100多张养老床位。位于岛内的市社会福利中心于2010年完成改扩建并投用,设置床位1200张,岛内的思明区和湖里区不再另建社会福利中心。市、区5个福利中心,将成为集孤儿养护、救治、教育、康复、特教和老人收托养于一体,功能设施完备的新型公办社会福利机构。

各个福利中心均依照残疾人的生活需要进行建设,设有无障碍通道、残疾人专用卫生间、残疾人电梯、残疾人扶手等一大批残疾人专用设施设备,可在今后较长时期 满足厦门城市发展对社会困难弱势群体的救助安置需要。

厦门正在建设市级重度残疾人托养服务机构。将依托市、区、镇(街)社会福利中心、养老院和民办机构实施重度残疾人托养服务,全市形成2000个床位的托养服务能力。

厦门市公建社会福利项目一览表

序号

项目名称

所在地

用地面积

建设面积

容积率

床位

投资额

建设情况

1

市社会福利中心

思明区屿后南里

10900

35258

3.23

养老400,儿童800

9719万元

2010.10投入使用

2

市社会福利中心金山养老院(市第二福利院)

湖里区枋湖国际山庄

30000

 

 

养老350

 

计划2012年10月投入使用

3

海沧福利中心

海沧都市恬园

6675

15000

2.24

养老250

4600万元

建成投用

4

集美社会福利中心

集美灌口

13100

15000

1.14

养老328

4787万元

建成投用

5

同安区社会福利中心

同安莲花镇

16614

18826

1.13

养老250 ,儿童50

4985万元

2011年底开工,2013年投入使用

6

翔安社会福利中心(一期)

翔安新店镇溪尾社区

19821

15350

0.77

养老250

5800万元

一期2012年投入使用

一、厦门市社会福利中心

厦门市社会福利中心经过改扩建投用后,有儿童床位800张、老人床位400张面向社会开放。工程分为主楼20层和北副楼6层,建筑用地面积10900.275平方米,总建筑面积为35258.53平方米,内设儿童床位800张、老人床位400张,工程总投资约9719万元。新的福利中心将成为集孤残儿童养护、救治、教育、康复、特教和老年人收养、托养于一体,设施配套、功能齐全、管理完善的综合型公办社会福利机构。

二、海沧社会福利中心

海沧区社会福利中心位于海沧区海达南路西侧、沧林三路北侧,与市第二医院海沧医院毗邻,总用地面积6600多平方米,建筑面积1.5万余平方 米,总投资约4607万元。为主体9层、裙楼3层、地下1层的综合性建筑,除了老人居室,还配有餐厅、医疗室、棋牌室、器械康复室、书法绘画阅览室,以及 台球、乒乓球等活动室。

该中心于2009年7月正式开工建设,目前已进入装修阶段,计划今年年中正式投用。项目设计床位250张,将采用公建民营、委托承包方式运营。厦门海沧区社会福利中心探索“公建民营、医养结合”之路,海沧区社会福利中心由政府投资建设,后期交给企业承办,养老服务的各项设备投入和人员岗位设置费用全部由企业自己承担,养老床位优先保障政府供养的五保户、“三无”对象入住,免费享受与社会老人同等的照料和服务,剩余空置床位交由企业向社会开放。经过公开招标、竞争性谈判等环节,海沧区决定由海沧新阳医院承办区社会福利中心。采取公开招标的方法,由中标的企业按照标准和要求负责管理、服务和运营。政府则超脱于具体操作的事务之外,充当起真正的宏观管理、检查监督角色,依据法规要求和协议的承诺对设施建设、管理水平、服务质量等方面进行检查和监督,质询和惩戒。

早在去年11月,经海沧区政府常务会研究决定,该福利中心项目决定采用“公建民营”方式,委托海沧新阳医院承包经营管理,民政部门负责监督指导。同年12月,区民政局与新阳医院正式签订承包协议,承包经营期限从2012年1月1日起至2021年12月31日止。

然而新阳医院是海沧区商会副监事长企业,是工商盈利的企业,如何做好公益事业?

经过近三年的建设,总投资4600多万元的海沧区社会福利中心昨日上午正式投用。这是厦门市 首家正式投用的区级社会福利机构,也是全省首家尝试“公建民营”方式的社会福利机构。该区五保户25人、重残对象8人成为首批入住对象。

据介绍,政府供养的“五保对象”、“三无人员”入住该养老院,由企业无偿提供服务和照料;“低保家庭重残对象”入住托养中心,由政府承担费用;“一般家庭重残对象”入住托养中心,政府每月补贴1000元,其余部分自费。

三、集美社会福利中心

集美区社会福利中心位于灌口镇田头枋塘村,总占地面积1.3万多平方米,总建筑面积1.5万平方米,建筑分12层,总投资4700多万元,床位数328张。除了老人房间,还配有医务室、药品房、观察室、理疗室、保健室及健身、娱乐、阅览室等。

该中心于2009年5月正式开工建设,计划今年年中正式投入使用。

四、同安社会福利中心

同安区社会福利中心于本月开工,预计明年下半年投入使用。建筑面积1.5万平方米,床位250张,配套儿童床位20张,总投资5000万元。将建综合楼、普通老年公寓、室内体育活动中心各一栋,家庭式老年公寓、别墅式老年公寓各两栋,停车场及其他配套服务设施。据了解,家庭式老年公寓与普通老年公寓不同,家里有的,这里基本都有,如客厅、厨房等,可以给老年人家的感觉。

今年3月份刚开工建设的同安区社会福利中心,其建筑面积达15000平方米,设计床位250张,配套儿童床位20张,总投资5000万元,预计明年9月份完成并投入使用。

五、翔安社会福利中心

翔安区社会福利中心今年2月开工建设,预计明年下半年竣工。该中心位于新店镇祥吴社区宋厝村北侧、朱坑村西南侧,总用地面积约1.9万平方米,可容纳床位300张,总投资5300多万元。一期拟建一栋9 层大楼,床位200张,可满足社会养老、孤老供养、孤儿养育、社会救助、优抚保障、救灾救济物资仓库及医疗服务等功能要求。二期拟建一栋11层养老院大 楼,设计床位100张,可满足高端人群有偿养老、医疗等功能要求。

翔安区社会福利中心项目将分两期进行,其中一期将建设一栋九层大楼及部分裙楼,设计床位200张,可满足社会养老、孤老供养、孤儿养育等功能要求;二期将建设一栋十一层的养老院大楼,设计床位100张。目前,一期工程已于今年2月开工建设,预计明年8月竣工使用。

六、厦门市重度残疾人托养中心

厦门市政府在集美区规划6000平方米用地,建设市级重度残疾人托养中心。该中心旨在让重度残疾人能够享受到更全面的护理服务、康复训练,为他们提供一个长期安养、康复、生活的舒适环境。同时,政府还将根据其家庭条件,通过补助实现少收费或者不收费,减轻其家庭养护负担。

集美区和海沧区的重残托养中心依托社会福利中心建成,这两个区将先行出台托养补助政策。市残联还将出台重残托养机构建设服务标准和扶持政策,鼓励和支持社会组织、民办机构和残疾人家庭开展重残托养,推动重残托养社会化、规范化。厦门市 还将完善居家安养服务,探索“政府购买,服务上门”的服务模式,为居家安养的重度残疾人提供生活照料、医疗护理、心理疏导、康复训练等服务。

据了解,厦门市残联还将出台重残托养机构建设服务标准和扶持政策,鼓励和支持社会组织、民办机构开展重残托养服务,推动重残托养社会化、规范化。市级重残托养中心力争明年动工,在“十二五”期间,厦门市 将依托市、区、镇(街)社会福利中心、养老院和民办机构实施重度残疾人托养服务,全市形成2000个床位的托养服务能力;建立起以市、区托养服务机构为骨干、街(镇)和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。

CP小树苗 邓庆高

近期项目小结——2012年7月10日星期二

近期,我和邓庆高开始一起进入《厦门新建“公建民营”托养建议信》的项目总结阶段,我们联系了台湾第一社会福利基金的同志,了解到:

“台湾的社会福利公设民营是由政府提供场地、设定服务目标、服务对象、人数等等,并不开放给一般企业投标,投标资格一定是已立案的民间社福基金会(财团法人)或协会(社团法人),所以是公益团体,投标方式是提计划,政府是审查比较投标者的规划能力、执行能力,不是以多少金额来投标。 当然政府对投标者会考量他的财力及过去营运绩效,这和执行力有很大关联。得标者使用政府提供的场地,另外可依规定申请政府的人事费补助或设备费、活动费补助。因為收费是由政府订的,而且不能另立名目收费,而师生比例、师资也是政府订的,所以政府是知道我们赚不到钱的还需要募款的。

总之,政府的管控是非常严谨的。”

另外我们也试着联系香港社会福利署,正在等待回复。

我们对厦门的情况也继续进行着调查。我们致电集美区社会福利中心的招标代理机构,了解到我们已经不能再向其购买投标书了,因为期限已过;另外,那中标、成交金额3168万元是由供应商上杭县福临门托老院向政府上交的,相当于租赁费用,而租期就是20年。然后,我们调查了这个上杭县福临门托老院的信息:上杭县福临门托老院的创办者丘福海,高中毕业后从父学医,1999年来到厦门鼓浪屿一家托老机构做护理工作。2005年,丘福海在上杭县西门临城卫生局老宿舍创办杭县福临门托老院,是上杭第一家托老院,属于民办福利机构。2011年,在县委县政府和各级领导的关心与支持下,上杭福临门托老院搬进现在的上杭县福利中心。这个福临门托老院,据了解,其接受的老人数量在30-50人之间,提供的服务,就是全护理,其收费也才在1300元左右。按照这个规模,不知道哪里来的财力出资3168万元来进行投标?

关于海沧区社会福利中心,因它是由新阳医院承包营运,我们了解到,新阳医院先前就有一家养老院,我们了解了一下它的收费标准,相对于海沧区社会福利中心,其收费标准较低,毕竟海沧区社会福利中心所提供的公共设备比较丰富。不过,根据《海沧区社会福利中心养老服务经营承包协议》,海沧区社会福利中心除了120个床位是必须为政府预备以外,另外的130个床位完全由新阳医院自行管理经营。如果政府没有充分利用者120个床位,这些床位也都会被福利中心进行商业营运。

CP小树苗 潘生建

海沧福利中心承包协议——2012年7月4日星期三

今天收到厦门市海沧区民政局的电子邮件,内容是《海沧区社会福利中心养老服务经营承包协议》,是关于我之前的信息公开申请的回复。也就是说,昨天来电话的那个工作人员已经请示民政局领导,获得批准可以公开海沧区社会福利中心养老服务经营承包协议了。

通读此经营承包协议后,我第一感觉是完全没有重度残疾人托养的内容,全部都是养老的内容。其次,合同的成交额只有140万,并不是之前所说的500万(新阳医院董事长邱瑞武说,新阳医院在前期社会福利中心的内部装修和设备配备等方面已经投入了500多万元)。再次,官方明显是盛气凌人——减少自己的责任、增加民间组织的责任。最后,该合同反映出,官方是与这家民间组织单独协商达成的,并没有其他民间组织参与竞争。

CP小树苗 邓庆高

海沧民政局的信息公开回复——2012年7月3日星期二

今天接到厦门市海沧区民政局的电话,回复我上周五在网上提交的信息公开申请。

由这位工作人员得知,招标书等文件不是民政局的公开内容,而且海沧区福利中心的承包方式,并不像集美区福利中心一样采用公开招标的方式,而是由区政府牵头采取寻找合资质的非盈利组织进行单独磋商的方式,要求组织文化是公益的、取之社会用之社会的,并且要求优先照顾当地的组织,有一些组织在谈判的过程中逐步退出了。

磋商过程中的所有文件都是经过了区政府常务会议审核通过的,而这些材料属于内部文件不属于信息公开的范围。所以,我所申请的承包协议是否可以公开,需要请示领导之后才能回复我。

关于区福利中心是否属于公共资源及公共利益的范畴,已得到区财政局的回复不属于,因为是针对五保户、三无人员等特定人群的。

针对以上海沧财政局的答复,我认为存在很过可疑的地方,比如为什么采用单独磋商的方式承包呢?为什么福利中心不属于公共资源及公共利益的范畴呢?政府内部文件就不属于信息公开的范围了?这些问题我将继续追踪探明。

申请集美、海沧福利中心信息公开——2012年6月29日星期五

今天通过网络查询了解到,厦门市集美区和海沧区的社会福利中心都是通过“公建民营”模式开办的,而选取营办的民间组织的方式则是通过竞争性谈判方式选取的。根据《政府采购法》第三十条规定,只有符合以下四个条件,才能采用竞争性谈判方式招标:招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;不能事先计算出价格总额的。

从第一个条件结合这两区的现实情况,我们可以看出,这两个区的社会福利中心都是初次招标,不存在招标后没有供应商投标或者重新招标未能成立的之类的情况,所以,只能是没有合格标的这种情况了。不知道这两区的民政局拟定的竞标资格是怎样的,以至于会造成没有合格标的情况,换句话说,就是没有什么组织符合他们的要求而可以参与竞标。

但是要知道这两区社会福利中心的竞标资格,只有看到了他们的招标书才知道。而且,要知道集美、海沧两区“公建民营”模式的实际情况,需要知道公家和民间组织所签订的承包协议的详细内容。

但是这些信息都是掌握在区民政局的手上,在网上都找不到,所以,我就分别向集美区民政局和海沧区民政局申请了信息公开:向集美区民政局申请公开:集美区民政局与上杭县福临门托老院签订的集美区社会福利中心承包协议、集美区社会福利中心运营招标书和中标书;向海沧区民政局申请公开:海沧区民政局与新阳医院签订的海沧区社会福利中心承包协议、海沧区社会福利中心运营招标书和中标书。

根据《国务院政府信息公开条例》,信息公开申请的答复期限是15个工作日,所以,我就拭目以待在15个工作日后看到他们的回复结果了。

CP小树苗 邓庆高

香港社会服务“民办公助”模式——2012年6月28日星期四

香港社会福利署对非政府机构的社会服务资助模式,从2001年开始,经改革后推出新方式和策略编配新的受资助福利服务单位,以加强该等服务单位在运用公款方面的问责性,以及确保服务符合成本效益。社会福利署在挑选新服务承办者的过程中,加入了竞争及评审建议书的元素。采用按社会福利署设定的价格、以服务质素为本的编配制度,非政府机构须以服务质素互相竞投;获选定的服务营办者一般会根据有时限的《津贴及服务协议》获批服务合约,并以整笔拨款的模式获得资助。

根据社会福利署的《申請2011至2012年度租金/差餉/地租津貼》可知,在香港,部分慈善机构以本身的资源营办非政府资助的福利服务,与政府拨款资助的计划/活动相辅相成。为认同这些机构在响应社会需要方面作出的宝贵贡献, 政府多年来均透过租金/差饷/地租津贴计划提供经济支持,让这些非政府资助的活动继续推行。其中,可享有津贴的租金仅指租用公共房屋的租金;而可享有津贴的差饷和地租,则指自置或租用私人楼宇或公共房屋单位所缴付的金额。一般申请资格包括:1、申请机构必须是获豁免缴税的真正非牟利机构;2、申请机构必须由合法组成的委员会管理;3、申请机构必须让社会福利署人员查看申请津贴计划的服务单位所在的楼宇及其举办的活动。申请机构还要经过财政评审和服务评估。

根据社会福利署2000年的《社會福利服務整筆撥款手冊 第二版》可知,香港资助改革採用了整筆撥款的形式,主要是代替現行的模擬成本資助模式及修訂標準成本資助模式。在整筆撥款制度下,社会福利署不會再就人手編制、薪酬水平及個別開支項目設定資源投入控制。因此機構可以在服務單位內靈活調配資金。

根据社会福利署1999年的《福利服務資助制度改革》可知,根据社福界的建议制定出的改革方案内容包括,一笔过拨款安排、改良服务表现监察制度,以及修订规划机制。引入一笔过拨款后,“服务表现监察制度”及《津贴及服务协议》便会成为津贴制度的基本组成部分,务求个非政府机构,均能以最合乎成本效益的方法运用自愿,去满足社会不断转变的需要。为达致这个目标,社会福利署会在《津贴及服务协议》加入服务策划机制。

综上可知,香港的社会服务资助模式采取的是“民办公助”的模式,一般程序为:先由社会福利署发出社会服务申办邀请,再由包括非政府机构的社会福利机构竞标申请,获得申办的机构与社会福利署签订《津贴及服务协议》后,获得一次性的整笔拨款,随后在执行的过程中介绍社会福利署的监管。当然,政府的资助只是非政府机构正常运营所需资金的一部分,但却是比较稳定和长期的坚定支持。

CP小树苗 邓庆高

查找香港残疾人士托养法规——2012年6月27日星期三

今天查找到了香港的有关残疾人士托养的三部法规:《残疾人士院舍条例》、《残疾人士院舍规例》、《残疾人士院舍实务守则》,其旨在透过由社会福利署(社署)署长管理的发牌制度,管制残疾人士院舍。确保残疾人士院舍的住客所获得的服务,能令他们在体格、情绪及社交方面均达到可接纳的标准。

但是有关“公办民营”的情况,还有待查找其他的香港法例才能得知。

CP小树苗 邓庆高

惊喜!发现台湾的话语体系了——2012年6月21日星期四

今天,我的调研开始有了新的进展。在台湾是惯用繁体字的,并且对于一些的概念,我们的名词也不一样。就像我们通称的“公办民营”,在台湾称之为“公设民营”,“托养”称之为“托育养护”,“残疾人”称之为“身心障碍者”。懂得了这个技巧,在互联网上也可以搜索到不少的信息了。另外,我也继续向台湾方面的公益机构求助,如:伊甸基金。好期待,期待他们的回信。

CP小树苗 潘生建

询问台湾“公设民营”信息——2012年6月19日星期二

我们祖国的宝岛台湾,在关于社会福利保障方面确确实实是走在我们的前面了。我开始调查台湾在社会福利机构“公设民营”方面的经验。在网络上,要搜索台湾在这方面的信息挺难的,或许是我搜索的方式不对,又或许我们的网络有所限制,让我无法直接登入台湾的相关网站。想起,我们4月份曾到台湾的一些福利机构参观,“公设民营”的概念也是在那个时候第一次听到的。我或许可以直接联系这些机构,请他们帮忙。然后,我写了一封电邮给曾经参观过的爱德养护中心,希望他们百忙之中能够帮助我们。期待他们的回信。

CP小树苗 潘生建

“公办民营”之三——2012年6月15日星期五

我们厦门采用“公办民营”的模式开展残疾人士的托养工作,不可否认,“公办民营”本是一个能够促进资源有效利用,减轻政府财政和管理负担,推动社会福利事业发展的在国际上通用的模式。然而,在中国,我们只是近年来开始引用这种模式,并且是先在教育和医疗领域试行,然而养老和托养服务的试用还在践行期。

在中国社会学网中我们看到这样的一篇文章——《稳妥推进养老服务机构“公办民营”试点改革》,在文章中提到:

当前养老服务机构“公办民营”试点改革存在的主要问题

1.部分社会经营者追逐经济利益的行为明显。极端的表现是:养老服务机构“既不服务本地的老人,也不服务没钱的老人”。从对象选择看,“公办民营”养老服务机构主要瞄准的是市区老人而不是辖区内的老人,是收入较高且稳定可靠的老人而不是经济拮据的老人。调查显示,TZ区受访的3家“公办民营”养老服务机构收住的老人,绝大部分来自城八区。从资源分布看,“公办民营”养老服务机构为了实现利益最大化,一方面个别社会经营者把机构内原有的健身室、娱乐室等设施撤销,改成老人住房,以达到增加收住数量的目的,另一方面,养老服务机构普遍采取“包房”的形式,以减少服务成本。进一步分析表明,导致部分“公办民营”养老服务机构背离福利性质、单纯追求营利、忽视困难群众需求倾向的原因主要有二:

(1)社会经营者的资质不理想。养老行业作为一种公益性较强的行业,委托对象的爱心、责任、专长远胜于“有经营头脑”。然调查显示,受访的4家“公办民营”养老服务机构的承包人均是个人,他们原职业情况分别是:小车司机2人,个体工商户1人,个体办养老服务机构院长1人。我们无意质疑他们的身份和能力,事实上,与改革前相比,受访的“公办民营”养老服务机构的经济社会效益有了较大改善。但客观地说,“公办民营”养老服务机构目前存在的损及社会公平的行为,很大程度上与社会经营者的资质不理想有关。

造成这种局面的因素不外乎两个:一是合格的社会经营者不容易找到。在养老服务中介组织不发达的今天,政府可委托的对象十分有限。在此背景下,政府趋向于选择有一定经济实力或经营头脑的个人,也就不足为奇。二是社会招标程序不规范。为确保委托经营者的资质,政府也倡导采取社会招标的方式。但从调查情况看,目前的社会招标存在诸多缺陷:一方面政府仍未形成一套较为成熟、规范的委托合同,造成各地、各机构之间政府限定性条款差异很大。如有的机构必须承担一定比例的福利养老责任,有的则没有此要求。政府扮演的角色模糊不清,委托对象的资质也就难以把握。另一方面,基层政府在实际操作过程中存在人为因素的干扰,使部分招标过程流于形式。据反映,“没有一定的社会关系,竞标成功率为零”和“拎着提包进来就成了个院长”情况不同程度地存在。

(2)政府的监管手段待完善。为确保“公办民营”养老服务机构的福利性质,目前基层政府主要采取两种监管措施:一是在委托合同中明确规定收住本地区传统民政对象的人数;二是要求社会经营者上缴一部分租金或承包费。从执行效果看,成效明显,问题不少。首先,在实际操作过程中,政府合约明确规定须收住本辖区内有需要的农村五保对象和城镇“三无”老人的机构并不多。在受访的4间“公办民营”养老服务机构中,仅有TZ区SZ镇敬老院有此要求。即便如此,SZ镇敬老院收养的农村五保对象也只有15人,不到政府规定人数(40人)的半数。其次,社会经营者上缴租金或承包费应以何种科目出现,多少为宜,如何处置,目前政府尚缺乏具体的指导性意见。

2.基层政府普遍抱持“一包了之”的消极心态。在推进养老服务机构“公办民营”试点改革过程中,作为产权所有者的基层政府对应该如何履行职责、保障服务颇感困惑。他们普遍认为,实行“公办民营”后,养老服务机构如何经营、经营好坏是社会经营者的份内事,基层政府无须干预,“甩包袱”的心态较为明显。具体表现则是:养老服务机构“公办民营”后,基层政府不再对养老服务机构的发展提供进一步的扶持和帮助,不在后续基建上投入资金,不出面为机构协调有关事宜,只管收取社会经营者上交的利润作为分红,等等,采取类同于经济组织的改革方式,放弃了政府办养老机构福利服务的功能。由此导致的后果有二:一是在政府未提供足够的委托费用和行政支持的背景下,为缓解经费紧张问题,社会经营者只得千方百计开辟“增收”渠道。二是由于政府责任意识不明确,甚至过于强调减轻财政负担的目标,大大削弱了政府对“公办民营”养老服务机构实施有效监管的能力。

虽然,这是一篇关于养老服务“公办民营”试点改革的建议,但是,重度残疾人士的托养服务工作也将采用“公办民营”的模式,并且现在厦门市更是打算“依托市、区、镇(街)社会福利中心、养老院和民办机构实施重度残疾人托养服务,全市形成2000个床位的托养服务能力。”可见,我们有必要对我们采取“公办民营”的方式开展残疾人托养事业工作谨慎为之。

CP小树苗 潘生建

“公办民营”之二——2012年6月14日星期四

在前期参观完海沧区社会福利中心,然后又得知集美区社会福利中心即将运营,我们很高兴。看来这就是《厦门市“十二五”残疾人事业专项规划》中关于“依托市、区、镇(街)社会福利中心、养老院和民办机构实施重度残疾人托养服务,全市形成2000个床位的托养服务能力”的具体办法了。但是,高兴之余,却不免担忧。

我们来看一下在《海沧区重度残疾人托养服务实施意见》中关于托养服务的标准:“对纳入集中托养的智力、肢体重度残疾人,应首先保障其基本饮食起居等日常生活所需,并根据其情况,提供长期生活照料和日常护理以及必要的基本康复和基本医疗服务,使残疾人在物质生活需求、精神文化需求及情感心理慰籍需求等方面基本得到满足,提升残疾人的生活品质。”《意见》中规定的精神文化需求和情感心理慰藉,不知道福利中心要如何来满足。我在小树苗工作认识并和一些重度的残疾孩子相处了一年的时间,深深地感觉到他们虽然在表达、自理、情绪控制、社会交际、活动能力、活动意向等方面或多或少会有一些与普通人不一样的地方,但是这并不表示他们就没有像我们一般人同样的需要。就算我们这些“普通人”不也是有各自不同的独特需要吗?社会倡导要尊重特殊人士的特殊需要,可是连他们的一般需要都没有去满足,谈何尊重他们的特殊需要!!

这些重度的特殊人士,因为自身能力的限制,可以被安置在角落,不闻不问,只是提供住宿饮食卫生,他们是可以这样度过每一天;但是他们也可以一个能够在满足基本的衣食需求的环境里,参与生活,发展兴趣,甚至可以参与生产,创造自我成就感。这两种方式,哪一种体现了尊重特殊人士的人格尊严,就不言而喻了。我们企盼能够有专业的团队来为特殊人士提供服务。

CP小树苗 潘生建

“公办民营”之一 ——2012年6月12日星期二

今天与调研组的成员分享了集美区社会福利中心的营运中标结果,结果是由上杭县福临门托老院以3167万多中标。因为我们上星期刚参观了海沧区社会福利中心,对于公建民营、残老兼收、医养结合的方式有了一定的认识,当时看到政府投入甚大,硬件设备豪华,可是那些入住的重度残疾人士却也是像老人一样来托养起来,没有每天的兴趣活动流程安排,这样子,住民会高兴吗?生活能有质量吗?他们毕竟不同于智力,身体功能可能完好的老人呐!现在,集美区社会福利中心将会由这个托老院来运营,前景不禁让我们担忧!!!联想到我们去台湾参观的残疾人士托养中心,他们的住民不仅住宿饮食卫生有质量,还能够参与不同的兴趣组,每天有固定的活动流程,自身的潜能得到开发,人格尊严也得到尊重。另外,我们的这种“公办民营”的模式具体的内容是怎样的呢?它能否真正做到有效地利用社会资源而为社会福利做贡献呢?我们将继续关注。

CP小树苗 潘生建

关于海沧区社会福利中心——2012年6月7日星期四

海沧区社会福利中心于2012年5月19日正式投用,这是我市首家正式投用的区级社会福利机构,海沧社会福利中心,开全省先河,采用公建民营、残老兼收、医养结合的方式,委托海沧新阳医院承包经营管理,区民政局负责监督指导。去年12月,区民政局与新阳医院正式签订承包协议,承包经营期限从2012年1月1日起至2021年12月31日止。

该福利中心建筑面积15000多平方米,总投资4600万元。设4个机构:区社会福利中心、区残疾人托养服务中心、区老年人活动中心、厦门敬善养老院。分主楼和裙楼两部分,主楼有老人居室100间,共250张床位,裙楼则以区老人活动中心、棋牌室等活动场所为主。用业内人士的话来说,该福利中心提供堪称五星级的住宿条件、婴儿式的护理标准。

海沧区重度残疾人托养服务中心是全省首个区级残疾人托养机构,由区社会福利中心提供第四层合计约50个标准床位,作为区级重度残疾人托养服务中心的场所,通过集中托养形式,为全区智力和肢体重度残疾人提供生活照料、日常护理、康复和基本医疗服务、精神文化活动等服务。 “低保重残对象”入住托养中心,由政府承担费用;“一般家庭重残对象”入住托养中心,政府每月补贴1000元,其余部分自费,自费全护理3700,半护理3200。已有8名重残人员成为首批免费入住的受惠对象。

海沧区社会福利中心位于海达南路99号,位于海沧区海达南路西侧、沧林三路北侧,与市第二医院海沧医院比邻。交通便利,与医院相邻,就医更加方便。海沧区社会福利中心,联系电话:0592-6881066.

CP小树苗 潘生建

CP小树苗调研部:邓庆高 潘生建

我市首发”无障碍设施地图”

小树苗呼吁厦门市政府制作‘城市无障碍地图‘得到厦门晚报的报道以及政府的支持

2012-08-29 15:00:00 来源:厦门晚报

http://www.takungpao.com/sy/2012-08/29/content_1012856.htm

 

厦门岛无障碍地图局部。

厦门网-厦门晚报讯(曾海林 朱永红)今年初,厦门市国土房产局接到市政府转来热心市民Sam先生的来信:“呼吁厦门市政府制作‘城市无障碍地图/手册’。”相关领导十分支持Sam先生的倡议,测绘主管部门决定将编制“厦门岛无障碍地图”列入2012编图计划,目前已经完成编制工作。该图是厦门市首张无障碍设施分布地图,也体现了测绘部门对残障人士的关爱。

地图上标注了盲道、布设了无障碍设施的公厕、人行天桥、红绿灯、汽车站、码头、火车站、医院、银行、学校、商业广场、酒店等,并且加注了厦门市二三级以上医院康复科、针灸科电话,汽车站、火车站售票电话,残障人士专用器械的购买指引等实用信息,为厦门市行动不便及来厦旅游的残障人士提供贴心服务和帮助。

市民可到厦门市国土资源与房产管理局网站(www.xmtfj.gov.cn)查看详图,该图上标注的无障碍设施分布资料,主要是由厦门市创建全国无障碍建设城市领导小组办公室及厦门市市容环卫处提供。同时,请关心、关注残障事业的热心单位及人士对该版地图进行挑刺,指出疏漏之处,以便进一步补充完善,力求首版《厦门岛无障碍设施地图》能为残障朋友提供贴心便捷的服务。详细意见和建议,可发邮件到zhuyonghong@xmtfj.gov.cn。

调查测绘解决房产办证难题

地籍权属调查以及房产测绘成果审核,是土地房屋权证办理的前置环节。今年来,测绘信息中心集中力量,攻克了海沧区贞庵新村一期统迁自建拆迁安置房地籍调查难题以及“银行花园”房产测绘成果审核难题,清理了一批影响群众办证的历史遗留问题。

海沧区贞庵新村一期统迁自建拆迁安置房是1996年海沧港区建设统迁安置项目,项目建设用地面积31800平方米,红线内已建成92幢建筑,还有两个地块尚未建设的基地。由于各种原因,安置房的产权一直未能得到办理,被拆迁户反映强烈,海沧区委区政府也多次召开协调会研究解决方案。

测绘信息中心在今年5月中旬接到海沧区贞庵新村一期统迁自建拆迁安置房卷宗。受理该案件后,中心领导高度重视,当即成立由相关科室人员组成办理小组专人负责开展调研。通过制定办理时间表,梳理该项目用地、批建以及安置来源、业主名单、面积层次、宗地编号、宗地门牌等错综复杂的文件材料,理清疑难症结所在,并协助测绘单位组织实地测绘,令安置户重燃办证期望。

现场调查后,工作人员加班加点进行内业整理,在仅仅一周内便完成该项目地籍调查工作,理顺了长期存在的历史问题,累计完成94个地块的地籍权属调查,为67个地块出地籍调查成果宗地图,去除遗留十多年的诟病,真正服务于民。

“银行花园”项目由厦门市祥鹏房地产开发有限公司开发建设。由于该项目时间跨度长达15年,交房后无法及时办证,已严重影响业主的落户、子女上学等问题,业主多次通过各种渠道反映问题。为响应市委市政府“下基层 解民忧 办实事 促发展”的号召,中心在受理此案后,及时成立专门小组,协助银行花园业委会进行调查。经核实发现,该项目涉及开发商下落不明、项目变更规划、竣工验收等问题。中心根据申请人提交的《建设工程规划许可证》及附图、以及房产测绘成果等材料,组织专人突击预审,一一攻克实测总建筑面积、批件材料及图纸、建筑层数、变更规划等难题。

测绘信息中心创新思路,将房产测绘成果公证公示,在完成各个法定环节后,该项目的房产测绘成果审核通知书顺利办理,为其下一步办理产权证铺平了道路。

(肖凌欣 林加发)

家长的感恩分享——感恩上帝创造了特别的我们

 

曾记得,当年,儿子才出生几天就再回到医院,而且立即有病危通知递到我们手上时,我心里塞满了后悔和歉疚,觉得上苍赐给我非常好的礼物,被我不小心给玩坏啦!难得过只想哭泣,只是当时没有时间哭,因为儿子的生命就悬于一线,没有时间和心思哭!

现在回首,感恩上帝,赐给我们那么好的礼物,不是我不小心没管好,他本来就是现在更是好礼物!看我家儿子,无论是他还是看他的人们,都是那么地开心!我们都得到了最好的礼物:爱!最真实的上帝的爱!

一、曾经,我希望儿子运动功能恢复到如常人一般,混在人堆里看不出来多好。

当儿子不到七个月时确诊为脑瘫,我们就举家迁至广东南海,因为听说那儿的治疗是国内最好的。刚开始治疗时,听说一个大疗程三个月,我立马下定决心:全力以赴,争取三个月带回家一个完全正常的孩子。事与愿违!三个月的大疗程,却在儿子反反复复地感冒生病中度过了。

在治疗过程中,我又知道了,0到3岁是黄金治疗期,于是我下定决心:在南海苦战三年,到三岁时带回家一个完全正常的孩子!可是那年我们回厦门过春节时,在南海已苦苦奋斗了十一个月的儿子,运动发育几乎为零,语言也还没有。但是他以他特有的天使般的笑容赢得了身边邻居亲友以及治疗师们的喜爱!

二、曾经我希望我儿子不但能行动完全如常人,而且能优于常人。

当我们的治疗转战厦门以后,感恩上帝的带领,儿子的运动开始发育,开始翻身,开始腹爬,语言上也开始和我们有简单的对答,当两岁左右的儿子用点卡做四则运算都能当众表演并且答案正确时,我们看到了他智力上的天赋!所以我内心里真正渴想的是:不但让我家儿子完全正常,而且一定要超常,要比那些普通孩子更加地优秀!

感恩的是,几年里,我因为儿子信主了,陪伴儿子的姑姑信主了,阿姨也信主了。主一路带领我们,经历了厦门北京来来往往的治疗旅程,也经历了好多间教会。

2009年,上帝的安排,我们遇到了小树苗,那时小树苗同乐日刚筹备,感谢主,我家儿子有幸成为第一批参加同乐日的孩子之一!感恩,现在我们小树苗同乐日已经庆祝三周年啦!

因为小树苗的带领,我们来到了爱心之家教会,儿子也终于找到了他的教会!一开始,我是陪着儿子在教会主日学小人国班上课,后来儿子主动要求不要我陪,自己独立上课,然后我成为了主日学小人国班的老师,再后来,儿子由小人国班升级到了飞鹰班,我也跟着成为了飞鹰班的老师,不是带我的孩子一个,而是带包括我的孩子在内的十几个孩子上课,感恩神的赐福。在神的爱中我和儿子一起成长!

三、现在,我感恩儿子是一个特别的孩子,我不求他与曾通人相比如何,我养育他的目标是偱着他的天赋努力地成就上帝创造他的美意,协助他把他身上所凝聚的爱传递出去。

儿子今年成为在小树苗上学的孩子,一路上都是神的恩赐,儿子这大半年小树苗上学的日子里,智慧和身量一同增长,运动也有明显地进步。

几位家长都还记得,有一次咱们海边同乐日缺少了最积极的儿子的身影,大家都关心地问:“你家儿子呢?”我的回答是:“我家儿子在家思过!”更准确的说法应该是我家儿子在家休养生息,以备周一面对他屡战屡败的困挠他情绪好久的那个坏东西!

说起那个坏东西,不仅困扰我家儿子,更是困扰老师们,困扰家人们。这个坏东西经常让儿子周一时莫明地大哭,既让自己耽误了学习,耽误了运动,还因为心情不好不吃饭,不睡觉,好难过!给老师们也带来极大的困扰,让爸爸妈妈担心的同时对老师们很是歉疚。甚至有一次儿子坐在一楼哭,哭得四楼的老师都没法办公!唉!

妈妈和儿子一起为这个难题祷告好几个月了,老师们常带我家儿子来祷告,终于有一天儿子和妈妈得到启发,越哭就越控制不住情绪,因为哭为那个坏东西留下了破口,那要是笑呢?那个坏东西一定就会没有办法!想到这个办法我家儿子笑啦!

于是儿子在周一时就有意地笑,哈!第一周笑对周一,成功啦!第二周又笑对周一,又成功啦!今天我们和儿子一起高兴地向大家宣告:我家儿子终于依靠神,战胜了那个困扰他好几个月的坏东西!

现在我不再强求儿子一定要比别人优秀。我也不强求他运动发育得和普通人一样。我感恩上帝赐给我们特别的儿子,也让我们成为特别的父母!感恩小树苗老师们的爱,感恩同乐日志愿者们的爱,感恩教会弟兄姊妹的爱,感恩亲朋好友们的爱!感恩所有爱的泉源:上帝的爱!上帝用他大能的膀臂扶持我们,用测不透的爱爱着我们!

感恩上帝赐给我家儿子聪明的大脑和喜乐的心,我们陪伴儿子的成长,协助他尽情施展他的天赋,和儿子一起得到爱、享受爱、活出爱!

福建“七彩梦行动计划”救助名单公布

关于福建省2012年度申报贫困肢体残疾儿童矫治手术康复救助人员名单的公示(四)

来源:福建省残联康复 发布时间:2012-9-19 3:22:14 

 

根据《福建省残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”实施方案》的要求,经福建省贫困肢体残疾儿童矫治手术康复救助项目工作领导小组审核,我省2012年度申报“七彩梦行动计划”贫困肢体残疾儿童矫治手术康复救助项目已复筛通过第四批2人,现向社会公示。公示期间,如有异议,请向省残联项目工作办公室反映。

公示时间:2012年9月18日至9月24日

监督电话:0591-87668537

                                                                                                                                 福建省残联项目工作办公室


                                                                                                                                                           2012年9月18日

第八届中国信息无障碍论坛在京召开

                                                    图为论坛现场

 

                                               图为颁奖仪式

 

第八届中国信息无障碍论坛在京召开

来源:中国残联网  发布时间:2012-09-22 

      2012年9月20日,由联合国教科文组织指导,工业和信息化部、中国残疾人联合会、中国互联网协会、中国残疾人福利基金会共同主办,中国盲文出版社、中国视障文化资讯服务中心、工信部机关服务局信息无障碍推进中心承办的第八届中国信息无障碍论坛在北京·中国盲文图书馆隆重举行。本届论坛的主题为“推进共享· 引领创新”。

工业和信息化部副部长尚冰,中国残联党组书记、理事长王新宪,中国互联网协会理事长胡启恒,中国残联副主席、中国残疾人福利基金会理事长汤小泉,新闻出版总署党组成员宋明昌,中国移动通信集团公司,联合国教科文组织,DAISY,美国辅助技术工业协会等有关单位的领导和嘉宾出席了开幕式。

王新宪书记在致辞中强调,缩小社会不同人群在信息交流方面的鸿沟,共享信息文明成果十分重要。近年来,无障碍建设工作已纳入国家经济社会发展规划,无障碍建设标准体系得到不断完善。政府、公共事业部门和企业,在积极推动信息无障碍技术应用和法规标准建设方面取得了明显成效。我国修订通过了包括《残疾人保障法》、《无障碍环境建设条例》等在内的一系列政策性文件,以全面加强保障残疾人权利的法律法规政策体系建设。2008年6月,我国正式批准加入《联合国残疾人权利公约》以来,在城市道路、建筑物、信息交流和公共无障碍建设等方面取得了长足的发展。今年8月1日,由国务院颁布的《无障碍环境建设条例》已正式施行,标志着我国无障碍环境建设步入了法制化的轨道。

工业和信息化部尚冰副部长在致辞中指出,工业和信息化部将在政策指导、行业规划、技术标准等方面给予指导和支持,优先支持信息无障碍建设方面的技术创新,努力为信息无障碍事业的发展营造良好的政策和市场环境。胡启恒理事长表示,中国互联网协会将积极为包括残疾人在内的广大弱势群体创造无障碍环境,使他们可以从中享受到实实在在的便利与实惠;汤小泉理事长表示,中国残疾人福利基金会将继续加强与相关部委、爱心企业和科研机构的合作,进一步推广信息无障碍理念,推进中国信息无障碍技术快速发展和广泛应用,推动中国信息无障碍事业向更深层次和更广领域发展。

在论坛开幕式上举行了颁奖仪式及捐赠仪式。中国银联股份有限公司等十五家单位荣获“2012年度中国信息无障碍建设优秀单位”奖。微软公司、北京峰华智讯技术有限公司等爱心企业、爱心人士向中国残疾人福利基金会进行了捐赠。北京峰华智讯技术有限公司捐赠的综合多媒体语音采播系统将用于支持中国盲文图书馆和“牵手热线”联合建立“中国盲文电话图书馆”平台。

来自美国、英国、加拿大、日本、越南、马来西亚等国内的嘉宾200余人参加了为期两天的论坛,共同探讨了信息无障碍在全球范围的最新发展趋势、技术应用及产品。IBM、微软、中国移动、百度、谷歌、阿里巴巴等国内外IT企业和通讯企业均参与了本届论坛。同时,经过中国信息无障碍论坛的“牵线搭桥”,许多此前并未深度参与的力量都积极加入到信息无障碍事业中来。推动信息无障碍建设,使所有人能够通过信息技术获益。这不仅是各级政府部门,与残障人士相关的社会组织、企业应该履行的社会责任和义务,也是深入贯彻落实党中央、国务院《无障碍环境建设条例》的应有之义。

第八届中国信息无障碍论坛召开期间,还特开设中国信息无障碍体验区,来自各个国家和地区的知名企业、科研机构、残疾人组织将展示其为残障人士设计的技术、产品、解决方案参加展览,与国内外专家、学者、业界人士交汇一堂,在中国信息无障碍体验区这个国际化大平台上,关注信息无障碍技术发展的专家和厂商,将会在技术、产品、资本、市场、创新与服务等多个方面寻求到合作和共赢的机遇。

来源:中国残疾人福利基金会

2012年福建彩票公益金辅助器具项目实施办法

2012年福建彩票公益金辅助器具项目实施办法

关于印发2012年福建省残疾人专项彩票公益金辅助器具有关项目实施办法的通知

来源:福建省残联康复 发布时间:2012-9-20 3:51:31 

闽残联康复〔2012〕197号


各设区市残联、平潭综合实验区管委会办公室:

为确保中央专项彩票公益金辅助器具项目的有效实施,按照《财政部 中国残联关于印发中央专项彩票公益金支持残疾人事业项目资金管理办法的通知》(财社〔2011〕228号)的规定,结合我省实际,制定《2012年福建省残联彩票公益金贫困重度残疾人适配辅助器具项目实施办法》、《2012年福建省残联彩票公益金就学和就业残疾人辅助器具适配项目实施办法》、《2012年福建省残联低视力残疾人辅助器具适配项目实施办法》和《2012年福建省残联彩票公益金假肢矫形器装配项目实施办法》。现将4个实施办法及4个项目任务分配表(见附件)印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:福建省国家彩票公益金辅助器具项目任务分配表(2011年度)

福建省残疾人联合会

2012年9月18日

附件

福建省国家彩票公益金辅助器具项目任务分配表(2011年度)

              项目      

设区市 

助视器

重度辅 助器具

矫形器

装配大腿假肢

小腿假肢

特殊假肢

上肢假肢

就学和就业

合计

救助标准(元)

1000

3000

1500

3000

1200

5000

4500

10000

 

单位

 

福州

550

50

30

21

21

15

15

20

722

厦门

0

0

0

5

5

0

0

0

10

漳州

300

50

30

23

23

0

0

25

451

泉州

400

30

30

11

11

0

0

25

507

莆田

300

50

30

15

15

10

15

15

450

三明

400

70

30

23

23

0

0

25

571

南平

300

60

30

28

28

10

15

25

496

龙岩

300

70

50

23

23

10

10

25

511

宁德

350

75

40

23

23

10

15

25

561

平潭

100

20

10

0

0

0

5

10

145

省直

0

25

20

0

0

5

5

5

60

合计 

3000

500

300

172

172

60

80

200

4484

 

《无障碍设计规范》国家标准颁布实施


来源:中国残联网  发布日期:2012-09-13

2012年9月1日,住房和城乡建设部、国家质检总局联合发布的修订后的《无障碍设计规范》(GB50763-2012)国家标准正式实施。

为配合国家《无障碍环境建设条例》的制定、贯彻实施,切实为我国无障碍环境建设提供技术支持,使无障碍建设更适应我国经济社会发展和广大残疾人、老年人等社会成员的需求,2009年开始,住房和城乡建设部、中国残联等部门组织相关单位、专家启动了对2001年实施的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的修订工作。规范修订是在广泛深入调查研究,认真总结我国近年来无障碍建设的实践经验,研究分析无障碍建设的现状和发展,参考有关国际标准和国外先进技术,并在广泛征求全国有关单位的意见基础上,反复讨论、修改和完善形成的。与2001年实施的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》相比,规范由行业标准上升为国家标准,提高了规范执行强制力;名称改为《无障碍设计规范》,增加了农村地区道路、公共服务设施无障碍设计的要求;增加了城市绿地、历史文物、加油加气站、高速公路服务区、信息无障碍等无障碍建设和改造内容;扩大了建筑类型以及无障碍设施的类型;对坡道扶手设置、缘石坡道起始处与地面高差等细节部分进行了调整,使无障碍设计更加人性化。

《无障碍设计规范》的实施,对于进一步规范我国无障碍建设,特别是配合《无障碍环境建设条例》实施,加快我国无障碍建设发展,切实保障残疾人、老年人等社会成员参与社会生活权益具有重要意义。

来源:中国残联维权部

附:城市道路和建筑物无障碍设计规范

1

 

1.0.1 为建设城市的无障碍环境,提高人民社会生活质量,确保行动不便者能方便、安全使用城市道路和建筑物,用以进行道路和建筑设计必须遵守的共同规则,制定本规范。

1.0.2 本规范适用于全国城市各类新建、扩建和改建的城市道路、房屋建筑和居住小区,以及有残疾人生活与工作场所的无障碍设计。

1.0.3 供人们行走和使用的道路、交通与建筑物的相应设施,应符合乘轮椅者、拄盲杖者及使用助行器者的通行与使用要求。

1.0.4 根据无障碍环境建设的用途和目的,无障碍设计应综合考虑其所获得的经济效益、社会效益和环境效益。

1.0.5 城市道路和建筑物无障碍设计除应符合规范的规定外,尚应符合国家现行的有关强制性标准的规定。

 

 

2

 

2.0.1 缘石坡道 curb ramp

位于人行道口或人行横道两端,使乘轮椅者避免了人行道路缘石带来的通行障碍,方便乘轮椅者进入人行道行驶的一种坡道。

2.0.2 盲道 sidewalk foe the blind

在人行道上铺设一种固定形态的地面砖,使视残者产生不同的脚感,诱导视残者向前行走和辨别方向以及到达目的地的通道。

2.0.3 行进盲道 go-ahead blind sidewalk

表面上呈条状形,使视残者通过脚步感和盲杖的触感后,指引视残者可直接向前方继续行走的盲道。

2.0.4 提示盲道目 warning blind sidewalk

表面呈圆点形状,用在盲道的拐弯处、终点处和表示服务设施的设置等,具有提醒注意作用的盲道。

2.0.5 人行通道 passage

在城市广场、公园、景点和建筑基地范围内供人行走的道路。

2.0.6 无障碍入口 barrier-free entrance

不设台阶的建筑入口。

 

 

城市道路无障碍实施范围

3.1 道路与桥梁

3.1.1 城市道路与桥梁无障碍设计的范围应符合表3.1.1的规定。

表3.1.1 城市道路与桥梁无障碍设计的范围

 

道 路 类 别

设 计 部 位




·城市市区道路
·城市广场
·卫星城道路、广场
·经济开发区道路
·旅游景点道路等

1 人行道
2 人行横道
3 人行天桥 、人行地道
4 公交车站
5 桥梁 、隧道
6 立体交叉

3.2 人行道路

3.2.1 人行道路的无障碍设施与设计要求应符合表3.2.1的规定。

表3.2.1 人行道路无障碍设施与设计要求

 

设施类别

设 计 要 求

1

缘石坡道

人行道在交叉路口、街坊路口、单位入口、广场入口、人行横道及桥梁、隧道、立体交叉等路口应设缘石坡道。

2

坡道与梯道

城市主要道路、建筑物和居住区的人行天桥和人行地道,应设轮椅坡道和安全梯道;在坡道和梯道两侧应设扶手。城市中心地区可设垂直升降梯取代轮椅坡道。

3

盲道

1.城市中心区道路、广场、步行街、商业街、桥梁、隧道、立体交叉及主要建筑物地段的人行地道应设盲道。
2.人行天桥、人行地道、人行横道及主要公交车站应设提示盲道。

4

人行横道

1.城市中心区道路、广场、步行街、商业街、桥梁、隧道、立体交叉及主要建筑物地段的人行地道应设盲道。
2.人行天桥、人行地道、人行横道及主要公交车站应设提示盲道。

5


标志

1.在城市广场、步行街、商业街、人行天桥、人行地道等无障碍设施的位置,应设国际通用无障碍标志。
2.城市主要地段的道路和建筑物宜设盲文位置图。

4 城市道路无障碍设计

 

4.1 缘石坡道

4.1.1 缘石坡道设计应符合下列规定:

1 人行道的各种路口必须设缘石坡道;

2 缘石坡道应设在人行道的范围内,并应与人行横道相对应;

3 缘石坡道可分为单面缘石坡道和三面缘石坡道;

4 缘石坡道的坡面应平整,且不应光滑;

5 缘石坡道下口高出车行道的地面不得大于20 mm。

4.1.2 单面坡缘石坡道设计应符合下列规定:

1 单面坡缘石坡道可采用方形、长方形或扇形;

2 方形、长方形单面坡缘石坡道应与人行道的宽度相对应 (图4.1.2-1,图4.1.2-2,图4.1.2-3);

 

 

 

3 扇形单面坡缘石坡道下口宽度不应小于1.50 m(图4.1.2-4);

 

4 设在道路转角处单面坡缘石坡道上口宽度不宜小于2.00 m (图4.1.2-5);

 

5 单面坡缘石坡道的坡度不应大于1:20。

4.1.3 三面坡缘石坡道设计应符合下列规定:

1 三面坡缘石坡道的正面坡道宽度不应小于1.2m(图4.1.3);

 

2 三面坡缘石坡道的正面及侧面的坡度不应大于1:12(图4.1.3)。

 

4.2 盲道

4.2.1 盲道设计应符合下列规定:1 人行道设置的盲道位置和走向,应方便视残者安全行走和顺利到达无障碍设施位置;

2 指行残疾者向前行走的盲道应为条形的行进盲道(图4.2.1-1);在行进盲道的起点、终点及拐弯处应设圆点形的提示盲道 (图4.2.1-2);

 

3 盲道表面触感部分以下的厚度应于人行道砖一致(图4.2.1-3);

 

4 盲道应连续,中途不得有电线杆、拉线、树木等障碍物;

5 盲道宜避开井盖铺设;

6 盲道的颜色宜为中黄色。

4.2.2 行进盲道的位置选择应按下列顺序,并符合下列规定:

1 人行道外侧有围墙、花台或绿地带,行进盲道宜设在距围墙、花台、绿地带 0.25~0.50 m处 (图4.2.2-1);

 

2 人行道内侧有树池,行进盲道可设置在距树池0.25~0.5 m处;

3 人行道没有树池,行进盲道距立缘石不应小于0.50 m;

4 行进盲道的宽度宜为0.30~0.60 m,可根据道路宽度选择低限或高限;

5 人行道成弧线形路线时,行进盲道宜与人行道走向一致;

6 行进盲道触感条规格应符合表4.2.2-1的规定(图4.2.2-3)。

部 位

设 计 要 求(mm)

面宽

25

底宽

35

高度

5

中心距

62—75

 

表 4.2.2-1 盲道触感条规格

4.2.3 提示盲道的设置应符合下列规定:

1 行进盲道的起点和终点处应设提示盲道,其长度应大于行进盲道的宽度 (图4.2.3-1);

 

2 行进盲道在转弯处应设提示盲道,其长度应大于行进盲道的宽度(图4.2.3-2);

 

3 人行道中有台阶、坡道和障碍物等,在相距0.25~-.50 m处,应设提示盲道 (图4.2.3-3);

4 距人行横道入口、广场入口、地下铁道入口等0.25~0.50 m处应设提示盲道,提示盲道长度与各入口的宽度应相对应 (图4.2.3-4a, 图4.2.3-4b);

 

 

5 提示盲道的宽度宜为0.30~0.60 m;

6 提示盲道触感圆点规格应符合表4.2.3-1的规模 (图4.2.3-5)。

表 4.2.3-1

部 位

设 计 要 求(mm)

表面直径

25

底面直径

35

圆点高度

5

圆点中心距

50

4.3 公交车站

4.3.1 城市主要道路和居住区的公交车站,应设提示盲道和盲文车站牌。

4.3.2 沿人行道的公交车站,提示盲道应符合下列规定(图4.3.2):

 

1 在候车站牌一侧应设提示盲道,其长度宜为4.00~6.00 m;

2 提示盲道的宽度应为0.30~0.60 m;

3 提示盲道距路边应为0.25~0.50 m;

4 人行道中有行进盲道时,应与公交车站的提示盲道相连接。

4.3.3 在车道之间的分隔带设公交车站应符合下列规定:

1 由人行道通往分隔带的公交车站,设宽度不应小于1.50 m。坡度不应大于

1:12的缘石坡道;

2 在候车站牌一侧应设提示盲道,其长度宜为4.00~6.00 m;

3 提示盲道的宽度应为0.30~0.60 m;

4 提示盲道距路边宜为0.25~0.50 m;

4.3.4 公交车站设置盲文站牌的位置、高度、形式与内容,应方便视力残疾者使用。

 

4.4 人行天桥、人行地道

4.4.1 城市中心、商业区、居住区及公共建筑设置的人行天桥与人行地道,应设坡道和提示盲道;当设坡道有困难时可设垂直升降梯 (图4.4.1)。

4.4.2 人行天桥、人行地道的坡道应适合乘轮椅者通行;梯道应适合拄拐杖者及老年人通行。在坡道和梯道两侧应设扶手。

4.4.3 人行天桥、人行地道的坡道设计应符合下列规定:

1 坡道的坡度不应大于1:12;要困难地段的坡度不得大于1:8(需要协助推动轮椅行进);

2 弧线形坡道的坡度,应以弧线内缘的坡度进行计算;

3 坡道的高度每升高1.50 m时,应设深度不小于2 m的中间平台;

4 坡道的坡面应平整且不应光滑。

4.4.4 人行天桥、人行地道的梯道设计应符合下列规定:

 

1 梯道宽度平应小于3.50 m,中间平台深度不应小于2 m;

2 在梯道中间部位设自行车坡道;

3 踏步的高度不应大于0.15 m, 宽度不应小于0.30 m;

4 踏面应平整且不光滑,前缘平不应有突出部分。

4.4.5 距坡道与梯道0.25~0.50 m处应设提示盲道。提示盲道的长度应与坡道、梯道的宽度相对应,提示盲道的宽度应为0.30~60 m (图4.4.5)。

4.4.6 人行道中有行进盲道时,应与人行天桥、人行地道及地铁入口的提示盲道相连接。

4.4.7 人行天桥、人行地道的扶手设计应符合下列规定:

1 扶手高应为0.90 m。设上、下两层扶手时,下层扶手高应为0.70 m;

2 扶手应保持连贯,在起点和终点应延伸0.40 m;

3 扶手截面直径尺寸宜为45~50 m,扶手托架的高度、扶手与墙面的距离宜为45~50 mm;

4 在扶手起点水平段应安装盲文标志牌;

5 扶手下方为落空栏杆时,应设高不小于0.10 m的安全挡台。

4.4.8 人行地道的坡道和梯道入口两侧的护墙低于0.85 m时,在墙顶应安装护栏或扶手。

 

4.4.9 人行地道的坡道入口平台与人行道地面有高差时,应采用坡道连接。

4.4.10 人行天桥下面的三角空间区,在2 m高度以下应安装防护栏,并应在结构边缘外设宽0.30~0.60 m提示盲道 (图4.4.10-1, 图4.4.10-2)。

 

4.5 桥梁、隧道、立体交叉

4.5.1 桥梁、隧道、无障碍设计应符合下列规定;

1 桥梁、隧道的人行道应与道路的人行道衔接,当地面有高差时,应设轮椅坡道,坡道的坡度不应大于是1:20;

2 桥梁、隧道入口处的人行道应设缘石坡道、缘石坡道应与人行横道相对应;

3 桥梁、隧道的人行道应设盲道。

4.5.2 立体交叉人行道的缘石坡道、人行横道及盲道的位置应相互对应和衔接(图4.5.2-1, 图4.5.2-2, 图4.5.2-3)。

 

 

 

4.5.3 立体交叉桥孔的人行道设计应符合下列规定:

1 桥孔内人行道的地面与桥孔外人行道的地面有高差时,应设轮椅坡道,坡道的坡度不应大于1:20;

2 桥孔外的人行道口应设缘石直坡道,缘石坡道与人行横道应相对应;

3 桥孔内的人行道应设盲道,并应与桥孔外设有的盲道相连接。

4.5.4 桥梁、隧道和立体交叉的缘石坡道与盲道的设计应符合本规范第4章第一节与第二节有关规定。

 

道 路 类 别

设 计 部 位




·城市市区道路
·城市广场
·卫星城道路、广场
·经济开发区道路
·旅游景点道路等

1 人行道
2 人行横道
3 人行天桥 、人行地道
4 公交车站
5 桥梁 、隧道
6 立体交叉

5 建筑物无障碍实施范围

5.1 公共建筑

5.5.1 办公、科研建筑进行无障碍设计的范围应符合表5.1.1的规定:

表5.1.1 无障碍设计的范

 

建 筑 类 别

设 计 部 位







·各级政府办公建筑
·各级司法部门建筑
·企、事业办公建筑
·各类科研建筑
·其他招商、办公、社区服务建筑

1. 建筑基地(人行通路、停车车位)
2. 建筑入口、入口平台及门
3. 水平与垂直交通
4. 接待用房(一般接待室、贵宾接待室)
5. 公共用房(会议室、报告厅、审判厅等)
6. 公共厕所
7. 服务台、公共电话、饮水器等相应设施

注:县级及县级以上的政府机关与司法部门,必须设无障碍专用厕所。

 

5.1.2 商业、服务建筑进行无障碍设计的范围应符合表5.1.2的规定。

表5.1.2 无障碍设计的范围

 

建 筑 类 别

设 计 部 位




·百货商店、综合商场建筑
·自选超市、菜市场类建筑
·餐馆、饮食店、食品店建筑

1. 建筑入口及门
2. 水平与垂直交通
3. 普通营业区、自选营业区
4. 饮食厅、游乐用房
5. 顾客休息与服务用房
6. 公共厕所、公共浴室
7. 宾馆、饭店、招待所的公共部分与客房部分
8. 总服务台、业务台、取款机、查询台、结算通道、公用电话、饮水器、停车车位等相应设施




·金融、邮电建筑
·招待所、培训中心建筑
·宾馆、饭店、旅馆
·洗浴、美容美发建筑
·殡仪馆建筑等

注: 1. 商业与服务建筑的入口宜设无障碍入口

2. 设有公共厕所的大型商业与服务建筑,必须设无障碍专用厕所。

3. 有楼层的大型商业与服务建筑应设无障碍电梯。

5.1.3 文化、纪念建筑进行无障碍设计的范围应符合表5.1.3的规定:

表5.1.3 无障碍设计的范围

 

建 筑 类 别

设 计 部 位




·文化馆建筑
·图书馆建筑
·科技馆建筑
·博物馆、展览馆建筑
·档案馆建筑等

1. 建筑基地(庭院、人行通路、停车车位)
2. 建筑入口、入口平台及门
3. 水平与垂直交通
4. 接待室、休息室、信息及查询服务
5. 出纳、目录厅、阅览室、阅读室
6. 展览厅、报告厅、陈列厅、视听室等
7. 公共厕所
8. 售票处、总服务台、公共电话、饮水器等相应设施





·纪念馆
·纪念塔
·纪念牌
·纪念物等

注:1. 设有公共厕所的大型文化与纪念建筑,必须设无障碍专用厕所。

2. 有梯层的大型文化与纪念建筑应设无障碍电梯。

5.1.4 观演、休育建筑无障碍设计的范围应符合表5.1.4的规定:

表5.1.4 无障碍设计范围

 

建 筑 类 别

设 计 部 位




·剧场、剧院建筑
·电影院建筑
·音乐厅建筑
·礼堂、会议中心建筑

1. 建筑基地(人行通路、停车车位)
2. 建筑入口、入口平台及门
3. 水平与垂直交通
4. 前厅、休息厅、观众席
5. 主席台、贵宾休息室
6. 舞台、后台、排练房、化妆室
7. 训练场地、比赛场地
8. 观众厕所
9. 演员、运动员厕所与浴室
10.售票处、公共电话、饮水器等相应设施




·体育场、体育馆建筑
·游泳馆建筑
·溜冰馆、溜冰场建筑
·健身房(风雨操场)

注:1. 观演与体育建筑的观众席、听众席和主席台,必须设轮椅席位。

2. 大型观演与体育建筑的观众厕所和贵宾室,必须设无障碍专用厕所。

5.1.5 交通、医疗建筑进行无障碍设计的范围应符合表5.1.5的规定。

表5.1.5 无障碍设计的范围

 

建 筑 类 别

设 计 部 位




·空港航站楼建筑
·铁路旅客客运站建筑
·汽车客运建筑
·地铁客运站建筑
·港口客运站建筑

1. 站前广场、人行通路、庭院、停车车位
2. 建筑入口及门
3. 水平与垂直交通
4. 售票、联检通道,旅客候机、车、船厅及中转区
5. 行李托运、提取、寄存及商业服务区
6. 登机桥、天桥、地道、站台、引桥及旅客到达区
7. 门诊用房、急诊用房、住院病房、疗养用房
8. 放射、检验及功能检查用房,理疗用房等
9. 公共厕所
10.服务台、挂号、取药、公共电话、饮水器及查询台等




·综合医院、专科医院建筑
·疗养院建筑
·康复中心建筑
·急救中心建筑
·其他医疗、休养建筑

注:1. 交通与医疗建筑的入口应设无障碍入口。

2. 交通与医疗建筑必须设无障碍专用厕所。

3. 有楼层的交通与医疗建筑应设无障碍电梯。

5.1.6 学校、园林建筑进行无障碍设计的范围应符合表5.1.6的规定。

表5.1.6 无障碍设计的范围

 

 

 

建 筑 类 别

设 计 部 位




·高等院校
·专业学校
·职业高中与中小学及托幼建筑
·培智学校
·聋哑学校
·盲人学校

1. 建筑基地(人行通路、停车车位)
2. 建筑入口、入口平台及门
3. 水平与垂直交通
4. 普通教室、合班教室、电教室
5. 实验室、图书阅览室
6. 自然、史地、美术、书法、音乐教室
7. 风雨操场、游泳馆
8. 观展区、表演区、儿童活动区
9. 室内外公共厕所
10.售票处、服务台、公用电话、饮水器等相应设施




·城市广场
·城市公园
·街心花园
·动物园、植物园
·海洋馆
·游乐园与旅游景点

注:大型园林建筑及主要旅游地段必须设无障碍专用厕所。

 

5 建筑物无障碍实施范围

 

5.1 公共建筑

5.5.1 办公、科研建筑进行无障碍设计的范围应符合表5.1.1的规定:

表5.1.1 无障碍设计的范

 

建 筑 类 别

设 计 部 位







·各级政府办公建筑
·各级司法部门建筑
·企、事业办公建筑
·各类科研建筑
·其他招商、办公、社区服务建筑

1. 建筑基地(人行通路、停车车位)
2. 建筑入口、入口平台及门
3. 水平与垂直交通
4. 接待用房(一般接待室、贵宾接待室)
5. 公共用房(会议室、报告厅、审判厅等)
6. 公共厕所
7. 服务台、公共电话、饮水器等相应设施

注:县级及县级以上的政府机关与司法部门,必须设无障碍专用厕所。

5.1.2 商业、服务建筑进行无障碍设计的范围应符合表5.1.2的规定。

表5.1.2 无障碍设计的范围

 

建 筑 类 别

设 计 部 位




·百货商店、综合商场建筑
·自选超市、菜市场类建筑
·餐馆、饮食店、食品店建筑

1. 建筑入口及门
2. 水平与垂直交通
3. 普通营业区、自选营业区
4. 饮食厅、游乐用房
5. 顾客休息与服务用房
6. 公共厕所、公共浴室
7. 宾馆、饭店、招待所的公共部分与客房部分
8. 总服务台、业务台、取款机、查询台、结算通道、公用电话、饮水器、停车车位等相应设施




·金融、邮电建筑
·招待所、培训中心建筑
·宾馆、饭店、旅馆
·洗浴、美容美发建筑
·殡仪馆建筑等

注: 1. 商业与服务建筑的入口宜设无障碍入口

2. 设有公共厕所的大型商业与服务建筑,必须设无障碍专用厕所。

3. 有楼层的大型商业与服务建筑应设无障碍电梯。

5.1.3 文化、纪念建筑进行无障碍设计的范围应符合表5.1.3的规定:

表5.1.3 无障碍设计的范围

 

建 筑 类 别

设 计 部 位




·文化馆建筑
·图书馆建筑
·科技馆建筑
·博物馆、展览馆建筑
·档案馆建筑等

1. 建筑基地(庭院、人行通路、停车车位)
2. 建筑入口、入口平台及门
3. 水平与垂直交通
4. 接待室、休息室、信息及查询服务
5. 出纳、目录厅、阅览室、阅读室
6. 展览厅、报告厅、陈列厅、视听室等
7. 公共厕所
8. 售票处、总服务台、公共电话、饮水器等相应设施





·纪念馆
·纪念塔
·纪念牌
·纪念物等

注:1. 设有公共厕所的大型文化与纪念建筑,必须设无障碍专用厕所。

2. 有梯层的大型文化与纪念建筑应设无障碍电梯。

 

5.1.4 观演、休育建筑无障碍设计的范围应符合表5.1.4的规定:

表5.1.4 无障碍设计范围

 

建 筑 类 别

设 计 部 位




·剧场、剧院建筑
·电影院建筑
·音乐厅建筑
·礼堂、会议中心建筑

1. 建筑基地(人行通路、停车车位)
2. 建筑入口、入口平台及门
3. 水平与垂直交通
4. 前厅、休息厅、观众席
5. 主席台、贵宾休息室
6. 舞台、后台、排练房、化妆室
7. 训练场地、比赛场地
8. 观众厕所
9. 演员、运动员厕所与浴室
10.售票处、公共电话、饮水器等相应设施




·体育场、体育馆建筑
·游泳馆建筑
·溜冰馆、溜冰场建筑
·健身房(风雨操场)

注:1. 观演与体育建筑的观众席、听众席和主席台,必须设轮椅席位。

2. 大型观演与体育建筑的观众厕所和贵宾室,必须设无障碍专用厕所。

5.1.5 交通、医疗建筑进行无障碍设计的范围应符合表5.1.5的规定。

表5.1.5 无障碍设计的范围

 

建 筑 类 别

设 计 部 位




·空港航站楼建筑
·铁路旅客客运站建筑
·汽车客运建筑
·地铁客运站建筑
·港口客运站建筑

1. 站前广场、人行通路、庭院、停车车位
2. 建筑入口及门
3. 水平与垂直交通
4. 售票、联检通道,旅客候机、车、船厅及中转区
5. 行李托运、提取、寄存及商业服务区
6. 登机桥、天桥、地道、站台、引桥及旅客到达区
7. 门诊用房、急诊用房、住院病房、疗养用房
8. 放射、检验及功能检查用房,理疗用房等
9. 公共厕所
10.服务台、挂号、取药、公共电话、饮水器及查询台等




·综合医院、专科医院建筑
·疗养院建筑
·康复中心建筑
·急救中心建筑
·其他医疗、休养建筑

注:1. 交通与医疗建筑的入口应设无障碍入口。

2. 交通与医疗建筑必须设无障碍专用厕所。

3. 有楼层的交通与医疗建筑应设无障碍电梯。

 

5.1.6 学校、园林建筑进行无障碍设计的范围应符合表5.1.6的规定。

表5.1.6 无障碍设计的范围

 

建 筑 类 别

设 计 部 位




·高等院校
·专业学校
·职业高中与中小学及托幼建筑
·培智学校
·聋哑学校
·盲人学校

1. 建筑基地(人行通路、停车车位)
2. 建筑入口、入口平台及门
3. 水平与垂直交通
4. 普通教室、合班教室、电教室
5. 实验室、图书阅览室
6. 自然、史地、美术、书法、音乐教室
7. 风雨操场、游泳馆
8. 观展区、表演区、儿童活动区
9. 室内外公共厕所
10.售票处、服务台、公用电话、饮水器等相应设施




·城市广场
·城市公园
·街心花园
·动物园、植物园
·海洋馆
·游乐园与旅游景点

注:大型园林建筑及主要旅游地段必须设无障碍专用厕所。

 

5.2 居住建筑

5.2.1 高层、中层住宅及公寓建筑进行无障碍设计的范围应符合表5.2.1的规定。

表5.1.2 无障碍设计的范围

建 筑 类 别

设 计 部 位

·高层住宅
·中高层住宅
·高层公寓
·中高层公寓

1. 建筑入口
2. 入口平台
3. 候梯厅
4. 电梯桥厢
5. 公共走道
6. 无障碍住房

注:高层、中高层住宅及公寓建筑、每50套住房宜设两套符合乘轮椅者居住的无障碍住房套型。

5.2.2 设有残疾人住房的多层、低层住宅及公寓建筑进行无障碍设计的范围应符合表5.2.2的规定。

表5.2.2 无障碍设计的范围

建 筑 类 别

设 计 部 位

·多层住宅
·低层住宅
·多层公寓
·低层公寓

1. 建筑入口
2. 入口平台
3. 公共走道
4. 楼梯
5. 无障碍住房

注:多层、低层住宅及公寓建筑,每100套住房宜设2~4套符合乘轮椅者居住的无障碍住房套型。

5.2.3 设有残疾人住房的职工和学生宿舍建筑进行无障碍设计的范围应符合表5.2.3的规定。

表5.2.3 无障碍设计的范围

建 筑 类 别

设 计 部 位

·职工宿舍
·学生宿舍

1. 建筑入口
2. 入口平台
3. 公共走道
4. 公共厕所、浴室和盥洗室
5. 无障碍住房

注:宿舍建筑应在首层设男、女残疾人住房各一间。

 

6 居住区无障碍实施范围

6.1 道路

6.1.1 居住区道路进行无障碍设计应包括以下范围:

1 居住区路的人行道(居住区级);

2 小区路的人行道(小区级);

3 组团路的人行道(组团级);

4 宅间小路的人行道。

6.1.2 居住区各级道的人行道纵坡道不宜大于2.5%。在人行步道中设台阶,应同时设轮椅坡道和扶手。

6.1.3 居住区道路无障碍实施范围,应符合本规范第3章的有关规定。

6.1.4 居住区道路无障碍设计内容,应符合本规范第4章的有关规定。

6.1.5 设有红绿灯的路口,宜设盲人过街音响装置(图6.1.5)。

 

6.2 公共绿地

6.2.1 居住区公共绿地进行无障碍设计应包括以下范围:

1 居住区公园(居住区级);

2 小游园(小区级);

3 组团绿地(组团级);

4 儿童活动场。

6.2.2 各级公共绿地的入口与通路及休息凉亭等设施的平面应平缓防滑;地面有高差时,应设轮椅直经坡和扶手。

6.2.3 在休息坐椅旁应设轮椅停留位置(图6.2.3)。

 

6.2.4 公共厕所的入口、通道及厕位、洗手盆等的无障碍设计,应符合本规范第7章第8节的有关规定。

6.2.5 居住区级和小区级公共绿地入口地段应设盲道,绿地内的台阶、坡道和其他无障碍设施的位置应设提示盲道。

6.2.6 组团级绿地和儿童活动场的入口应设提示盲道。

6.3 公共服务设施

6.3.1 居住区公共服务设施的无障碍实施范围,应符合本规范第5章的有关规定。

6.3.2 居住区公共服务设施的无障碍设计内容,应符合本规范第7章的有关规定。

 

7 建筑物无障碍设计

7.1 建筑入口

7.1.1 建筑入口为无障碍入口时,入口室外的地面坡度不应大于1:50 (图7.1.1)。

 

7.1.2 公共建筑与高层、中高层建筑入口设台阶时,必须设轮椅坡道和扶手。

7.1.3 建筑入口轮椅通行平台最小宽度就符合表7.1.3的规定。

表7.1.3 入口平台宽度

建 筑 类 别

入口平台最小宽度(m)

1 大、中型公共建筑

≥2.00

2 小型公共建筑

≥1.50

3 中、高层建筑、公寓建筑

≥2.00

4 多、低层无障碍住宅、公寓建筑

≥1.50

5 无障碍宿舍建筑

≥1.50

7.1.4 无障碍入口和轮椅通行平台应设雨棚。

7.1.5 入口门厅、过厅设两道门时,门扇同时开启最小间距应符合表7.1.5的规定 (图7.1.5-1, 图7.1.5-2)。

 

 

表7.1.5 门扇同时开启最小间距

建 筑 类 别

门扇开启后最小间距(m)

1 大、中型公共建筑

≥1.50

2 小型公共建筑

≥1.20

3 中、高层建筑、公共建筑

≥1.50

4 多、低层无障碍住宅建筑

≥1.20

7.2 坡道

7.2.1 供轮椅通行的坡道应设计成直线型、直角型或折返型,不宜设计弧型 (图7.2.1-1, 图7.2.1-2)。

 

7.2.2 坡道两侧应设扶手,坡道与休息平台的扶手应保持连贯。

7.2.3 坡道侧面凌空时,在扶手栏杆下端宜设高不小于50 mm的坡道安全挡台 (图7.2.3)。

 

7.2.4 不同位置的坡道,其坡度和宽度应符合表7.2.4的规定。

表7.2.4 不同位置的坡度和宽度

坡 道 位 置

最 大 坡 度

最小宽度(m)

1 有台阶的建筑入口
2 只设坡道的建筑入口
3 室内走道
4 室外通路
5 困难地段

1:12
1:20
1:12
1:20
1:10~1:8

≥1.20
≥1.50
≥1.00
≥1.50
≥1.20

7.2.5 坡道在不同坡度的情况下,坡道高度和水平长度符合表7.2.5的规定(图7.2.5)。

 

表7.2.5 不同坡度高度和水平长度

坡度

1:20

1:16

1:12

1:10

1:8

最大高度(m)

1.5

1.00

0.75

0.60

0.35

水平长度(m)

30.00

16.00

9.00

6.00

2.80

7.2.6 1:10~1:8坡道应只限用于受场地限制改建的建筑物和室外通路。

7.2.7 坡道面应平整,不应光滑。

7.2.8 坡道起点、终点和中间休息平台的水平长度不应小于1.50m (图7.2.8)。

 

7.3 通路、走道和地面
7.3.1 乘轮椅者通行的走道和通路最小宽度应符合表7.3.1的规定 (图7.3.1)。

 

表7.3.1 轮椅通行最小宽度

建 筑 类 别

最 小 宽 度(m)

1 大型公共建筑走道
2 中小型公共建筑走道
3 检票口、结算口轮椅通道
4 居住建筑走廊
5 建筑基地人行通路

≥1.80
≥1.50
≥0.90
≥1.20
≥1.50

7.3.2 人行通路和室内地面应平整、不光滑、不松动不积水。

7.3.3 使用不同材料铺装的地面应相互取平;如有高差时不应大于15 mm,并应以斜面过度。

7.3.4 人行通路和建筑入口的雨水箅子不得高出地面,其孔洞不得大于15mm×15mm。

7.3.5 门扇向走道开启时应设凹室,凹室面积不应小于1.30×0.90m (图7.3.5)。

 

7.3.6 墙面伸入走道的突出物不应大于0.10 m,距地面高度应小于0.60 m。

7.3.7 供残疾人使用的走道与地面应符合下列规定:

1 走道宽度不应小于1.80 m;

2 走道两侧应设扶手;

3 走道两侧墙面应设高0.35 m护墙板;

4 走道及室内地面应平整,并应选用遇水不滑的地面材料;

5 走道转弯处的阳角应为弧墙面或切角墙面;

6 走道内不得设置障碍物,光照度不应小于120 Lx。

7.3.8 在走道一侧或尽端与其他地坪有高差时,应设置栏杆或栏板等安全设施。

 

7.4

7.4.1 供残疾人使用的门应符合下列规定:

1 应采用自动门,也可采用推拉门、折叠门或平开门,不应采用力度大的弹簧门;

2 在旋转门一侧应加设残疾人使用的门;

3 轮椅通行门的净宽应符合表7.4.1规定。

表7.4.1 门的净宽

类 别

净 宽(m)

1 自动门
2 推拉门、折叠门
3 平开门
4 弹簧门 (小力度)

≥1.00
≥0.80
≥0.80
≥0.80

4 乘轮椅者开启的推拉门和平开门,在门把手一侧的墙面应留有不小于0.5 m 的墙面宽度 (图7.4.1-1);

5 乘轮椅者开启的门扇,应安装视线观察玻璃、横执把手和关门拉手,在门扇的下方应安装高0.35 m的护门板 (图7.4.1-2);

 

6 门扇在一只手操纵下应易于开启,门槛高度及门内外地面高差不应大于15mm,并应以斜面过渡。

 

7.5 楼梯与台阶

7.5.1 残疾人使用的楼梯与台阶设计要求应符合表7.5.1的规定:

表7.5.1 楼梯与台阶设计要求

 

类 别

设 计 要 求

楼梯与台阶形式

1 应采用有休息平台的直线形梯段和台阶(图7.5.1-1)。
2 不应采用无休息平台的楼梯和弧形楼梯(图7.5.1-2)。
3 不应采用无踢面和突缘为直角形踏步(图7.5.1-3)。

宽 度

1 公共建筑梯段宽度不应小于1.50 m。
2 居住建筑梯段宽度不应小于1.20 m。

扶 手

1 楼梯两侧应设扶手。
2 从三级台阶起应设扶手。

踏 面

1 应平整而不应交滑。
2 明步踏面应设高不小于50 mm安全档台(图7.5.1-4)。

盲 道

距踏步起点与终点25~30 cm应设提示盲道(图7.5.1-5)。

颜 色

踏面和踢面的颜色应有区分和对比。

 

 

 

 

7.5.2 人使用的楼梯、台阶踏步的宽度和高度应符合表7.5.2的规定:

表7.5.2 楼梯、台阶踏步的宽度和高度

 

建 筑 类 别

最 小 宽 度(m)

最 大 宽 度(m)

公共建筑楼梯

0.28

0.15

住宅、公寓建筑公共楼梯

0.26

0.16

幼儿园、小学校楼梯

0.26

0.14

室外台阶

0.30

0.14

7.6

7.6.1 供残疾人使用的扶手应符合下列规定:

1 坡道、台阶及楼梯两侧应设高0.85 m的扶手;设两层扶手时,下层扶手高应为0.65 m (图7.6.1-1);

 

2 扶手起点与终点处延伸应大于或等于0.30 m;

3 扶手末端应向内拐到墙面,或向下延伸0.10 m。栏杆式扶手应向下成弧形或延伸到地面上固定(图7.6.1-2);

 

4 扶手内侧与墙面的距离应为40~50 mm;

5 扶手应安装坚固,形状易于抓握。扶手截面尺寸应符合表7.6.1的规定(图7.6.1-3):

 

表7.6.1 扶手截面尺寸

类 别

截面尺寸(mm)

圆 形 扶 手

35~45(直径)

矩 形 扶 手

35~45(宽度)

7.6.2 安装在墙面的扶手托件应为L形,扶手和托件的总高度宜为70~80 mm。

7.6.3 交通建筑、医疗建筑和政府接待部门等公共建筑,在扶手的起点与终点应设盲文说明牌(图7.6.3)

 

 

7.7 电梯与升降平台

7.7.1 在公共建筑中配备电梯时,必须设无障碍电梯。

7.7.2 候梯厅的无障碍设施与设计要求应符合表7.7.2的规定(图7.7.2)。

 

表7.7.2 候梯厅无障碍设施与设计要求

设施类别

设 计 要 求

深 度

候梯厅深度大于或等于1.80m。

按 钮

高度0.90~1.10mm。

电梯门洞

净宽度大于或等于0.90m。

显示与音响

清晰显示轿厢上、下运行方向和层数位置及电梯抵达音响。

标 志

1 每层电梯口应安装楼层标志。

2 电梯口应设提示盲道。

7.7.3 残疾人使用的电梯轿厢无障碍设施与设计要求应符合表7.3.3的规定 (图7.7.3):

 

表7.3.3 此同时电梯轿厢无障碍设施与设计要求

设施类别

设 计 要 求

电梯门

开启净宽度大于或等于0.80m。

面 积

1.轿厢深度大于或等于1.40m。
2.轿厢宽度大于或等于1.10m。

扶 手

轿厢正面和侧面应设高0.80~0.85m的扶手。

选层按钮

轿厢侧面应设高0.90~1.10m带盲文的选层按钮。

镜 子

轿厢正面高0.90m处至顶部应安装镜子。

显示与音响

轿厢上,下运行及到达应有清晰显示和报层音响。

7.7.4 只设有人、货两用电梯时,应为残疾人、老年人提供服务。

7.7.5 供乘轮椅者使用的升降平台应符合下列规定 (图7.7.5);

 

1 建筑入口、大厅、通道等地面高差处,进行无障碍建设或改造有困难时,应选用升降平台取代轮椅坡道;

2 升降平台的面积不应小于1.20m×0.90 m,平台应设扶手或挡板及启动按钮。

7.8 公共厕所、专用厕所和公共浴室

7.8.1 公共厕所无障碍设施与设计要求应符合表7.8.1的规定。

表7.8.1 公共厕无障碍设施与设计要求

设施类别

设 计 要 求

入 口

应符合本规范第7章第1节的有关规定。

门 扇

应符合本规范第7章第4节的有关规定。

通 道

地面应防滑和不积水,宽度不应小于1.50m。

洗手盆

1 距洗手盆两侧和前缘50mm应设安全抓杆。
2 洗手盆前应有1.10m×0.80m乘轮椅者使用面积。

男厕所

1小便器两侧和上方,应设宽度0.60~0.70m、高1.20m的安全抓杆(图7.8.1-1)。
2小便器下口距地面不应大于0.50m(图7.8.1-2)。

无障碍厕所

1 男、女公共厕所应设一个无障碍隔间厕位。
2 新建无障碍厕位面积不应小于1.80m×1.40m(图7.8.1-3)。
3 改建无障碍厕位面积不应小于2.00m×1.00m(图7.8.1-4)。
4 厕位门扇向外开启后,入口净宽不应小于0.80m,门扇内侧应设关门拉手。
5 坐便器高0.45m,两侧应设高0.70m水平抓杆,在墙面一侧应设高1.40m的垂直抓杆(图7.8.1-5)。

安全抓杆

1安全抓杆直径应为30~40mm。
2安全抓杆内侧应距墙面40mm。3抓杆应安装坚固。

 

 

 

 

7.8.2 专用厕无障碍设施与设计要求应符合表7.8.2的规定(图7.8.2)。

 

 

表7.8.2 专用厕所无障碍设施与设计要求

设施类别

设 计 要 求

设置位置

政府机关和大型公共建筑及城市的主要地段,应设无障碍专用厕所。

入 口

应符合本规范第7章第1节的有关规定。

门 扇

1 应符合本规范第7章第4节的有关规定。
2 应采用门外可紧急开启的门插销。

面 积

≥2.00m×2.00m(图7.8.2)。

坐便器

坐便器高应0.45m,两侧应设高0.70m水平抓杆,在墙面一侧应加设高1.40m的垂直抓杆。

洗手盆

两侧和前缘50mm处应设置安全抓杆。

放物台

长、宽、高为0.80m×0.50×0.60m,台面宜采用木制品或革制品。

挂衣钩

可设高1.20m的挂衣钩。

呼叫按钮

距地面高0.40~0.50m处应设求助呼叫按钮。

安全抓杆

符合本规范第7.8.1条的有关规定。

 

7.8.3 公共浴室无障碍设施与设计要求应符合表7.8.3的规定(图7.8.3-1, 图7.8.3-2)

表7.8.3 公共浴室无障碍设施与设计要求

设施类别

设 计 要 求

入 口

应符合本规范第7章第1节的规定。

通 道

地面应防滑和不积水,宽度不应小于1.50m。

门 扇

1 应符合本规范第7章第4节的规定。
2 无障碍浴间应采用门外可紧急开启的门插销。

无障碍 淋浴房

1 淋浴间不应小于3.50m2(门扇向外开启)。
2 淋浴间应设高0.45m的洗浴坐椅。
3 浴间短边净宽度不应小于是1.50m。
4 淋浴间应设高0.70m水平抓杆和高1.40m的垂直抓杆。

无障碍 盆浴间

1 盆浴间不应小于4.50 m2(门扇向外开启)。
2 浴盆一端设深度不小于0.40m的洗浴坐台,浴盆一侧应设洗面盆。
3 在浴盆内侧应设高0.60m和0.90m的水平抓杆,水平抓杆长度应大于或等于0.80m。
4 浴间短边净宽度不应小于2.00m。

呼叫按钮

无障碍浴间距地面高0.40~0.50m处应设求助呼叫按钮。

安全抓杆

应符合本规范第7.8.1条的有关规定。

 

7.9

7.9.1 设人观众席和听众席的公共建筑,应设轮椅席位。

7.9.2 轮椅席位设计应符合下列规定:

1 轮椅席位设在便于到达和疏散及通道的附近(图7.9.2-1);

 

2 不得将轮椅席设在公共通道范围内;

3 每个轮椅位占地面积不应小于1.10m×0.80 m(图7.9.2-2);

 

4 轮椅席位的地面应平坦,在边缘处应安装栏杆或栏板;

在轮椅席上观看演出和比赛的视线不应受至遮挡,但也不应遮挡他人视线。

7.9.3 公共建筑中的观众席和听众席的轮椅位数,宜按表7.9.3的规模设置。

表7.9.3 轮椅席位

建筑类别

观众席位数

轮椅席位数

影剧院、音乐厅、礼堂、文化馆等

500~1500

≥2~4

体育馆、游泳馆(场)

2000~6000

≥4~6

体 育 场

20000~60000

≥6~10

小型场所、阅览室等

500以下

≥1~2

7.9.4 轮椅席位可集中设置,也可分段设置,但应设无障碍标志,平时可用作安放活动座椅等使用。

 

7.10 无障碍客房

7.10.1 设有客房公共建筑应设无障碍客房,其设施与设计要求应符合表7.10.1的规定。

表7.10.1 无障碍设施与设计要求

 

类 别

设 计 要 求

客房位置

1 应便于到达,疏散和进出方便。
2 餐厅、购物和康乐等设施的公共通道应方便轮椅到达。

客房数量(标准间)

1 100间以下,应设1~2间无障碍客房。
2 100~400间,应设法2~4间无障碍客房。
3 400间以上,应用3间以上无障碍客房。

客房内过道

1 出口及床前过道的宽度不应小于1.50m(图7.10.1)。
2 床间距离不应小于1.20m。

客房门

应符合本规范第7章第4节有关规定。

卫生间

1 门扇向外开启,净宽不应小于0.80 m。
2 轮椅回转直径不应小于1.50m。
3 浴盆、坐便器、洗面盆及安全抓杆等应符合本规范第7章第8节的有关规定。

电器与家具

1 位置和高度应方便乘轮椅者靠近和使用。
2 床、坐便器、浴盆高度应为0.45m。生间应设求助呼叫按钮。

 

 

7.11

7.11.1 距建筑入口及车库最近的停车位置,应划为残疾人专用停车车位。

7.11.2 残疾人停车车位的地面应平整、坚固和不积水,地面坡度不应大于1:50。

7.11.3 停车车位的一侧,应设宽度不小于1.20 m的轮椅通道,应使乘轮椅者从轮椅通道直接进入人行通道到达建筑入口 (图7.11.3)。

 

7.11.4 停车车位一侧的轮椅通道与人行通道地面有高差时,应设宽1.00m的轮椅坡道。

7.11.5 停车车位的地面,应涂有停车线、轮椅线和无障碍标志,在停车车位的尽端宜设无障碍志牌。

 

7.12

7.12.1 无障碍住房应适用于乘轮椅残疾人和老年人居住。

7.12.2 无障碍住房应按套型设计,每套住房应设起居室(厅)、卧室、厨房和卫生间等基本空间,卫生间宜靠近卧室。

7.12.3 无障碍居室与设计要求应符合表7.12.3的规定。

7.12.4 厨房无障碍设施与设计要求应符合表7.12.4的规定。

表7.12.3 无障碍居室与设计要求

名 称

设 计 要 求

卧 铺

1 单人卧室,应大于或等于10.5m2。
2 双人卧室,应大于或等于7.00m2。
3 兼起居室的卧室,应大于1 m2。
4 橱柜挂衣杆高度,应小于或等于1.40m;其深度应小于或等于0.60m。
5 应有直接采光和自然通风。

起居室(厅)

1 起居室应大于或等于14.00 m2。
2 墙面、门洞及家具位置,应符合轮椅通行。停留及回转的使用要求。
3 橱柜高度,应小于或等于1.20 m;深度应小于或等于0.40 m。
4 应有良好的朝向和视野。

表7.12.4 无障碍设施与设计要求

部 位

设 计 要 求

位置

厨房应布置在门口附近,以方便轮椅进出,要有直接采光和自然通风。

面积

1 一类和二类住宅厨房应大于或等于6.00 m2。
2 三类和四类住宅厨房应大于7.00 m2。
3 应设冰箱位置和二人就餐位置。

宽度

1 厨房净宽应大于或等于2.00 m。
2 双排布置设备的厨房净宽应大于或等于1.50 m。

操作台

1 高度宜为0.75~0.8 m。
2 深度宜为0.50~0.55 m。
3 台面下方净宽度应大于或等于0.60 m;高度应大于或等于0.60 m;深度应大于或等于0.25 m。
4 吊柜柜底高度,应小于1.20 m;深度应小于或等于0.2 5m。

其他

1 燃气灶及热水器方便轮椅靠近,阀门及观察孔的高度,应小于或等于1.10 m。
2 应设排烟及拉线式机械排油烟装置。
3 炉灶应设安全防火,自动灭火及燃气报警装置。

7.12.5 卫生间无障碍设施与设计要求应符合表7.12.5的规定(图7.12.5)。

 

表7.12.5 无障碍设施与设计要求

部 位

设 计 要 求

位 置

卫生间应方便轮椅进出。

面 积(按洁具组合)

1 坐便器、浴盆、洗面盆(三件洁具),应大于或等于4.50 m2。
2 坐便器、浴盆、洗面盆(三件洁具),应大于4.00 m2。
3 坐便器、浴盆(二件洁具),应大于3.50 m2。
4 坐便器、浴盆(二件洁具),应大于或等于3.00 m2。
5 坐便器、洗面盆(二件洁具),应大于2.50 m2。
6 单设坐便,应大于或等于2.00 m2。

坐便器
浴 盆
淋 浴
安全抓杆

应符合本规范第7章第8节的有关规定。

水龙头

冷热水龙头应选用混合式调节的杠杆或掀压式恒温水龙头。

7.12.6 门、窗和墙面无障碍设计应符合下列规定:

1 门扇应首先采用推拉门,其次是折叠门或平开门;

2 门扇开启最小净宽度及门把手一侧墙面的最小宽度应符合表7.12.6的规定;

表7.12.6 门扇无障碍设计要求

类别

门扇开启净宽度 (m)

门把手一侧墙面宽度(m)

平开门

公用外门

1.00~1.10

≥0.50

户 门

0.80

≥0.45

设关门拉手

起居室(厅)门

0.80

≥0.45

卧室门

0.80

≥0.40

设关门拉手

厨房门

0.80

≥0.40

卫生间门

0.80

≥0.40

1设观察窗
2设关门拉手

阳台门

0.80

≥0.40

设关门拉手

3 门扇应采用横执把手;

4 外窗窗台距地面的净高不应大于0.80 m,同时应设防护设施;

5 窗扇开启把手的高度不应大于1.20 m,开启窗口应设纱窗。

7.12.7 过道与阳台无障碍设计应符合下列规定:

1 户内门厅轮椅通行宽度不应小于1.50 m;

2 通往卧室、起居室(厅)、厨房、卫生间、贮藏室的过道宽度不应小于1.20 m,墙体阳角部位宜做成圆角或切角;

3 在过道一侧或两侧应设高080~0.85 m的扶手;

4 阳台深度不应小于1.50 m,向外开启的平开门应设关门拉手;

5 阳台与居室地面高差不应大于15mm,并以斜面过渡;

6 阳台应设可升降的晒衣物设施。

7.12.8 电气设计应符合下列规定:

1 户内门厅、通道、卧室应设双控照明开关;

2 电器照明开关应选用搬把式,高度应为0.90~1.10 m;

3 起居室、卧室插座高度应为0.40 m, 厨房、卫生间插座高度宜为0.70~0.80 m;

4 电器、天线和电话插座高度为0.40~0.50 m;

5 居室和卫生间应设呼叫按钮,阳台应设灯光照明;

6 对讲机按钮与通话器高度应为1m;

7 无障碍住房用电负荷标准及电表规格,不应小于表7.12.8-1的规定:

表7.12.8-1 用电负荷及电表规格

套 型

用电负荷(kW)

电度表规格(A)

一 类

3.0

5(20)

二 类

3.0

5(20)

三 类

4.0

10(40)

四 类

4.0

10(40)

8 卡式电表安装的高度不应大于1.20 m;

9 每套住房电源插座数量,应符合下列表7.12.8-2的规定:

表7.12.8-2 电器插座数量

部 位

设 置 数 量

卧室、起居室(厅)

两个单相三线和一个单相二线的插座两组

厨房、卫生间

防溅水型两个单相三线和一个单相二线组合插座一组

布置洗机、冰箱、排气机械和空调器处

专用单相三线插座各一个

8 建筑物无障碍标志与盲道

8.1

8.1.1 政府机关与主要公共建筑的无障碍通路、停车车位、建筑入口、服务台、电梯、公共厕所或专用厕所、轮椅席、客房等无障碍设施的位置及走向,应设国际通用的无障碍标志牌(图8.8.1)。

 

 

8.2

8.2.1 政府机关与主要公共建筑的人行通道应设盲道;在建筑入口、服务台、楼梯、电梯、公共厕所或专用厕所、火车与地铁站台等无障碍设施的位置应设提示盲道(图8.2.1)。

 

本规范用词说明

1 为便于在执行本规范条文时区别对待,对于要求严格程度不同的用词说明如下:

(1)表示很严格,非这样做不可的:

正面词采用”必须”;

反面词采用”严禁”。

(2)表示严格,在正常情况下均应这样做的:

正面采用”应”;

反面采用”不应”或”不得”。

(3)表示允许稍有选择,在条件许可时,首先应这样做的:

正面词采用”宜”;

反面词采用”不宜”。

表示有选择在一定条件下可以这样做的,采用”可”。

2 条文中指明应按其他有关标准执行的写法为,“应按……执行”或“应符合……要求(或规定)”。

 

 

 

厦门残疾人幼儿园扩大


厦门市心欣幼儿园2012年补充编内教师招聘简章

来源:厦门市残联网  发布日期:2012-7-31


厦门市心欣幼儿园是一所为智障、听障、脑瘫和自闭症儿童提供学前教育、特殊教育和康复治疗的特殊幼儿园,系财政全额拨款的事业单位,隶属厦门市残疾人联合会。
因工作需要,根据《厦门市事业单位补充工作人员暂行规定》(厦委办[2005]38号)有关规定,拟向社会公开招聘16名编内教师。现将有关事项公告如下:
一、招聘岗位及资格条件
1、幼儿教师4名;
2、特教教师12名;
3、资格条件。各岗位具体的招聘人数及资格条件详见《厦门市心欣幼儿园2012年补充编内教师岗位信息表》(附件1)。
二、报名人员基本条件
1、具有中华人民共和国国籍;
2、遵守中华人民共和国宪法、法律、法规;
3、品行端正,富有爱心,热爱教育尤其是残疾儿童少年特殊教育事业,对残疾儿童少年有感情,具有良好的职业道德;
4、具备国民教育大专及以上学历,具有普通教育学历或干部身份;
5、具有正常履行岗位职责的身体条件;
6、具备招聘岗位所需的其他资格条件。
三、报名
(一)应聘人员请认真阅读各岗位招聘资格条件,确认自己符合拟报岗位条件后报名。应聘人员对本人的报名资格及所提供材料的真实性负责,如有弄虚作假,一经核实,取消考试或聘用资格。
(二)报名时间及地点
1、报名时间:8月7日至8 月13日(正常工作时间)
2、报名地点:福建省厦门市残疾人联合会组织联络处
详细地址:厦门市仙岳路468号12楼 邮编:361012
联系人:陈珊珊 联系电话:0592-5203672 传真:0592-5203680
电子邮箱:xmxxyey@126.com
(三)报名方法
本次招聘报名采取现场报名的方式进行。每人限报一个岗位。
报名时须提交报名表(见附件2)1式2份、近期1寸正面免冠照片3张,并提供以下材料:
1、身份证、学历证书、学位证书、教师资格证书(或教育学、心理学、普通话水平测试合格证书)、所在单位组织机构代码证、所在单位出具的从事本专业工作的岗位证明(或单位劳动合同)等相关材料。除所在单位组织机构代码证可为加盖单位公章的复印件外,其余材料均为原件及复印件。
2、符合加分优惠政策的相关材料原件及复印件。
(四)符合岗位条件的报名人数与岗位拟聘人数的比例达不到3:1的,相应减少该岗位拟招聘人数或取消该岗位招聘。情况特殊的,由招聘单位提出意见报相关部门同意后方可开考。
(五)资格审查:资格初步审查时间为 8月 14日,应聘人员可于8月16日后登录市教育局网站查询资格初审结果。
(六)准考证领取:通过资格审核的报名者请到厦门市残疾人联合会组织联络处领取准考证,具体时间另行通知。
四、考试办法
考试采取笔试、面试相结合的方式。
(一)笔试
1、笔试内容及形式
应聘01、02幼儿教师岗位的应聘者,笔试内容为:一、通识,包括时事政治、教育法律法规与教师职业道德、学前教育学、学前心理学、学前卫生学等内容;二是幼儿教育专业知识,包括《幼儿园工作规程》与《幼儿园教育指导纲要(试行)》的基本理念及基本要求的理解与掌握、幼儿园五大领域的基础知识及分析问题、设计活动等综合应用能力。笔试形式为:闭卷考试,时间为120分钟,试卷分值为100分。
应聘03至07特教教师岗位的应聘者,笔试内容为:一、通识,包括时事政治、教育法律法规与教师职业道德、特殊教育学的基础理论和基本知识(包括听力障碍、智力障碍、脑瘫、自闭症等几类残疾儿童的特点与康复教育的原则等);二是特殊教育教学的基本原理与方法,包括医教结合的原理与方法、语言训练的原理与方法、个别化教育的原理与方法等。笔试形式为:闭卷考试,时间为120分钟,试卷分值为100分。
2、笔试时间及地点
具体时间和地点详见准考证。
3、加分规定
(1)厦门生源毕业生参加招聘考试的,笔试成绩加10分。
厦门生源毕业生(含就业和未就业毕业生)是指入学前(指考入取得第一个全日制普通教育学历院校前,下同)户籍和学籍在厦门市的全日制普通教育毕业生。
符合以下条件之一的全日制普通教育毕业生参照厦门生源:①入学前户籍在厦门市但学籍不在厦门市的全日制普通教育毕业生。②入学前户籍和学籍虽不在厦门市,但本次公开招聘报名截止日期前父母或配偶有一方户籍在厦门市的全日制普通教育2012年应届毕业生。③根据厦府办[2011]229号文规定来我市就读普通高中且将户籍迁入我市的外来学生,普通高中毕业后从我市考入普通高等院校的全日制普通教育毕业生。
(2)参加福建省级和设区市级高校毕业生“三支一扶”计划、福建省高校毕业生服务社区计划、福建省大学生志愿服务欠发达地区计划、大学生志愿服务西部计划(含研究生支教团)等项目(含省内生源参加外省上述服务基层项目),于报名截止日前服务期满考核合格的,应聘事业单位可享受加分。
参加服务基层项目服务期为两年及以上期满考核合格的高校毕业生应聘的,笔试成绩加3分;参加服务基层项目服务期限为一年,期满考核合格的高校毕业生应聘不加分。
(3)符合以上加分政策的厦门生源应聘事业单位可同时享受加分,加分后总分不设上限。加分证明材料须在报名时提供。
(4)机关、事业单位编内工作人员报名参加本次招聘考试的,不享受加分优惠。
4、笔试成绩计算
笔试成绩为笔试卷面分与各项加分之和,合格线为60分。
5、笔试成绩公布
笔试成绩在厦门市教育局网等相关网站公布。
(二)面试
1、面试时间和地点另行通知。
2、从笔试成绩上合格线的应聘人员中按岗位拟聘人数1:3的比例,从高分至低分确定面试人选;不足1:3的按实际人数确定。
面试满分为100分,合格线为60分。面试人数比例为1:1的合格成绩为70分及以上。
3、面试为课堂教学(片段教学)测试,由面试考官进行当场亮分。
(三)综合总分
面试结束后,笔试、面试成绩分别乘以50%后相加折算成综合总分。
五、体检与考核
(一)体检和考核人选从笔试、面试合格者中按综合总分排名顺序与岗位拟招聘人数1:1的比例确定。若综合总分相同的,取笔试成绩较高者进入体检和考核;若笔试成绩也相同,则重新进行面试。
(二)体检。参加体检人员需携带本人身份证、准考证由招聘单位安排,到指定的医院集中体检。体检人员应按时参加体检,不按时参加体检者,视为放弃资格。
体检结果由招聘单位通知考生。考生或招聘单位在得知体检结果后如有疑义,可在一周内提出复检申请,由招聘单位的主管部门另行指定医院复检一次,以复检的结果为准。自行到其它医疗单位体检的一律无效。
本次招聘体检标准按照《福建省教师资格申请人员体检标准及办法》执行,体检费用个人自理。
(三)考核。对体检合格的应聘人员,招聘单位组织对其政治思想、道德品质、遵纪守法、廉洁自律、能力素质、工作态度、学习及工作表现以及是否需要回避等情况进行考核,并对应聘人员资格条件再次进行复核,资格条件的最终确认以录用阶段的复核结果为准。
(四)体检、考核不合格的,从综合总分达到合格线人员中依次递补(仅递补一次)。应聘人员放弃体检资格的,或体检、考核合格的拟聘人员,因故退出、被取消聘用资格的,由主管部门和用人单位综合考虑笔试、面试等情况,报相关部门决定是否递补。
六、办理聘用手续
(一)根据岗位要求以及考试、考核、体检结果,择优确定拟聘用人员名单,并在厦门市教育局网站、主管部门网站及本单位公示栏上公示7天,公示内容包括招聘单位名称、招聘岗位情况以及拟聘人员的基本情况。
(二)公示结果不影响聘用的,招聘单位按要求办理拟聘用人员的相关手续,并依据《厦门市事业单位聘用制暂行规定》签订聘用合同,纳入合同管理。
七、其它事项
(一)曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员,不得报名。应聘人员不得应聘聘用后即构成应回避关系的招聘岗位。
机关、事业单位编内工作人员应征得所在单位同意方可报名。
(二)招聘政策、报名手续、招聘条件等问题可咨询招聘单位(联系方式:0592-5203672)。
(三)此次招聘考试使用《福建省机关事业单位招考专业指导目录(试行)》(2012年春季版)进行专业条件的设置和审核,具体专业设置请应聘人员查询附件3。
(四)全日制普通教育学历是指经教育部门批准的具有普通高等、中等教育招生资格的高等、中等院校或科研院所、执行普通高等、中等教育统一招生计划、通过统一招生考试录取的、按教学计划完成该学业、取得国家承认的学历。
(五)留学回国人员、香港、澳门、台湾地区人才需提供教育部留学服务中心出具的《国外学历学位认证书》、《香港、澳门特别行政区学历学位认证书》、《台湾地区学历学位认证书》等相关证明(须在面试资格复核时提供,未提供者取消面试资格)。
(六)岗位资格条件要求的学历、学位须是国民教育学历、学位,且均为岗位所要求的本专业学历、学位及以上学历、学位。
拥有双学历(位)的应聘人员可以选择符合招聘岗位设置的专业条件任一学历(位)应聘。
(七)招聘单位拟聘人员的聘用须按照事业单位岗位设置管理原则、根据本单位岗位设置及拟聘人员的具体情况进行。如招聘单位专技岗位数量不足或应聘人员不具备岗位聘任资格条件的,可实行高职低聘。
(八)年龄、工作经历(经验)、户籍、资格证书等相关资历要求计算到报名截止日(2012年8月13日)。年限按足年足月足日累计。
如:最高年龄要求30岁是指1982年8月14日(含)之后出生的人员。
(九) 岗位资格条件要求的“残疾儿童少年康复教育机构工作经历”,应聘人员须提供加盖所在单位公章的组织机构代码证复印件以及所在单位出具的从事本专业工作的岗位证明(或单位劳动合同)等有效凭证。
毕业生在校期间的社会实践经历,不能视为工作经历(经验)。
(十)岗位资格条件要求具有XX条件“以上”的,含XX条件。
(十一)招聘的人员应实行试用期,试用期包括在聘用期限内,试用期根据相关规定执行,试用期满考核不合格的予以解聘。
(十二)聘用人员养老保险执行厦府[2004]178号文件规定。
(十三)已就业的应聘人员须于体检合格后,进入考核前由本人提供原工作单位同意其工作调动或解除人事劳动关系的证明材料,否则视为自动放弃聘用资格。
(十四)严格落实回避政策。凡与招聘单位领导人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系或者近姻亲关系的,不得被聘用从事人事、财务、监察岗位工作,也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。从事招聘工作的人员与应聘人员有上述亲属关系的,必须实行公务回避。
(十五)本次公开招聘工作由市教育局和市残联纪检监察部门实施监督。
(十六)应聘人员所留的联系方式应准确无误。
(十七)本次招聘不举办或委托举办招聘考试培训班,也没有提供相应教材和复习资料。
本公告由厦门市残联负责解释。

附件:
1、《厦门市心欣幼儿园2012年补充编内教师岗位信息表》;
2、厦门市事业单位公开招聘报名表
3、《福建省机关事业单位招考专业指导目录(试行)》(2012年春季版)。

厦门市残疾人联合会
二〇一二年七月二十二日

 

聋哑人可短信报警


公安部在全国推行12110短信报警求助服务

来源:中国残联网  发布日期:2012-09-14

为方便听力、言语残疾人或其他群众在特殊情况下报警求助,公安部决定,自2012年9月开始,在全国范围内推行12110短信报警求助服务,公安部有关同志表示,短信报警求助服务与广大残疾人和有特殊需要的群众工作生活关系十分密切,在全国范围内推行12110短信报警求助服务,是公安部贯彻国务院颁布实施的《无障碍环境建设条例》的重要工作内容。也是积极适应经济社会发展新形势,进一步加强和创新社会管理工作,着力回应人民群众新期盼,为人民群众提供更加便利贴心的服务,切实体现“人民公安为人民”的情怀的具体措施。

近些年来,公安部高度重视为听力、言语残疾人和有需要的群众提供短信报警求助服务工作。2008年底,公安部与工业和信息化部确定将“12110”作为全国公安机关统一的公益性短信急救报警接入号,之后,天津、上海、吉林、浙江、江苏等省及一些地级市、县级市普遍开通了听力、言语残疾人短信急救报******务。上海除短信急救报******务外,还将为聋人提供水、电、气维修纳入社区短信急救报警呼叫服务内容。近些年来,一些省、市、县也陆续开通了聋人短信急救报******务。此次,公安部进一步加大工作力度,在全国范围内推行12110短信报警求助服务,对于打击针对听力、言语残疾人的违法犯罪行为,切实维护残疾人权益,加强我国信息交流无障碍建设,促进残疾人参与社会生活具有重要意义。

来源:中国残联维权部

 

联合国呼吁各国落实《残疾人权利公约》


来源:中国残联网  发布日期:2012-09-13

人民网联合国9月12日电 联合国副秘书长吴红波今天在纽约联合国总部呼吁各国尽早签署并落实《残疾人权利公约》。

在今天开幕的第五届《残疾人权利公约》缔约国大会上,联合国负责经济与社会事务的副秘书长吴红波呼吁各国继续努力,改善全世界10亿多残疾人的权利。

他表示,时至今日,残疾人仍更有可能生活在贫困之中,面临重重障碍,许多人仍然难以获得社会服务和就业机会。如果残疾人不能获得平等的机会,社会就不可能进步。

《残疾人权利公约》于2006年12月获得通过,2008年正式生效,是人类历史上第一部系统保护残疾人权利的国际法律文书,涵盖残疾人生命、家庭、教育、健康、就业、人身安全、获得司法保护、参与政治和公共生活等各方面的权利。

目前《公约》获得了153个国家的签署和119个国家的批准。中国是首批签署《公约》的国家之一。2008年9月,《公约》对中国正式生效。

第五届《残疾人权利公约》缔约国大会为期两天,将在14日闭幕。来自世界各国政府、联合国各机构、非政府组织、学术界等数百名代表与会。本次会议重点是妇女和儿童残疾人的权利。

来源:人民网

 

福安市残疾人事业


福建日报:福安市残联——特别的爱给特殊的人

来源:福建省残联信息中心 发布时间:2012-9-13 11:38:11 浏览次数:80

李广 王旺声

福安市总投资2200多万元的残疾人“福乐家园”,已完成项目立项、土地征用报批、施工方案设计等前期工作,动工在即。该“福乐家园”集残疾人托养康复、技能培训、辅具供应、文化娱乐、就业引导等功能为一体,是我省目前规模最大的县级“福乐家园”。

近年来,福安市残联在省、市残联的指导下,在“实干+创新”中推出各种形式的助残举措,取得了显著成绩。该市残联先后获得“省残联基层组织先进单位”、“全省残联教就工作先进单位”、“全省残疾人信访工作先进单位”等荣誉称号,市残联理事长林绍温还被中国残疾人联合会、国务院扶贫办授予“农村残疾人扶贫开发先进个人”称号。

努力让残疾人得实惠

2010年9月,林绍温接任市残联理事长,提出了残联工作“有创新才有活力,有创新才有发展”的思路。“残疾群众需要什么,我们就做什么”,凭借着多年在农村工作积累的经验,他将最大精力放在工作创新上,努力满足残疾群众的需求。

工作重心下移,倾听残疾人的心声。福安市残联了解到,部分残疾人因行动不便或是经济条件所限,不能到市里办理残疾人证,无法享受到惠残政策,立即对全市残疾人办证情况进行摸底。市残联工作人员和市里的医务人员,先后深入21个乡镇和部分建制村,免费为6000多名残疾人办理了残疾人证。

在福安,残疾人持证均可免费乘坐公交车;残疾人可免费办理意外伤害保险;每年有230名白内障患者得到免费手术治疗、22名残疾儿童得到免费康复训练;每年有60多名残疾人大学生及残疾人子女得到资助……

2011年,福安市投入资金3000多万元,实施了生活保障、住房安居、就业创业、重点康复、技能提升、医疗救助、机构托养、光明行动、爱心助学、农村扶贫等十大助残工程。2011年至今,该市残疾人就业服务中心共接待办事群众1000多人,办理各类证件1.4万多份;向6家安置残疾人企业安排就业人员218人;帮助残疾人落实创业贷款1000多万元。

规范化建设立竿见影

三级网络健全完善,爱残助残蔚然成风。2011年初,福安市残联在全省县级市中率先建成集残疾人咨询、办事、交流、求职、培训为一体的便民服务中心。乡镇残联全面建立了“一个领导班子、一处办公场所、一套办公设备、一组工作人员、一套工作制度”的“五个一”机制。全市21个乡镇和485个村居社区全部配备残疾人工作联络员,人员补贴全部纳入财政预算。

目前,福安市残疾人服务中心由自收自支转为财政全额拨款的事业单位,在编人员增加到6人;服务中心完善了网络智能办公系统,建立起残疾人就业服务QQ群,设立残疾人就业档案;每年与劳动部门和上级残联联手举办各类招聘会,积极为残疾人提供就业岗位;组织已上岗残疾人进行业务培训,还举办种植、养殖、电机维修、电脑操作等各种创业培训班,参训学员已达1600多人。

残疾人有了温暖的“家”

一分爱换回的是一份情,有付出就有收获。如今,福安市残联已成了残疾人心目中温暖的、可以依靠的“家”。

2011年,福安市通过财政补助、企业结对帮扶等多种渠道,投入资金1000多万元,帮助全市280户农村贫困残疾人无房户和重度危房户兴建新房,为100户残疾人危房进行了全面修缮。

康厝畲乡施洋里湾村贫困残疾人兰寿发蜗居山洞25年,做梦也没想到自己能住上新房。搬进新房那天,他激动地流下眼泪。

2011年初,在宁德、福安残联的大力支持下,福安市溪潭镇岭头村发动残疾群众以资金、资源、技术等多形式入股,合力创办“福乐种养基地”,闯出了一条有效推进整村残疾人就业的新路。这种模式得到了省残联的肯定。

“采完茶,还可以当拣茶工。托基地的福,我也能靠自己的双手增收了!” 岭头村残疾人张赛梅有一定的劳动能力,在“福乐种养基地”当采茶工已有一年多,采茶日薪70元,仅春茶采摘期间,他就可收入2000多元。去年开春,张赛梅凑了1万元,也入股村里的“福乐种养基地”,如今既有工钱收入,还能享受股金分红,一家人日子过得越来越好,她心里乐开了花。

 

为NGO构建服务残疾人的大舞台


来源:福建省残联办公室 作者:陈震 发布时间:2011-11-17 14:48:23 浏览次数:2361

福建省残疾人联合会理事长 陈震

今年2月,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式的讲话中提出:“社会管理要搞好,必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚定不移走共同富裕道路,完善保障和改善民生的制度安排,加快发展各项社会事业,……健全残疾人服务体系,使发展成果更好惠及全体人民。”

2010 年中国残联统计监测报告显示:残疾人家庭人均可支配收入仅为全国平均水平的59%;学龄残疾儿童义务教育入学率仅为71.4%;城镇残疾人失业登记率高达8.6%,是全国水平的2倍。数据表明,残疾人仍然是一个数量众多、特殊困难的群体。某种意义上说,中国人民生活幸福指数能否提高,其关键点、难点在于中国残疾人生活水平的改善程度。根据著名的马斯洛需求理论,人的需求依次由生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求由低到高逐层排列。因此,随着社会经济和社会文明的不断进步,残疾人需求必将越来越趋向多元化、精细化、层次化。这也决定了残疾人工作将更加多样性、专业性、系统性、理论性、开放性、规范性。在这样一种新形势面前,如何加强和规范残疾人社会组织管理与服务、如何最大限度激发他们的活力、如何完善残疾人社会组织的管理格局等,值得我们深入探讨。在省委省政府的领导下,福建省残联近年来积极探索残疾人工作社会化之路,开拓创新工作思路和机制,为服务残疾人的社会组织构建大舞台,推动残疾人事业蓬勃发展。

一、建立长效机制,为社会组织服务残疾人提供制度保证

建立长效机制,把鼓励和扶持社会组织服务残疾人政策纳入制度化、法制化的轨道,是推进社会组织参与残疾人事业的重要保障。近年来,党中央、国务院相继出台的《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕3号)、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》(国办发〔2010〕19号)等系列文件,均明确提出要鼓励、培育、扶持面向残疾人服务的社会组织。中共福建省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的意见》(闽委〔2009〕19号)也提出“各级政府要有计划地建立残疾人福利机构,鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施”等要求。2010年,省残联联合省民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅、省公务员局、省地税局 、省工商局等7部门专门出台了《福建省民办残疾人康复服务机构暂行管理办法》,对民办残疾人康复服务机构审批登记、业务主管、财政性资金资助、政策扶持等焦点、难点问题作出明确规定,填补了我省民办残疾人服务机构管理制度的空白,使民办残疾人机构由民间草根、自生自灭、地下的状态开始走上了规范化、组织化、制度化管理的轨道,对推动全省残疾人康复工作发挥了生力军作用。对于就业服务机构,在优惠政策逐渐弱化的同时,我们也加大政策扶持,如对集中安置残疾人的企业予以全额贴息贷款,对吸收残疾人就业的企业给予项目经费支持等。目前我们正联合省民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅研究制定《关于加大对安置残疾人就业企业扶持 进一步促进残疾人就业的意见》。从长效机制上,让社会组织服务残疾人有政策、有保障、有实惠。

二、实施高位对接,让社会组织为残疾人提供高水平服务

加强社会管理和创新要牢牢树立以人为本、服务为先的理念,寓管理于服务之中,努力实现管理与服务的有机统一。对此,省残联于2009年提出“高位对接”的理念,通过残联的政策、资金、项目等方面的优势与省属大医院、高等院校的人才、技术、设备等优势实施高位对接,实现资源融合、优势互补,让残疾人享受到高质量、专业化的康复服务,成效显著。如:2009年起省残联与省协和医院签订协议,合作开展“复明十五号”手术车复明行动,每年为2000名贫困边远山区的白内障患者实施高水平的就地复明手术;2010年我们依托省妇幼保健医院、省医科大学附属第一医院开展聋儿人工耳蜗植入手术、高度脑瘫矫治手术等部分国家、省重点康复项目;今年将实施“福建省残疾人康复项目首席专家、特聘专家制度”。2009年省残联在福建师范大学建立福建省特奥运动研究中心,依托该校为我省特奥运动的学术理论、运动实践提供研究平台,被中国特奥委员会授予“中国特奥活动基地”称号,该研究中心已成功承办了中国特奥高峰论坛等活动;2010年起省残联与省科协合作,依托福建科技职业技术学校开办残疾人“中职教育就业直通车班”,扶持贫困肢体残疾人或子女接受中等职业教育,毕业后推荐就业率将达95%以上;今年省残疾人康复教育中心与南京特殊教育职业技术学院、福建师范大学社会发展学院开展紧密型合作,在省康复中心内已建立科研与实习基地。目前我们正与厦门大学公共管理学院洽谈合作事宜,成立“海峡残疾人事业研究中心”。做好残疾人服务工作,我们认为要摒弃“所有事情由残联全部包揽”的观念,把专业的事交给专业的人去做,做到服务主体专业性、工作队伍专业性、服务内容专业性,才能让残疾人获得优质、满意的服务。

三、培育社会组织,为残疾人提供多元化服务

改革开放以来,我国社会组织如雨后春笋般发展。培育和健全残疾人社会组织,引导他们加强自身建设、增强服务能力是加强和创新社会管理的重要举措之一。在这方面我省积极探索,大胆尝试。如:我省残疾人福利基金会建立了以退休省级领导为理事长、省直厅级领导为副理事长的领导体系,充分发挥老领导的作用向社会筹措资金,自2006年以来募集善款6300多万元,极大地支持了全省残疾人事业。同时,省残联也安排经费大力帮助基金会解决办公经费紧张、购买办公场所、公务用车等问题,今年安排专项经费支持基金会开展残疾人“安居工程”项目,并通过第五届全国特奥运动会资金筹措扩大基金会社会影响。再如,省残联积极支持省盲人协会于2008年8月实现了社团法人登记,使其作为一个独立的民间组织、以自主的身份独立开展活动。近两年该协会自主募集资金近110万元开展服务盲人的相关活动。2010年由省盲协组团带领五个省级专门协会代表赴台交流引起很大反响,与台湾伊甸社会福利基金会建立了常态化交流机制,已接待台湾盲按研修班、盲人艺术团等访闽。目前,省智协、聋协也正在办理社团登记。我省同人助残志愿者服务中心是一家自筹资金、自愿举办、从事非营利性助残志愿者活动、以“残疾人帮助残疾人”为特色的社会组织,每年平均举办助残活动200场次、志愿助残人数2000多人次,省残联将其作为我省志愿助残的一个重要阵地和品牌,工作上积极支持,安排专项经费举办“同人论坛”,为其免费提供就业项目场地。该中心先后荣获“第七届中国十大杰出志愿服务集体”、“全国志愿助残示范基地”等多项荣誉。

此外,我省还积极吸引、扶持国外社会组织服务残疾人。一家是“美国关爱基金会”全资在福州创办的“新希望聋儿语训中心”, 2001年至今在我省坚持免费开展聋儿康复项目,已为740多名聋儿免费测试并发放助听器。省残联大力支该中心工作,赠送康复器材,派员随他们下乡提供保障,帮助其办理外国人居住等手续。另一家是美国海德里盲校福州分校,是我国唯一一个面向全国盲人提供免费英语函授教学服务的外资民办非企业,该校自1988年创办至今,已培养在册盲人学员2829名(单科毕业3452人次),2011年初还与中国盲按中心合作举办全国盲按医师英语进修培训班。省残联每年帮助该校申请有关进口免税手续,支持相关器材,推荐该校校长夏荣强同志(盲人)担任全国政协委员、省盲协名誉主席。我们认为,残联作为党和政府联系残疾人的纽带,我们的责任在于培育、引导和接纳更多的社会组织参与到支持残疾人事业的行列中来。

四、融入全局工作,让社会组织直接参与党委、政府助残项目

加强和创新社会管理,要树立社会组织共同参与、共同治理的理念。不少社会组织具有人才、技术、信息特别是体制等方面的优势,在达到准入资质的前提下,残联组织对他们应一视同仁,甚至更多一点扶持和关爱。发展残疾人事业需要为社会组织提供更加广阔的参与平台,让其与公办机构一样积极参与、平等承担政府性项目。这是一种荣誉和信任。去年我省评定了40家民办康复机构作为省委、省政府为民办实事“助残工程”——残疾儿童康复项目的定点机构,省委、省政府给予每名残疾儿童5000元的康复补助,他们机构中符合条件的对象同样享受;全省134所“福乐家园”中,民办的“福乐家园”有47家。我们对在民办“福乐家园”中托养的贫困残疾人,达到规定条件的同样享受省委、省政府支持的经费——每人每年补助5000元。此外,残联其他项目也同样安排社会组织来承担,通过项目给予支持。我们还组织评选“福建省‘双十佳’残疾人扶贫就业示范基地”、“福建省优秀残疾人社区康复站(室)”等,对民办社会组织授予荣誉并通过以奖代补的形式予以扶持。我省社会组织服务残疾人工作逐步向规范化、制度化、长效化的方向迈进。

残疾人事业是一项领域广阔的社会事业。福建省残联将进一步创新思路,勇于尝试,建立健全、完善规范残疾人社会组织管理办法,加快残疾人社会保障和服务体系建设,大力实施福建省残疾人“福乐工程”,推动残疾人事业继续跨越发展,努力为“十二五”时期全省经济社会发展作出积极的贡献。

 

中国出台意见加快发展残疾人托养服务


来源:中国残联网  发布日期:2012-09-11

新华网北京9月11日电(记者赵超)记者11日从中国残联获悉,中国残联、国家发展改革委、民政部、财政部等8个部门日前出台专门意见,提出加快发展残疾人托养服务。

残疾人托养服务是帮助智力、精神和重度残疾人克服社会认知和参与能力以及自理能力方面的障碍,平等参与社会生活、减轻残疾人家庭负担,促进社会和谐稳定的有效手段。

意见提出多元化发展残疾人托养服务,坚持政府主导,加大财政投入,改善残疾人托养服务基础设施条件,增强公共服务提供残疾人托养服务的能力;大力发展日间照料和居家托养服务,以街道(乡镇)、社区(村)服务机构为依托,搭建残疾人日间照料服务设施、居家托养服务平台和网络,积极为残疾人接受托养服务提供便利的生活环境和服务条件;引导和鼓励社会力量发展残疾人托养服务。

意见指出,要加强残疾人托养服务管理,公办残疾人托养服务机构坚持公益性和非营利性;民间资本可按照经营目的,自主申办营利性或非营利性残疾人托养服务机构,由相关部门依法登记,实施分类管理;同等性质的托养服务机构实行同样的优惠政策和扶助措施。

意见明确了加大残疾人托养服务扶持力度的措施,包括加大残疾人托养服务公共财政投入力度,完善残疾人托养服务机构土地政策,落实相关税收和价格政策,加强对残疾人托养服务的金融支持,鼓励企事业单位、社会团体以及个人等对各类残疾人托养服务机构进行捐赠,加强对民间投资兴办残疾人托养服务机构的技术支持和援助力度等。

来源: 新华网

 

残疾人“用耳朵开店”


中国残疾人通过互联网加速融入可触可感的世界

来源:中国残联网  发布日期:2012-05-20

直到把“用耳朵开店”的亲身经历写在网络论坛里,成百上千光顾过顾伶磊网店的消费者才知道,与他们隔空交流的杭州小伙原来是一位先天性双目失明的残障人士。

在这个完成了近4000笔交易的店铺里,每一次新品上柜、每一个产品说明,以及运用网络聊天工具与顾客的沟通,顾伶磊都要通过读屏软件边“听”边摸索电脑操作。据不完全统计,在中国最大的网购零售平台淘宝网上,超过3万名残障人士在这里经营着网店。

顾伶磊说:“通过网络可以接受远程教育培训,获取文化资源,结识天下朋友……互联网模糊了残疾人和健全人的区别界线,让越来越多的残疾人在内心平等的氛围中敢于融入世界。”

5月20日是一年一度的“全国助残日”,意在呼吁人们帮助中国8500万残疾人。在被称为“轮椅上的微笑天使”的武汉姑娘董明看来,全社会已经在向残疾人提供帮助,而残疾人和普通人并没有太多不同,同样可以帮助他人。

9岁时因为在一次训练中避让队友而造成高位截瘫,今年26岁的董明曾经在家卧床10年,“除了能眨眼睛,身上哪一块都动不了”。这些年来,她不仅学会了两门外语,还拿下了高级心理咨询师证书。尽管只能用手指蹭着键盘打字,她仍然把费了好大劲敲出来的文章发布在网络上,然后用领取到的第一笔稿费资助了农民工子弟。

两年前,董明的“阳光天使——董明心理咨询吧”在政府支持下挂牌成立,通过“心语邮箱”、热线电话等方式,几年来免费为5000多名因下岗、失恋等因素而痛苦的人提供了心理帮助。

“我的梦想是让大家看到,残疾人也有能力帮助他人,有时候还会更有说服力。残疾人需要的并不是同情。”董明微笑着调侃道,“我常常开导别人说,像我这样都走过来了,你们的痛苦是不是也能看开点?”

浙江省社会科学院调研中心主任杨建华认为,透明、开放的互联网搭建了便利的信息平台,大大拓宽了残疾人的视野和活动空间。越来越多的残障人士有条件享受到信息社会的便利,也从一个侧面折射了近年来残疾人事业的发展,以及全社会给予的关爱支持。

中国残联在今年3月底发布的《2011年中国残疾人事业发展统计公报》显示,过去一年间,中国残疾人事业在就业、扶贫、社会保障等领域取得了新进展。2011年,中国城镇新安排31.8万残疾人就业,全国有211.8万贫困残疾人得到扶持,其中122.2万人通过扶贫开发实际脱贫。

面向残疾人的网络基础设施和服务也在不断加强。“中国残疾人服务网”在2011年正式开通,点击量达到750万次,该网站围绕与残疾人生活息息相关的康复、教育、就业等推出了特色服务频道。2012年除夕夜,被视为中国民众春节文化大餐的中央电视台春节联欢晚会首次实现文字和视频的网上无障碍直播,直播期间页面点击量达到43万次以上,约14万人在线观看。

今年“全国助残日”的主题是“加强残疾人文化服务,保障残疾人文化权益”。就在第22个“全国助残日”来临的三天前,中国残联主办的生命阳光网在北京正式开通。作为全国首个残疾人文化艺术品专业网站及文化艺术交流平台,网站集中展现各地优秀残疾人艺术作品,以互联网作为展示交流平台,同时通过为有关企业推荐残疾人手工艺品的方式,为残疾人创造更多就业机会。

来源: 新华网

 

残疾人“自强创业之星”候选人的公示


来源:中国残联网  发布日期:2012-09-12

关于对第三届全国残疾人“自强创业之星”候选人的公示

根据中国残联《关于推荐全国残疾人自强创业之星和创业经验交流材料的通知》(厅函〔2012〕92号)精神,各省(市、区)、新疆建设兵团、黑龙江农垦总局残联组织盲人协会、聋人协会、肢残人协会按照评选范围和条件经过认真评选,向中国残联推荐了“自强创业之星”候选人91名。经初步审核、筛选,研究确定“自强创业之星”候选人78名(盲人29名、聋人14名、肢残人35名),为体现公平、公正、公开的原则,特向社会予以公示,接受社会各界和广大群众监督。公示时间为2012年9月13日至19日,在此期间,如有不同意见和认为与要求不符的,可通过电邮和电话方式向中国残联组联部反映。联系人:刘群,电子邮箱:zlb_xhc@cdpf.org.cn,联系电话:010-66580053。

公示结束后,将由专家评审委员会采取无记名投票的办法,最终确定第三届全国残疾人“自强创业之星”和“自强创业奖”获得者。

一、盲人候选人名单(按行政区划排列)公示如下:

011 吴续安 北京百福工贸企业总公司总经理

021 张 原 天津市自力鑫商贸有限公司总经理(女)

031 石云峰 河北省石家庄市同济按摩院院长

041 薛 鹏 山西省临汾市薛鹏盲人按摩理疗中心总经理

051 闫见光 内蒙古丰润牧业有限公司总经理(蒙古族)

061 徐巧玲 辽宁省抚顺光明巧玲盲人按摩院院长(女)

071 姜志国 吉林省长岭县国威木业有限公司董事长

081 毕 强 黑龙江省哈尔滨市建国医药连锁有限公司总经理

101 严三媛 江苏省无锡好轻松盲人推拿按摩有限公司董事长(女)

111 叶忠辉 浙江省温州市忠依休闲按摩有限公司董事长

121 包诗陵 安徽省铜陵市包诗陵中医推拿诊所所长

131 罗福庆 福建省上杭县福庆盲人按摩院经理

141 谢霞先 江西省鹰潭市贵溪市流口生态园基地主任

151 周险峰 山东省金乡县土石磨面粉厂厂长

161A 李自然 河南省新乡市腾宇起重机械有限公司总经理

161B 李富杰 河南省汤阴县李富杰中医推拿按摩专科主任

171 颜昌玉 湖北省布耐德(宜昌)健康服务有限公司董事长

181 盛国文 湖南省株洲市盛康盲人按摩中心董事长

191 陈广兴 广东省廉江市广信房地产有限公司董事长

201 陈 慧 广西梧州市陈慧盲人按摩中心主任(女)

221 万学刚 四川省成都市新津荣津电器厂厂长

231 毛建军 重庆市健军盲人按摩有限公司董事长

241 刘 林 贵州省残疾人按摩基地副主任

251 邱光林 云南省昆明市邱光林中国亚健康理疗中心董事长

281 何云红 甘肃省兰州三康盲人按摩院院长(女)

291 唐建海 青海省建海按摩诊所所长

301 闫 波 宁夏银川市利尔康盲人按摩中心总经理

321 张炳新 新疆昌吉市自强康复推拿医院院长

331 李 江 新疆兵团昌吉市天健盲人推拿院院长

二、聋人候选人名单(按行政区划排列)公示如下:

022 王 枫 天津市枫妆商贸有限公司经理

062 杨顺来 辽宁省抚顺市望花区众建福利厂厂长

072 秋顺女 吉林省顺女牛蹄筋食品加工店经理(女、朝鲜族)

092 曹瑞强 上海市瑞强雕塑工作室首席设计师

102 丁大军 江苏省宿迁市宿豫区强伟肉鸡养殖专业合作社总经理

132 陈汉俊 福建省厦门汉俊贸易有限公司执行董事

142 徐雪斌 江西省景德镇秋谷陶瓷公司高级工艺师

152 李慧同 山东省淄博市博山大同轩内画艺苑艺术总监

182 孙 霞 湖南省长沙魔豆服饰有限公司总经理(女)

192 唐 波 广东省乐昌市波波时装屋经理

202 杨 晓 广西玉林市沧海白蚁防治有限公司董事长

222 陈 峰 四川省成都市金牛区无言闻美工制作部总经理

252 邓成菊 云南省华坪县成菊养殖场总经理(女)

312 杨 波 新疆吐鲁番波德电子技术服务中心经理(满族)

三、肢残人候选人名单(按行政区划排列)公示如下:

013 李将健 北京社源传媒广告有限公司总经理

023 孙少忠 天津市保农利生物技术有限公司董事长

033 刘卫昌 河北省肥乡县曙光苗木园艺有限公司董事长

043 高 民 山西省吕梁市残疾人职业技能学校董事长

053 陈士庆 内蒙古独伊佳食品有限公司董事长(回族)

063 李文君 辽宁省沈阳市残疾人就业基地董事长(女)

073 孙荣革 吉林省大安市天一伟业食品有限公司总经理

083 赵祥山 黑龙江哈尔滨天手食品有限公司总经理

093 黄胜利 上海市黄氏鹿业专业合作社理事长

103 钱岳龙 江苏省宜兴市博爱生态农业有限公司董事长

113 方学能 浙江省全能印务有限公司董事长

123 齐立学 安徽省阜阳市天龙实业有限公司总经理

133 郭劲旺 福建省厦门市鹭艺轩工贸有限公司总经理

143 胡友华 江西省江西艺之蝶服饰有限公司董事长

153 刘云龙 山东省淄博隆嘉工贸有限公司总经理

163A 姜学君 河南众生源投资担保有限公司董事长

163B 王伟立 河南省中联石油化工有限公司董事长

173 陈卫平 湖北省荆门市中辰工贸有限公司董事长

183 蒋年发 湖南省年发样样红果业有限公司总经理

193 钱小明 广东省博罗县罗阳镇环宇通商行经理

203 于文光 广西南宁市凯通汽车配件有限公司董事长

213 王小花 海南省屯昌县残疾人服务社废旧物资回收经销部主任(女)

223 李忠富 四川省阆中市鑫鑫电子音像有限责任公司董事长

233 刘 松 重庆市刘一手餐饮管理有限公司总裁

243 张 琦 贵州省贵阳市同舟投资管理有限公司董事长

253 王添名 云南省佳明珠宝设计有限公司董事长

263A 洛桑巴典 西藏岗旋教育集团董事长(藏族)

263B 樊嘉民 西藏拉萨市机动车尾气检测中心董事长

273 史卫伟 陕西省泽森驰企业西安恒泰编织袋有限公司董事长

283 口小明 甘肃省泾川县汭丰信泰建材厂厂长

293 晁 统 青海省湟源县申中网围栏有限责任公司董事长

303 马少斌 宁夏吴忠市兴达粮油有限公司总经理

313 曾 岩 新疆乌鲁木齐市英雄智业商贸有限公司总经理

323 王 昕 新疆兵团博乐市瑞博建筑设备租赁站经理

333 李万和 黑龙江农垦总局北兴农场万和药店经理

 

家庭咨询志愿者暑期公益调查总结


 

 

作为CP小树苗首届暑期公益调查,此次共有30个参加过“CP小树苗家庭咨询培训的”志愿者报名参加,共收回15份调查问卷,具体情况如下:

 

序号

调查主题

负责人

参加人数

收回

问卷数

调查效果

1

全国助残机构名单

江山

8人

8份

收集到许多全国的助残机构的基本情况

2

残障人士医疗救助

黄胜星

8人

1份

了解到莆田市医疗救助法规的具体落实情况

3

残障儿童异地就学

邓庆高

8人

2份

了解到漳州市、闽侯县的特殊教育及招生情况

4

残障人士托养安置

潘生建

6人

4份

了解到厦门市、龙岩市、永定县、福清市的托养情况

 

以上信息对于CP小树苗制作“全国各省特殊人士康复教育福利机构名单”,和深入进行“特殊少儿异地就学调研”、“重度残障人士托养安置调研”,都是很好的第一手材料。

在此,非常感谢以下志愿者的辛勤付出:孙锦彬、吴艳晖、邓素英、肖云娟、林能琪、郑晓玲、蔡慧君、何裕鸿、康秋婷、吕沛泓、王雅茹、陈惠平、张彩贞、陈丽芬。

 

 

邓庆高 2012.9.6

厦门市民政局关于印发厦门市城乡困难家庭临时救助实施办法的通知


厦民〔2012〕212号

各区民政局:

根据民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》(民发〔2007〕92号)和《福建省民政厅转发民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知》(闽民保〔2009〕98号)的要求,为解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难,推进和完善社会救助体系建设,制定印发《厦门市城乡困难家庭临时救助实施办法》,请认真贯彻执行,使临时救助制度与其他现有救助制度有效衔接,切实保障城乡困难群众的基本生活。

附件:1.厦门市城乡困难家庭临时救助申请审批表

2.厦门市临时救助审核审批情况告知书

厦门市民政局

2012年8月28日

(联系人:辛聪桦 电话:2128173 传真:2049815)

厦门市城乡困难家庭临时救助实施办法

第一条 为及时有效解决城乡困难家庭突发性、临时性生活困难,进一步完善社会救助体系,根据民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》(民发〔2007〕92号)和《福建省民政厅转发民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知》(闽民保〔2009〕98号)要求,结合我市实际,制定本办法。
第二条 临时救助主要是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭,由政府给予非定期、非定量生活救助的救助制度。
第三条 各级民政部门负责本行政区域内城乡困难家庭临时救助的实施和管理。
第四条 临时救助应遵循以下原则:
(一)救急救难;
(二)公开、公平、公正;

(三)属地管理、分级救助;
第五条 临时救助对象为本市户籍或持有本市暂住证(或居住证)满一年的居民家庭,且具备下列条件之一的:

(一)在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外,由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的城乡低收入家庭。

(二)虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围,但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。
(三)当地政府民政部门认定的其他特殊困难家庭。
第六条 临时救助针对救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难,重点对以下几种情况进行救助:
(一)因医治危重疾病,在扣除各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后,个人负担的医疗费数额较大,导致家庭基本生活难以维持的。
(二)因遭遇火灾、车祸、溺水、矿难等突发性意外事件,在扣除各种赔偿、救助等资金后,个人负担仍然较重,导致家庭基本生活难以维持的。
(三)因子女教育费用负担过重,导致家庭基本生活难以维持的(不含自费择校生和非全日制大中专学生)。
(四)其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭,经其他救助措施帮扶后,基本生活仍然难以维持的。
第七条 临时救助标准,应当根据救助对象困难原因、程度、种类等因素,结合临时救助资金状况,合理划定救助档次和标准,实施分级分类救助。
第八条 各区民政局负责对本辖区范围内符合条件的对象实施临时救助。
第九条 临时救助一般为一事一救,申请人不得以同一事由向同一机关重复申请临时救助,在一个自然年度内享受临时救助的次数一般不超过两次。具体救助标准由各区制定。
第十条 临时救助原则上以家庭为单位提出申请。按照家庭申请、村(居)审查,镇(街)审核,区民政部门审批的操作程序组织实施。

第十一条 临时救助工作流程:
(一)城乡困难家庭的户主向现居住地村(居)提出书面申请,并提供所需材料。
(二)村(居)接到书面申请后,5个工作日内完成入户调查和审查。对符合条件的,应在村(居)务公开栏张榜公示2日,接受群众监督。并由申请人填写《厦门市城乡困难家庭临时救助申请审批表》(附件1),连同有关证明材料上报镇(街)。
(三)镇(街)应当自收到村(居)上报材料之日起,3日内提出审核意见。对符合条件的,应将申报材料报区级民政部门审批。对不符合条件的,应及时向申请人发出告知书(附件2,下同),并将申报材料退回所在村(居)。
(四)区级民政部门应当自收到镇(街)审核材料之日起,3日内做出是否批准的决定。对符合条件的予以批准,确定救助金额,并及时发放临时救助金;对不符合条件的,应及时向申请人发出告知书,并将申报材料退回镇(街)。区级民政部门必要时可进行核查。
(五)对因突发性灾难导致无法维持生活等特殊困难家庭,应当简化程序,特事特办。
第十二条 申请所需材料:
(一)申请人居民户口簿(户籍证明)或居住证(暂住证)、身份证复印件,低保、五保和低收入家庭等相关证明材料。
(二)身患疾病的需提供区级(含区)以上医疗机构出具的医疗诊断书、必要的病史材料复印件,医疗保险管理机构出具的医疗费用总额收据及补助、报销凭证复印件。
(三)因事故灾害造成的特殊困难,需提供街道办事处(镇政府)或相关管理部门出具的有效证明材料。
(四)因子女教育费用负担过重的需提供子女学籍或相关证明。
(五)民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
第十三条 民政部门应建立救助对象审批材料、资金台账、发放名册等临时救助工作档案,并加强档案管理,做到资料完整,便于查询利用。
第十四条 临时救助以提供现金救助为主要方式。临时救助金2000元(含)以下的,原则上采取现金发放;2000元以上的,通过银行实行社会化发放。申请人提供的银行账号必须是申请人或其家庭成员的开户账号。
第十五条 区要建立健全广泛的社会参与机制,通过慈善劝募等方式募集临时救助资金,并将政府财政投入、社会捐助资金纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用。

第十六条 临时救助应按照公开、公平、公正原则,坚持民主评议和公示制度,广泛接受社会监督。
第十七条 申请临时救助的城乡困难家庭应接受民政部门的调查,并如实反映相关情况。对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助金的,一经查实,将全额追回冒领款物,并在一年内不再受理其申请。
第十八条 因区域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害,以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成灾害实施的救助不适用本办法。
第十九条 各区民政部门根据本办法,结合当地实际情况,制定本辖区临时救助的具体实施办法,报市民政局备案。
第二十条 本办法自2012年10月1日起施行,由市民政局负责解释,有效期为五年。
附件1

厦门市城乡困难家庭临时救助申请审批表

户主姓名

 

性别

 

民族

 

身份证号码

 

家庭户口地址

区     街道(镇、场)        社区居委会(村委会)

家庭居住住址

 

电话

 

本户

家庭

成员

情况

姓  名

 

与户主

关系

性别

出 生

年 月

健 康

状 况

身份

类别

收入来源

 

户主

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主要困难情况

 

社区居(村)委会

审查意见

经调查,由于           原因导致该家庭基本生活暂时出现较大困难。已公示。

审查人:                        单位(盖章)        年    月    日

街道(镇)

审核意见

该家庭符合临时救助条件。

经办人:            审核人:              单位(盖章)      年    月    日

区民政部门

审批意见

该家庭符合临时救助条件,对该家庭给予临时救助       元。

经办人:

审核人:            审批人:            单位(盖章)     年    月    日

 

附件2

厦门市临时救助审核审批情况告知书
本单位于    年 月 日受理了你提出的临时救助申请。根据《厦门市城乡困难家庭临时救助实施办法》第  条   项的规定,你的家庭                     ,不符合临时救助申请条件。现退回你提交的申请材料及单据     张。
特此告知。

单位(盖章)
年  月  日

(本告知书一式两份,一份单位留存,一份发申请人)

 

信息来源:

http://www.fzj.xm.gov.cn/html/2012-9/201296104837.htm

思明区人民政府办公室关于印发《思明区重度残疾人居家护理补助和“四残儿童”抢救性康复补助的办法》的通知


 

厦思政办〔2012〕83号

区直各办、局,工业园区管委会,各街道办事处,各有关单位:
《思明区重度残疾人居家护理补助和“四残儿童”抢救性康复补助的办法》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

厦门市思明区人民政府办公室
2012年7月20日

抄送:市残联、市民政局。

思明区人民政府办公室      2012年7月26日印发
思明区重度残疾人居家护理补助和“四残儿童”抢救性康复补助的办法

为了进一步加大我区重度残疾人居家护理和“四残儿童”抢救性康复的扶助力度,根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《关于印发厦门市瘫痪重度残疾人居家护理补助暂行办法的通知》(厦残联【2010】42号)、《关于扩大重度残疾人居家护理补助范围的通知》(厦残联【2011】30号)和《思明区关于开辟困难群体帮扶快车道的实施意见》(厦思委办【2012】6号)等规定,制定本办法。

第一条补助对象。

(一)申请重度残疾人居家护理补助的对象必须同时具备以下条件:

1.持有厦门市残联核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》;

2.具有本区户籍且实际居住地在本区范围内;

3.精神一、二级残疾人或智力一、二级残疾人或经本市有资质的医疗机构鉴定评估,确定为因瘫痪而生活不能自理的其他各类一、二级残疾人;

4.居家安养的残疾人或自费在机构安养的残疾人。

(二)申请“四残儿童”抢救性康复补助的对象必须同时具备以下条件:

1.持有厦门市残联核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》,或未持证但经本市二级以上医疗机构对患儿情况确诊;

2.具有本区户籍且其法定监护人也具有本区户籍;

3.7周岁以下脑瘫、听障儿童,7至10周岁的语后聋儿童,14周岁以下智障、自闭症儿童;

4.在有资质的康复机构进行康复训练或未参与机构康复训练而居家康复护理的低保家庭和低保边缘户家庭中的“四残儿童”。

第二条补助标准。

(一)重度残疾人居家护理补助标准:

1.享受本区最低生活保障的重度残疾人,每人每月500元;

2.家庭收入在本区低保标准100%——130%之间的低保边缘户家庭(以下简称低保边缘户家庭)的重度残疾人,每人每月400元;

3.其他重度残疾人,每人每月300元。

(二)“四残儿童”抢救性康复补助标准:

1.符合补助条件的听障儿童、智障儿童接受康复训练期间每人每月补助600元;

2.符合补助条件的自闭症儿童接受康复训练期间每人每月补助800元;

3.符合补助条件的脑瘫儿童接受康复训练期间每人每月补助1000元;

4.多重残疾儿童每人每月康复训练补助按最高标准的补助类别给予补助,不重复享受;

5.经民政部门认定为低保和低保边缘户家庭的“四残儿童”以及一户家庭有两名以上“四残儿童”在有资质的康复机构进行康复训练的,在上述补助标准的基础上增加30%;

6.经民政部门认定为低保和低保边缘户家庭中未参与机构康复训练而居家康复护理的“四残儿童”,每人每月补助500元。

第三条补助方式。

(一)重度残疾人居家护理补助方式:

1.重度残疾人居家护理补助采用社会化发放方式,由街道财政先行垫资,按月发放。补助金由区安康服务中心按季度下拨各街道。

2.已享受本市市级重度残疾人居家护理补助的,区财政按照就高不就低的原则进行差额补助。

3.在住院期间已享受民政部门补助政策的精神病人不重复享受居家护理补助政策。

(二)“四残儿童”抢救性康复补助方式:

1.“四残儿童”抢救性康复补助实行个人先交费、再按标准据实补助的方式。补助款采用社会化发放方式,每年5月和11月由区安康服务中心将补助金下拨各街道,由各街道办事处负责发放。第一次发放区间为上年第四季度至当年第一季度,第二次发放区间为当年第二季度至第三季度。

2.已享受本市市级“四残儿童”抢救性康复补助的,区财政根据家庭实际承担的康复费用与市级补助标准,按照就高不就低的原则进行差额补助,且总补助金额不高于家庭实际承担的康复费用。

3.在机构康复训练的儿童,康复补助仅用于康复机构针对儿童康复需求提供康复服务所发生的费用,不包括医疗费用及教育费、幼托费等非康复费用。

4.经民政部门认定为低保和低保边缘户家庭中未参与机构康复训练而居家康复护理的“四残儿童”,享受本项补助后,不能再同时享受政府其他居家护理补助。

5.享受康复补助的“四残儿童”必须在经厦门市残疾人康复工作办公室认定具有资质的本市康复定点机构进行康复训练。需要到本市以外地区的康复机构进行抢救性康复训练的,须提前向市残联提出申请,并提供所在地残联出具的该康复机构资质证明,由市残联审核批准,方能享受康复补助。

6.申请本市市级“四残儿童”抢救性康复补助的,康复机构开具的税务或财政部门认可的培训费用发票原件送交市残联审核存档,同时申请区级差额补助的,区残联在审核发票原件后留存发票复印件,作为区级补助凭据。

第四条补助的申请和审批。

(一)重度残疾人居家护理补助的申请、审批程序:

1.重度残疾人或监护人向户籍所在地社区居委会提出申请,填写《思明区重度残疾人居家护理补助申请表》,并提交残疾人户口簿、《中华人民共和国残疾人证》、监护人身份证原件和复印件以及本市有资质的医疗机构出具的《残疾人医学检查评估意见》证明等材料。

2.社区居委会受理申请后,应在2个工作日内完成对申请人的生活状况、瘫痪情况、家庭成员情况、家庭收入情况等的入户调查工作,入户调查工作人员至少2人,入户调查结果应由入户调查人和申请人签字确认,实行“谁入户、谁签字、谁负责”的问责制。

社区居委会应组成重度残疾人居家护理补助评议小组,对申请人情况进行民主评议。评议小组由社区居民代表、社区居委会成员、段警等5至7人组成。出席评议人员必须超过评议小组成员总数的三分之二,方能召开评议小组会议。入户调查人员向评议小组会议介绍入户调查情况,经评议小组成员评议后表决。评议小组评议情况应形成记录并存档。

出席评议小组会议的三分之二以上成员认为评议对象符合补助条件的,予以张榜公示,公示时限不少于2个工作日。无异议的,由社区居委会签署意见并上报街道办事处。评议小组会议未通过或者公示有异议并经核实不符合补助条件的,应告知申请人并说明理由。

3.街道办事处应在2个工作日内完成审查工作。符合条件的由街道办事处签署意见并上报区残联复核,不符合条件的经由社区居委会书面告知申请人,并说明理由。

4.区残联应在2个工作日内对各街道上报的申请材料全面复核。符合救助条件的,送区安康服务中心,由区安康服务中心报送区安康基金领导小组审批。不符合救助条件的则退回街道办事处,经由社区居委会书面告知申请人,并说明理由。

5.对符合条件最终予以补助的,申请人所在社区居委会应将给予补助的人员名单、金额张榜公示,公示时限为3个工作日,公示后无异议的,从批准之日的下个月起享受补助;公示有异议的,应重新审核,对经调查核实不符合补助条件的,经由社区居委会书面告知申请人,并说明理由。

6.申请人对家庭收入情况核定有异议的,可直接向街道办事处或区残联提出。街道办事处或区残联应当自接到异议之日起3个工作日内核查完毕,情况属实的应及时予以纠正。核查结果应及时书面反馈申请人。

7.申请人、社区、街道的申请、审核时限为每月20日前,每月20日由各街道将本辖区申请、审核结果报送区残联,经审批符合补助条件的,从下月开始享受补助;每月20日后提出申请的,列入下月审核、审批计划。

(二)“四残儿童”抢救性康复补助的申请、审批程序:

1.“四残儿童”监护人应当在每年4月和10月向户籍所在地社区居委会提出申请,填写《思明区残疾儿童安康救助申请审批表》并提交下列有关材料:

(1)残疾儿童户口簿和监护人户口簿、身份证原件及复印件;

(2)《中华人民共和国残疾人证》或本市二级以上医疗机构出具的诊断书原件及复印件;

(3)所在康复机构出具的《康复评估表》原件及复印件;

(4)康复档案及病历资料;

(5)低保家庭提交民政部门核发的《低保证》原件及复印件,低保边缘户家庭提供社区居委会盖章确认的证明;

(6)康复机构开具的税务或财政部门认可的各月份训练费用发票原件及复印件。其中,4月份提供上年第四季度至本年第一季度的训练费用发票原件及复印件,10月份提供本年第二、三季度的训练费用发票原件及复印件;

(7)在外地康复机构进行康复训练的,须提供机构所在地地市级以上残联出具的该康复机构的资质证明材料;

(8)低保及低保边缘户家庭“四残儿童”未参与机构康复训练而居家康复护理的,提交上述(1)、(2)、(5)项规定的材料。

2.社区居委会受理申请后,应在2个工作日内完成对“四残儿童”家庭成员情况、残疾情况、康复训练或居家护理情况等的入户调查工作,入户调查工作人员至少2人,入户调查结果应由入户调查人和申请人签字确认,实行“谁入户、谁签字、谁负责”的问责制。符合条件的报街道办事处审核,不符合条件的,应告知申请人并说明理由。

3.街道办事处应在2个工作日内完成审查工作。符合条件的由街道办事处签署意见并上报区残联复核,不符合条件的经由社区居委会书面告知“四残儿童”监护人,并说明理由。

4.区残联应在2个工作日内对各街道上报的申请材料全面复核。符合救助条件的,送区安康服务中心,由区安康服务中心报送区安康基金领导小组审批。不符合救助条件的则退回街道办事处,由社区居委会书面告知“四残儿童”监护人,并说明理由。

5.当年4月份已提出申请并获批享受补助的,在10月份再申请时仅需提供《思明区残疾儿童安康救助申请审批表》和训练费用发票及复印件。

第五条补助资金来源。

重度残疾人居家护理补助和“四残儿童”抢救性康复补助所需经费,列为“安康计划”扶残助残专项经费,从区“安康基金”支出。

第六条有关要求。

(一)区财政、民政、残联、各街道办事处等部门要把落实此项政策作为区委、区政府惠及民生、关爱弱势群体、为民办实事、建设“幸福思明”的重要举措抓实抓好。做到按章办事、公正透明、便民利民。

(二)区、街、居三级要严格按照审核程序和工作要求,热情服务、严格把关、按时办理,建立健全工作台账和档案。

(三)区“安康基金”管理部门要按照相关规定,实施专项监管,确保补助经费落实到位。

(四)监护人必须签署由残联部门统一制作的《护理承诺书》,并履行承诺,做好对重度残疾人的居家护理。

(五)社区居委会要每两月深入重度残疾人家庭进行检查并做好检查登记,检查登记结果应由入户检查人和申请人签字确认。主要检查重度残疾人的生存情况、康复情况以及其监护人是否按照《护理承诺书》内容做好护理。对因补助对象康复而不符合补助条件的,应督促其到相关医疗机构重新进行鉴定;对补助对象迁移、死亡等情形,应及时掌握并上报区残联取消补助;对监护人三次以上没有按照承诺要求尽到护理职责的,应上报区安康基金领导小组取消补助。

街道每季度、区残联每半年对重度残疾人家庭进行随机抽查。

(六)对因监护人和家庭成员失职而造成受助残疾人生活质量严重下降,或者监护人和家庭成员虐待受助残疾人的,各级残联部门将为受助残疾人依法维权。

(七)申请重度残疾人居家护理补助和“四残儿童”抢救性康复补助应当接受有关调查,如实提供所需情况。对拒绝或无正当理由不按时提供有关材料、拒绝或不配合相关调查的,将不予补助。对经调查核实后,救助对象弄虚作假,以不正当手段谋取补助金的,由区安康基金管理部门追回已发放的补助金,同时依法追究有关人员的法律责任。

第七条本办法由区残联负责解释。

第八条本办法从2012年8月1日起实施,有效期三年。《思明区人民政府办公室关于转发对瘫痪在床重度残疾人和“四残儿童”实施康复救助的办法的通知》(厦思政办【2010】49号)文同时废止。

附件:1.思明区重度残疾人居家护理补助申请表

2.思明区残疾儿童安康救助申请审批表

信息来源:

http://www.siming.gov.cn/zfxxgk/gbzfxxgk/zfb/bmxx/201208/t20120821_47567.htm

附件1

思明区重度残疾人居家护理补助申请表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

姓    名

 

性别

 

民 族

 

出生年月

 

家庭住址

 

联系电话

 

残疾类别

 

残疾等级

 

残疾证号

 

申请对象类别

□ 低保对象

□ 低保边缘

□ 其他:

患病及护理情况

患病:□四肢瘫痪而生活不能自理;□截瘫而生活不能自理;
□偏瘫而生活不能自理; □其他
护理情况:□居家护理;□自费在机构护理

补助情况

市级补助金额:□400元;□300元

区级补助金额:□100元;□300元;□400元;□500元

户籍所在地社区居委会意见

 

街道办事处意见

 

区残联
意见

 

区民政局  意见

 

审批意见

 

注:此表一式四份,居、街、区残联、区民政
申请材料:1、申请人身份证和户口簿及复印件;2、厦门市二代《残疾人证》;3、市二级以上医疗机构出具的诊断书《残疾人医学检查评估意见》;4、《护理承诺书》;5、低保证及复印件;6低保边缘户由所属社区居委会出具证明。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

思明区残疾儿童安康救助申请审批表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

姓    名

 

性别

 

民 族

 

出生年月

 

家庭住址

 

联系电话

 

家长姓名

 

与残疾儿童关系

 

 

联系电话

宅电
手机

残疾类别

 

残疾程度

 

致残原因

 

既往医疗、
康复情况

□药物治疗  □手术 □康复治疗 □传统方法 □上学  □上幼儿园 □居家康复护理

康复训练起
止时间

年    月    日——       年    月    日

申请对象类别

□ 低保对象

□ 低保边缘

□ 其他:

1、

2、

3、

康复训练
场所

□机构名称____________________________联系电话___________________
□社区和家庭

康复训练
效果

□显效     □有效      □无效

机构康复费用情况

______________元/人·月      当年合计__________________元

监护人及收入情况

 

户籍所在地社区居委会意见

 

所在街道办事处意见

 

区残联
意见

 

区民政局  意见

 

审批意见

 

注:此表一式四份,居、街、区残联、区民政
1、残疾儿童户口簿和监护人户口簿、身份证原件及复印件;
2、《中华人民共和国残疾人证》或区级以上医疗机构出具的诊断书原件及复印件;
3、所在康复机构提供的《康复评估表》原件及复印件;
4、低保家庭提交民政部门核发的《低保证》原件及复印件;低保边缘户家庭提供社区居委会盖章确认的证明;
5、康复机构开具的当年度税务或财政部门认可的培训费用发票及其复印件;